?關(guān)于印發(fā)土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)

　　實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)單位：

　　《土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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　　呂梁市人民政府辦公廳

　　2019年1月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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　　土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

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　　為進(jìn)一步強化全市土地綜合管理、加強土地綜合執法，經(jīng)市政府研究決定，在全市范圍內開(kāi)展為期一個(gè)月的土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護、大棚房問(wèn)題重要指示精神，通過(guò)開(kāi)展土地綜合執法行動(dòng)，整改和化解一批衛片執法檢查、大棚房問(wèn)題和設施農用地非農化問(wèn)題檢查以及日常土地管理中暴露出的違法違規用地行為，不斷強化各縣（市、區）依法管地、用地意識，提高節約集約用地水平，為全市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供有力保障。

　　二、總體目標

　　從文件下發(fā)之日起至2019年2月6日，通過(guò)開(kāi)展土地衛片執法整改，大棚房問(wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題整改，土地例行督察問(wèn)題整改和土地違法行為集中整治四大專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷加快各類(lèi)問(wèn)題整改工作進(jìn)度，著(zhù)力建立全市上下“守土有責、守土負責、守土盡責”的長(cháng)效機制。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩恋匦l片執法整改專(zhuān)項行動(dòng)。

　　1．2017年度衛片執法整改工作。

　　工作措施：各有關(guān)縣（市、區）要切實(shí)加大拆除整改力度，各縣（市、區）要按照會(huì )議精神，按照《關(guān)于印發(fā)呂梁市2017年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作實(shí)施方案的通知》（呂國土資執衛字〔2018〕12號）文件要求，對在2017度衛片執法中認定為違法的圖斑，按照“既處理事、又處理人”的原則開(kāi)展拆除整改，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴格標準，達到市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組驗收標準。

　　時(shí)間要求：2019年元月20日前，文水完成拆除復墾任務(wù)70畝，孝義完成拆除復墾任務(wù)51畝、交口完成拆除復墾任務(wù)48畝，方山完成拆除復墾任務(wù)48畝、嵐縣完成拆除復墾任務(wù)43畝，交城完成拆除復墾任務(wù)39畝，汾陽(yáng)完成拆除復墾任務(wù)37畝。

　　2．2018年度衛片執法工作。

　　工作措施：各縣（市、區）要對照2018年12月25日省自然資源廳下發(fā)的遙感監測圖斑，全部進(jìn)行實(shí)地核查，分類(lèi)歸納。其中：交口核查圖斑數521個(gè)，面積11468.9畝；文水核查圖斑數817個(gè)，面積6379.3畝；孝義核查圖斑數298個(gè)，面積5734.6畝；柳林核查圖斑數450個(gè)，面積4852.7畝；臨縣核查圖斑數403個(gè)，面積4157.8畝；興縣核查圖斑數201個(gè)，面積4076.8畝；交城核查圖斑數480個(gè)，面積4005畝；石樓核查圖斑數248個(gè)，面積3966.9畝；嵐縣核查圖斑數195個(gè)，面積3831.畝；汾陽(yáng)核查圖斑數357個(gè)，面積3674.2畝；離石核查圖斑數272個(gè)，面積3241.8畝；方山核查圖斑數278個(gè)，面積1843.2畝；中陽(yáng)核查圖斑數161個(gè)，面積1722.7畝。對經(jīng)實(shí)地核查、比對，確定為違法圖斑的，立即組織力量開(kāi)展拆除整改工作，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴格標準，達到市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組驗收標準。

　　時(shí)間要求：2019年元月20前所有認定為違法的圖斑全部拆除，達到復墾驗收條件，所有違法狀態(tài)全部消除。

　　責任分工：各縣（市、區）政府負責開(kāi)展本行政區域內的衛片執法檢查工作，承擔查處整改主體責任。負責建立組織機構，明確成員單位職責，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，公開(kāi)通報、督辦和查處重大典型違法案件，對整改不力的有關(guān)部門(mén)、人員和違法問(wèn)題項目單位有關(guān)責任人員進(jìn)行警示約談和責任追究。

　　市國土局負責衛片工作的統籌協(xié)調和技術(shù)指導。負責開(kāi)展市級督察、審核驗收、掛牌督辦重點(diǎn)典型違法案件，提請市人民政府開(kāi)展警示約談和責任追究工作。

　　市公安局負責受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門(mén)查處、制止土地違法行為。

　　市財政局負責保障衛片執法檢查相關(guān)經(jīng)費。

　　市檢察院負責對衛片執法檢查發(fā)現的涉嫌失職瀆職的國家工作人員依法進(jìn)行處置。

　　市法院負責監督檢查、依法受理市國土局強制執行申請。

　　市城建局負責按照職責對違法建設施工單位進(jìn)行查處。

　?。ǘ┐笈锓繂?wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題整改專(zhuān)項行動(dòng)。

