關(guān)于推進(jìn)農村飲水安全工程建設和

　　運行管理改革的實(shí)施意見(jiàn)

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)全省農村飲水安全工程標準化建設暨運行管理現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )精神，全力推進(jìn)我市農村飲水安全工程建設和運行管理工作，按照《山西省農村飲水工程運行管理改革實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕96號）精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略目標，以農村飲水安全工程建設和管理改革為主線(xiàn)，建立完善城鄉一體化、區域規?；?、建設標準化的供水工程體系；建立健全工程產(chǎn)權明晰、管理主體落實(shí)、監管責任到位、維護體系完善的工程運行管護長(cháng)效機制，實(shí)現農村飲水安全工程規?；┧?、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理，長(cháng)效化受益，為呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的飲水安全保障。

　　二、主要目標

　?。ㄒ唬┍Ｕ限r村飲水安全達標。農村群眾飲水安全“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項指標全部達到《農村飲水安全評價(jià)準則》（T/CHES18-2018）要求標準，實(shí)現靜態(tài)清零，動(dòng)態(tài)保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)農村供水體系建設。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，以城鄉供水一體化和規?；癁榘l(fā)展方向，加快推進(jìn)農村飲水安全工程標準化建設，進(jìn)一步提高農村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率，不斷滿(mǎn)足農村群眾追求美好生活中日益增長(cháng)的飲水需求。從2020年起，所有集中供水工程要逐步配套入戶(hù)水表等計量設施，2022年底要實(shí)現計量設施安裝“全覆蓋”。

　?。ㄈ┩晟乒こ趟M收繳機制。完善農村飲水安全工程水價(jià)核定、水費收繳的相關(guān)機制，合理定價(jià)、嚴格計量、足額收費，樹(shù)立農村群眾水商品意識，促進(jìn)工程良性運行。2020年6月底前，千人以上供水工程收費處數占比達95%以上；2020年底前，所有農村集中供水工程收費處數占比達95%以上，水費收繳率達90%以上；2021年6月底前，千人以上供水工程全部收費且水費收繳率達到95%以上；2021年前，所有農村集中供水工程全部收費且水費收繳率達到95%以上。

　?。ㄋ模┨嵘こ坦芾矸?wù)水平。健全完善專(zhuān)業(yè)規范的工程運行管理制度、財政扶持的政策保障機制和縣、鄉（鎮）、村三級服務(wù)機制，建立專(zhuān)業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的運行管理體系，不斷提高運行管理與服務(wù)水平，實(shí)現農村飲水安全工程持續穩定運行。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農村供水工程規范化建設。

　　在農村飲水安全問(wèn)題按現行標準全面解決的基礎上，按照農村供水工程規范化建設相關(guān)要求，堅持“能集中不分散、能大則大、能延則延、能并則并”的原則，不斷提升工程規?；?、標準化、規范化建設水平。有條件的地區可依托水源優(yōu)勢，穩妥推進(jìn)城鄉供水一體化建設；條件一般的地區可依托現有規模以上供水工程，延伸改造供水管網(wǎng)，積極推進(jìn)區域供水規?；ㄔO；條件較為薄弱的地區，綜合采取備用水源建設、管網(wǎng)改造、自來(lái)水入戶(hù)、水表安裝改造、凈化消毒設施配套、水源保護及安全防護等措施，提升農村飲水安全綜合保障水平。

　?。ǘ┲贫ǔ雠_水價(jià)水費相關(guān)制度。

　　按照“全面定價(jià)、足額收費、城鄉同價(jià)、財政補貼”的原則，制定農村飲水安全工程水價(jià)核定和水費收繳相關(guān)政策制度。全面核定公示水價(jià)，農村集中供水工程由發(fā)展和改革部門(mén)按照《山西省定價(jià)目錄》規定核定水價(jià)，水利部門(mén)和工程運行管理單位予以配合。農村供水水價(jià)確定后，應當向社會(huì )公示。足額計量收取水費，農村飲水安全工程要實(shí)行按表計量、超定額累計加價(jià)的收費制度，有條件的地方可積極推行預付費用水制度。鼓勵各縣（市、區）制定并執行“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)制度。對于計量設施短缺的農村供水工程要明確計量設施安裝時(shí)限，在計量設施安裝前按“以人計征”或“以戶(hù)計征”的辦法收繳水費，計量設施安裝后統一執行按表計量的收費制度。任何單位和個(gè)人不得以任何理由和借口，違規承諾提供免費水。出臺水價(jià)補貼政策，嚴格落實(shí)省委省政府關(guān)于“農村群眾生活用水價(jià)格不高于城市居民用水價(jià)格”的要求，根據工程供水成本核算情況，出臺相應的水價(jià)補貼政策，在用水定額范圍內降低農村居民生活用水費用支出。水價(jià)補貼政策只限用于水費收繳正常的農村飲水安全工程，不收水費的村莊和不繳納水費的個(gè)人不予補貼。

