?關(guān)于印發(fā)呂梁市2020年美麗宜居示范村建設

　　行動(dòng)方案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年3月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動(dòng)方案

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　　為深入貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》、《呂梁市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全市推進(jìn)美麗宜居鄉村建設的指導意見(jiàn)》要求，在2019年建設95個(gè)美麗鄉村的基礎上，2020年再規劃建設100個(gè)示范村，示范引領(lǐng)全市村莊建設提質(zhì)升級，實(shí)現“百村示范、千村整治”目標，特制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體目標

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針，在去年實(shí)施95個(gè)美麗宜居示范村的基礎上，今年再綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，集中打造100個(gè)美麗宜居示范村。以拆違治亂、垃圾整治、污水處理、廁所改造、綠化美化、基礎設施建設和公用服務(wù)設施配套為主攻方向，重點(diǎn)培育，全面推進(jìn)，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的示范村，以此為標準帶動(dòng)全市農村改善生態(tài)環(huán)境，提升農民生活品質(zhì)，推進(jìn)全面小康建設。

　　二、基本原則

　　堅持規劃先行。要編制、完善示范村實(shí)用性規劃和建設方案，發(fā)揮規劃的龍頭作用，科學(xué)確定村落基礎設施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、鄉村建設風(fēng)貌、人居環(huán)境整治模式和標準，針對示范村的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和突出問(wèn)題，準確提出近期目標和年度建設項目，分批有序推進(jìn)。

　　堅持因地制宜。立足農村經(jīng)濟基礎、地形地貌、文化傳統等實(shí)際，突出建設重點(diǎn)，挖掘文化內涵，保護與活化傳統村落、古老院落、文物古跡、歷史建筑，展現地域特色和鄉土風(fēng)味。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規律，切實(shí)保護農村生態(tài)環(huán)境，展示農村生態(tài)特色，統籌推進(jìn)農村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。

　　堅持實(shí)事求是。示范村要選擇城市近郊、人口集聚、班子團結、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、基礎條件較好、傳統特色突出的地方，并盡量集中聯(lián)片，以便公共資源、基礎設施共享?？招牡虮謬乐?、人口衰減迅速、確定為整體搬遷的村不得列入示范村范圍。區別示范村的不同情況，制定不同的建設和整治標準，不搞“一刀切”和“面子工程”。堅持“先地下、后地上，先里子、后面子”的建設原則，分步驟、分層次扎實(shí)推進(jìn)。

　　堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。宣傳發(fā)動(dòng)群眾，克服“坐等靠”思想，提高村民參與建設的自覺(jué)性，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

　　堅持以縣為主。美麗宜居示范村建設工作以縣（市、區）為責任單位通盤(pán)考慮，以鄉鎮、村為實(shí)施主體合力推進(jìn)。市級加強支持和指導。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┎疬`治亂。

　　全面清理示范村各類(lèi)違法占地、違法建設，對影響村容村貌的違法建筑、危舊房屋、殘垣斷壁、廢棄建筑、構筑物等予以拆除，確保村落建筑整潔有序。整治提升村容村貌，有效解決私搭私建、亂堆亂放、亂圈亂占、豬舍牛欄等突出問(wèn)題，把村莊公共空間和庭院環(huán)境管理好。整治占用公路打碾、晾曬糧食及柴堆、煤堆、料堆、糞堆等各類(lèi)堆場(chǎng)，扎實(shí)開(kāi)展“村莊清潔行動(dòng)”。及時(shí)開(kāi)展閑置土地和違建地塊的拆后利用，及時(shí)種草栽樹(shù)還綠。

　?。ǘ├卫?。

　　建立健全各縣（市、區）垃圾收運處置體系、實(shí)施城鄉垃圾管理“一體化”、“市場(chǎng)化”、“專(zhuān)業(yè)化”是示范村垃圾整治的前提條件和長(cháng)效根基。

　　在此基礎上，各示范村要因地制宜，完善村莊保潔體系，確定收運處置模式，增加基礎設施配置，清理陳年、面源垃圾，建立衛生長(cháng)效機制。示范村清掃、保潔、轉運覆蓋率達到100%。

