關于創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”

　　的指導意見

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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

　　為全面推進全市鄉村振興，助力脫貧攻堅，進一步加快小農戶和現代農業發展有機銜接，促進多種形式適度規模經營，推動全市農業標準化、高質量發展，根據全市鄉村振興戰略總體規劃，現就創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　習近平總書記在山西視察時指出，山西的現代農業發展，要立足優勢，揚長避短，突出“特”字，發展現代特色農業。創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”，促進農村產業融合發展，是新形勢下改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的有效措施，是全市實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要抓手。

　　當前，我市進入脫貧攻堅決戰決勝期，推動農業增效、農民增收、農村繁榮，是全市當前乃至今后一段時期的重要任務。創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”，就是要創新農業發展思路，以政府搭建平臺、產業聯盟帶動、龍頭企業引領、農民廣泛參與為基本要求，以一個或多個鄉鎮為單元、所轄村莊為基地，以提高園區農產品加工轉化率為目標，通過政策扶持引領、科學規劃布局、創新運行機制、現代技術集成、項目要素整合等措施，重點解決農業產業化程度低，農民增收后勁不足，農村一二三產融合度不高等問題，形成一企帶一業、一業帶多村、多村連成片的農業循環發展格局。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神為指導，以脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略為統領，以農業綠色發展和循環利用為中心，以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產融合為重點，聚力適度規模種養基地建設、龍頭企業帶動、現代生產要素集聚的現代農業產業集群，加快培育帶動農民特別是貧困地區農民持續穩定增收的優勢產業，打造具有呂梁特色的現代農業示范區、引領區。

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　　——政府引導，市場引領。在政府規劃引領、搭建平臺、提供服務、強化監督的前提下，充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用，形成多種有效建設模式。

　　——因地制宜，創新發展。立足本地實際，綜合考慮區域特點、資源稟賦、產業基礎和市場條件，突出發展優勢主導產業，延伸產業鏈，挖掘農業多種功能，加快資源優勢向產品優勢、經濟優勢轉化，推進一二三產深度融合。

　　——市域統籌、聯盟帶動。支持市域范圍內具有比較優勢的農業龍頭企業，跨縣建立產業聯盟，組建產學研聯合體，統籌市域資源，集中力量打造一批“呂梁品牌”，形成特色產業集群?！?/span>

　　——多方參與，農民受益。倡導開門辦園，注重吸引多元主體、全社會力量參與農業產業園建設，充分發揮產業聯盟、龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、種養大戶的帶動作用，帶動農民就業增收，促進產業整體提升。

　　——科技支撐，循環發展。集成組裝農業技術，大力發展有機旱作農業，建立有機、循環、綜合利用的長效機制，率先實現化肥、農藥負增長，促進種養加游高質量發展，達到園區內部循環發展的目標。

　?。ㄈ┌l展目標。

　　按照“一年起步、兩年見效”的總體安排，建成一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園區和種養基地，形成農林牧有機良性循環、種養加游相配套的產業體系，實現土肥、地平、路暢、山綠、景美的目標。到2020年，全市培育以龍頭企業為引領、農民專業合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體50個，創建農業產業園區100個、村級種養生產基地1000個,今年至少要創建總目標的60%以上。（分縣市區目標見附表）

　　三、創建內容

　?。ㄒ唬┊a業園區。

　　1.準確定位功能。園區建設要思路清晰，發展方向明確，突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵，突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，突出對區域農業結構調整、農林牧有機循環發展和農村“三變”的引領作用。

　　2.合理規劃布局。園區規劃要與當地經濟社會和農業發展規劃相銜接，要有明確的區域范圍。園區建設要與當地區域特點、產業基礎、發展水平和資源承載力相匹配。

　　3.建設水平領先。園區現代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產深度融合，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量，體制機制創新活力迸發。主導產業集中度較高，占園區總產值的60%以上。

　　4.綠色循環發展。園區內部農林牧產業結合緊密，農產品加工倉儲配套，實現生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，形成綠色、有機、循環和綜合利用的發展長效機制。有條件的地方，也可以結合休閑農業和鄉村旅游，促進一二三產融合發展。

　　5.帶動作用明顯。積極創新聯農帶農激勵機制，通過構建股份合作、訂單合同、流轉聘用等多種模式，建立完善龍頭企業與基地農戶、農民合作社利益聯結關系，積極培育農業產業化聯合體，讓農民分享產業增值的更多收益。

