關(guān)于大力推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作的

　　實(shí)? 施? 意? 見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》以及國家財政部、國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（財農〔2015〕258號）要求，結合我市實(shí)際,科學(xué)謀劃山水林田湖草綜合治理，創(chuàng )新新一輪退耕還林還草工程模式，充分發(fā)揮工程整體效益，大力推進(jìn)全市新一輪退耕還林還草工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　實(shí)施新一輪退耕還林還草，是黨中央、國務(wù)院從全民族永續發(fā)展的戰略高度作出的重大決策，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要戰略舉措，是遏制水土流失、減少風(fēng)沙危害、改善生態(tài)環(huán)境的正確抉擇，是促進(jìn)農民脫貧致富和全面建成小康社會(huì )的有力抓手。省委、省政府將退耕還林還草作為“一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)兩場(chǎng)戰役”的重要舉措。大力推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作，對全市實(shí)現綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，決勝完勝脫貧攻堅具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1.堅持政府主導和農民自愿相結合。各縣（市、區）政府要加強政策引導和技術(shù)服務(wù)支持，嚴格落實(shí)補助政策，充分尊重農民退耕還林還草意愿，切忌搞“強推強退”。

　　2.堅持整體推進(jìn)和分步實(shí)施相結合。圍繞總體目標任務(wù)，分步下達年度退耕土地核減指標和建設任務(wù)，把握節奏、注重時(shí)效，確保年內建設任務(wù)落地，及時(shí)兌現補助資金。

　　3.堅持生態(tài)治理和脫貧攻堅相結合。在堅持適地適樹(shù)改善生態(tài)的原則下，按照“全流域治理”的要求，退耕還林還草任務(wù)向貧困地區傾斜，優(yōu)先安排建檔立卡的貧困戶(hù)，優(yōu)先發(fā)展干鮮果，文冠果、歐李、連翹等油用、藥用等經(jīng)濟價(jià)值較高的樹(shù)種草種，為貧困群眾提供持續穩定的增收渠道。

　?。ǘ?shí)施范圍。

　　搶抓國家進(jìn)一步擴大新一輪退耕還林還草規模和加大對貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度的政策機遇，重點(diǎn)向沿黃河貧困地區安排新一輪退耕還林還草任務(wù)，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現全覆蓋。按照推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護黃河流域生態(tài)安全的要求，將沿黃河流域25度以上坡耕地或陡坡梯田且未享受過(guò)退耕還林補助政策的現有低效林和退化林的紅棗林地納入退耕還林還草試點(diǎn)范圍。

　?。ㄈ┭a助政策。

　　中央財政對新一輪退耕還林補助資金1600元/畝，其中：種苗造林費400元/畝，退耕還林補助1200元/畝，分三次下達兌現，第一年每畝補助900元（含種苗造林費400元），第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元；中央財政對新一輪退耕還草補助1000元/畝，分兩次下達兌現，第一年每畝補助600元（含種苗種草費150元），第三年每畝補助400元。

　　省級財政對新一輪退耕還林還草實(shí)施資金配套補助政策，貧困縣種苗造林每畝配套400元（第二年和第三年各200元），非貧困縣每畝配套100元（第三年兌付）。對退耕還林還草農戶(hù)現金補助每畝配套300元（第二年和第四年各150元）。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┳龊糜媱澣蝿?wù)的申報和分解。按照政府負責的原則，各縣（市、區）組織轄區范圍內的退耕戶(hù)提出申請，縣級政府審核匯總報市林業(yè)和草原管理部門(mén)。市林業(yè)和草原管理部門(mén)、發(fā)改、財政部門(mén)要對申報計劃進(jìn)行會(huì )審，經(jīng)市人民政府同意后，于當年11月底前上報省級發(fā)改、林業(yè)、農牧、國土、財政等主管部門(mén)，爭取年度計劃任務(wù)。收到省級下達的年度計劃任務(wù)，市發(fā)改委應會(huì )同市相關(guān)部門(mén)及時(shí)分解下達到縣，做好相關(guān)工作落實(shí)。

