印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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呂梁市人民政府辦公室

2020年6月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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關(guān)于加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

行 動(dòng) 方 案

為深入貫徹中央一號文件精神，全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建設特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農民增收，特提出如下行動(dòng)方案。

一、總體思路與目標

（一）總體思路：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和“三篇光輝文獻”精神，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”和市委“1234”的發(fā)展要求，按照集群化推進(jìn)、園區化承載、項目化支撐、品牌化引領(lǐng)的發(fā)展思路，突出“特色優(yōu)質(zhì)、精深加工、鏈條延伸、功能開(kāi)發(fā)、品牌打造、綠色循環(huán)”發(fā)展內涵，重點(diǎn)打造農產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設農產(chǎn)品銷(xiāo)售兩大交易平臺，全力搞好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，通過(guò)培育特色基地、壯大龍頭企業(yè)、加強村企聯(lián)動(dòng)等途徑，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：培育10個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、引進(jìn)10個(gè)全國一流加工龍頭企業(yè)、引導50個(gè)轉型投資企業(yè)、扶持100個(gè)市級以上骨干龍頭企業(yè)。力爭今年全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到200億元，2022年達到300億元，全市特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規模，帶動(dòng)農民人均可支配收入年增幅達到10%左右。

二、發(fā)展規劃與布局

圍繞全省“南果中糧北肉東藥材西干果”的產(chǎn)業(yè)布局，依托全市農業(yè)資源優(yōu)勢，合理布局生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、科技研發(fā)、加工園區、休閑旅游等功能模塊，全方位打造特色農業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

（一）打造五大產(chǎn)業(yè)集群。

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1.以白酒為主的釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市作為世界十大烈酒產(chǎn)區優(yōu)勢，緊緊抓住國家放開(kāi)白酒產(chǎn)能的極好機遇，加快建設以汾酒為主的清香型白酒集聚區、以中國汾酒城為主的儲酒集聚區、以杏花村為主的酒與文化旅游融合發(fā)展示范區，今年發(fā)展“一把抓”紅高粱基地30萬(wàn)畝。培育壯大一批中小酒類(lèi)企業(yè)，今年全市釀品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元，2022年達到300億元。（責任單位：市工信局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

2.以紅棗、核桃、沙棘為主的干果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群。依托我市豐富的紅棗、核桃、沙棘等干鮮果資源，支持骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展紅棗、核桃干果系列產(chǎn)品和濃縮果汁、棗芽紅茶、沙棘葉茶、核桃分心木茶、槐花茶、玫瑰花茶等功能飲品，逐步形成具有顯著(zhù)競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。今年全市干果飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元，2022年達到15億元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局）

3.肉制品產(chǎn)業(yè)集群。做大做強生豬、肉牛、肉雞、肉鴨、湖羊等畜牧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展規模養殖，大力提升屠宰加工能力，推進(jìn)“調畜”向“調肉”轉變。啟動(dòng)實(shí)施文水大象肉雞產(chǎn)業(yè)一體化項目、交口百世食安種豬廠(chǎng)、新希望六和肉雞育肥廠(chǎng)等一批養殖加工項目，年內新增產(chǎn)能生豬出欄40萬(wàn)頭、肉牛出欄2萬(wàn)頭、湖羊出欄6萬(wàn)只、肉雞出欄1800萬(wàn)只、肉鴨出欄500萬(wàn)只。支持文水大象、孝義新希望六和、文水牧標、交口百世食安、方山宏康、交城老農民等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展分割肉、訂制肉、膳食肉、快餐肉、罐頭肉等特色化、系列化、功能化產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品的價(jià)值鏈。今年全市肉制品加工產(chǎn)值達到40億元，2022年達到60億元。（責任單位：市農業(yè)農村局）