　　完善村莊保潔體系。充分發(fā)動(dòng)群眾，建立和完善村莊清掃保潔制度，配備穩定保潔隊伍，添置收集、轉運車(chē)輛，分片細化工作任務(wù)，按時(shí)進(jìn)行巡檢督查。通過(guò)修訂完善村規民約，明確村民的保潔義務(wù)，走出國家大包大攬困境。

　　示范村實(shí)現垃圾分類(lèi)率100%。對新冠肺炎防護、防護垃圾進(jìn)行針對性收集，對可堆肥垃圾實(shí)現資源化利用和終端處理，實(shí)現垃圾減量化。

　　確定收運處置模式。結合財力、區位、地形、人口規模等，科學(xué)確定垃圾分類(lèi)收集、收集方式、運輸方式、處置方式等，推行“垃圾不落地”模式，定時(shí)、定點(diǎn)、定區域安排車(chē)輛直收直運，日產(chǎn)日清，避免收集點(diǎn)、垃圾池桶的二次污染。

　　增加基礎設施配置。以鄉鎮為單元建立垃圾中轉站和垃圾填埋場(chǎng)或區域填埋場(chǎng)以及渣土場(chǎng)。示范村結合本村實(shí)際和規劃，新增和完善垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)、垃圾桶、垃圾箱、集中堆放點(diǎn)等，配套收集、轉運機械設備，保障村莊保潔制度的順利實(shí)施。

　　清理陳年、面源垃圾。全面排查，摸清底細，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，徹底清理村內村外路邊、河道、溝渠、邊坡等處的所有陳年垃圾、面源垃圾及雜草雜物，整治非正常垃圾堆放點(diǎn)并全部銷(xiāo)號。

　　建立衛生長(cháng)效機制。示范村要建立規范化、精細化、科學(xué)化的清掃保潔機制，落實(shí)人員、制度、職責、經(jīng)費等，確保垃圾設施正常運行；要建立農村環(huán)衛長(cháng)效管護機制，優(yōu)化農村居住環(huán)境。

　?。ㄈ┪鬯幚?。

　　因地制宜，高標準建設示范村生活排水管網(wǎng)和污水處理設施，特別是村辦、鄉辦工業(yè)企業(yè)和畜禽養殖廢水。同步進(jìn)行農村廁所改造。

　　城市周邊，城中村離縣城較近，可新建和完善管網(wǎng)，納入城鎮污水管網(wǎng)，進(jìn)行統一集中處理；人口比較密集、經(jīng)濟相對發(fā)達的村莊和鄉鎮，可以采用集中式（以村或聯(lián)村）的污水處理廠(chǎng)站；人口分散、地形限制、經(jīng)濟不發(fā)達、相對干旱的地區，可采用分散式的技術(shù)降低成本。

　　優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境敏感區域（如水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、康養旅游區等）、規模較大的村莊建設生活污水處理設施，工業(yè)廢水、畜禽養殖廢水根據工藝技術(shù)情況可單獨處理，亦可集中統一處理。

　　因地制宜，科學(xué)選擇處理工藝。污水處理既要從長(cháng)遠著(zhù)想，適當超前建設，也要考慮投資大、投產(chǎn)后的長(cháng)期運行和費用來(lái)源問(wèn)題，避免閑置和形成負擔。

　?。ㄋ模脑?。

　　加快農村廁所改造進(jìn)度，新建改造公共廁所，推進(jìn)農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場(chǎng)化、監督社會(huì )化。

　　示范村要全面完成改廁工程，達到農村衛生廁所標準，已建和新建排水管網(wǎng)和污水處理設施的村莊廁所改造覆蓋率應達到100%，標準為水沖廁所。

　　廁所改造可采用不同的推進(jìn)模式，如統一招標采購廁具，統一實(shí)施；統一招標采購廁具，鄉鎮組織施工；由鄉鎮統采廁具，鄉鎮施工。

　　重點(diǎn)推動(dòng)村莊、社區綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關(guān)衛生公廁建設和改造，新建和改擴建旅游公廁。

