?關(guān)于印發(fā)呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)

　　方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年3月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)方案

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　　為加快推進(jìn)我市大縣城建設，全面提升縣城品質(zhì)，實(shí)現“以質(zhì)取勝”“以特取勝”的縣城發(fā)展目標，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照省委“四為四高兩同步”總體要求，深入貫徹省政府印發(fā)的《山西省城市品質(zhì)提升行動(dòng)方案（2019-2022年）》（晉政辦發(fā)〔2019〕75號）具體要求，認真落實(shí)市委四屆八次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，突出補短板、塑風(fēng)貌、提品質(zhì)三大重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施12項專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)縣城風(fēng)貌得到有效管控，縣城特色更加鮮明，縣城管理水平大幅提高，縣城人居環(huán)境明顯改善，為盡快實(shí)現大縣城建設目標奠定扎實(shí)基礎。

　　二、主要任務(wù)

　　2020年，各縣（市、區）縣城品質(zhì)提升要取得明顯成效，同時(shí)推動(dòng)品質(zhì)提升行動(dòng)由縣城向城鄉結合部延伸，由主要街道向縣城縱深延伸，促進(jìn)縣城風(fēng)貌全面改善、品質(zhì)全面提升。各縣（市、區）要繼續推動(dòng)“五城聯(lián)創(chuàng )”向縱深開(kāi)展，2020年呂梁市區申報國家級園林城市，交城、柳林、中陽(yáng)創(chuàng )建省級園林縣城；孝義市要通過(guò)國家衛生城市（縣城）第二次復審，中陽(yáng)、柳林、臨縣、文水創(chuàng )建國家衛生縣城。

　?。ㄒ唬┭a短板。各縣（市、區）重點(diǎn)開(kāi)展老舊街巷疏通、老舊片區改造專(zhuān)項行動(dòng)。

　　1.老舊街巷疏通行動(dòng)。編制老舊街巷專(zhuān)項規劃，對老城區老舊街巷進(jìn)行整治，提高道路網(wǎng)密度，疏通老城區微循環(huán)。制定老舊街巷整治實(shí)施計劃，理清老舊街巷的現狀情況，分門(mén)別類(lèi)提出整治措施。在老舊街巷整治中要保持原有的城市肌理，對路面破損、交通設施缺失的進(jìn)行修補硬化改造，完善交通設施，提高通行能力；打通“斷頭路”、丁字路，連接主次干道，提高道路的通達性；加強老城區小街巷的停車(chē)管理，遏制無(wú)序停放，保持道路通暢。

　　2.老舊片區改造行動(dòng)。有序推進(jìn)老城更新，倡導小規模、漸進(jìn)式的有序更新。堅持規劃引領(lǐng)、分類(lèi)改造的原則，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。老城更新要注重完善市政基礎設施，推進(jìn)既有建筑節能改造，配套公共服務(wù)設施，增加綠地和公共活動(dòng)空間，提倡成街成坊的集中連片式改造，嚴格控制零星插建式改造和高強度開(kāi)發(fā)建設。啟動(dòng)縣城特色片區和全齡社區的建設工作，到2020年，各縣（市、區）要打造2個(gè)以上縣城特色片區，建設2個(gè)以上全齡社區，形成縣城形象名片。

　?。ǘ┧茱L(fēng)貌。各縣（市、區）重點(diǎn)開(kāi)展“兩下兩進(jìn)兩拆兩補”專(zhuān)項行動(dòng)。

　　3.“兩下”行動(dòng)（管線(xiàn)下地、廣告下墻）。

　　管線(xiàn)下地。對縣城主次干道、小街小巷架空公共空間的線(xiàn)纜，該入地的入地，該穿管的穿管，該固定的固定，確保管線(xiàn)整齊有序；對各類(lèi)通信桿、信號桿、監控探頭桿、電線(xiàn)桿和各類(lèi)箱體進(jìn)行清理、規范、合并設置。全面解決城市“蜘蛛網(wǎng)”。

