關于做好政府文件公開屬性認定和

　　政策性文件解讀工作的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）等有關文件精神，進一步提高我市政務公開工作標準化、規范化水平，落實文件公開屬性源頭認定機制，進一步做好政策性文件的解讀工作，切實保障社會公眾對涉及切身利益的政策措施的知情權和監督權，增進社會公眾對我市經濟社會發展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，現將有關事項通知如下。

　　一、主要任務

　?。ㄒ唬┳ズ梦募_屬性源頭認定。

　　文件的公開屬性認定要與公文的產生同步進行，隨公文一同報批。各縣（市、區）人民政府和市直各部門要堅持按照“依法、及時、高效”、“公開為常態、不公開為例外”和“應公開、盡公開”原則，明確擬發文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性。對擬定為依申請公開和不予公開的，要說明不能主動公開的依據和理由，報批前送本部門政務公開工作機構備案。對于未明確公開屬性或未說明不主動公開依據和理由的，不得發文。對于確需不予公開的政策性文件，可視情況轉為涉密文件處理。

　　以市政府或市政府辦公室名義印發的文件，起草單位要確定文件的公開屬性，由市政府辦公室文書機要科負責對各單位報送文件的公開屬性進行審核，無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據和理由的，作退文處理。

　　在依申請公開工作中涉及到的未確定公開屬性的歷史文件，由起草單位負責該文件的公開屬性認定工作。

　?。ǘ┙⒔∪募_屬性源頭動態調整機制。

　　各縣（市、區）人民政府和市直各部門要逐步擴大文件的公開范圍，防止依申請公開和不予公開屬性濫用，并逐年壓縮依申請公開和不予公開文件的數量。建立健全文件公開屬性源頭動態調整機制，每年對公開屬性為依申請公開和不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發文單位或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開轉為主動公開。

　?。ㄈ┘訌娬呶募庾x工作。

　　1.明確解讀主體。政策性文件起草部門的主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，以部門名義印發的政策性文件，制發部門負責做好解讀工作；多部門聯合發文的，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合；以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性文件，由起草部門做好文件的解讀工作。

　　2.規范解讀流程。政策性文件的解讀方案或解讀材料，要與文件同步起草、同步審簽、同步發布。部門印發的政策性文件，解讀方案或解讀材料要隨文件一同發布。以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性文件，解讀方案或解讀材料要一并報送市政府辦公室，和原文同步審簽；市政府辦公室文書機要科要對上報材料不齊全的，作退文處理。對于非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。

　　3.優化解讀內容。解讀材料的內容主要包括政策性文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象、解讀機關等，如有必要還應包含注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異等。各縣（市、區）人民政府和市直各部門要嚴格審查解讀材料內容，堅決避免誤解誤讀，對于因政策解讀內容有誤而造成負面影響的，要進行追責。

　　4.豐富解讀形式。政策性文件的解讀鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。根據省政府要求，2020年多樣化方式解讀量占政策解讀總量不得少于70%，自2021年起不得少于90%。各縣（市、區）人民政府和市直各部門的政策解讀應以多樣化方式為主，大幅度降低文字形式的解讀比例。以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性文件，由市政府辦公室文書機要科對其解讀形式進行審核把關，確保解讀形式合規合格。

　　5.拓寬解讀發布渠道。政府網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺，要設立政策性文件解讀專欄，發布政策性文件解讀信息，并與文件相互關聯。市直各部門可以在市政府門戶網站上開設專欄，發布本部門的政策性文件及解讀信息。各縣（市、區）人民政府要充分運用各類政務新媒體、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道，發布政策性文件的解讀信息，擴大解讀信息的受眾面，除政府網站外其他渠道發布的政策解讀量占政策解讀總量不得少于50%。

　　二、監督與保障

　　加強組織領導和隊伍建設。各縣（市、區）人民政府、市直各部門要引起高度重視，切實履行職責，協調好組織、人員、設施等方面的保障，配備專職人員，精心組織實施，扎實有序推進，堅決做好政府文件公開屬性認定和政策性文件的解讀工作，確保此項工作取得良好成效。

　　加強督促檢查和責任考核。政務公開工作已經納入市政府年度目標責任考核，政府文件公開屬性認定和政策性文件的解讀是政務公開工作考核的重要內容。市政府辦公室每月進行一次政府文件公開屬性認定和政策解讀工作的檢查，每年組織一次政務公開工作考核，根據檢查結果和考核結果，對思想不重視、工作不落實、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評。各縣（市、區）人民政府、市直各部門可制定進一步細化要求，壓實責任分工，建立責任追究制度，嚴肅認真抓好問責問效。

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　　呂梁市人民政府辦公室??????? ?

　2020年7月26日? ? ? ? ? ? ? ?

（此件公開發布）?

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解讀鏈接： 【圖解】市政府辦公室關于《做好政府文件公開屬性認定和政策性文件解讀工作的通知》的解讀

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