　?。ㄎ澹┚G化美化。

　　村莊綠化是建設美麗宜居鄉村的基本條件，綠化覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好是宜居、宜游的“美麗底色”。

　　以增加綠量為重點(diǎn)，大力新植和補缺村莊樹(shù)木、灌木和花草，推進(jìn)村莊山體綠化、道路綠化、環(huán)村綠化、出入口綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化、河岸綠化、拆違植綠、拆墻透綠等，創(chuàng )建綠色生態(tài)村莊。因地制宜建設廣場(chǎng)、游園綠地以及小果園、小菜園等。

　　合理選擇綠化設計和鄉土樹(shù)種，結合當地人文傳統和民風(fēng)民俗，體現地方特色。盡可能地保留村落、庭院以及所轄區域原有樹(shù)木，不能輕易砍除。

　　種管并重，把綠化管理、樹(shù)木養護在村規民約中加以規范，落實(shí)責任到人，建立長(cháng)效機制。

　　綠化應從農村的實(shí)際出發(fā)，充分考慮農民的接受能力，尊重當地的民俗習慣，切忌盲目仿效城市綠化模式。

　　重點(diǎn)整治村莊以及河道、交通沿線(xiàn)等范圍內存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫(huà)、亂停、亂占、亂拉、亂架、亂搭、亂建等“十亂”現象，清理街巷空間和庭院環(huán)境，規范柴堆、煤堆、雜物堆等，取締灌木雜草，徹底解決“臟亂差”問(wèn)題。

　　在財力保證的情況下，適度進(jìn)行村莊風(fēng)貌整治。風(fēng)貌整治應參照《呂梁市鄉村建設風(fēng)貌整治技術(shù)導則》，結合村莊實(shí)際實(shí)施，因地制宜，從建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落環(huán)境、景觀(guān)小品等方面著(zhù)手，傳承和打造當地建筑材料和傳統特色，彰顯呂梁精神。杜絕“涂料刷墻、彩鋼板上房”的做法。

　　國家歷史文化名村和傳統村落要重點(diǎn)對文物古跡、歷史建筑、傳統民居修繕和保護，活化利用歷史遺存，精心設計和施工，恢復傳統古街巷和古院落、古街區，傳承歷史風(fēng)貌，發(fā)展傳統特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游。

　?。┗A設施建設。

　　建設美麗宜居鄉村，水、電、路、氣、房、訊等基礎設施是示范村建設的首要條件和重要保障。

　　新建、改建和擴建進(jìn)村大道、產(chǎn)業(yè)大道、環(huán)村道路、大街小巷、村組入戶(hù)道路和橋梁等，修繕現狀破損路面，配套公交站、停車(chē)場(chǎng)及其設施。

　　新建、改造供水工程，解決人畜吃水困難和飲水安全問(wèn)題，提高水源可靠率和供水普及率，提高生活質(zhì)量，改善村民健康。

　　整合部門(mén)資金，進(jìn)行村莊供電線(xiàn)網(wǎng)的改造提升，新建和完善村莊通訊設施。

　　抓住脫貧攻堅、危房改造收官之年的機遇，積極摸排，保障四類(lèi)重點(diǎn)貧困戶(hù)的住房安全。

　　有條件的村莊，積極進(jìn)行集中供熱、供氣工程建設，提高村民生活品質(zhì)。

　　實(shí)施亮化工程，在村莊主要街道、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等場(chǎng)所新建照明設施，改造原有路燈為節能燈具和新能源照明。

　?。ㄆ撸┕梅?wù)設施配套。

　　要配套公用服務(wù)設施，營(yíng)造良好環(huán)境，加強示范村鄉風(fēng)文明建設，傳承鄉村文化。

　　拾遺補缺，新建、改建、擴建文化廣場(chǎng)、鄉村記憶館、村級組織活動(dòng)中心、紅白理事廳、戲臺、老年人日間照料中心、衛生室、公共浴室、便民服務(wù)中心、養老院、圖書(shū)室、夜校、健身娛樂(lè )設施等。

