關(guān)于印發(fā)呂梁市加快中心城區建設

　　行動(dòng)方案的通知

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離石區人民政府，柳林縣人民政府，中陽(yáng)縣人民政府，方山縣人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市加快中心城區建設行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2019年5月9日

　　呂梁市加快中心城區建設行動(dòng)方案

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　　為了深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和視察山西重要講話(huà)精神，進(jìn)一步落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和中央、省關(guān)于城市工作的決策部署，推動(dòng)新時(shí)代城市工作實(shí)現新發(fā)展，根據市委關(guān)于加快中心城區建設的安排部署，按照《呂梁市城市總體規劃（2013-2030）》《呂梁市主城區控制性詳細規劃（2014-2030）》《呂梁新區控制性詳細規劃》，結合呂梁城區建設發(fā)展實(shí)際，特制定如下行動(dòng)方案：

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和國家、省關(guān)于城市工作的決策部署，圍繞“一市四區”區域性中心城市建設，堅持以人民為中心，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)力培育現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力補好發(fā)展不平衡不充分的短板，著(zhù)力保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，加快建設綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造藍綠交織、山水相映、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的中心城市。

　　二、基本原則

　　——規劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。按照“一市四區”區域性中心城市的定位，堅持先規劃、后建設，先地下、后地上，充分發(fā)揮規劃的控制和引領(lǐng)作用，切實(shí)維護規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。

　　——市區聯(lián)動(dòng)，協(xié)調發(fā)展。堅持把協(xié)調作為高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)，統籌推進(jìn)“一市四區”城市規劃建設管理，同步推進(jìn)市政基礎設施建設，同步推進(jìn)醫療衛生、教育文化設施建設，同步推進(jìn)商貿物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設。

　　——民生優(yōu)先，環(huán)保先行。堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，加快供熱供氣供水、垃圾污水處理、交通道路、文化教育、醫療衛生等基礎設施建設，持續增進(jìn)民生福祉。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅決打贏(yíng)藍天、碧水、凈土三大保衛戰，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

　　——滾動(dòng)實(shí)施，壓茬推進(jìn)。堅持一張藍圖繪到底，穩妥有序、滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)一批重點(diǎn)項目，每年續建投用一批、開(kāi)工建設一批、謀劃啟動(dòng)一批、驗收移交一批，確保城市功能逐步完善，人居環(huán)境持續改善，不斷打造宜居宜業(yè)的美麗中心城區。

　　三、總體目標

　　到2021年底，呂梁中心城區建成區面積達到40平方公里，承載城市人口達到45萬(wàn)，城市環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，人民生活質(zhì)量明顯提升，城市競爭力、輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強，藍綠交織、山水相映、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的區域性中心城市初步建成。

　　——主城區城市品質(zhì)大幅提升。主城區提質(zhì)改造步伐明顯加快，通過(guò)城市風(fēng)貌整治、完善城市功能、彰顯城市特色，主城區的宜居性和輻射力顯著(zhù)增強。

　　——新城區城市功能趨于完善。加快建設綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機制改革、擴大全方位對外開(kāi)放，新城區商業(yè)不旺、配套不全現狀明顯改觀(guān)，功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗新區基本建成。

　　——市民生活質(zhì)量明顯改善。推動(dòng)市區創(chuàng )建國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、省級環(huán)保模范城市，到2021年底，城市建成區供氣普及率達到99%，供水普及率達到98%以上，清潔取暖覆蓋率達到100%，城市污水處理率達到90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，黑臭水體全部消除，人均公園綠地面積達到15㎡以上，人均道路面積達到17㎡以上。

　　四、主要任務(wù)

　　堅持把提升城市功能與品質(zhì)、完善公共服務(wù)設施配套作為城市建設的重心，堅持新城區、主城區一體化發(fā)展，實(shí)施公共服務(wù)建設、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)保治理、特色風(fēng)貌塑造、住房安居保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等“六大工程”，推動(dòng)城市建設邁上新臺階。

