關(guān)于印發(fā)呂梁市政務(wù)信息化項目建設

應用管理辦法的通知

呂政辦發(fā)〔2020〕63號

各縣（市、區）人民政府，市政府各委、辦、局：

《呂梁市政務(wù)信息化項目建設應用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

呂梁市人民政府辦公室

2020年9月19日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市政務(wù)信息化項目建設應用管理辦法

第一章?　總?　則

第一條?　為進(jìn)一步完善全市政務(wù)信息化項目建設統籌推進(jìn)工作機制，貫徹政務(wù)信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”的思路，推動(dòng)信息基礎設施集約建設和信息資源整合共享利用，確保政務(wù)信息系統總量“只減不增”、建設“只合不分”，避免新增“信息孤島”，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據相關(guān)法律法規和省、市有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條?　市直部門(mén)政務(wù)信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和應用評估等，適用本辦法。

第三條?　本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐市直部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)項目，包括信息化應用系統開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò )及軟硬件支撐系統、信息資源大數據開(kāi)發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目。

本辦法所稱(chēng)市直部門(mén)是指使用財政性資金建設非涉密政務(wù)信息系統的部門(mén)。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源（政務(wù)數據），是指市直部門(mén)在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括市直部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。

第四條?　政務(wù)信息化項目建設堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，并按照“統一項目規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價(jià)體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動(dòng)管理、強化事中事后監管”的要求，建立“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、管運分離、機制創(chuàng )新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條?　市政務(wù)信息管理局是我市政務(wù)信息化主管部門(mén)，負責全市政務(wù)信息化建設的頂層設計、統籌協(xié)調和指導監督工作，負責市級政務(wù)信息化項目的審批和監督管理工作。

市行政審批局負責對市直部門(mén)編制的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和投資概算等申請材料進(jìn)行審核把關(guān)。

市財政局負責政務(wù)信息化重大項目的預算評審、項目建設和運維經(jīng)費的統籌安排。

市數字政府服務(wù)中心負責政務(wù)信息化項目建設方案的技術(shù)審查、論證、咨詢(xún)、指導，負責政務(wù)信息數據的研究、開(kāi)發(fā)、共享和利用，推動(dòng)建設政務(wù)大數據管理體系。

市直部門(mén)是政務(wù)信息化項目實(shí)施單位，按照職責分工負責項目的預算評審、建設需求及運行相關(guān)工作。

政務(wù)信息化項目建設單位負責統一承建市直部門(mén)信息化項目。

第六條?　市直部門(mén)需要縣（市、區）共同參與的項目，應堅持統籌規劃、分級立項、協(xié)同建設、整合共享的原則。市直部門(mén)要加強對縣（市、區）級相關(guān)項目的建設指導，統籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范?？h（市、區）應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)等，做好與市直部門(mén)的銜接配合。

第二章?　規劃和審核

第七條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)負責編制全市政務(wù)信息化應用規劃和年度計劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。市直部門(mén)及縣（市、區）編制的各類(lèi)規劃涉及政務(wù)信息系統建設的，應征求本級政務(wù)信息化主管部門(mén)意見(jiàn)，并報市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案，與全市政務(wù)信息化應用規劃進(jìn)行銜接。全市政務(wù)信息化應用規劃和年度計劃，應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，與預算編制相銜接。

第八條?　項目實(shí)施單位應按照國務(wù)院、省、市的要求，立足政府治理、民生服務(wù)、自身建設等需求，依據全市政務(wù)信息化應用規劃編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和投資概算等申請材料，報市政務(wù)信息化主管部門(mén)審批立項。分年度實(shí)施的項目，項目實(shí)施單位應按滾動(dòng)規劃要求明確項目總預算和分年度預算?？绮块T(mén)、跨地域、跨層級共建共享的項目，應由項目牽頭部門(mén)會(huì )同共建部門(mén)，共同形成項目整體方案。

第九條?　政務(wù)信息資源共享是政務(wù)信息化建設項目的規劃審批要件。項目實(shí)施單位提交的申請材料應包括擬建項目數據來(lái)源、格式、更新、共享和開(kāi)放等內容，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

第十條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)應按照政務(wù)信息化建設項目全流程管理需求建設市政務(wù)信息化項目管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺”），對市直部門(mén)所有政務(wù)信息系統進(jìn)行全口徑統一管理。

項目實(shí)施單位應全面核查本單位政務(wù)信息系統建設和運維情況，在管理平臺上完善本單位政務(wù)信息系統目錄，確保目錄全面、準確。新建項目，應將所有涉及的信息系統列入目錄后按程序報批，未列入目錄的，不予審批項目，不予安排建設投資，不予安排運維資金。各單位不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進(jìn)行建設。

