關(guān)于印發(fā)呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作

　　實(shí)施方案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局，各省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：

　　《呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年6月3日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市推進(jìn) “標準地”改革工作實(shí)施方案

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　　為認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革

　　試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得重大突破的決策部署，依據《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“標準地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2020〕4號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“標準地”改革工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕23號）等文件，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照“三對”“六最”要求，認真落實(shí)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，提高土地供應效率和節約集約利用水平，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統一，主動(dòng)服務(wù)、積極作為，確保如期實(shí)現“標準地”改革目標，努力打造一流的投資環(huán)境，為全市轉型項目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　二、“標準地”指標體系和實(shí)施范圍

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　　“標準地”，是指在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內具備供地條件的區域，對新建工業(yè)項目先行完成區域評價(jià)、先行設定控制指標，并實(shí)現項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

　?。ǘ皹藴实亍钡闹笜梭w系。

　　“標準地”的指標由區域評價(jià)和控制性指標構成。區域評價(jià)包括：區域節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價(jià)、工程建設涉及的綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批、因工程建設需要拆除改動(dòng)遷移供水排水與污水設施審核、占用農業(yè)灌溉水源灌排工程設施審批、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和取水許可審批等；控制性指標包括：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等。

　?。ㄈ皹藴实亍钡膶?shí)施范圍。

　　在省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（園區）等有條件的區域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標準地”出讓。

　　三、工作目標任務(wù)

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　　2020年6月底前，結合實(shí)際確定本地區域評價(jià)事項和控制性指標設置。9月底前，每個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，至少出讓一宗“標準地”。10月后，加快實(shí)施新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度，促進(jìn)項目開(kāi)工落地。

　?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)。

　　1.明確區域評價(jià)事項。在省級以上開(kāi)發(fā)區（園區）等有條件的區域內，按照政府統一服務(wù)要求，全面實(shí)施區域節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、占用農業(yè)灌溉水源灌排工程設施審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價(jià)、工程建設涉及的綠地樹(shù)木審批、市政設施建設類(lèi)審批、因工程建設需要拆除改動(dòng)遷移供水排水與污水設施審核、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和取水許可審批等區域評價(jià)，為“標準地”落地提供堅實(shí)基礎。嚴格執行凈地出讓規定，確保具備項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；配合單位：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市規劃和自然資源局、市文化和旅游局、市住建局、市行政審批管理服務(wù)局）

　　2.明確控制性指標。在區域評估的基礎上，結合呂梁實(shí)際制定“標準地”的控制性指標，由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等構成，具體指標可根據產(chǎn)業(yè)導向和地塊實(shí)際進(jìn)行設置，各縣市區可根據自身實(shí)際制定。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市規劃和自然資源局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批管理服務(wù)局）

　　3.實(shí)施“標準地”出讓。具體地塊出讓時(shí)，相關(guān)部門(mén)根據職責制定擬出讓地塊各項指標。按照行政審批權限，進(jìn)行土地公開(kāi)出讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時(shí)，與項目所在地政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）簽訂“標準地”投資建設合同，“標準地”投資建設合同應明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務(wù)。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，公開(kāi)公示后即可開(kāi)展設計施工。各省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（園區）根據各自職能及實(shí)際，要建立更加便捷的“標準地”出讓制度。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；配合單位：市規劃和自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批管理服務(wù)局）

　　4.強化事后監管。按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由縣（市、區）人民政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)對用地企業(yè)在項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節開(kāi)展定期檢查和隨機抽查，及時(shí)發(fā)現并消除各種潛在隱患。對檢查發(fā)現的違法問(wèn)題，依法查處并責令限期改正。對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現情況實(shí)施協(xié)同監管，按約定予以獎懲。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市規劃和自然資源局、市文化和旅游局、市住建局、市行政審批管理服務(wù)局、市商務(wù)局）

　　四、職責分工

　　各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )擔負推動(dòng)“標準地”工作的主體責任，各職能部門(mén)按職責分別推進(jìn)，合力保障“標準地”制度落實(shí)到位。

　　各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責區域內工業(yè)用地區塊細分、功能細分，組織實(shí)施區域評價(jià)；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作；負責組織

　　項目建設竣工的履約評估和投產(chǎn)復核。

　　自然資源（規劃）部門(mén)配合完成區域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災害危險性評估工作，根據產(chǎn)業(yè)部門(mén)設定的產(chǎn)業(yè)標準出具規劃設計條件，組織“標準地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制指標內容，做好項目規劃審批。生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合完成區域環(huán)境影響評價(jià)工作，明確“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求。住建部門(mén)配合完成區域地震安全性評價(jià)，指導協(xié)助區域內的重要房屋建筑和城市基礎設施開(kāi)展建筑節能、綠色施工、抗震設防等要求。水利部門(mén)配合完成區域洪水影響評價(jià)和占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批。能源部門(mén)配合完成區域節能評價(jià)工作，結合區域節能報告提出能耗控制要求。發(fā)改部門(mén)負責制定固定資產(chǎn)投資強度。文物部門(mén)配合完成區域文物保護評估。行政審批管理部門(mén)配合完成工程建設涉及的綠地、樹(shù)木審批，市政設施建設類(lèi)審批，因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設施審核，生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、節能評價(jià)審批和取水許可審批，組織協(xié)調項目竣工聯(lián)合勘驗，對本級明確的區域評價(jià)事項，組織相關(guān)部門(mén)辦理政府統一服務(wù)事項；商務(wù)部門(mén)負責開(kāi)發(fā)區標準地政策貫徹落實(shí)的督促工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　成立由王立偉市長(cháng)任組長(cháng)的呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作領(lǐng)導組（詳見(jiàn)附件1），領(lǐng)導組負責建立健全工作機制，負責審議聯(lián)席會(huì )議提請的事項。同時(shí)建立呂梁市“標準地”改革工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由市規劃和自然資源局牽頭組織，聯(lián)席會(huì )議成員單位由市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市能源局、市文化和旅游局、市行政審批管理服務(wù)局、市商務(wù)局等組成，辦公室設在市規劃和自然資源局，負責“標準地”改革工作日常事務(wù)，各成員單位要按照職責分工，指導各縣（市、區）人民政府、各省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（園區）落實(shí)“標準地”相關(guān)舉措。