　　村牌村標是鄉村的“精神堡壘”，沒(méi)有村標的示范村須新建一處入口村標。村標設計要深入挖掘自然環(huán)境、人文內涵，提煉元素，造型要體現村落精神，展示村莊主題，含義深刻，特征明顯，簡(jiǎn)潔大方。

　　開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，倡導崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè )等文明和諧風(fēng)尚，開(kāi)展“文明村鎮”、“文明戶(hù)”和“道德模范”表彰等活動(dòng)，豐富群眾文化生活，完善鄉村治理機制，使村民生活方式和精神面貌有明顯改善，為示范村建設營(yíng)造良好環(huán)境。

　?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的關(guān)鍵。農業(yè)和農村主管部門(mén)要整合各部門(mén)的政策資金，做好美麗宜居示范村的產(chǎn)業(yè)配套。對示范村的農村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、資源利用、經(jīng)營(yíng)方式、農村集體經(jīng)濟等方面進(jìn)行指導優(yōu)化。通過(guò)成立集體經(jīng)濟組織，壯大集體經(jīng)濟，確保農村集體經(jīng)營(yíng)性收入爭取達到50萬(wàn)元以上。拓寬增收渠道，確保農民年可支配收入爭取達到1萬(wàn)元以上。

　　文化旅游主管部門(mén)要統籌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇條件較好的示范村，建設以紅色旅游、康養小鎮、度假村、鄉村旅游為主的景區，推進(jìn)文旅融合，培養產(chǎn)業(yè)支柱。

　　四、時(shí)間安排

　　2019年95個(gè)美麗宜居示范村建設工作順延到2020年，與今年確定的100個(gè)示范村同步規劃、同步建設、同步驗收、同步考核。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段：前期啟動(dòng)階段（2020年3月底前）。

　　主要任務(wù)：各縣（市、區）制定具體工作方案，組織摸底調查，按照要求確定示范村名單，完成各村實(shí)用性規劃和建設方案的編制和報批和建設項目審定工作。報送審定程序為：村申請——鄉（鎮）初審——縣（市、區）批復并匯總上報——市領(lǐng)導組辦公室審定。

　?。ǘ┑诙A段：實(shí)施建設階段（2020年4月－10月底）。

　　主要任務(wù)：各縣（市、區）要制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，責任到人，措施得力，要準確把握時(shí)間進(jìn)度，5月份全部開(kāi)工，8月份有明顯成效，10月份基本完工。

　?。ㄈ┑谌A段：驗收總結階段（2020年11月－12月底）。

　　主要任務(wù)：11月，各縣（市、區）對照標準，進(jìn)行自查驗收，查漏補缺，積極整改。12月，市級組織驗收，獎優(yōu)罰劣，對整治建設成效明顯，工作突出的先進(jìn)縣（市、區）、鄉鎮、村進(jìn)行通報表?yè)P；對工作推進(jìn)不力的取消或降低獎補資金，在全市范圍內通報批評，并報市委約談縣委、縣政府主要領(lǐng)導。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導、健全機制。

　　各縣（市、區）委、政府要高度重視此項工作，加強領(lǐng)導，制定工作方案，層層分解任務(wù)，及時(shí)解決資金整合、項目報批等相關(guān)問(wèn)題，措施到位，跟蹤問(wèn)效。要建立縣（市、區）領(lǐng)導包示范村制度，包聯(lián)領(lǐng)導親自抓、帶頭干。鄉村兩級是建設實(shí)施主體，要切實(shí)擔負主要責任，統一認識，扎實(shí)推進(jìn)。堅決克服去年在規劃設計上精力多，在項目落實(shí)上打折扣的問(wèn)題，克服觀(guān)望思想，不拖拉推諉。

　　市推進(jìn)美麗宜居鄉村建設領(lǐng)導組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，健全工作機制，加強工作協(xié)調，統籌安排項目，細化目標責任，深入調查研究，完善考核體系，形成工作合力。適時(shí)舉辦美麗宜居示范村建設培訓班和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)此項工作的順利進(jìn)行。

