關(guān)于印發(fā)呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理

體制方案的通知

呂政辦發(fā)〔2020〕30號

離石區、方山縣人民政府，呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，市直有關(guān)單位：

《呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理體制方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2020年4月20日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理體制方案

為加快推進(jìn)呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）建設與發(fā)展，根據省委省政府相關(guān)規定和要求，結合我市實(shí)際，現制定呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理體制方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省委“四為四高兩同步”的經(jīng)濟工作總體思路，按照省委、省政府《關(guān)于開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2016〕50號）、《山西省開(kāi)發(fā)區條例》和《呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》精神，按照設立一級財政、劃分收支范圍、核定補助基數、兼顧利益平衡、激勵創(chuàng )新發(fā)展的工作總目標，理順開(kāi)發(fā)區財政管理體制，構建有利于開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展的財稅體制，引領(lǐng)帶動(dòng)呂梁經(jīng)濟轉型崛起。

二、基本原則

（一）堅持設立一級財政、獨立核算的原則；

（二）堅持事權和支出責任相匹配的原則；

（三）堅持存量歸原、增量分成、利益兼顧、激勵發(fā)展的原則；

（四）堅持防范政府債務(wù)風(fēng)險的原則。

三、設立一級財政管理體制

（一）設立開(kāi)發(fā)區金庫。開(kāi)發(fā)區金庫負責預算收入的征繳、劃分、報解和預算支出的撥付，對開(kāi)發(fā)區財政負責。

（二）稅收收入屬地征收。開(kāi)發(fā)區范圍內所有企業(yè)繳納的稅收收入全部由開(kāi)發(fā)區稅務(wù)部門(mén)征收和管理，按分享比例計入開(kāi)發(fā)區。涉及離石區、方山縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩縣區）利益分配根據政策規定年終統一結算劃轉。

（三）實(shí)行獨立的財政預決算體制。建立一級財政和金庫、實(shí)行獨立財政預決算體制之后，開(kāi)發(fā)區要根據《預算法》規定編制開(kāi)發(fā)區年度財政預（決）算。年度財政預（決）算由開(kāi)發(fā)區報市委、市政府審定，并報市人大常委會(huì )批復、備案。

（四）防范債務(wù)風(fēng)險。實(shí)行一級財政管理體制后，開(kāi)發(fā)區要嚴格執行中央、省、市關(guān)于融資舉債的政策規定，政府債務(wù)只能在限額內通過(guò)發(fā)行政府債券方式規范舉債。開(kāi)發(fā)區建設投資應按照國務(wù)院頒布的《政府投資條例》，加強政府投資項目源頭管控，做到政府投資計劃與本級預算相銜接，堅決遏制政府債務(wù)增量。開(kāi)發(fā)區要切實(shí)加強財政債務(wù)管理，對融資舉債形成的政府債務(wù)和兌現招商引資等優(yōu)惠政策支出，由開(kāi)發(fā)區負擔自籌解決。

四、事權和財政支出責任劃分

根據呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》，開(kāi)發(fā)區財政主要承擔管委會(huì )運轉及開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展所必須的支出。開(kāi)發(fā)區范圍內社會(huì )事務(wù)（包括文化、體育、衛生健康、社會(huì )保障、民政、宗教、武裝、旅游、農村、畜牧、水利、征地拆遷、城中村改造等事務(wù)）由原管轄政府負責管理。

按照財權與事權相統一的原則，根據確定的事權范圍，開(kāi)發(fā)區承擔以下相應支出職能：

（一）開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )基本公共管理與服務(wù)支出；

（二）開(kāi)發(fā)區內基礎設施項目、公共項目和市政公用設施建設與維護支出；

（三）開(kāi)發(fā)區轉型升級項目、科技創(chuàng )新等專(zhuān)項支出；

（四）開(kāi)發(fā)區內招商引資等業(yè)務(wù)支出和招商引資過(guò)程中承諾的優(yōu)惠補助及獎勵支出；

（五）開(kāi)發(fā)區承擔的債務(wù)償還本金和利息支出；

（六）其他應由開(kāi)發(fā)區負擔的支出。

五、財政收入劃分

開(kāi)發(fā)區轄區內所有企業(yè)稅收收入和非稅收入通過(guò)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)部門(mén)、執收部門(mén)統一征收，按分享比例計入開(kāi)發(fā)區，涉及兩縣區分成收入由市財政通過(guò)年終結算辦理。具體收入分成比例如下：

（一）一般公共預算收入。

1．開(kāi)發(fā)區固定收入

開(kāi)發(fā)區范圍內企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒(méi)收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、其他收入。

2．共享收入

2.1增值稅：中央分享50％，省分享15％，市分享7.5％，開(kāi)發(fā)區分享27.5％。

2.2企業(yè)所得稅：中央分享60％，省分享12％，市分享6％，開(kāi)發(fā)區分享22％。

2.3個(gè)人所得稅：中央分享60％，省分享12％，市分享6％，開(kāi)發(fā)區分享22％。

2.4煤炭資源稅：省分享65％，市分享28％，開(kāi)發(fā)區分享7％；水資源稅：省分享30％，市分享56％，開(kāi)發(fā)區分享14％；其他品目資源稅：省分享30％，市分享15％，開(kāi)發(fā)區分享55％。