　?。ǘ娀讲榭己?。

　　建立督查、評估、考核制度。對各相關(guān)職能部門(mén)工作落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查。建立評估制度，定期分析企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴格監管制度，對各相關(guān)職能部門(mén)的改革執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

　?。ㄈ?shí)行聯(lián)合獎懲。

　　建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單制度?？h（市、區）建立“標準地”項目全過(guò)程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進(jìn)行記錄、評價(jià)和應用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門(mén)依照國家和省有關(guān)規定納入公共征信系統，依法供查詢(xún)或予以獎懲。信用評價(jià)結果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模┓e極宣傳引導。

　　各相關(guān)職能部門(mén)要加強對企業(yè)相關(guān)改

　　革內容的宣傳和培訓，積極引導企業(yè)按承諾制要求實(shí)施項目建設。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，及時(shí)協(xié)調解決、總結改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷完善，確保我市“標準地”改革取得成效。

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　　附件： 1.呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作領(lǐng)導組

　　2.呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作聯(lián)席會(huì )議制度

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　　附件1

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　　呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作領(lǐng)導組

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　　組? 長(cháng)：王立偉? 市人民政府市長(cháng)

　　副組長(cháng)：劉晉萍? 市人民政府副市長(cháng)

　　成? 員：白晉華? 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　吳建軍? 市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

　　劉玉云? 市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

　　李子榮? 市水利局局長(cháng)

　　劉哲群? 市行政審批局局長(cháng)

　　曲曉東? 市住房和城鄉建設局局長(cháng)

　　白兔林? 市能源局局長(cháng)

　　呂文平? 市文化和旅游局局長(cháng)

　　陳愛(ài)保? 市商務(wù)局局長(cháng)

　　附件2

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　　呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作

　　聯(lián)席會(huì )議制度

　　為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“標準地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2020〕4號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“標準地”改革工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕23號）以及《呂梁市關(guān)于“標準地”改革的實(shí)施方案（試行）》，加強對我市“標準地”改革的統籌協(xié)調，建立我市推進(jìn)“標準地”改革工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。

　　一、主要職責

　　在市政府領(lǐng)導下，落實(shí)“標準地”改革相關(guān)政策，加強對各項目標任務(wù)的統籌推進(jìn)；督促、指導我市特別是各省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區推進(jìn)“標準地”改革，協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題；完成市推進(jìn)“標準地”工作領(lǐng)導組交辦的其他事項。

　　二、成員單位

　　成員單位由市規劃和自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市能源局、市文化和旅游局、市行政審批管理服務(wù)局、市商務(wù)局等組成，市規劃和自然資源局為牽頭單位。聯(lián)席會(huì )議由市規劃和自然資源局主要負責人擔任召集人，其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市規劃和自然資源局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。各省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（園區）的成員單位由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據實(shí)際情況確定。

　　聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會(huì )議確定。聯(lián)席會(huì )議可根據工作需要增加成員單位。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位相關(guān)科室負責同志擔任，負責協(xié)調聯(lián)席會(huì )議研究安排的涉及本部門(mén)的各項任務(wù)。

　　三、工作規則

　　聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由召集入

　　主持。成員單位根據工作需要可以提出召開(kāi)會(huì )議的建議。研究

　　審議具體工作事項時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì )議，

　　也可邀請有關(guān)地方、其他部門(mén)和單位、相關(guān)專(zhuān)家參加會(huì )議。聯(lián)

　　席會(huì )議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)有關(guān)方面。重大事項向市推進(jìn)“標準地”工作領(lǐng)導組報告。

　　四、工作要求

　　市規劃和自然資源局要牽頭做好聯(lián)席會(huì )議各項工作。各成員單位要按照職責分工，研究提出落實(shí)“標準地”改革的工作舉措，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，切實(shí)推動(dòng)我市“標準地”改革工作的順利進(jìn)行。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。

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　　呂梁市“標準地”改革工作

　　聯(lián)席會(huì )議成員名單

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　　召 集 人：? 白晉華? 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　成? ? 員：? 陰海斌? 市規劃和自然資源局副局長(cháng)

　　賀海昌? 市發(fā)展和改革委員會(huì )副主任

　　韓建明? 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

　　付賓榮? 市水利局副局長(cháng)

　　溫才柱? 市能源局二級調研員

　　王侯明? 市住房和城鄉建設局副局長(cháng)

　　任東生? 市行政審批局副局長(cháng)?

　　王天平? 市文化和旅游局副縣級領(lǐng)導

　　宋興旺? 市商務(wù)局二級調研員

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市規劃和自然資源局。

　　主? 任： 白晉華? 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　副主任： 陰海斌? 市規劃和自然資源局副局長(cháng)

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解讀鏈接： 【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于《呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作實(shí)施方案》的解讀