?關(guān)于印發(fā)呂梁市開(kāi)展自然資源領(lǐng)域非法

　　違法行為專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現將《呂梁市開(kāi)展自然資源領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年8月23日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市開(kāi)展自然資源領(lǐng)域非法違法行為

　　專(zhuān)項整治實(shí)施方案

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　　為加快整治農村亂占耕地建房問(wèn)題、打擊非法違法采礦和破壞森林資源問(wèn)題，按照《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）、《山西省自然資源廳關(guān)于嚴厲打擊借各種名義非法違法采礦的通知》（晉自然資明電〔2020〕16號）和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于掛牌督辦交口縣、孝義市破壞森林資源問(wèn)題的函》要求，市政府決定在全市范圍內開(kāi)展為期三個(gè)月的自然資源領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項整治”），特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，聚焦土地、礦產(chǎn)和森林資源保護利用等關(guān)鍵環(huán)節，充分運用衛片檢測數據成果，排查梳理自然資源非法違法線(xiàn)索，依法依規嚴肅查處，最大限度地消除違法狀態(tài)，削減歷史違法存量、遏制新違法增量。強化日常監管，注重源頭整治，嚴格規范執法，健全長(cháng)效機制，全面提升服務(wù)監管水平，切實(shí)維護全市良好的自然資源管理秩序。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┰诖驌舴欠ㄟ`法用地方面。

　　1.整治農村亂占耕地建房問(wèn)題，重點(diǎn)整治占用永久基本農田建房、強占多占耕地建房、買(mǎi)賣(mài)流轉耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、違法審批占用耕地建房等八類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　2.開(kāi)展歷年土地衛片執法、特別是2019年度衛片執法中違法圖斑問(wèn)題整改。

　　3.打擊違反法定程序征收土地、以批準臨時(shí)用地方式變向支持企業(yè)未批先建的行為。

　　4.打擊違反主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，違規建設和銷(xiāo)售的行為。

　　5.打擊土地例行督察、日常排查巡查中發(fā)現的違法違規用地行為。

　?。ǘ┰诖驌舴欠ㄟ`法采礦方面。

　　1.堅決取締以各種名義變相盜采淺層煤、淺層礦的違法行為，打擊假借土地復墾、土地整治、生態(tài)修復等工程建設名義變相開(kāi)采淺層煤淺層礦行為，以礦山環(huán)境修復、礦山火區治理為名進(jìn)行的非法違法采礦項目，借各種名義變相開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

　　2.打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采和以采代探、不按批準礦種開(kāi)采、擅自變更開(kāi)采方式等違法行為。打擊礦山企業(yè)以施工名義承包給他人進(jìn)行采礦、私自變更開(kāi)采方式、長(cháng)期越層越界開(kāi)采的違法違規行為。

　　3.嚴格關(guān)閉標準，加強對歷史關(guān)閉礦井和廢棄礦井的監管，全面清理歷史關(guān)閉礦井死灰復燃現象。

　　4.全面清理無(wú)證儲礦場(chǎng)、砂石、煤矸石堆放點(diǎn)、尾礦庫。對未取得合法土地手續或手續不全的，按照有關(guān)規定依法查處，并予以取締關(guān)閉。

　?。ㄈ┰诖驌羝茐纳仲Y源方面。

　　1.全面排查2012年以來(lái)違法占用林地情況，進(jìn)行徹底整改整治。

　　2.嚴厲打擊歷年來(lái)特別是2018年開(kāi)展森林督查以來(lái)非法開(kāi)墾、違法占用、非法采礦等占用林地行為。

　　3.重點(diǎn)排查私人會(huì )所、山莊、豪華墓地、礦山開(kāi)發(fā)等建設項目違法占用林地情況以及風(fēng)景名勝區內違法建設項目，對破壞森林資源、違法占用林地行為全面整治。