2.5環(huán)境保護稅：省分享30％，市分享56％，開(kāi)發(fā)區分享14％。

2.6城市維護建設稅：市分享50％、開(kāi)發(fā)區分享50％。

2.7中央、省、市參與分成的其他非稅收入，按照有關(guān)文件規定，除上交中央、省、市的部分外，其余全部留在開(kāi)發(fā)區。

（二）基金預算收入。

1．開(kāi)發(fā)區固定收入

開(kāi)發(fā)區范圍內由開(kāi)發(fā)區負責征收的城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入等。

2．共享收入

2.1國有土地使用權出讓收入：開(kāi)發(fā)區現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區（呂梁新區）內的土地出讓收入歸市級；先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區內的土地出讓收入計入開(kāi)發(fā)區。

2.2國有土地收益基金收入：開(kāi)發(fā)區現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區內的國有土地收益基金收入歸市級，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區內的國有土地收益基金收入計入開(kāi)發(fā)區。

2.3農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入：開(kāi)發(fā)區現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區內國有土地使用權出讓收入中用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標準計算的全部純收益的10％上劃省級、20％留市級。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區內的國有土地使用權出讓收入中用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標準計算的全部純收益的10％上劃省級、6％上劃市級、14％留開(kāi)發(fā)區。

六、收支基數核定

（一）核定開(kāi)發(fā)區定額補助基數。開(kāi)發(fā)區范圍內市級分成收入維持原體制不變，市級財政對開(kāi)發(fā)區實(shí)行定額補助7000萬(wàn)元。

（二）兩縣區收入實(shí)行“存量歸原、增量分成”的共享辦法。開(kāi)發(fā)區實(shí)行一級財政管理體制后，涉及兩縣區既得利益的分配由開(kāi)發(fā)區財政根據政策分享規定提出結算意見(jiàn)并征求兩縣區財政部門(mén)意見(jiàn)后，由市財政局通過(guò)年終結算劃轉兩縣區。其中：

1.2019年12月31日前，劃入開(kāi)發(fā)區的兩縣區原存量企業(yè)實(shí)現的收入維持既得利益不變。

2.2019年12月31日后，開(kāi)發(fā)區地域內新進(jìn)企業(yè)實(shí)現的收入，開(kāi)發(fā)區與相關(guān)縣利益共享。其中：開(kāi)發(fā)區管委會(huì )招商落地企業(yè)實(shí)現的收入，留區部分開(kāi)發(fā)區與方山縣或離石區按7：3的比例分成。方山縣、離石區招商落地企業(yè)實(shí)現的收入，留區部分開(kāi)發(fā)區與方山縣或離石區按3：7的比例分成。

3．一般公共預算收入中教育費附加收入、地方教育費附加收入、開(kāi)發(fā)區先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區范圍內土地出讓收益中計提的教育資金及農田水利建設資金、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入、排污權出讓收入等專(zhuān)項收入，按照承擔社會(huì )事務(wù)事權劃分原則，通過(guò)結算劃轉兩縣區。

4．政府性基金預算收入中農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入、污水處理費收入按照承擔社會(huì )事務(wù)事權劃分原則和專(zhuān)項基金收入使用用途，涉及兩縣區部分通過(guò)結算劃轉兩縣區；先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區范圍內國有土地出讓產(chǎn)生的凈收益和按規定計提的國有土地收益基金收入，開(kāi)發(fā)區和離石區按5：5比例分享。

七、其他

（一）上述開(kāi)發(fā)區財政體制確定后，為確保兩縣區資金調度需求，開(kāi)發(fā)區財政實(shí)行“資金按季上解，年終統一清算”的辦法。即：開(kāi)發(fā)區范圍內存量企業(yè)實(shí)現的收入，按進(jìn)度抵扣市級定額補助基數后的差額部分按季上解市級國庫；開(kāi)發(fā)區范圍內增量企業(yè)實(shí)現的收入，除按分享比例留歸開(kāi)發(fā)區外，其余部分按季上解市級國庫。

（二）開(kāi)發(fā)區先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區范圍內企業(yè)及建設項目征地拆遷工作由所在地縣（區）政府負責，開(kāi)發(fā)區配合。資金由開(kāi)發(fā)區和兩縣區按5：5比例分擔保障；城中村改造項目由開(kāi)發(fā)區與縣（區）政府按“一村一策”共同協(xié)商解決。

（三）開(kāi)發(fā)區四至范圍周邊，以開(kāi)發(fā)區為主、兩縣區配合，對周邊未利用地、廢棄村莊進(jìn)行綜合整治，通過(guò)土地增減掛鉤開(kāi)發(fā)造地，造地成本由開(kāi)發(fā)區承擔，形成的土地收益，開(kāi)發(fā)區與兩縣區按7：3比例分成。

（四）調整體制前形成的政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)由兩縣區負責化解。

（五）財政體制調整后有關(guān)預算管理、上下劃基數核定和收入征繳及入庫具體問(wèn)題由市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以明確。

（六）新體制施行期間如遇中央、省體制變化，由市財政按中央、省規定，進(jìn)行相應調整。

（七）劃入開(kāi)發(fā)區四至范圍內的存量企業(yè)由開(kāi)發(fā)區會(huì )同兩縣區政府核實(shí)確認后報市政府審定。

（八）本方案暫定兩年，到期后根據實(shí)際執行情況適時(shí)調整。

解讀鏈接：【圖解】市財政局關(guān)于《呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理體制方案》的解讀