　　廣告下墻。廣告牌匾依規設置、美觀(guān)大方、一樓一牌、一店一標。依法拆除違法設置的樓體立面廣告、跨路和落地式廣告、燈箱廣告；按照體現地域和文化特色、具有豐富藝術(shù)內涵、廣告牌匾與縣城整體風(fēng)貌和建筑風(fēng)格相協(xié)調、防止廣告牌匾整治千篇一律等要求規范整治門(mén)頭牌匾；規范整治大型立地廣告；拆除樓頂廣告；整治規范沿街展示櫥窗。

　　4.“兩進(jìn)”行動(dòng)（停車(chē)進(jìn)位進(jìn)庫）。

　　停車(chē)進(jìn)位。按位停車(chē)，停車(chē)入位，順向停放，整齊有序。嚴禁占用人行道，嚴禁碾壓草坪綠地。

　　停車(chē)進(jìn)庫。在主次干道規劃公共停車(chē)泊位，加快公共停車(chē)場(chǎng)建設。推進(jìn)“平改立”建設立體停車(chē)場(chǎng)；鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區停車(chē)設施錯時(shí)對外開(kāi)放；發(fā)展智慧停車(chē)、建設充電樁、推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)管理。

　　5.“兩拆”行動(dòng)（拆除違建、拆除圍墻）。

　　拆除違建。進(jìn)一步摸排縣城違法建設情況，建立健全違法建設拆除工作機制，完善、落實(shí)拆除違法建筑責任制，對存量違法建設采取分類(lèi)方式處置，對縣城重要道路、公共空間等范圍影響風(fēng)貌的違法建筑物、構筑物要限期全部拆除，對新增違法建設“零容忍”。

　　拆除圍墻。按照景觀(guān)協(xié)調和安全管理的原則，梳理機關(guān)單位、公共設施、公園、居住區等圍墻建設情況，制定縣城圍墻拆除方案，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對縣城公共建筑區域的封閉式圍墻要予以拆除，營(yíng)造開(kāi)放包容的市容景觀(guān)環(huán)境。黨政機關(guān)要帶頭拆墻透綠增綠，對機關(guān)單位、居住區、公園等區域的圍墻，可兼顧管理需要拆除或改造，拆除的區域要做好內部景觀(guān)與外部景觀(guān)的銜接設計，不能拆除的可將封閉式圍墻改造成通透式圍墻或文化墻，透出內部綠地景觀(guān)。要進(jìn)一步強化圍墻拆除后的安全管理，采取門(mén)禁、監控、可視化對講等網(wǎng)絡(luò )、信息技術(shù)，保障機關(guān)單位、居住區的安全。

　　6.“兩補”行動(dòng)（道路修補、綠化補植）。

　　道路修補。對縣城道路破損、坑洼、隆起、碎裂、溢水等交通設施缺失的進(jìn)行修補、改造，保持道路平坦暢通。

　　綠化補植。對公園、廣場(chǎng)、綠帶及道路兩側綠化缺株、死株、地面裸露等綠地缺失的進(jìn)行補植補栽。

　?。ㄈ┨崞焚|(zhì)。各縣（市、區）重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖、污水垃圾治理、綠地建設、公廁建設管理和縣城精細管理專(zhuān)項行動(dòng)。

　　7.清潔取暖行動(dòng)。完成呂梁市北方地區冬季清潔取暖任務(wù)。超前謀劃并落實(shí)集中供暖熱源，實(shí)現熱源能力與管網(wǎng)覆蓋相匹配。要充分發(fā)揮我市煤炭資源優(yōu)勢，建成區及城鄉結合部繼續拓展實(shí)施以熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐（實(shí)現超低排放）為主的清潔取暖；在熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區域，優(yōu)先以煤改電、煤改氣集中供熱方式為主。2020年10月底前，各縣（市、區）建成區及周邊城鄉結合部（平川四縣、市必須延伸到5公里范圍內）清潔取暖覆蓋率達到100%，農村地區達到60%以上，平川4縣（市）平原地區完成散煤清零，國、省道及旅游線(xiàn)路兩側經(jīng)營(yíng)性門(mén)店散煤全部清潔化替代。到2021年，農村地區清潔取暖率達到70%。