　　工作措施：各縣（市、區）要對本行政區域內大棚房問(wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題開(kāi)展再一輪的排查摸底，排查要做到全覆蓋。對本縣（市、區）2012—2017年所有備案過(guò)的設施農用地都要進(jìn)行實(shí)地排查，一宗不漏建立排查工作臺賬。其中：文水701宗，面積3873畝；臨縣405宗，面積2329畝；交口196宗，面積1386畝；方山254宗，面積1378畝；交城185宗，面積1363畝；孝義213宗，面積1007畝；柳林102宗，面積967畝；石樓84宗，面積825畝；興縣170宗，面積772畝；離石116宗，面積710畝；汾陽(yáng)246宗，面積663畝；中陽(yáng)34宗，面積344畝；嵐縣21宗，面積298畝。對于排查發(fā)現的問(wèn)題，如實(shí)予以上報，堅決不能出現瞞報、漏報的情形。

　　對整改過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，各縣（市、區）政府要本著(zhù)穩妥、有效的原則，按照問(wèn)題類(lèi)型分類(lèi)制定整改措施。對排查出的問(wèn)題實(shí)行一案一策，該拆除的立即拆除，該規范的立即規范，該補辦手續的立即補辦，確保依法依規整治整改到位。要切實(shí)保障人民群眾合法權益，避免產(chǎn)生后續遺留問(wèn)題。

　　時(shí)間要求：2019年2月6日前各縣（市、區）全部完成排查和整改工作，確保整改到位。

　　責任分工：各縣（市、區）政府承擔大棚房問(wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題排查、整改工作的主體責任。具體負責抓好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調配、整治整改等工作，要將責任層層落實(shí)。

　　市農委負責牽頭開(kāi)展我市大棚房問(wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題排查工作，以宗建立臺賬，負責對各縣（市、區）有關(guān)問(wèn)題的匯總上報及整改督促工作。

　　市國土局負責抓好大棚房問(wèn)題、設施農用地非農化問(wèn)題中有關(guān)土地違法違規行為的查處，配合市農業(yè)部門(mén)督促各縣（市、區）完成整改工作。

　?。ㄈ┩恋乩卸讲靻?wèn)題整改專(zhuān)項行動(dòng)。

　　工作措施：落實(shí)我市2018年土地問(wèn)題約談暨問(wèn)題整改推進(jìn)會(huì )議精神，按照《關(guān)于印發(fā)2018年土地例行督察整改工作方案的通知》要求，對自然資源督察北京局例行督察反饋我市的8類(lèi)共計228個(gè)問(wèn)題逐項展開(kāi)整改。

　　時(shí)間要求：2019年4月底前整改到位率達到80%，2019年9月底前整改到位率達到90%，2019年12月底前全部完成整改任務(wù)。

　　責任分工：各縣（市、區）政府負責本行政區域內土地例行督察反饋問(wèn)題的具體整改工作，緊扣督察中發(fā)現的問(wèn)題，認真完善整改實(shí)施方案，進(jìn)一步細化整改任務(wù)、整改措施，明確責任單位、責任人和整改時(shí)限。切實(shí)履行本區域耕地保護和整改工作主體責任。

　　市國土局負責土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作的統籌、督導，督促各縣（市、區）按照進(jìn)度要求推進(jìn)整改工作。對于涉及多部門(mén)整改任務(wù)的，負責協(xié)調各有關(guān)部門(mén)構建聯(lián)動(dòng)機制，形成整改落實(shí)工作合力。

　　市交通局負責配合完成督察反饋問(wèn)題中土地執法方面有關(guān)問(wèn)題的整改工作。

　　市政府金融辦負責配合完成督察反饋問(wèn)題中土地登記、抵押方面有關(guān)問(wèn)題的整改工作。

　　市公安局負責受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門(mén)查處、制止土地違法行為。

　　市城建局負責對違法建設施工單位進(jìn)行查處。

　?。ㄋ模┩恋剡`法行為集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。

　　工作措施：通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法，消化一批存量違法違規用地行為。國土、公安、住建、農委等部門(mén)要構建聯(lián)合機制，對全市范圍內所有違法違規用地行為開(kāi)展一次“全覆蓋”式排查。對發(fā)現的各類(lèi)土地違法違規案件要逐一建立工作臺賬，按照“六到位”的要求依法處置到位，即：該沒(méi)收的要沒(méi)收到位，該拆除的要拆除到位，該處罰的要處罰到位，該強制執行的要強制執行到位，該給予黨政紀處分的要處分到位，該追究刑事責任的要追究刑事責任到位。

