關(guān)于印發(fā)呂梁市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案的通知

呂政辦發(fā)〔2020〕24號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

呂梁市人民政府辦公室?

2020年4月17日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )精神，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我市扶貧資產(chǎn)管理，現制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導，以鞏固脫貧攻堅成果為目標，堅持群眾受益、安全高效、公開(kāi)透明的原則，建立健全扶貧資產(chǎn)登記、確權、管護、盤(pán)活處置、收益分配等管理制度，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，著(zhù)力構建依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制，為打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作目標。

摸清全市“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數，對扶貧資產(chǎn)所有權一次性確權到位，納入國有資產(chǎn)及農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理體系；探索建立科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，有效防控扶貧資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等風(fēng)險；推動(dòng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權、收益權、監督權、處置權改革，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現保值增值。

二、工作重點(diǎn)

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理的內容和類(lèi)型。

1．扶貧資產(chǎn)管理內容。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專(zhuān)項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì )幫扶資金等投入形成的基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)等，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。

2．扶貧資產(chǎn)管理類(lèi)型?；A設施類(lèi)，包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò )設施等；公共服務(wù)類(lèi)，包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)，包括農林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務(wù)設施、電商服務(wù)設施、光伏電站、村集體經(jīng)濟組織入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等；易地扶貧搬遷類(lèi)，包括新建住房、配套設施、公共服務(wù)設施等。

（二）開(kāi)展扶貧資產(chǎn)登記確權。

1．扶貧資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，各縣市區人民政府統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，對“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類(lèi)、分項、分年度登記扶貧資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管臺賬，縣級設立總臺賬，行業(yè)部門(mén)、鄉鎮、村級設立分臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項工作在2020年6月底前完成。

2．扶貧資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。道路交通確權到縣；跨鄉鎮集中供水工程確權到縣，聯(lián)村集中供水工程確權到鄉鎮，單村集中供水工程或村級供水管網(wǎng)工程確權到村，旱井（窯）確權到戶(hù)，企業(yè)或個(gè)人投資為主興建的按投資比例或投資人意愿確定產(chǎn)權歸屬；農田水利、村衛生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所等確權到村；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶(hù)一宅”要求確權到戶(hù)，安置點(diǎn)配套基礎設施、公共服務(wù)設施按建設主體確權到縣、鄉、村；農村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的，個(gè)人并未實(shí)際出資的確權到村，個(gè)人按照“一戶(hù)一宅”政策騰退舊房宅基地的確權到戶(hù)；光伏電站按要求確權到村。

確權到村的扶貧項目資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬村集體經(jīng)濟組織，納入農村“三資”管理；教育衛生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)，按照教育衛生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬；使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，按規定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，實(shí)施主體準確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結果由縣級人民政府確定的部門(mén)審核。對于產(chǎn)權不明晰的，由縣級人民政府按照相關(guān)規定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權歸屬。??

扶貧項目庫中在建項目及今后新建項目，由縣級統一建立扶貧資產(chǎn)清單，明確登記主體和產(chǎn)權歸屬，項目完成驗收后，按規定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交、登記、備案。

（三）進(jìn)一步規范扶貧資產(chǎn)收益分配。

1．資產(chǎn)收益分配程序。扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程，由村集體經(jīng)濟組織研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)成員會(huì )議或成員代表會(huì )議討論決定后報鄉鎮人民政府審核，并報縣級行業(yè)主管部門(mén)備案。

2．資產(chǎn)收益使用范圍。扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外，可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶(hù)比例，到戶(hù)的要堅持現行標準穩定脫貧，不平均分配，不人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規定執行。

（四）建立責權利清晰的經(jīng)營(yíng)模式。

1．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定。扶貧資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式，采取民主決策程序，確定經(jīng)營(yíng)方式，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

2．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定。對非自主經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織要通過(guò)縣級產(chǎn)權交易中心平臺公開(kāi)交易確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟實(shí)力較強的企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)選定。股份制形式參與經(jīng)營(yíng)的主體包含扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，股份占比不能超過(guò)20％。

3．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須根據資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)需達到項目設計時(shí)確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益等績(jì)效目標，績(jì)效不達標的要進(jìn)行整改，確保經(jīng)營(yíng)效益。項目經(jīng)營(yíng)要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧增收。

4．資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對資產(chǎn)負有保值增值責任，享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權，承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（五）建立扶貧資產(chǎn)盤(pán)活和處置機制。

1．資產(chǎn)盤(pán)活。對長(cháng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當地實(shí)際，盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn)，鄉鎮（縣級行業(yè)主管部門(mén)）應當征求群眾意見(jiàn)，邀請專(zhuān)業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動(dòng)使用，不能利用的依法依規報廢拍賣(mài)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn)，要堅持市場(chǎng)導向，積極對接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運營(yíng)管理水平和盈利能力。

2．資產(chǎn)處置。扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣(mài)、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續，處置結果在本行政區域內公布，處置收入納入村集體經(jīng)濟組織（或單位）收入統一管理，統籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉鎮人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔保。

（六）加強扶貧資產(chǎn)監督管理。

扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付、使用、運行管理、效益發(fā)揮到滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程實(shí)行監督管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，縣級人民政府要統籌管理縣域內所有扶貧資產(chǎn)，制定完善相關(guān)制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、維護、收益、處置等指導?？h級行業(yè)主管部門(mén)和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)，根據各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監督職能。

1．資產(chǎn)管護責任。對于基礎設施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)，屬行業(yè)部門(mén)管護的，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責任單位和責任人；屬村集體經(jīng)濟組織管護的，由村集體經(jīng)濟組織落實(shí)具體管理責任人，管護力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。

2．資產(chǎn)管護制度。扶貧資產(chǎn)所有者負責資產(chǎn)日常管理，要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶(hù)的合法權益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執行財務(wù)會(huì )計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。

3．資產(chǎn)監督。資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等信息要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監督權。村“兩委”班子、集體經(jīng)濟組織成員代表、監事會(huì )對扶貧資產(chǎn)履行監督職能，農村集體經(jīng)濟組織接受縣級農經(jīng)部門(mén)審計監督。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區人民政府要提高政治站位，加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導組，緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、管得好”，制定操作性、針對性強的工作方案，明確責任分工；要結合實(shí)際，制定本級扶貧資產(chǎn)管理工作方案，并報送市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案。市直農業(yè)農村、財政、扶貧、交通、水利、農經(jīng)等相關(guān)部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)機制，做好指導服務(wù)工作。

（二）建立健全管理機制。各縣市區要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。鄉鎮（街道辦）是區域內扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監管工作。村集體經(jīng)濟組織負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，建立管護制度，明確管護人及其職責，確保扶貧資產(chǎn)正常運行。

（三）嚴格檢查驗收。各縣要統籌農業(yè)農村、財政、扶貧、農經(jīng)等相關(guān)部門(mén)，對全縣扶貧資產(chǎn)、臺賬及運行管護機制進(jìn)行檢查驗收，確保資產(chǎn)安全完整、高效運行。市級將組織相關(guān)部門(mén)對各縣市區工作進(jìn)行抽查。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問(wèn)題，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任，造成損失的責令賠償，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營(yíng)，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節中營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

解讀鏈接：【圖解】市扶貧辦關(guān)于《呂梁市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》的解讀