第十一條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)依據國家、省、市相關(guān)政策要求，結合部門(mén)年度重點(diǎn)工作任務(wù)等，對所提交的信息化建設項目從信息化需求合理性、建設集約性、方案可行性、預算合理性、績(jì)效目標的合理性等方面對項目進(jìn)行全面審核。

項目實(shí)施單位因上級主管部門(mén)要求需要將現有系統與上級主管部門(mén)系統進(jìn)行對接的，原則上應按照數據對接標準對現有系統進(jìn)行改造對接，不得新增建設項目及增加信息系統數量，確有需要的，應納入管理平臺統一管理。

新設立部門(mén)或未納入規劃的政務(wù)信息化建設項目，由市政務(wù)信息化主管部門(mén)按照互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享等要求進(jìn)行前置審查。報市人民政府批準后實(shí)施。

無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享的信息系統，不再批準建設。未按照要求進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享的信息化項目，不再撥付運維經(jīng)費。

除國家另有規定外，市直部門(mén)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；按照法律、法規和國家、省規定需要新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的，應報市政務(wù)信息化主管部門(mén)同意。

第十二條?　由項目建設單位編制《呂梁市市級政務(wù)云平臺服務(wù)目錄》，市政務(wù)信息化主管部門(mén)會(huì )同市財政局負責審批并發(fā)布，為市直部門(mén)提供集約化、標準化的云服務(wù)清單，包括基礎資源服務(wù)（IaaS）、支撐平臺服務(wù)（PaaS）和應用服務(wù)（SaaS）。政務(wù)信息化項目建設應使用《呂梁市市級政務(wù)云平臺服務(wù)目錄》中提供的服務(wù)，并利用一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供的公共應用支撐體系，不得重復建設。

第十三條?　年度計劃按照“先有預算、后有支出”的原則實(shí)施，市政務(wù)信息化主管部門(mén)審批立項后，項目實(shí)施單位應于每年9月份統一組織編制下一年度信息化建設資金預算，報財政部門(mén)按程序審定，統籌保障政務(wù)信息化項目建設及運維經(jīng)費。

第十四條?　項目實(shí)施前，由項目實(shí)施單位負責委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構對項目進(jìn)行預算評審，并根據評審結果招標采購。

第十五條?　由市、縣（市、區）協(xié)同建設的政務(wù)信息化項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和運維資金。需縣（市、區）承擔的建設資金、運維經(jīng)費列入同級財政預算。

第三章?　建設和驗收

第十六條?　鼓勵具有自主研發(fā)能力、符合要求的企業(yè)參與項目建設；對于項目?jì)热輳碗s、企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式確定項目建設單位，由項目實(shí)施單位與項目建設單位簽訂項目建設合同。項目建設單位應加強對服務(wù)商的管理，明確系統所有權及提交成果（包括設計文件、源代碼、測試文檔等），便于項目后期升級完善。

第十七條?　項目建設單位應以互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享為著(zhù)力點(diǎn)構建“大平臺、大數據、大系統”，采用“大平臺、小前端”集約建設新模式，改變系統分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項目和存量項目的銜接配套，促進(jìn)政務(wù)信息系統快速迭代開(kāi)發(fā)和集約發(fā)展，實(shí)現由分散建設向共建共享的模式轉變。

第十八條?　項目實(shí)施單位應在簽訂正式合同5個(gè)工作日內，將合同文本報市政務(wù)信息化主管部門(mén)和市財政局備案。

第十九條?　項目實(shí)施單位在項目建設過(guò)程中，應定期開(kāi)展對照分析，評估項目資金使用情況，配合相關(guān)部門(mén)做好項目的監督檢查、績(jì)效評價(jià)等工作。

第二十條?　項目實(shí)施單位要在管理平臺中填報項目進(jìn)展，當項目建設條件、建設內容發(fā)生重大變化時(shí)，項目實(shí)施單位應及時(shí)在管理平臺中提交調整申請，市政務(wù)信息化主管部門(mén)綜合評估后對項目提出意見(jiàn)，并進(jìn)行相應調整。

第二十一條?　項目實(shí)施單位應通過(guò)市場(chǎng)化機制確定項目監理單位，并向市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案。

第二十二條?　項目實(shí)施單位應按照國家、省、市關(guān)于政務(wù)信息化項目驗收的相關(guān)規定開(kāi)展竣工驗收工作。

第二十三條?　項目建成后應將可共享的項目數據資源納入數據共享交換平臺，作為竣工驗收的內容。項目實(shí)施單位在項目建成使用階段，應當建立信息共享長(cháng)效機制，確保實(shí)現信息共享有關(guān)要求。