　　6.運行機制健全。園區建設主體清晰，管理方式創新，有適應發展要求的管理機構和開發運營機制，形成政府引導、市場主導、多方參與的運行模式。

　?。ǘ┥a基地。

　　以產業園區為依托，以村為單元確定建設內容。按照“優質、高效、有機”和生態養殖技術的要求，依托龍頭企業、村級集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等主體，通過土地托管、流轉、入股等辦法整合土地資源，打造一批各具特色的農林牧循環生產基地，促進有機種植、生態養殖綜合利用和循環發展。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┛茖W規劃布局。要結合鄉村振興和當地產業發展規劃要求，在現有農業特色產業基礎上，按照“提質一批、擴建一批、新建一批”的思路，整合土地、資金、技術等發展要素，科學規劃，組織實施。

　?。ǘ┡嘤滦椭黧w。進一步提升農業生產產業化、規?；?、現代化經營水平，鼓勵、支持龍頭企業以基地建設為載體促進龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體的深度融合，培育發展50個農業產業化聯合體。

　?。ㄈ┡涮谆A設施。開展耕地質量保護與提升行動，大規模推進高標準農田建設，抓好中小型灌區續建配套及維修改造，提升主要作物綜合機械化水平，完善園區內水、電、路、網等基礎設施建設，確保設施功能齊全、運行通暢。

　?。ㄋ模┩菩袠藴驶a。進一步加強農產品質量安全監管和服務，強化農業投入品的檢驗檢測，做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實現產加銷全程質量可控制。

　?。ㄎ澹┩晟坡摻Y機制。圍繞種植、養殖、加工、物流和倉儲等關鍵環節，鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等各類市場主體，通過吸納農民特別是貧困戶以加盟、入股等形式建立緊密的利益聯結機制。推進農村集體產權制度改革，盤活農村土地、勞力等資源，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。

　?。娀萍贾?。加強基層農技推廣體系建設，完善市縣鄉村四級農技推廣網絡。加強與大專院校、科研院所的技術合作，積極引進專業人才，培育鄉土人才，組建專家團隊，服務園區基地建設。圍繞有機旱作、林下經濟、生態養殖循環發展，引進推廣新品種、新技術、新裝備、新模式，著力推行農機農藝一體化發展，強化農業科技的支撐作用。有條件的地方要設立質檢中心、研發中心、展示中心等，提升園區的科技含量。

　?。ㄆ撸┐蛟炀访?。引導園區和基地樹立安全、誠信的品牌意識，積極申報綠色、有機和地標農產品，打造一批具有地方特色的區域品牌、企業品牌、產品品牌和功能食品品牌。充分利用報刊、電視、網絡以及各類新媒體宣傳推介，積極組織參加各種農產品展示展銷活動，不斷擴大特色農產品區域公共品牌影響力。

　?。ò耍┩苿赢a業融合。鼓勵園區和基地積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業，延伸產業鏈、提升價值鏈。支持園區和基地發展電子商務營銷，及時對接供需，實現特色產品優質優價。大力發展休閑農業和鄉村旅游，拓展農村休閑觀光、文化傳承、生態保護等多種功能，推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”，是當前全市“三農”工作的重要抓手。市政府成立由分管副市長任組長，市直有關部門負責人為成員的領導組，統籌指導各項工作，制定出臺扶持政策。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局。各縣市區也要成立相應的組織機構，制訂出臺“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案，全面推進建設工作。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”，采取縣級為主、市級獎補的辦法予以扶持。對創建速度快、功能齊全、作用明顯的園區將認定為市級示范園區。各縣市區要通過爭取上級投資、整合涉農資金、撬動金融資金、引進社會資本等辦法，積極扶持創建工作。對在創建過程中成績突出的龍頭企業，市政府將積極幫助企業融資上市，并予以資金獎補。

　?。ㄈ娀笇Х?。各縣市區要結合本地鄉村振興戰略產業發展規劃和脫貧攻堅要求，盡快制定“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案，并聘請有關專家研究論證。各級各部門要抽調骨干力量，深入一線，幫助指導創建工作。

　?。ㄋ模╅_展宣傳培訓。要注重典型培養，示范引領，認真總結推廣創建過程中涌現出來的好經驗、好做法。加大培訓力度，積極培養一批“懂農業、愛農村、愛農民”的種養能手和鄉村實用技術人才，打造一批新型職業農民。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒介，加大對“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建工作的宣傳力度，形成政府扶持、企業引領、社會參與的濃厚氛圍。

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　　附件：全市“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建目標分解

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2019年3月5日

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　　附件

　　全市“一鄉一特一園區、一村一品一基地”

　　創建目標分解表

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解讀鏈接：市農業農村局關于《呂梁市人民政府辦公室關于創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”指導意見》的解讀