關(guān)于印發(fā)呂梁市2020年度地質(zhì)災害

防治方案的通知

呂政辦發(fā)〔2020〕36號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市2020年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室

2020年5月16日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市2020年度地質(zhì)災害防治方案

為切實(shí)做好2020年全市地質(zhì)災害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災害造成的損失，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》及省政府辦公廳《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定及重點(diǎn)工作分工方案的實(shí)施意見(jiàn)》《山西省地質(zhì)災害防治“十三五”規劃的通知》《山西省2020年度地質(zhì)災害防治方案》，制定本方案。

一、2019年地質(zhì)災害基本情況

2019年，全市共發(fā)生地質(zhì)災害1起，因災死亡2人，財產(chǎn)損失80萬(wàn)元。災害發(fā)生地：興縣；災害類(lèi)型：崩塌；災情等級：小型。

二、2020年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測

（一）全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布情況。

我市全境都是地質(zhì)災害易發(fā)區，地質(zhì)災害高易發(fā)區占全市國土面積的54.1％、中易發(fā)區占13.2％、低易發(fā)區占32.7％。地質(zhì)災害隱患多、分布廣、威脅重的基本形勢短時(shí)期內難以扭轉。截至2019年底，全市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2561處（含高陡邊坡1615處），威脅人口37647人，威脅財產(chǎn)8.6326億元。按險情等級劃分：特大型6處，大型19處，中型270處，小型2266處。按災種劃分：崩塌870處、滑坡1107處、泥石流234處、地面塌陷315處、地裂縫35處。

（二）全市氣候趨勢預測情況。

根據氣象預測，2020年全市氣溫普遍比常年偏高，年降水量接近常年，季內降水時(shí)空分布不均。春季，全市降水量在　56～120　毫米之間，與常年同期相比偏多　1～2　成；夏季，全市降水量在　181～385　毫米之間，與常年同期相比，我市局部偏少　1～2　成，其余大部分地區偏多　1～2　成；秋季，全市降水量在　62～168　毫米之間，與常年同期相比偏少　1～2　成。

（三）人類(lèi)工程活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)情況。

全市現有礦山采空區面積521.945平方公里，礦山沉陷區面積957.883平方公里，易引發(fā)地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。位于山區和黃土丘陵區的鐵路、公路、機場(chǎng)、大橋項目建設易引發(fā)地質(zhì)災害。晉西黃土高原區域，尤其是柳林、離石、臨縣、石樓等經(jīng)濟發(fā)展較快或城市地質(zhì)環(huán)境條件較差的地區，存在切坡、填溝等建設活動(dòng)，易形成新的崩塌、滑坡隱患點(diǎn)，增加防治難度。

（四）地質(zhì)災害趨勢預測結論。

初步預測，2020年全市地質(zhì)災害發(fā)生數量較2019年可能增加，其中2020年春季凍融期發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災害數量接近2019年，夏秋季崩塌、滑坡地質(zhì)災害數量較2019年可能增加。崩塌、滑坡地質(zhì)災害的高發(fā)時(shí)期為3－5月春季凍融期及6－9月汛期。若在人口集中居住、威脅嚴重的地區發(fā)生地質(zhì)災害，易造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。

三、2020年地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區

（一）晉西黃土高原崩塌、滑坡地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。

該區行政范圍包括石樓、柳林的全部區域，興縣、臨縣、離石、中陽(yáng)、方山的部分地區，總面積約9103平方公里。該區地貌類(lèi)型為黃土丘陵區，下部煤層屬山西河東煤田，在修路、采礦、建房切坡等人類(lèi)工程活動(dòng)的影響下，形成了大量的崩塌、滑坡地質(zhì)災害隱患，該區是近年來(lái)崩塌、滑坡地質(zhì)災害最為發(fā)育、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失最多的區域。該區地質(zhì)災害防治重點(diǎn)是村莊、廠(chǎng)礦、209國道、307國道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其它縣鄉道路周?chē)谋浪?、滑坡、不穩定斜坡及高陡邊坡地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。該區域以離石、石樓等為代表，在高陡邊坡分布的城市人口集中居住區、城鄉結合部位人口集中分布區易發(fā)生造成群死群傷的崩塌、滑坡地質(zhì)災害，應重點(diǎn)防范。凍融期、汛期要進(jìn)行反復排查，發(fā)現險情及時(shí)撤離人員，堅決防范群死群傷地質(zhì)災害的發(fā)生。

（二）太原西山－汾西－霍州－鄉寧－河津礦區崩塌、滑坡地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。

該區行政范圍包括我市交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、交口等縣（市）的部分地區，總面積約2402平方公里。該區地貌類(lèi)型屬呂梁山東麓中低山，采煤活動(dòng)強烈，發(fā)育的地質(zhì)災害類(lèi)型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質(zhì)災害防治重點(diǎn)是村莊、廠(chǎng)礦、太汾高速公路、大運公路、大運高速公路及縣、鄉道路周?chē)谋浪?、滑坡、不穩定斜坡及高陡邊坡地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。