　　8.污水治理行動(dòng)。貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕77號），各縣（市、區）要完成城市排水專(zhuān)項規劃的修編工作，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，縣城建成區全部消除生活污水直排口、消除城中村和老舊城區以及城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區、消除黑臭水體，實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面開(kāi)展污水管網(wǎng)大排查，各縣（市、區）要完成污水管網(wǎng)全面排查、確權登記工作，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），建立城市生活污水應接盡接制度。全面開(kāi)展污水管網(wǎng)大改造，各縣（市、區）要對排水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)進(jìn)行新建、改造，加快小街小巷雨污分流管網(wǎng)的建設工作，實(shí)現生活污水全收集、雨污分流。到2020年底，雨污合流制管網(wǎng)占排水管網(wǎng)的比例要控制在20%以?xún)?，完成城市居民小區、公共建筑及企事業(yè)單位內部非市政污水管網(wǎng)混接錯接排查和改造。全面開(kāi)展污水處理大提質(zhì)，按照污水處理廠(chǎng)利用能力75%、留出25%富余的原則，科學(xué)規劃確定污水處理廠(chǎng)擴容提質(zhì)改造任務(wù)。全市15座城市生活污水處理廠(chǎng)擴容提質(zhì)改造任務(wù)按完成時(shí)限逐縣逐項實(shí)現“任務(wù)清零”，調試時(shí)間與項目竣工驗收同步，投運之日即進(jìn)入穩定運營(yíng)之時(shí)。從2020年6月1日起，全市15座城市生活污水處理廠(chǎng)出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標嚴格執行地表水V類(lèi)標準，其他指標達《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準，并按照有關(guān)規定開(kāi)展排污情況自行監測。全市城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）平均濃度須達到150mg/L以上，不得低于100mg/L。到2020年底，各縣（市、區）生活污水處理率應達到94%以上。生活污水處理廠(chǎng)污泥必須按規定、按規范處置。持續推進(jìn)“一廠(chǎng)一策”“一指標一策”、長(cháng)短結合、硬件與軟件結合，注重解決問(wèn)題，確保城鎮污水處理廠(chǎng)穩定達標排放。城鎮污水處理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。城市生活污水處理廠(chǎng)運行經(jīng)費足額納入當地財政預算并及時(shí)按進(jìn)度撥付。全面實(shí)行排水管理大考核，認真貫徹落實(shí)省政府出臺的城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理辦法，遵循省市主管部門(mén)行業(yè)監管、市縣主管部門(mén)屬地管理、城鎮污水處理廠(chǎng)承擔市場(chǎng)化運營(yíng)主體責任的原則，加強對污水處理廠(chǎng)運行監督管理分部門(mén)指導、統籌協(xié)調、運營(yíng)管理、監督和保障、考核評價(jià)、處罰與追責等工作。

　　9.垃圾治理行動(dòng)。全面推行環(huán)衛一體化運營(yíng)機制(即作業(yè)方式一體化、垃圾分類(lèi)一體化、城鄉環(huán)衛一體化)，各縣（市、區）城市生活垃圾收集處置須達“四個(gè)100%”，即收集覆蓋率達100%、密閉運輸率達100%、轉運進(jìn)場(chǎng)率達100%、無(wú)害化處理率達100%。全市生活垃圾處理（填埋）場(chǎng)運行管理要做到“七個(gè)必須”：一是必須建立健全生活垃圾進(jìn)場(chǎng)計量及溯源制度；二是必須做到分區、分單元填埋處理作業(yè)；三是必須完善庫區范圍排洪及雨水截流處理系統；四是必須確保滲濾液處理排放達到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》要求；五是必須對庫區監測井地下水水質(zhì)進(jìn)行規范監測；六是必須對庫區內甲烷濃度進(jìn)行定時(shí)監測；七是必須建立健全安全防護設施、除臭滅鼠防蠅等消殺消毒衛生制度。汾陽(yáng)、孝義2020年建成餐廚垃圾處理設施，50萬(wàn)以上人口大縣臨縣餐廚垃圾處理設施2022年建成，其他縣餐廚垃圾處理設施積極推進(jìn)。推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用，推行建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)、PPP等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴大建筑垃圾資源化利用設施覆蓋面。根據市政府印發(fā)的《呂梁市城市生活垃圾分類(lèi)處理工作實(shí)施方案》要求，離石、孝義、汾陽(yáng)、柳林、中陽(yáng)開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，鼓勵有條件的縣同步開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處置工作。2020年縣城機械化道路清掃率力爭達到80%以上。