4.功能保健食品產(chǎn)業(yè)集群。穩定建設以谷子、豆類(lèi)等作物為主的200萬(wàn)畝雜糧基地，發(fā)展以香菇為主的食用菌8000萬(wàn)棒，支持興縣清泉、柳林溝門(mén)前、嵐縣老磨坊、文水野山坡和小牛娃、交口韋禾、柳林振興等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)雜糧粉、核桃油、沙棘籽油、沙棘曲奇、紅棗曲奇、苦蕎醋、莜麥醋等系列功能保健產(chǎn)品，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，真正形成地方特色產(chǎn)品。今年全市功能保健品加工產(chǎn)值達到10億元，2022年達到15億元。（責任單位：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局）

5.藥材藥品產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施以中藥材為主的100萬(wàn)畝林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快中陽(yáng)、方山中藥材基地建設，支持呂梁中藥廠(chǎng)、文水康欣、孝義金恒、離石聚仁堂等企業(yè)，與中國醫科院、省中醫研究所、省中醫藥大學(xué)等合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥飲片、藥茶等藥食同源產(chǎn)品，進(jìn)一步建立和完善中藥材種植、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷(xiāo)售一體化的現代物流體系。今年全市藥品加工產(chǎn)值達到1億元，2022年達到2億元。（責任單位：市農業(yè)農村局、監管局、市衛健委）

（二）建設兩大交易平臺。

按照冷鏈、倉儲、物流一體化現代交易市場(chǎng)的標準，著(zhù)力打造兩大交易平臺，提升一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

1.山西干果交易平臺。利用汾陽(yáng)會(huì )展中心現有設施設備，依托全市紅棗、核桃等資源優(yōu)勢，按照線(xiàn)上線(xiàn)下、現貨期貨同時(shí)交易的要求，完善配套電商平臺、直銷(xiāo)窗口、展示中心、萬(wàn)噸恒溫倉儲中心、宣傳信息數據平臺、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢疫中心，建成集品牌統領(lǐng)、信息發(fā)布、會(huì )展宣傳、倉儲物流、產(chǎn)地直銷(xiāo)、質(zhì)量監管等功能于一體的交易平臺。（責任單位：市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、汾陽(yáng)市人民政府）

2.華北畜產(chǎn)品交易平臺。依托文水畜禽養殖基地優(yōu)勢，由文水縣利達牲畜交易公司投資5000萬(wàn)元，在胡蘭鎮新建占地200畝、年交易活畜30萬(wàn)頭的活畜及相關(guān)畜牧產(chǎn)品、機械交易平臺（中心），合理布局“活畜交易區、無(wú)害化處理區、糞污處理區、畜產(chǎn)品交易區、畜牧機械用品交易區”等市場(chǎng)功能，配套建設“檢疫檢測系統、市場(chǎng)信息系統、網(wǎng)上交易系統、電子結算系統”等服務(wù)體系，力爭建成功能齊全、服務(wù)完備的華北地區最大的畜產(chǎn)品交易中心。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、文水縣人民政府）

三、強化關(guān)鍵支撐

（一）大力實(shí)施“百園千村”工程。按照“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”的發(fā)展思路，引導龍頭企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區集聚，全面推進(jìn)100個(gè)現代產(chǎn)業(yè)園區、覆蓋1000個(gè)基地村，帶動(dòng)發(fā)展一批紅棗小鎮、核桃小鎮、沙棘小鎮、土豆小鎮、香菇小鎮、有機雜糧小鎮。重點(diǎn)支持交口食用菌和文水肉牛加工創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭全市省級產(chǎn)業(yè)園達到5個(gè)以上，創(chuàng )建市級綠色循環(huán)示范園區30個(gè)。繼續鞏固提升全國綜合標準化示范市創(chuàng )建成果，年內新認證“三品一標”100個(gè)，逐步建立生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的標準規程和技術(shù)規范。（責任單位：市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局、監管局）