第二十四條?　項目實(shí)施單位與項目建設單位按照政府采購有關(guān)法律法規，應采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡(luò )設備、基礎軟件、系統軟件和業(yè)務(wù)應用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。

第二十五條?　項目實(shí)施單位應在完成項目竣工驗收后30個(gè)工作日內，將竣工驗收報告提交市政務(wù)信息化主管部門(mén)備案。對未備案的項目，不得撥付后續建設資金和運行維護經(jīng)費。

第二十六條?　項目實(shí)施單位應在年度預算結束后，按照財政預算績(jì)效管理要求開(kāi)展項目自評價(jià)，并將自評價(jià)報告報送市政務(wù)信息化主管部門(mén)。

第四章?　應用和評估

第二十七條?　市財政局對項目的績(jì)效自評情況進(jìn)行抽查，并組織開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)。

第二十八條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)負責對項目應用進(jìn)行評估。對于發(fā)生違反審批要求建設、擅自調整建設內容、無(wú)合理原因拖延不驗收等情況的項目，將責令項目實(shí)施單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項目建設和運維資金，直至終止項目。對造成項目建設資金嚴重損失的，追究相關(guān)當事人責任。

第二十九條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)應按照“以效能為導向、以服務(wù)為中心”的原則，通過(guò)資料審查、第三方評估、公眾問(wèn)卷等方式建立政務(wù)信息化項目應用效能評估機制，對政務(wù)信息系統的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò )等支撐和適配能力，以及用戶(hù)滿(mǎn)意度、政務(wù)效能提升程度、應用可持續發(fā)展水平、系統安全可靠程度等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。

項目實(shí)施單位應立足本單位職能，創(chuàng )新政務(wù)應用，提升應用效能，更好地用信息化手段服務(wù)社會(huì )公眾、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，以政務(wù)信息化提升負責領(lǐng)域內的政府治理能力和履職能力現代化水平，推動(dòng)政府數字化轉型和可持續發(fā)展。

第三十條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)制定政務(wù)信息化管理應用評估辦法，對市直部門(mén)開(kāi)展年度工作績(jì)效考核，考核結果作為下一年度政務(wù)信息化項目審核的重要參考依據。

第五章?　管理和安全

第三十一條?　政務(wù)信息資源產(chǎn)權歸市人民政府所有。由市政務(wù)信息化主管部門(mén)按照應用需求實(shí)行集中統一管理，并建立完善數據開(kāi)放平臺和標準體系，推動(dòng)政府數據開(kāi)放共享利用。項目建設單位依規開(kāi)展日常政務(wù)信息資源的治理和維護。

第三十二條?　市級政務(wù)云平臺是全市統一的政務(wù)信息大數據平臺，應滿(mǎn)足全市政務(wù)信息數據存儲、整合、共享、開(kāi)放等管理功能，全市各類(lèi)政務(wù)信息化系統應當依托市級政務(wù)云平臺進(jìn)行數據治理。

第三十三條?　市政務(wù)信息化主管部門(mén)應依托市級政務(wù)云平臺，對全市政務(wù)數據進(jìn)行整合。

第三十四條?　政務(wù)信息資源質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負責”“誰(shuí)校核、誰(shuí)負責”的原則，由各級政務(wù)信息主管部門(mén)和政府部門(mén)承擔質(zhì)量責任。

第三十五條?　項目實(shí)施單位已建、在建非涉密應用系統應向市級政務(wù)云平臺遷移，統一由項目建設單位按照程序和要求進(jìn)行運行維護，已進(jìn)入運維階段的存量信息系統根據實(shí)際情況逐步由項目建設單位接管運維工作。

市級已建云資源要全部納入市級政務(wù)云平臺統一管理。

第三十六條?　項目建設單位應制定完善市級政務(wù)云平臺及政務(wù)信息資源內部管理制度，建立政務(wù)信息資源的日常監測機制。

第三十七條?　項目實(shí)施單位與項目建設單位共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險評估，嚴格落實(shí)等級保護和國家密碼管理要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估，切實(shí)保障政務(wù)信息系統安全穩定運行。

項目實(shí)施單位與項目建設單位根據履行職責需要，依法依規加強政務(wù)信息資源全過(guò)程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散和非授權使用、泄露政務(wù)信息資源等違規行為及其后果承擔法律責任。

第三十八條?　項目實(shí)施單位與項目建設單位共同制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，應當將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規定向有關(guān)部門(mén)報告。

第六章?　附?　則

第三十九條?　縣（市、區）人民政府應按照本辦法制訂相應的管理辦法。

第四十條?　本辦法由市政務(wù)信息管理局負責解釋。

第四十一條?　本辦法自印發(fā)之日起施行。

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關(guān)于《呂梁市政務(wù)信息化項目建設應用管理辦法》的解讀