　?。ㄒ唬?shí)施公共服務(wù)建設工程。以新城區為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施 “六館”“五院”“五中心”“二十一院?！钡纫慌卜?wù)項目，加快推動(dòng)圖書(shū)館、體育館、群眾藝術(shù)館、市中院、大醫院、大武醫院、財經(jīng)中心（一期）、大武小學(xué)、西屬巴中學(xué)等在建項目建成投用，推動(dòng)呂梁市綜合展示館暨城市廣場(chǎng)、檔案館、社會(huì )福利院、廣電中心、科創(chuàng )中心、會(huì )展中心、案管中心、呂梁高等師范專(zhuān)科學(xué)校、呂梁一中、幼兒園等項目早謀劃、早開(kāi)工、早投用，全面提高城市教育醫療、文化體育、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、展覽展示等服務(wù)功能，不斷增強群眾的獲得感。

　?。ǘ?shí)施基礎設施配套工程。要抓住國家補齊基礎設施短板的政策機遇，在主城區實(shí)施馬茂莊大橋建設及馬茂莊路拓寬改造、呈祥路南延三期等項目，有效緩解主城區交通擁堵；積極推進(jìn)市區換熱站及管網(wǎng)系統提升改造、主城區雨污分流管網(wǎng)改造“1+N”工程、大土河大七線(xiàn)供熱主管網(wǎng)架空鋪設及片區主次管網(wǎng)改造等項目，解決主城區部分區域雨污不分流、地下供熱管網(wǎng)老化等問(wèn)題。在新城區重點(diǎn)實(shí)施學(xué)院路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、新區10條緯路等項目，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，完善新城區路網(wǎng)結構。要逐步完善“一市四區”城市交通基礎設施，謀劃新城區到主城區快速路、盛地大道和離石到中陽(yáng)、離石到柳林城際快速路等項目，促進(jìn)區域一體化發(fā)展。

　?。ㄈ?shí)施生態(tài)環(huán)保治理工程。要深入貫徹綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)實(shí)施三川河生態(tài)治理、東川河蓄水改造工程、市污水收集管網(wǎng)工程、市第二污水處理廠(chǎng)提標改造，市生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理、垃圾中轉站建設等一批生態(tài)環(huán)保項目，不斷提高城市垃圾污水處理能力，確保城市建成區黑臭水體全部消除，人居環(huán)境不斷改善，讓藍天碧水、青山綠岸成為呂梁最鮮明的底色。

　?。ㄋ模?shí)施特色風(fēng)貌塑造工程。要以創(chuàng )建國家園林城市和二青會(huì )召開(kāi)為契機，以建設“三山三川”為骨架的自然山林景觀(guān)和三川河道景觀(guān)為山水綠城目標，著(zhù)力提升改善城市風(fēng)貌。在主城區重點(diǎn)開(kāi)展私搭亂建拆除、門(mén)頭牌匾規范、坡屋樓頂改造、建筑立面整飾等城市環(huán)境集中整治，加快推進(jìn)一批停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)、小游園建設，進(jìn)一步提升城市整體形象。

　?。ㄎ澹?shí)施住房安居保障工程。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，搶抓國家發(fā)行專(zhuān)項債券支持公益項目建設的政策機遇，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區棚戶(hù)區改造應拆盡拆、按需建設，離石、方山兩縣（區）安置房全部建成投用，碧桂園、富力城、萬(wàn)達城市綜合體項目落地建設，不斷改善群眾居住環(huán)境，提升城市功能品位。