（二）培育壯大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照做強、做大、做優(yōu)的原則，鼓勵企業(yè)采取兼并重組、參股收購、招商引資等方式，培育引進(jìn)一批加工型、流通型、服務(wù)型、科技型產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群集聚發(fā)展，創(chuàng )建省市級示范聯(lián)合體10個(gè)，培育市級骨干龍頭企業(yè)100個(gè)。實(shí)施農民合作社質(zhì)量提升工程，鼓勵相互合作、支持強強聯(lián)合、擴大合作范圍、參股集體經(jīng)濟、提高組織化程度，年內培育省市縣三級合作社示范社和示范家庭農場(chǎng)200個(gè)?？偨Y推廣石樓黨建引領(lǐng)、臨縣羅家山、興縣合作總社等發(fā)展訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)的經(jīng)驗做法，采取“小農戶(hù)→專(zhuān)業(yè)合作社→村級集體經(jīng)濟組織→龍頭企業(yè)→聯(lián)合體（聯(lián)盟）”的模式，提升農業(yè)組織化程度，帶動(dòng)農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市農經(jīng)中心、市規劃和自然資源局、市供銷(xiāo)社）

（三）鼓勵資源型企業(yè)轉型投資。要抓住我省轉型綜改、能源革命試點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大政策機遇，積極引導各類(lèi)工礦企業(yè)、社會(huì )資本轉型投資農業(yè)農村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、興辦加工龍頭、科技研發(fā)攻關(guān)、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、打造精品名牌，鼓勵一批轉型企業(yè)、推出一批投資項目、帶動(dòng)一批鄉村發(fā)展，全方位、多角度參與到五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中。要制定出臺項目扶持、金融支持、貸款貼息、優(yōu)先用地、三通一平等激勵政策，強化支持力度，引導50個(gè)資源性企業(yè)轉型投資農業(yè)，引進(jìn)10個(gè)全國一流農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐呂梁。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市能源局、市農業(yè)農村局、市規劃和自然資源局）

（四）提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力。進(jìn)一步加強與中國農大、中國農科院、山西農大、山西中醫藥大學(xué)等院校、科研院所的交流與合作，通過(guò)組織科技攻關(guān)、開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、建立科技小院、組建工作站、聘請專(zhuān)家顧問(wèn)等模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合。要按照《呂梁市引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生實(shí)施意見(jiàn)》精神，繼續采取校園公開(kāi)招聘等方式，充實(shí)市縣鄉三級農業(yè)技術(shù)力量，用2-3年時(shí)間錄用大學(xué)本科以上專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生達到500名。大力開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓，按照“人人持證、技能社會(huì )”的要求，采取“建立培訓檔案、制定技能標準、延伸培訓機構，強化產(chǎn)教融合、抓好供需對接”等措施，大規模、多層次開(kāi)展“農民技能”培訓行動(dòng)，力爭年內培訓新型職業(yè)農民1.5萬(wàn)人。（責任單位：市農業(yè)農村局、市科技局、市人社局）

（五）改善農業(yè)生產(chǎn)條件。深入實(shí)施高標準農田建設工程，大力開(kāi)展平田整地，配套完善灌溉設施，全面推進(jìn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套，年內建設高標準農田13萬(wàn)畝。大力實(shí)施興水戰略，年內開(kāi)工建設調蓄水庫13座、除險加固8座，提高農村灌溉供水保障能力，年內新增灌溉面積3萬(wàn)畝。大力提升農業(yè)機械化水平，培育壯大新型農機服務(wù)組織，重點(diǎn)支持丘陵山區農田宜機化改造，組織實(shí)施好農業(yè)保護性耕作、農機深松整地、秸稈還田、地膜覆蓋等項目，全市農機作業(yè)面積達到720萬(wàn)畝次。（責任單位：市農業(yè)農村局、市水利局、市農機中心）

（六）打造呂梁名特優(yōu)功能食品品牌。繼續舉辦好第五、第六屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)會(huì )，積極組織農業(yè)龍頭企業(yè)或合作社參加國家、省舉辦的各類(lèi)展銷(xiāo)推介活動(dòng)。在省城太原開(kāi)設呂梁名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)“旗艦店”，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下同步展銷(xiāo)、外出展銷(xiāo)以及“五進(jìn)九銷(xiāo)”扶貧等多種途徑，擴大呂梁農產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高知名度和美譽(yù)度。通過(guò)市場(chǎng)引導、兼并重組、品牌共建、利益共享等方式，整合同質(zhì)同類(lèi)農產(chǎn)品品牌，集中打造“印象呂梁”、“呂梁山珍”農業(yè)區域公共品牌，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有2-3個(gè)全省全國有影響力的強勢品牌。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