　　通過(guò)健全聯(lián)動(dòng)監管機制，遏制存量違法用地行為的發(fā)生。建立由國土部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)共同防控、查處和消除違法違規行為的聯(lián)動(dòng)監管機制。對未經(jīng)國土部門(mén)預審的新增建設用地項目，發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)不得辦理相關(guān)投資項目審批（核準）手續。對未取得合法用地手續的建設項目，規劃部門(mén)不得辦理建設工程規劃許可證，住建部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，安監部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對不符合設施農用地條件的項目，農業(yè)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。工務(wù)、交通、水利、公路等行業(yè)主管部門(mén)要加強對相關(guān)重點(diǎn)項目的監督管理，確保依法依規使用土地，未辦理合法用地手續的項目不得動(dòng)工建設。

　　時(shí)間要求：2019年2月6日前完成

　　責任分工：各縣（市、區）負責本轄區內土地違法違規行為的巡查排查，組織有關(guān)人員對違法用地上的建筑物實(shí)施拆除，負責整改、處置和消化本轄區內的違法違規用地行為。加強對土地管理有關(guān)法律法規的宣傳，在全縣（市、區）范圍內形成依法守土的輿論氛圍。

　　市國土局負責牽頭開(kāi)展土地管理日常工作，監督檢查土地管理法律法規和政策規章的執行情況。牽頭實(shí)施土地綜合執法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報告巡查中發(fā)現的違法用地行為，依法依規查處違法用地案件，規范土地管理秩序。

　　市公安局負責對群眾舉報和國土部門(mén)移送的涉嫌土地違法犯罪案件依法進(jìn)行偵查審查。對國土違法突發(fā)案件、重大案件提前介入偵辦并維護聯(lián)合執法的現場(chǎng)秩序。

　　市法院負責移送土地違法案件的強制執行。

　　市住建部門(mén)負責違法建筑的監督管理，對未取得合法手續擅自開(kāi)工建設的，依法采取相應措施制止違法建設并查處。

　　市農委部門(mén)負責監督排查各類(lèi)設施農用地非農化，以及破壞耕地的行為。?

　　四、組織領(lǐng)導

　　為強化對本次專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，經(jīng)研究決定成立我市土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組，領(lǐng)導組組成人員如下。

　　組? 長(cháng)：楊巨才? ?市人民政府副市長(cháng)

　　副組長(cháng)：尉文龍? ?市人民政府副市長(cháng)

　　成? 員：耿萬(wàn)林? ?市財政局局長(cháng)

　　孫尚平? ?市農委主任

　　白晉華? ?市國土資源局局長(cháng)

　　靳東征? ?市住房保障和城鄉建設管理局局長(cháng)

　　王? 吉? ?市交通運輸局局長(cháng)

　　李達潤? ?市公安局調研員

　　趙? 龍? ?市金融服務(wù)中心主任

　　呂文平? ?離石區人民政府區長(cháng)

　　張潞萍? ?交城縣人民政府縣長(cháng)

?????????????文水縣人民政府縣長(cháng)

　　吳曉東? ?汾陽(yáng)市人民政府市長(cháng)

　　王廷洪? ?孝義市人民政府市長(cháng)

　　田安平? ?中陽(yáng)縣人民政府縣長(cháng)

　　劉惠民? ?柳林縣人民政府縣長(cháng)

　　??????? ?交口縣人民政府縣長(cháng)

　　陳? 浩? ?石樓縣人民政府縣長(cháng)

　　李雙會(huì )? ?臨縣人民政府縣長(cháng)

　　喬? 云? ?嵐縣人民政府縣長(cháng)

　　劉世慶? ?興縣人民政府縣長(cháng)

　　周小云? ?方山縣人民政府縣長(cháng)

　　領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由白晉華兼任，具體負責土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)的組織協(xié)調和督促檢查工作。

　　領(lǐng)導組下設三個(gè)督察組，主要負責對各縣（市、區）土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對督察中發(fā)現工作不力、進(jìn)展不快的，及時(shí)下達督辦通知，并及時(shí)形成督察報告報市土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組。督察組組成人員如下：