　?。ǘ┛茖W(xué)規劃、分類(lèi)實(shí)施。

　　各縣（市、區）在去年示范村實(shí)用性規劃和建設方案編制的基礎上，根據需求確定內容，根據實(shí)施確定深度，迅速編制、評審、批復村莊規劃，挑選出村內最急需、最基本、最突出、最惠民、最切實(shí)可行的建設項目作為年度目標上報審定。

　　在此基礎上，市領(lǐng)導組辦公室要確定去年95個(gè)、今年100個(gè)示范村的建設項目和投資總額，明確時(shí)序和要求，作為規定動(dòng)作，成為責任目標，加以落實(shí)督促，檢查驗收。各縣（市、區）可根據實(shí)際情況，在示范村選擇實(shí)施其它項目，作為自選動(dòng)作，整體推進(jìn)，作為示范村考核驗收的輔助指標。

　　規劃編制和建設項目審定后，規劃設計單位分別編制各村規劃和近期建設項目小讀本，圖文并茂，簡(jiǎn)明易懂，向村民發(fā)放，以便群眾了解和監督，促進(jìn)項目的實(shí)施。

　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金、落地項目。

　　市財政加大資金投入。為進(jìn)一步提高各縣（市、區）工作積極性，市級財政獎補資金從2019年的5000萬(wàn)元提高到今年的1.5億元，其中，1.2億元作為補助資金下發(fā)，3000萬(wàn)元作為獎勵資金，對工作突出的縣（市、區）進(jìn)行獎勵。

　　縣（市、區）政府給予每個(gè)示范村300－1000萬(wàn)元的獎補資金，引導金融資金參與美麗鄉村建設。

　　整合各類(lèi)涉農資金。各縣（市、區）要集中精力和財力，加大力度整合各類(lèi)涉農資金，對示范村建設給予傾斜支持，集中投入。

　　各鄉鎮、村主動(dòng)出擊，利用集體經(jīng)濟，吸納社會(huì )力量和銀行貸款，引導農民籌資投勞，積極參與美麗宜居鄉村建設。

　　鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體等民間資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與美麗宜居示范村建設。

　　要發(fā)揮資金效益，加強管理，保證美麗宜居鄉村建設專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。

　　要努力形成“政府部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會(huì )資本參與、政府財政獎補、農民籌資籌勞”的多元化投入格局，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，保障項目實(shí)施。

　?。ㄎ澹娀麄?、提高認識。

　　要用多種形式加大宣傳教育力度，引導村民正確認識美麗宜居鄉村建設的重要意義，明白此項工作對于自身的巨大益處，克服“等靠要”和“事不關(guān)己、高高掛起”的思想，積極配合和參與項目建設和環(huán)境整治，營(yíng)造良好氛圍。

　?。┘訌娍己?、有序推進(jìn)。

　　建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評價(jià)體系，調動(dòng)和激發(fā)各級各部門(mén)創(chuàng )建美麗宜居鄉村的積極性。一是健全責任考核體系，把推進(jìn)美麗宜居鄉村建設納入縣（市、區）落實(shí)鄉村振興戰備年度目標責任制考核，將美麗宜居鄉村創(chuàng )建成效與包村領(lǐng)導、包村工作部門(mén)、駐村掛職干部、幫扶工作隊員的年終考核、職務(wù)晉升掛鉤，獎優(yōu)罰劣。二是建立定期匯報制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結經(jīng)驗，全面推動(dòng)。三是嚴格督查考核，對照考核標準，嚴把工程質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)，采用月調度、季通報、年評比的考核辦法，對成效顯著(zhù)的總結推廣、獎勵表彰，對工程滯后的掛牌督辦、約談問(wèn)責，對敷衍應付的追究責任、嚴肅處理。

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　　附件：呂梁市2019－2020年美麗宜居示范村任務(wù)分解表

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　　附件

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　　? ? ? ? ? ? ? 呂梁市2019－2020年美麗宜居示范村

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?任務(wù)分解表

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??????? 解讀鏈接：【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動(dòng)方案》的解讀