　?。?shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐工程。依托呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，實(shí)施一批康養、商貿、物流等現代服務(wù)業(yè)項目，重點(diǎn)推動(dòng)軟磁電感、華為云服務(wù)大數據中心、食品倉儲物流中心、山西建投晉西北建筑產(chǎn)業(yè)園、康壽老年醫養中心、紅星美凱龍項目、君瀾酒店、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟園等項目建設投產(chǎn)。加大呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區起步區3700畝土地招商引資力度，按每畝不低于350萬(wàn)元的投資強度，實(shí)現投資額129.5億元。圍繞鋁深加工、新型煤化工、大數據等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批戰略性、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項目落地，夯實(shí)新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。為加快推進(jìn)中心城區項目建設，成立呂梁中心城區建設領(lǐng)導組，組長(cháng)由市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府各分管副市長(cháng)和市政府秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由相關(guān)市直單位主要負責人、縣區長(cháng)擔任。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室主任由劉晉萍副市長(cháng)兼任，負責協(xié)調和研究項目推進(jìn)過(guò)程中的具體事項，解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，對項目建設工作進(jìn)行督促指導。（見(jiàn)附件）

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各級各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立抓項目就是抓發(fā)展、管行業(yè)必須管項目的理念，各司其職、密切配合，全力以赴做好做實(shí)項目建設工作。要建立項目協(xié)調推進(jìn)機制，定期聽(tīng)取重大項目進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。要建立項目調度機制，實(shí)行月推進(jìn)、季觀(guān)摩、年匯報，確保項目月月有進(jìn)展、季季有突破、年底見(jiàn)成效。要繼續推進(jìn)縣級以上領(lǐng)導干部包聯(lián)重大項目制，進(jìn)工地、到一線(xiàn)、解難題，做到“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，跟蹤服務(wù)解決難題，形成推動(dòng)項目落地建設的強大合力。

　?。ㄈ┩貙捹Y金渠道。各級各有關(guān)部門(mén)要把財政投資與創(chuàng )新運用金融資本相結合，把引進(jìn)知名品牌企業(yè)與動(dòng)員本地企業(yè)投資建設相結合，進(jìn)一步拓寬城市建設投融資渠道。要加大國家專(zhuān)項債券爭取力度，加快完善已建成、在建項目和擬建項目手續，積極開(kāi)展置換債券申報工作。要積極推廣PPP模式，統籌利用全市財承能力融資，爭取更多項目納入國家PPP項目庫，充分利用社會(huì )資本助力重點(diǎn)項目建設。要用足用活土地政策，依托新區建管中心，把基礎設施投資打包到新城區土地一級開(kāi)發(fā)中推進(jìn)；要加大宜農未利用地、荒草地、裸地、灘涂地綜合開(kāi)發(fā)力度，將開(kāi)發(fā)造地補助資金統籌用于市政基礎設施建設；要置換盤(pán)活一批僵尸土地和資源，實(shí)現閑置低效土地增值，為項目建設提供資金支撐。

　?。ㄋ模娀酱贆z查。要按照“年初拉清單、月月對賬單、年終算成績(jì)單”要求，圍繞投資、開(kāi)工、竣工、前期籌備、項目?jì)?、安全、質(zhì)量、落實(shí)標準化管等主要指標，建立健全督促檢查機制，定期對項目實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導、檢查和通報。要建立健全項目推進(jìn)激勵考核機制，對成績(jì)突出的責任單位進(jìn)行表?yè)P獎勵，對工作不力、失職失責的通報批評、嚴肅問(wèn)責。

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　　附件：呂梁中心城區建設領(lǐng)導組成員名單及工作職責

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　　附件

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　　呂梁中心城區建設領(lǐng)導組

　　成員名單及工作職責

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　　根據工作需要，市政府決定成立呂梁中心城區建設領(lǐng)導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組）。領(lǐng)導組組成人員名單如下：

　　組? 長(cháng)：王立偉? 市政府市長(cháng)

　　副組長(cháng)：李建國? 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　李俊平? 市政府副市長(cháng)? ??

　　楊巨才? 市政府副市長(cháng)

　　李安林? 市政府副市長(cháng)

　　尉文龍? 市政府副市長(cháng)

　　劉晉萍? 市政府副市長(cháng)

　　郭震威? 市政府副市長(cháng)

　　梁? 斌? 市政府秘書(shū)長(cháng)

　　成? 員：吳海明? 市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　耿萬(wàn)林? 市財政局局長(cháng)

　　曲曉東? 市住建局局長(cháng)

　　靳東征? 市城市管理局局長(cháng)

　　白晉華? 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　劉小棟? 市新區建設管理中心主任

　　康二平? 市教育局局長(cháng)

　　賈? 譽(yù)? 市衛健委主任

　　李子榮? 市水利局局長(cháng)

　　呂文平? 市文化和旅游局局長(cháng)

　　劉學(xué)良? 市民政局局長(cháng)? ? ?