　?。ㄈ娀こ踢\行管理。

　　1.完善相關(guān)制度。對照《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實(shí)施方案》要求，修訂完善縣級農村飲水安全工程運行管理辦法，健全完善工程維修養護制度、水質(zhì)檢測制度、水源和工程保護制度、政府考核制度。

　　2.加強運行管理。明確工程產(chǎn)權并及時(shí)移交，落實(shí)工程管護主體和監管責任；落實(shí)管理制度，培訓管理人員，提高運行管理水平；建立完善農村飲水保障突發(fā)事件應急預案，規模以上工程要有單獨的應急預案，加強日常演練，有效應對各種突發(fā)事件，保障農村飲水安全工程正常運行。

　　3.建立服務(wù)體系。健全完善縣、鄉（鎮）、村三級農村飲水安全工程管理服務(wù)機制，探索建立專(zhuān)業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的運行管理體系。對于規模以上工程，明確供水管理法人單位，提高管理水平，降低供水成本，力爭實(shí)現自我發(fā)展；對于聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程，結合小型農村水利工程產(chǎn)權制度改革，將工程產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權剝離，推行委托專(zhuān)業(yè)供水單位集中管理的運行模式；對于人口很少的分散式供水工程，做好維修養護指導工作，確保工程持續發(fā)揮效益；鼓勵縣級農村飲水安全工程管理服務(wù)機構對縣域內部分或全部農村集中供水工程實(shí)行公司化管理，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)管理，或依托鄉鎮水管機構對各鄉（鎮）工程統一經(jīng)營(yíng)管理。

　　4.及時(shí)維修養護。建立農村飲水安全工程維修養護資金籌集制度，多渠道籌集資金，由縣鄉兩級統籌使用。各級財政下達的維修養護資金只限用于水費收繳正常的農村供水工程，不收水費不予補助。提高水費提留在工程維修養護資金中的比例，使水費提留成為維修養護資金主要來(lái)源，積極鼓勵社會(huì )資金和群眾籌資投勞補充維修養護資金。加強維修養護資金使用和監管，確保資金專(zhuān)項用于工程維修養護，保障工程及時(shí)維護，實(shí)現工程持續良性運行。探索建立“專(zhuān)業(yè)化管理，企業(yè)化運營(yíng)”的維修養護專(zhuān)業(yè)隊伍，規模以上工程可成立維修養護服務(wù)隊，小型集中供水工程可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )力量提供維修服務(wù)，實(shí)現維修管護服務(wù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、高效化。

　　5.加強水質(zhì)監測。充分發(fā)揮現有農村供水工程水質(zhì)檢測中心的功能，建立健全符合當地實(shí)際的農村供水水質(zhì)檢測制度。原則上，已經(jīng)編制部門(mén)批準設立的水質(zhì)檢測中心機構規模不再擴大，尚未成立水質(zhì)檢測中心或現有水質(zhì)檢測中心力量不足的，應積極引入社會(huì )力量，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式予以實(shí)施或補充。按照水質(zhì)檢測頻次要求，對農村供水水質(zhì)進(jìn)行定期檢測，新建工程建設前要由有資質(zhì)的檢測機構對水源水進(jìn)行水質(zhì)檢測，建成后要對末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達標。檢測過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)報告縣級水利、衛生健康部門(mén)，水源水質(zhì)檢測發(fā)現超標項目的，要同時(shí)報送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