　　4.對于以前年度涉及脫貧攻堅、重大民生工程及重點(diǎn)項目違法破壞森林資源從輕或免于處罰的，要進(jìn)行回頭看，依法查處整改到位。

　　三、職責分工

　　各縣（市、區）政府是此次專(zhuān)項整治的責任主體，負責本轄區內的專(zhuān)項整治各項工作，各有關(guān)部門(mén)要在本級政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。黑茶山、關(guān)帝山、呂梁山國有林范圍內的非法占用林地的查處工作由國有林管理局負責。同時(shí)涉及省直林區與地方的，由雙方協(xié)作配合，明確牽頭單位共同查處。

　　規劃和自然資源部門(mén)是專(zhuān)項整治的牽頭部門(mén)，負責抓好安排部署、統籌協(xié)調、建立臺賬、匯總上報工作，并依法查處非法違法用地、采礦和破壞森林資源行為。

　　公安機關(guān)依法打擊非法轉讓和倒賣(mài)土地、破壞農用地、非法盜采資源的犯罪行為，堅決打擊涉及資源領(lǐng)域“涉黑涉惡”的犯罪行為，切實(shí)加強對民爆物品的管控力度。森林公安負責對破壞森林資源違法行為的查處。

　　法院負責對自然資源領(lǐng)域涉嫌犯罪人員依法快審快判，及時(shí)向自然資源部門(mén)反饋結果。

　　檢察院負責對自然資源領(lǐng)域涉嫌犯罪人員從快批捕、起訴，及時(shí)向自然資源部門(mén)反饋結果。

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處非法違法用地、采礦和破壞森林資源過(guò)程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為。

　　農業(yè)農村部門(mén)牽頭負責依法查處整改整治農村亂占耕地建房問(wèn)題。

　　應急管理部門(mén)依法查處非煤礦山未經(jīng)批準擅自建設井口的行為。

　　能源部門(mén)依法查處煤礦未經(jīng)批準擅自建設井口的行為，提請政府對原設置的井口組織關(guān)閉。

　　市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據相關(guān)部門(mén)查處結果，依法依規對非法違法用地采礦企業(yè)做出處理。

　　電力部門(mén)負責電力用戶(hù)供用電管理，在接到政府有關(guān)部門(mén)停止用電書(shū)面通知后，及時(shí)采取停限電措施，并加強日常巡視監控。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（8月24日前）

　　傳達學(xué)習上級關(guān)于農村亂占耕地建房問(wèn)題整治、打擊非法違法采礦和破壞森林資源問(wèn)題督辦文件精神，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，制定整治方案，明確工作目標，落實(shí)責任分工，細化工作措施，全面開(kāi)展整治。

　?。ǘ┡挪檠信须A段（8月24日至8月31日）

　　對自然資源領(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行全面排查，建立問(wèn)題線(xiàn)索臺賬清單。對排查出來(lái)的問(wèn)題，認真剖析原因，制定有效措施，逐一開(kāi)展核查。

　?。ㄈ┎樘幷碾A段（9月1日至10月15日）

　　對排查發(fā)現的問(wèn)題，按照“既處理事，又處理人”的原則，依法查處整改。查處整改要依法依規、不留死角，要做好臺賬管理，確保數據真實(shí)準確，調查結果有據可查。整改工作結束后于10月15日前向領(lǐng)導組辦公室報送專(zhuān)項整治數據成果和整改報告。

　?。ㄋ模炇湛偨Y階段（10月16日至10月31日）

　　深刻剖析土地、礦山、林業(yè)等違法違規行為發(fā)生的原因，針對暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節制定和提出整改措施、落實(shí)整改辦法，形成專(zhuān)項行動(dòng)總結報告，按照可復制、管長(cháng)遠的要求，建立健全自然資源領(lǐng)域日常監管、依法查處、深入整治、追責問(wèn)責等資源管理方面的長(cháng)效機制，切實(shí)完善監管體系。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領(lǐng)導。