　　10.綠地建設行動(dòng)。加強縣城綠道、藍道和環(huán)城生態(tài)休閑區建設，“綠化美化彩化”縣城，種植鄉土樹(shù)種和成片特色花卉，打造獨具特色的縣城原生態(tài)自然景觀(guān)風(fēng)貌。完善綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園等公園綠地系統建設。加強對古樹(shù)名木的保護和管理，對拆遷空地、閑置空地，建設社區公園、“口袋公園”、小型綠地，滿(mǎn)足居民鄰里交流、健身休閑需要；推動(dòng)城邊村、城郊村利用村頭巷尾裸露地塊進(jìn)行“一村一游園、一村一綠地”建設；要堅持共同締造理念，加強公眾參與，鼓勵居民開(kāi)展公共綠植綠地認建認養，打造花園式社區。在綠地生態(tài)空間建設過(guò)程中，要尊重自然地形，修復原生態(tài)植被，提高生物多樣性。到2020年底，各縣（市、區）完成環(huán)城生態(tài)休閑區規劃編制和環(huán)城生態(tài)休閑區劃定工作，建成區綠地率應達到34%以上。

　　11.公廁建設管理行動(dòng)。開(kāi)展“廁所革命”，采取“新建一批、改造一批、提升一批”的方式，加大公廁規劃建設及管理力度，優(yōu)化公廁布局，人口居住密集區等重點(diǎn)區域服務(wù)半徑500米、步行5分鐘可達公廁；按照“四凈三無(wú)兩通一明”（面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈、無(wú)溢流、無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味、水通、電通、燈明）標準，精細化、人性化管理公廁。

　　12.縣城精細管理行動(dòng)。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命，文明出行，摒棄交通陋習”行動(dòng)，完善城市交通信號設施、城市主次干道隔離設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施、道路車(chē)速控制設施、施工道路交通組織與安全防護設施；開(kāi)展市容環(huán)境管理“八亂”整治行動(dòng)（亂擺攤、亂占道、亂張貼、亂拋物、亂搭掛、亂涂寫(xiě)、亂堆放、亂停車(chē)），打擊未經(jīng)許可私自占用綠地和砍伐園林植物的行為，提升市容環(huán)境管理水平；加強城市犬類(lèi)管理,全面規范市民養犬行為；按照“統一標準、統一流程、統一數據、統一管理”的原則加快建設縣級數字化城市管理平臺；開(kāi)展“全民城管”行動(dòng)，推動(dòng)縣城管理重心下移,將縣城管理事項納入網(wǎng)格化管理。建立健全城市主管部門(mén)、派出所、交警中隊、執法中隊、市場(chǎng)監管局、環(huán)衛中心、社區網(wǎng)格員、小巷管家組成的小街巷綜合治理“一路一專(zhuān)班”管理體制，開(kāi)展科學(xué)組織交通、完善交通設施、規范停車(chē)行為、道路暢通有序、環(huán)境干凈整潔、涵養文明風(fēng)尚等工作。通過(guò)多種形式開(kāi)展文明單位、文明校園、綠色企業(yè)、誠信商店、和諧社區、最美家庭評比評選活動(dòng)，推動(dòng)城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)向縱深開(kāi)展。將垃圾分類(lèi)納入社會(huì )管理，調動(dòng)全社會(huì )參與的積極性，形成全社會(huì )共同推進(jìn)、共同參與的良好態(tài)勢。加強建筑施工工地規范化管理，嚴格執行揚塵治理“六個(gè)百分之百”標準，實(shí)行綠色施工、文明施工。充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)政府、社會(huì )、居民協(xié)調協(xié)同、同心同向，聚集促進(jìn)縣城發(fā)展正能量。提高居民文明素質(zhì)，尊重居民對縣城發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業(yè)和居民通過(guò)各種方式參與縣城建設、管理，真正實(shí)現縣城共治共管、共建共享。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。推進(jìn)大縣城建設，提升縣城品質(zhì)，是一項綜合性系統工程。建立呂梁市2020年品質(zhì)提升行動(dòng)領(lǐng)導組，組長(cháng)由市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由相關(guān)市直單位主要負責人、縣（區）長(cháng)擔任。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由劉晉萍副市長(cháng)兼任，副主任由吳海明副秘書(shū)長(cháng)和市城市管理局靳東征局長(cháng)兼任，負責定期組織召開(kāi)提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì )議，研究解決推進(jìn)過(guò)程中困難和問(wèn)題，對推進(jìn)工作進(jìn)行督促指導。各縣（市、區）要提高認識,主要負責人要親自?huà)鞄?、親自指揮部署，成立領(lǐng)導組，切合實(shí)際制定工作方案，建立工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn),切實(shí)抓出成效。2020年3月底前各縣（市、區）將實(shí)施方案報市城市管理局。