（三）嵐縣－靜樂(lè )礦區崩塌、滑坡地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。

該區行政范圍包括嵐縣的部分地區，總面積約856平方公里。該區地貌類(lèi)型為中低山，區內礦業(yè)活動(dòng)強烈，發(fā)育的地質(zhì)災害類(lèi)型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質(zhì)災害防治重點(diǎn)是村莊、廠(chǎng)礦、太古嵐鐵路、209國道及縣、鄉道路周?chē)谋浪?、滑坡及高陡邊坡地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。

四、地質(zhì)災害防治主要任務(wù)

（一）科學(xué)部署防治工作。

市、縣自然資源主管部門(mén)應會(huì )同應急、交通、住建、水利、教育、文旅、氣象、地震、衛健等部門(mén)進(jìn)行年度地質(zhì)災害趨勢會(huì )商，研判地質(zhì)災害發(fā)展變化趨勢，科學(xué)確定地質(zhì)災害防治重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)區域，制定年度防治方案。要結合降水趨勢，在汛期適時(shí)組織趨勢會(huì )商，及時(shí)分析預測災情險情和重點(diǎn)防治方向，周密部署防治工作。

（二）切實(shí)關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節。

緊盯重要時(shí)間節點(diǎn)。各級各部門(mén)要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期兩個(gè)重要時(shí)段的地質(zhì)災害防范工作，做好凍融期和汛期地質(zhì)災害隱患大排查，并加強督促檢查。市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導組要組織對各縣（市、區）進(jìn)行全面督促檢查。

做好預警預報。各級自然資源、水利、氣象等部門(mén)要做好協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布災害性天氣預測和地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警，并進(jìn)一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預警預報精準度。

做好應急準備。各級各部門(mén)要落實(shí)值守值班制度，補充應急救災物資，保障地質(zhì)災害應急出動(dòng)、巡查排查和監測防范車(chē)輛。在強降雨期間，地質(zhì)災害易發(fā)區的縣、鄉（鎮）政府要安排專(zhuān)人對高危隱患點(diǎn)進(jìn)行駐點(diǎn)值守，強化臨災處置能力，并積極委托具有地質(zhì)災害防治資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位做好隱患排查等工作。

（三）全面做好群測群防。

各縣、鄉（鎮）政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。要保持監測人員的長(cháng)期穩定和工作積極性，縣（市、區）政府可結合當地實(shí)際為地質(zhì)災害群測群防在一線(xiàn)監測的村干部和骨干群眾適當發(fā)放工作補助。要為隱患點(diǎn)配備基本的監測預警設備，加大基層監測人員的科技監測能力培訓和技能演練，不斷提高群測群防隊伍識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

（四）持續深化高陡邊坡隱患排查和分類(lèi)處置。

各級各部門(mén)要按照職責分工組織專(zhuān)門(mén)力量對各類(lèi)地質(zhì)災害隱患進(jìn)行全面排查，結合高陡邊坡地質(zhì)災害隱患排查“回頭看”工作，加強排查黃土區、旅游區、交通干線(xiàn)、工礦施工區以及受地質(zhì)災害威脅嚴重的城中村、居民區、學(xué)校、醫院等人口聚集區，查清安全風(fēng)險，摸清隱患底數，圈定重點(diǎn)防范區。要把山體邊坡住房安全隱患作為重點(diǎn)，密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區排水系統是否完備，認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中。對于高陡邊坡下部已經(jīng)實(shí)施農村地質(zhì)災害治理搬遷的，原有住房必須全部拆除。對于切坡建房未采取有效防護措施、存在安全隱患的，要督促行業(yè)主管部門(mén)和建設單位進(jìn)行工程治理或針對性的排危除險，切實(shí)消除隱患威脅。

各縣（市、區）要對2019年已排查出的高陡邊坡隱患加快推進(jìn)分類(lèi)處置工作。對納入工程治理的隱患點(diǎn)，要制定治理方案，落實(shí)治理資金，認真組織實(shí)施；對納入搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要制定搬遷方案，加快組織實(shí)施；對納入日常監測的隱患點(diǎn)，要明確專(zhuān)人盯守，嚴格落實(shí)監測監控措施，發(fā)現情況變化要及時(shí)預警、迅速組織群眾避險撤離。

（五）加大地質(zhì)災害防治宣傳培訓演練力度。

開(kāi)展地質(zhì)災害防治科普宣傳。各級各部門(mén)要認真總結地質(zhì)災害防治工作中好的經(jīng)驗、做法，制作形式多樣的地質(zhì)災害防治知識宣傳手冊、活頁(yè)、掛圖、動(dòng)畫(huà)、影視光盤(pán)等防災減災宣傳資料，加大網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報刊宣傳頻率。要組織地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐單位深入每個(gè)隱患點(diǎn)對受威脅的群眾進(jìn)行宣傳，提高人民群眾“識災、防災、避災”能力。