　　為切實(shí)加強對此次專(zhuān)項整治的組織領(lǐng)導，經(jīng)研究決定成立呂梁市自然資源領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項整治領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局。各縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)要深化思想認識，將開(kāi)展專(zhuān)項整治作為當前一項重要的政治任務(wù)來(lái)對待，立即成立相應的工作機構；要樹(shù)牢底線(xiàn)思維，勇于擔當作為，壓實(shí)工作責任，確保專(zhuān)項整治工作抓細抓實(shí)。

　?。ǘ┘訌娊y籌協(xié)調，全面推進(jìn)整改。

　　各縣（市、區）政府要全面扛起專(zhuān)項整治的主體責任，主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?，靠前指揮，分管領(lǐng)導要具體負責，狠抓落實(shí)。各級自然資源部門(mén)要牽好頭，加強對專(zhuān)項工作的統籌協(xié)調，及時(shí)分析解決專(zhuān)項整治中存在的問(wèn)題。各有關(guān)職能部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，實(shí)現信息共享、資源共享，形成工作合力。對各類(lèi)非法違法用地、采礦和破壞森林資源的行為，要切實(shí)加大查處力度，從嚴從重處罰，確保形成震懾。

　?。ㄈ┘訌姸讲檎{度，嚴肅工作紀律。

　　專(zhuān)項整治領(lǐng)導組要定期對各縣（市、區）和各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期督查指導；對工作不重視、排查不全面、整改不到位、反饋不及時(shí)的將進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督導，跟蹤督促整改；對在專(zhuān)項整治中履職不力、不作為亂作為、造成社會(huì )惡劣影響、甚至充當“保護傘”等行為的，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　?。ㄋ模┙∪L(cháng)效機制，提升監管水平。

　　堅持一手抓突出問(wèn)題整改，一手抓制度機制建設，結合工作實(shí)際，全面總結專(zhuān)項整治開(kāi)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、司法打擊、社會(huì )監督”的齊抓共管工作新格局。要以嚴格執法治標、以?xún)?yōu)化服務(wù)治本，不斷提高人防、物防、技防水平，進(jìn)一步構建及早發(fā)現、及時(shí)制止、打早打小的源頭治理新機制，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”全方位的立體監管新格局，逐步健全打擊自然資源非法違法行為的長(cháng)效管理機制。

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　　附件：呂梁市自然資源領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項整治領(lǐng)導組名單

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　　附件

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　　呂梁市自然資源領(lǐng)域非法違法行為

　　專(zhuān)項整治領(lǐng)導組名單

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　　組? 長(cháng)：王立偉? ? 市長(cháng)

　　副組長(cháng)：楊巨才? ? 副市長(cháng)

　　李安林? ? 副市長(cháng)

　　尉文龍? ? 副市長(cháng)

　　劉晉萍? ? 副市長(cháng)

　　成? 員： 衛海平? ?市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　楊晉斌? ?市公安局副局長(cháng)

　　劉雙平? ?市人民檢察院副檢察長(cháng)

　　薛全平? ?市中級人民法院副院長(cháng)

　　楊順平? ?市應急管理局局長(cháng)

　　白兔林? ?市能源局局長(cháng)

　　李智勇? ?市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

　　劉玉云? ?市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

　　孫尚平? ?市農業(yè)農村局局長(cháng)

　　劉青平? ?市林草發(fā)展中心主任

　　閆曉宏? ?國網(wǎng)呂梁供電公司總經(jīng)理?

　　任海平? ?地電呂梁分公司營(yíng)銷(xiāo)管理部主任

　　李建平? ? 黑茶山國有林管理局局長(cháng)

　　梁小明? ? 關(guān)帝山國有林管理局局長(cháng)

　　王曉林? ? 呂梁山國有林管理局局長(cháng)

　　領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任：衛海平（兼），副主任：劉青平（兼）、金寧、陰海斌、孫振興、張武君、武保平、任俊義、劉建光。

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解讀鏈接：【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于《呂梁市開(kāi)展自然資源領(lǐng)域非法違法行為專(zhuān)項整治實(shí)施方案》的解讀

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