　　陳愛(ài)保? 市商務(wù)局局長(cháng)

　　孟蘭生? 市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任?

　　張繼榮? 市城管中心主任

　　胡繼興? 市房產(chǎn)局局長(cháng)

　　馬小軍? 市體育局局長(cháng)

　　李? 軍? 離石區政府區長(cháng)

　　周小云? 方山縣政府縣長(cháng)

　　劉惠民? 柳林縣政府縣長(cháng)

　　田安平? 中陽(yáng)縣政府縣長(cháng)

　　領(lǐng)導組下設辦公室。具體負責承辦領(lǐng)導組的日常工作；負責所有項目的總協(xié)調；負責制定項目聯(lián)系制度和聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調各工作組，項目開(kāi)復工的調度，工程項目進(jìn)度的統計匯總、督導檢查、考核通報；負責可研，立項，規劃，用地，施工許可，圖紙審查，征地拆遷補償收儲、項目建設、固投入庫統計、質(zhì)量和安全監督注冊，竣工驗收等協(xié)調推進(jìn)工作。

　　主? ? ? 任：劉晉萍（兼）

　　常務(wù)副主任：吳海明（兼）

　　副? 主? 任：耿萬(wàn)林 曲曉東 靳東征 白晉華 劉小棟

　　陳愛(ài)保 胡繼興 李? 軍 周小云 張繼榮

　　領(lǐng)導組辦公室下設主城區提升改造、新區開(kāi)發(fā)建設、資金保障3個(gè)工作組。

　　1.主城區提升改造組

　　組? 長(cháng)：靳東征

　　副組長(cháng)：曲曉東? 白晉華 馬小軍 呂文平 李子榮

　　胡繼興? 李? 軍 劉惠民 田安平 孟蘭生

　　周小云? 張繼榮

　　成? 員：各項目承載單位分管領(lǐng)導和項目負責人

　　職? 責：負責主城區建設項目協(xié)調、組織召開(kāi)調度會(huì )議，項目規劃設計等前期手續推進(jìn)辦理、征地拆遷補償收儲、項目開(kāi)工推進(jìn)、督導督查、竣工驗收等工作。

　　2.新區開(kāi)發(fā)建設組（新區建設總指揮部）

　　組? 長(cháng)：劉小棟

　　副組長(cháng)：曲曉東 白晉華 靳東征 賈? 譽(yù) 李子榮

　　劉學(xué)良 呂文平 康二平 陳愛(ài)保 李? 軍? ?

　　周小云

　　成? 員：各項目承載單位分管領(lǐng)導和項目負責人

　　職? 責：負責新區建設項目協(xié)調，組織召開(kāi)調度會(huì )議，項目規劃設計等前期手續推進(jìn)辦理、征地拆遷收儲、項目開(kāi)復工推進(jìn)、竣工驗收等工作；處理指揮部日常事務(wù)，負責總指揮部各類(lèi)會(huì )議的準備、規章制度的制定，負責安排總指揮部提出的各項工作任務(wù)并加以督促落實(shí)，負責協(xié)調離石、方山指揮部做好征地、拆遷、補償、安置等工作。

　　3.資金保障組

　　組? 長(cháng)：耿萬(wàn)林

　　副組長(cháng)：曲曉東? 靳東征? 白晉華? 劉小棟? 張繼榮? ?

　　李? 軍? 周小云

　　成? 員：各單位分管領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人

　　職? 責：通過(guò)財政撥付、PPP項目、承包、土地開(kāi)發(fā)、土地治理等途徑，積極籌措所有項目所需資金，確保項目順利實(shí)施。

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