全方位培訓地質(zhì)災害防治人員。要組織各縣（市、區）政府分管領(lǐng)導及地質(zhì)災害防治骨干培訓，進(jìn)一步提高巡查監測、應急處置和協(xié)調管理能力。各縣（市、區）要組織對本行政區內隱患點(diǎn)群測群防員開(kāi)展全員培訓，進(jìn)一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。

大力開(kāi)展應急演練。各級各部門(mén)要因地制宜組織人民群眾在地質(zhì)災害隱患點(diǎn)或易發(fā)區開(kāi)展應急避險演練，使群眾樹(shù)立避災意識、熟悉避災信號、掌握避災路線(xiàn)、熟知避災地點(diǎn)，確保遇險時(shí)能夠有序快速撤離。汛前，地質(zhì)災害高易發(fā)的縣（市、區）政府要組織1次示范性地質(zhì)災害應急演練，每個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)都要進(jìn)行以避險為主的防災演練，努力提高各級各部門(mén)指揮決策、協(xié)同配合、應急處置和后勤保障能力。

（六）穩步推進(jìn)地質(zhì)災害防治體系建設工作。

開(kāi)展地質(zhì)災害專(zhuān)項排查工作。積極配合省有關(guān)單位實(shí)施地質(zhì)災害高易發(fā)區縣（市、區）重點(diǎn)區域的1／2000高精度地質(zhì)災害專(zhuān)項排查工作，進(jìn)一步查清地質(zhì)災害隱患底數和隱患類(lèi)型、危險程度，編制監測方案、防災預案，最大限度地減輕黃土地質(zhì)災害給人民群眾造成的生命、財產(chǎn)損失。

實(shí)施地質(zhì)災害隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監測工作。積極配合省有關(guān)單位選擇部分威脅嚴重且近期無(wú)法開(kāi)展工程治理或搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，安裝專(zhuān)業(yè)監測設備，實(shí)現監測數據自動(dòng)采集和傳輸，并與省、市、縣地質(zhì)災害實(shí)時(shí)監測預警系統及應急平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)監測能力。

實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。相關(guān)縣（市、區）政府要加快推進(jìn)部、省地質(zhì)災害治理工程，發(fā)揮工程措施防災減災效益；對無(wú)法納入搬遷避讓的高危隱患點(diǎn)，要加大應急工程治理及排危除險力度，切實(shí)消除災害威脅。加快推進(jìn)農村地質(zhì)災害治理搬遷工作，落實(shí)配套資金，明確時(shí)間進(jìn)度，加大督促檢查力度，千方百計推進(jìn)工程建設，確保2020年986戶(hù)搬遷任務(wù)全部開(kāi)工、竣工過(guò)半，2019年及之前的任務(wù)全面完成驗收；要把農村地質(zhì)災害治理搬遷和城鄉一體化、美麗鄉村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、農村無(wú)害化衛生廁所改造等相結合，并強化農村地質(zhì)災害治理搬遷工作的全過(guò)程管理和搬遷戶(hù)信息管理，及時(shí)健全完善搬遷工作資料，確保資料合規、齊全、真實(shí)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要指示精神，要進(jìn)一步強化憂(yōu)患意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認清當前地質(zhì)災害防范的嚴峻形勢，高度重視地質(zhì)災害防治工作。堅決落實(shí)各級政府主要負責同志是地質(zhì)災害防治工作的第一責任人的責任，強化政治擔當。要及早對今年的地質(zhì)災害防治工作作出全面部署，建立健全政府主導、部門(mén)分工、全民參與的地質(zhì)災害防治工作新格局。各縣（市、區）政府要及時(shí)成立地質(zhì)災害應急指揮部，確保地質(zhì)災害防治工作指揮有力、搶險有序、救災有效。

（二）嚴格責任分工。

堅持屬地管理、分級負責的原則，落實(shí)地方政府地質(zhì)災害防治主體責任，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責、誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則落實(shí)有關(guān)單位防災責任。自然資源、應急管理、水利、住建、交通、教育、旅游、衛健等地質(zhì)災害防治領(lǐng)導組成員單位要按職責分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的防治工作，進(jìn)一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。各級自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導、監督職能，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)做好地質(zhì)災害防治工作。要嚴格考核問(wèn)責，對在地質(zhì)災害防治工作中，因領(lǐng)導不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的，依法依規嚴肅追究責任。

（三）加大經(jīng)費投入。

各縣（市、區）政府要加大地質(zhì)災害防治資金投入力度，將地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專(zhuān)項資金用于地質(zhì)災害規劃編制、監測預警、群測群防、搬遷避讓、工程治理及突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。要嚴格落實(shí)《關(guān)于構建地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系的實(shí)施意見(jiàn)》，將簽訂地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐協(xié)議作為專(zhuān)項任務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式充分發(fā)揮地質(zhì)勘查隊伍現有優(yōu)勢和社會(huì )力量的補充作用，逐步解決基層地質(zhì)災害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、防治能力不強、技術(shù)裝備差、業(yè)務(wù)基礎薄弱等問(wèn)題，不斷提升基層地質(zhì)災害防治能力。

解讀鏈接：【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于《呂梁市2020年度地質(zhì)災害防治方案》的解讀