　　6.加強水源保護。建立農村飲水安全工程水源和工程保護制度，按規定和要求劃定農村飲用水水源地保護區或保護范圍，設立水源保護地理界標、警示標志或宣傳牌，有效保護農村飲水安全工程正常運行。農村飲水安全工程屬于農村公益性基礎設施，依法受到保護。其他工程建設、土地利用規劃調整等原因對農村飲水安全工程造成影響或改建的，必須征得縣級水利主管部門(mén)同意。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬┛h級政府。

　　農村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，縣級政府對本行政區農村供水用水工作負總責，要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，明確農村飲水安全工程管理服務(wù)職責，及時(shí)解決農村供水工作中出現的問(wèn)題。將農村飲水安全納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，采取有效措施，扶持農村供水事業(yè)發(fā)展。健全完善縣級農村飲水安全工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”，統籌農村供水用水所需資金，保障農村飲水安全工程建設、水質(zhì)檢測、維修養護等工作，確保農村飲水安全工程持續穩定運行。

　?。ǘ┬袠I(yè)部門(mén)。

　　水利部門(mén)：負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實(shí)施和運行管理，指導飲用水水源保護。發(fā)展改革部門(mén)：負責農村飲水安全工程項目投資計劃審核下達等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實(shí)施情況，做好水價(jià)核定工作。財政部門(mén)：負責審核下達預算，撥付資金，按照有關(guān)規定落實(shí)工程建設、水質(zhì)檢測、維修養護等財政扶持政策，配合做好資金管理監督工作。自然資源部門(mén)：負責優(yōu)先安排農村飲水安全工程建設用地。生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責指導農村集中式飲用水水源保護區或保護范圍的劃定及環(huán)境監管工作。衛生健康部門(mén)：負責提出地氟病、地砷病、水源性高碘地區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問(wèn)題的范圍，有針對性地開(kāi)展衛生學(xué)評價(jià)和項目建成后的水質(zhì)監測等衛生監督。稅務(wù)部門(mén)：負責落實(shí)國家對農村飲水安全工程建設、運行給予的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)：負責優(yōu)先保障農村飲水安全工程用電，實(shí)施機井供電設施改造，供電價(jià)格執行農業(yè)排灌用電價(jià)格。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）要全面落實(shí)政府主體責任、行業(yè)監管責任、供水單位運行管理責任，抓好各方面工作的細化落實(shí)?？h級政府要出臺縣級運行管理辦法；要公布農村飲水安全工程政府主體責任人、行業(yè)監管責任人、運行管理責任人及聯(lián)系電話(huà)，責任人有義務(wù)就供水過(guò)程中出現的問(wèn)題接受群眾質(zhì)詢(xún)和社會(huì )監督。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)履職盡責，密切協(xié)作配合，共同做好農村飲水安全各項工作。

　?。ǘ┳龊觅Y金保障。市縣兩級都要按照計量設施安裝“省以上50%、市級10%、縣級40%”的籌資比例要求，落實(shí)配套資金，用于水表安裝，確保三年完成入戶(hù)水表安裝任務(wù)。市級財政要每年按人均2元的標準下?lián)軐?zhuān)項資金對工程維修養護予以支持，各縣市區要將維修養護資金、水質(zhì)檢測經(jīng)費納入財政預算，縣級維修養護資金每年要按人均3元的標準落實(shí)，水質(zhì)檢測經(jīng)費每年落實(shí)不少于20萬(wàn)元。

　?。ㄈ﹪栏窆芾砜己?。建立健全農村飲水安全保障工作政府考核制度，把農村飲水安全列入上級政府對下級政府的年度考核內容，從責任落實(shí)、資金落實(shí)、建設管理、運行機制、水質(zhì)保障、水費收繳、水源保護等方面全面考核，考核結果作為安排市級工程建設補助資金和維修養護資金的重要依據。同時(shí)加強對水價(jià)核定、水費收繳、水表安裝等工作的跟蹤督辦，推動(dòng)農村飲水安全工作各項政策措施落地見(jiàn)效。?

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、標語(yǔ)等多種宣傳媒介，采取發(fā)放宣傳資料、知識手冊等多種宣傳形式，加大對農村飲水安全政策、科普知識宣傳力度，普及節約用水和安全用水的知識，提升農村群眾節約用水、用水繳費的意識，為推進(jìn)農村飲水安全工程建設管理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年6月11日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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解讀鏈接：【圖解】市水利局關(guān)于《推進(jìn)農村飲水安全工程建設和運行管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

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