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　　組? 長(cháng)：靳貴明

　　副組長(cháng)：劉海清

　　成? 員：樊小珍? 翟志榮

　　督察范圍：交城、文水、汾陽(yáng)、孝義

　?。ǘ┒讲於M。

　　組? 長(cháng)：金? 寧

　　副組長(cháng)：李樹(shù)斌

　　成? 員：薛文皓? 張世強

　　督察范圍：離石、中陽(yáng)、交口、石樓、柳林

　?。ㄈ┒讲烊M。

　　組? 長(cháng)：?jiǎn)?wèn)林旺

　　副組長(cháng)：王立新

　　成? 員：閆小平? 劉茂星

　　督察范圍：興縣、臨縣、嵐縣、方山

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，切實(shí)提升政治站位。各縣（市、區）要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和大棚房問(wèn)題有關(guān)指示批示精神，站在“兩個(gè)”維護的高度全力開(kāi)展此次土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)。要成立由縣（市、區）長(cháng)為組長(cháng)，分管副縣（市、區）長(cháng)為副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導組。要立即組織召開(kāi)會(huì )議，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行安排，特別是對轄區內的衛片執法問(wèn)題、大棚房和設施農用地非農化問(wèn)題及土地例行督察問(wèn)題要重點(diǎn)安排部署。要認真研判，結合本縣（市、區）實(shí)際，制定出臺相應的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，明確各鄉鎮、部門(mén)具體職責，確保迅速開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

　?。ǘ┛茖W(xué)分類(lèi)處置，強化土地綜合管理。各縣（市、區）要本著(zhù)“新賬、舊賬一起算”的原則，對本縣（市、區）內土地管理各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置，切實(shí)強化土地綜合管理。對具備辦理手續條件的項目，市國土局要強化服務(wù)，加快審批；對批而未供用地、閑置土地等，要在處罰到位的基礎上，依法收回用地指標調劑使用；對落實(shí)占補平衡不力，增減掛鉤指標只借不還的，市國土局要積極督促，加快工作進(jìn)度；對專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的各類(lèi)違法違規用地行為，各縣（市、區）政府要痛下決心，堅決拆除整改，確保處置到位。

　?。ㄈ┩晟曝熑误w系，形成執法工作合力。各縣（市、區）政府是轄區土地綜合執法監管的責任主體，承擔土地綜合執法監管主體責任，政府一把手是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各縣（市、區）政府要不斷強化依法用地意識，無(wú)論哪一類(lèi)項目用地，都必須以合法用地手續為前提，要積極督促各項目單位完善用地手續。國土部門(mén)履行土地綜合執法監管主管責任，負責牽頭落實(shí)土地綜合執法監管各項工作，建立健全土地綜合執法長(cháng)效機制。各有關(guān)職能部門(mén)承擔土地綜合執法監管共同責任，共同防范違法違規用地問(wèn)題發(fā)生。

　?。ㄋ模┙㈤L(cháng)效機制，加強土地綜合管理。要建立政策宣傳長(cháng)效機制，各縣（市、區）政府、各級國土部門(mén)要把土地管理法律、法規、政策作為重要內容進(jìn)行常態(tài)化宣傳，要積極運用網(wǎng)絡(luò )、電視、標語(yǔ)、移動(dòng)客戶(hù)端等載體，堅持長(cháng)期宣傳土地管理相關(guān)內容，著(zhù)力在全市上下構建“人人守土、人人愛(ài)土”的輿論氛圍。要完善各部門(mén)發(fā)現、報告、預警、拆除和移送聯(lián)合機制，國土部門(mén)要切實(shí)加大土地執法巡查力度，充分發(fā)揮“12336”國土資源違法舉報電話(huà)聯(lián)網(wǎng)和“批、供、用、補、查、登”監管平臺及時(shí)發(fā)現違法用地線(xiàn)索，各相關(guān)部門(mén)也要按照職責對發(fā)現各類(lèi)土地違法違規行為向國土部門(mén)和當地政府。國土部門(mén)將違法線(xiàn)索要第一時(shí)間報告同級地方人民政府開(kāi)展查處，涉嫌違法行為的要及時(shí)移送。

　?。ㄎ澹┘哟筘熑巫肪苛Χ?，嚴肅查處違法行為。對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的各類(lèi)違法用地行為，各縣（市、區）政府要牽頭協(xié)調國土、紀委監委、公安、法院、檢察院等部門(mén)，確保行政處罰執行到位、責任人責任追究到位。對重大典型違法違規用地案件，適時(shí)在當地報刊、廣播、網(wǎng)站公開(kāi)查處信息，公開(kāi)通報、曝光重大典型案件。對相關(guān)重大典型案件要掛牌督辦，確保在本轄區內形成震懾。

　?。┘涌旃ぷ鞴澴?，確保專(zhuān)項行動(dòng)成效。各縣（市、區）政府要不等不靠，立即行動(dòng)，以堅決的態(tài)度和堅決的作為推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。各縣（市、區）要實(shí)行日報制度，每日下午5點(diǎn)前將工作開(kāi)展進(jìn)展情況報土地綜合執法月專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室。督察組要對各縣（市、區）工作情況開(kāi)展督察，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展不快的要及時(shí)報告，市政府將進(jìn)行問(wèn)責。對于影響全市工作進(jìn)度的，將移交市紀委嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

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