　?。ǘ﹦?wù)實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施。各縣（市、區）要注重統一規劃，編制品質(zhì)提升項目工作導則，嚴格執行工程建設管理有關(guān)政策規定，科學(xué)、務(wù)實(shí)、有序組織縣城品質(zhì)提升行動(dòng)工作。切忌搞脫離實(shí)際、大拆大建、勞民傷財的政績(jì)工程和形象工程，切實(shí)把各項工作落細落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌姸綄Э己?。建立督察制度,加強督導檢查,健全考核評價(jià)機制，推動(dòng)形成品質(zhì)提升行動(dòng)中樹(shù)立目標導向、勇于擔當作為、積極干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。市政府將對各縣（市、區）品質(zhì)提升行動(dòng)工作進(jìn)行階段性督查檢查、通報排隊，年終實(shí)行統一考核評比。

?　附件：呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)領(lǐng)導組成員名單

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　　附件

?　呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)領(lǐng)導組

　　成員名單

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　　根據工作需要，市政府決定成立呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)領(lǐng)導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組）。領(lǐng)導組組成人員名單如下：

　　組? 長(cháng)：王立偉? 市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

　　副組長(cháng)：劉晉萍? 市政府副市長(cháng)

　　權? 威? 市政府秘書(shū)長(cháng)

　　成? 員：吳海明? 市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　曲曉東? 市住建局局長(cháng)

　　靳東征? 市城市管理局局長(cháng)

　　白晉華? 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　白兔林? 市能源局局長(cháng)

　　李智勇? 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

　　韓? 毅? 市公安交警支隊支隊長(cháng)

　　張繼榮? 市城管中心主任

　　李? 軍? 離石區政府區長(cháng)

　　王廷洪? 孝義市政府市長(cháng)

　　吳曉東? 汾陽(yáng)市政府市長(cháng)

　　宋志江? 交城縣政府代縣長(cháng)

　　王? 峰? 文水縣政府縣長(cháng)

　　周小云? 方山縣政府縣長(cháng)

　　劉惠民? 柳林縣政府縣長(cháng)

　　田安平? 中陽(yáng)縣政府縣長(cháng)

　???????? 交口縣政府縣長(cháng)

　　陳? 浩? 石樓縣政府縣長(cháng)

　　李雙會(huì )? 臨縣政府縣長(cháng)

　　喬? 云? 嵐縣政府縣長(cháng)

　　劉世慶? 興縣政府縣長(cháng)

　　領(lǐng)導組下設辦公室。辦公室設在市城市管理局，具體負責承辦領(lǐng)導組的日常工作。

　　主? 任：劉晉萍（兼）

　　副主任：吳海明（兼）? 靳東征（兼）

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???????? 解讀鏈接：【圖解】市城管局關(guān)于《呂梁市2020年縣城品質(zhì)提升行動(dòng)方案的通知》的解讀

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