四、加強要素保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展擺在突出位置，實(shí)行黨政一把手負責制，明確牽頭單位、制定考核辦法、專(zhuān)責全力推進(jìn)。市政府成立以王立偉市長(cháng)為組長(cháng)、以尉文龍副市長(cháng)為副組長(cháng)，各相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導小組。各責任單位要按照“一個(gè)集群一個(gè)方案、一套扶持政策、一支研發(fā)團隊、一批帶動(dòng)企業(yè)、一個(gè)物流營(yíng)銷(xiāo)平臺”辦法，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級。各縣市區也要成立相應的領(lǐng)導機構，強化組織領(lǐng)導，制定推進(jìn)舉措，出臺實(shí)施辦法，強力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：領(lǐng)導小組辦公室、縣市區人民政府）

（二）加大財政扶持。市級今年建立不低于1億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金，重點(diǎn)用于基地建設、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)園區、重大項目、資源型企業(yè)轉型投資等方面的獎補。各縣市區也要銜接配套、形成合力，統籌使用鄉村振興戰略資金和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要全面落實(shí)省、市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、構建親清新型政商關(guān)系等政策措施，優(yōu)先對產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)在投資、金融、科技 、技改、品牌、土地等方面給予支持。（責任單位：市財政局）

（三）強化金融服務(wù)。進(jìn)一步放大“呂梁模式”貸款規模，市級今明兩年計劃注入補償基金1億元，市縣按1：2比例籌集，到2021年基金規模擴大到5億元。啟動(dòng)運行鄉村振興貸，市縣兩級籌集不低于2億元的“鄉村振興貸”首批基金，確保年內放貸10億元。要全面推廣交口縣“一保通”經(jīng)驗，對開(kāi)展特色農業(yè)保險的，由農戶(hù)承擔保費的10%，其余部分由市縣兩級財政按1：1承擔。各縣市區要充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，積極為農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)發(fā)展提供政策性融資擔保服務(wù)。（責任單位：市財政局、市金融辦、市銀保監局）

（四）加強宣傳引導。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立行業(yè)標桿，做好宣傳引導，推廣經(jīng)驗做法，利用各種新聞媒體及時(shí)報道工作進(jìn)展、先進(jìn)人物、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項目等相關(guān)信息，形成全社會(huì )廣泛關(guān)注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。各縣市區和市直相關(guān)單位要加強指導、服務(wù)、監督職責，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現并研究解決岀現的問(wèn)題，為全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。（責任單位：市委宣傳部、市農業(yè)農村局）

附件：呂梁市加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導小組

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附件

呂梁市加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展領(lǐng)導小組

組 長(cháng)：王立偉 市委副書(shū)記、市長(cháng)

副組長(cháng)：尉文龍 市政府副市長(cháng)

成 員：張小武 市政府副秘書(shū)長(cháng)

薛 波 市委宣傳部主持日常工作的副部長(cháng)

孫尚平 市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長(cháng)

吳建軍 市發(fā)改委主任

耿萬(wàn)林 市財政局局長(cháng)

郝繼平 市工信局局長(cháng)

陳愛(ài)保 市商務(wù)局局長(cháng)

劉智平 市人社局局長(cháng)

賈 譽(yù) 市衛健委主任

閆斌勝 市科技局局長(cháng)

李智勇 監管局局長(cháng)

李子榮 市水利局局長(cháng)

白晉華 市規劃和自然資源局局長(cháng)

白兔林 市能源局局長(cháng)

史興唐 市農經(jīng)中心主任

劉文杰 市農機中心主任

楊談文 市金融辦主任

薛耀宗 市供銷(xiāo)社主任

郭 寶 呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記

范文書(shū) 呂梁銀保監分局副局長(cháng)（主持工作）

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由孫尚平兼任。

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解讀鏈接：【圖解】市農業(yè)農村局關(guān)于《加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)方案》的解讀