　?。ǘ┳龊媚甓茸鳂I(yè)設計。市林業(yè)草原管理部門(mén)要根據下達的年度任務(wù)計劃，及時(shí)指導編制年度作業(yè)設計，完成審批工作。作業(yè)設計要將工程任務(wù)詳細分解到戶(hù)，并將地塊全部落實(shí)到國土土地利用現狀圖上，確保工程設計科學(xué)合規。在已完成退耕還林工程上圖落界的同時(shí)，將群眾有意愿且生態(tài)不穩定的未實(shí)施的25度以上坡耕地、陡坡梯田和農民有意愿實(shí)施退耕還林的整村移民、15度以上重要水源涵養地等宜退耕的地類(lèi)列入“三調”數據予以調整，以便后續退耕還林工程實(shí)施。在退化、低效紅棗林地實(shí)施退耕還林還草的，要做好蓄水溝建設，攔截地表徑流，提高棗園生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　?。ㄈ┨剿鲃?chuàng )新退耕模式。對退化紅棗林地苗木密度不達技術(shù)規程最低初植密度、苗木質(zhì)量較差、棗瘋病嚴重的退化區域，由縣級林業(yè)部門(mén)認定，經(jīng)縣級人民政府批準，可以按照相關(guān)技術(shù)規定重新設計，就地退耕還林；對退化紅棗林地苗木密度達到標準要求，但生長(cháng)差、產(chǎn)量低、效益差的區域，由縣級林業(yè)部門(mén)認定并報本級人民政府批準后，可以按照相關(guān)技術(shù)在原有紅棗林的基礎上進(jìn)行林分改造，或采取喬灌結合、林下補灌、保持水土、增加蓋度、提升效益、傾斜貧困縣的原則，優(yōu)先選取經(jīng)濟效益和前景較好的木本植物就地退耕還林，退耕后新增喬灌苗木均應達到退耕工程相關(guān)建設標準要求。

　　四、政策配套

　?。ㄒ唬┩晟屏帜狙a償政策。新一輪退耕還林工程實(shí)施后，對符合公益林界定標準的退耕還林地，分別納入中央、地方財政森林生態(tài)效益補償范圍。對未劃入公益林的，在補助期滿(mǎn)后允許在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準依法撫育采伐；對補助期滿(mǎn)且符合撫育間采伐條件的退耕還林地，可納入森林撫育補貼范圍。對權屬明確的退耕還草地，納入草原生態(tài)保護獎補機制。

　?。ǘ┮婪ù_權頒證。退耕還林還草后由縣級人民政府依法確權變更登記頒證，將退耕還林還草地統一納入林地、草原資源管理。

　?。ㄈ┮婪ㄟM(jìn)行土地流轉、托管。堅持依法、自愿、有償原則，支持采取轉包、轉讓、互換、出租、入股、托管等形式，將已退耕還林還草地或者計劃退耕還林還草地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林下經(jīng)濟。在不影響林木生長(cháng)、不破壞植被和不造成環(huán)境污染的前提下，支持進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下種養業(yè)，開(kāi)展林糧、林草、林藥、林菜間作套種，發(fā)展農家樂(lè )、森林生態(tài)旅游、中醫藥養生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕地收入。支持經(jīng)營(yíng)主體采取抵押、質(zhì)押、擔保等形式，開(kāi)展林地、草地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)一定要將思想統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對實(shí)施退耕還林還草工程的重大決策部署上來(lái)，提高政治站位，強化責任擔當，在總結上一輪退耕還林還草經(jīng)驗的基礎上，搶抓國家生態(tài)建設的重大歷史機遇，主動(dòng)適應新常態(tài)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng )新的精神，用活用好政策，釋放政策的巨大紅利，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作。

　?。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)作。發(fā)改部門(mén)要與林業(yè)部門(mén)加強溝通協(xié)作，及時(shí)完成年度計劃任務(wù)的申報，分解下達等工作；財政部門(mén)要依據退耕還林還草計劃及時(shí)撥付資金，籌措工作經(jīng)費，加強資金監管；林業(yè)草原部門(mén)要做好年度作業(yè)設計的編制工作以及退耕還林還草具體實(shí)施中的技術(shù)培訓與指導、檔案管理等；自然資源部門(mén)要協(xié)調完成退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的土地指標調整和落界上圖等工作，其他相關(guān)部門(mén)要根據各自職責，分工協(xié)作，密切配合，保障工程順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌婍椖勘O管。各相關(guān)職能部門(mén)要加強對工程建設各個(gè)環(huán)節的監督管理，要按照新一輪退耕還林還草縣級全面自查驗收、市級督導、省級復查的辦法搞好檢查驗收工作。對領(lǐng)導重視、措施得力、組織嚴密、工程實(shí)施效果好、群眾滿(mǎn)意度高的各級政府及相關(guān)部門(mén)將予以表彰；對于領(lǐng)導重視不夠、措施不力、工程建設效果差以及出現虛報冒領(lǐng)、克扣退耕農戶(hù)補助資金或在工程建設進(jìn)度、管理、資金兌現等環(huán)節出現重大失職、瀆職、違紀等問(wèn)題的，依紀依法追究相關(guān)負責人和當事人的責任。

　?。ㄋ模┘訌娰Y金管理。退耕還林還草工程建設資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金。資金兌現需“先公示，后兌現”，接受社會(huì )和群眾監督。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年6月11日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

解讀鏈接：【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于《大力推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