關(guān)于印發(fā)國家節水行動(dòng)呂梁

　　實(shí)施方案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現將《國家節水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年10月15日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　國家節水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案

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　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)“節水優(yōu)先”方針，依據《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)<國家節水行動(dòng)方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規〔2019〕695號）、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)國家節水行動(dòng)山西實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2019〕26號），結合呂梁市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，從實(shí)現中華民族永續發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰略高度認識節水的重要性，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化區域用水結構和布局，加強用水行為監管，提高水資源利用效率，形成全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續利用支撐呂梁市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、總體目標?

　　到2020年，全市用水總量控制在7.1億立方米以?xún)?，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量較2015年降低15%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.538，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?/span>

　　到2022年，全市用水總量控制在7.5億立方米，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2015年降低18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低11%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.548。

　　到2035年，全市用水總量控制在10.34億立方米以?xún)?，水資源節約和循環(huán)利用達到全省先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的新格局。?

　　三、重點(diǎn)行動(dòng)?

　?。ㄒ唬┛偭繌姸入p控。

　　1.強化節水約束管理。健全市、縣兩級規劃期及年度用水總量和強度控制指標體系，推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置。建立水資源安全風(fēng)險評估和監測預警機制。加強地下水超采綜合治理和巖溶大泉保護。強化水資源承載能力在區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。(市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市行政審批服務(wù)管理局配合）

　　2.嚴格用水定額管理。在建設項目水資源論證編制、審查、辦理取水許可審批、延續、換發(fā)以及年度用水計劃下達等工作中，嚴格按照國家和省發(fā)布實(shí)施的各行業(yè)用水定額標準核算、核定許可水量和取用水戶(hù)年度用水計劃指標執行。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農業(yè)農村局配合）

　　3.加強用水過(guò)程管理。貫徹落實(shí)規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格開(kāi)展節水評價(jià)，合理確定經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規模。建立用水統計監測制度，加強用水計量器具管理，提高農業(yè)、工業(yè)和城鎮等用水計量率。(市水利局、市行政審批服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市城市管理局、市市場(chǎng)監督管理局、市統計局配合）

　　4.強化節水監督。將水資源節約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。引導重點(diǎn)用水單位定期開(kāi)展水平衡測試和用水效率評估，嚴格實(shí)行計劃用水管理，到2022年，水資源超采地區年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現計劃用水全覆蓋。建立市、縣重點(diǎn)監控用水單位名錄。各部門(mén)要加大監督檢查力度，推動(dòng)節水目標任務(wù)落實(shí)到位。(市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合）

　?。ǘ┺r業(yè)節水增產(chǎn)。

　　5.大力推進(jìn)節水灌溉。加快灌區節水配套和現代化升級改造，分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉，努力實(shí)現智能化分析、遠程化監控、自動(dòng)化調度的精準灌溉管理目標。加快實(shí)施高標準農田建設，引導各縣區加大田間節水工程建設，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現增產(chǎn)增效不增水。開(kāi)展農業(yè)精細化管理，加強農田土壤墑情監測，分步實(shí)現測墑灌溉。到2020年，發(fā)展高效節水灌溉面積2.71萬(wàn)畝，完成國家規劃的大型和重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市水利局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局配合）

　　6.發(fā)展節水種植養殖。引導農民因地因水選擇種植作物，鼓勵北部山區等水資源短缺的地方發(fā)展旱作農業(yè)。加快規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，大力推廣節水型畜禽、漁業(yè)養殖方式及循環(huán)化節水養殖技術(shù)。(市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市科學(xué)技術(shù)局配合）?

　　7.推進(jìn)農村生活節水。加快農村集中供水、污水處理、飲水安全等工程和配套管網(wǎng)建設改造，推進(jìn)農村“廁所革命”，積極推廣節水器具，推動(dòng)計量收費。（市水利局、市農業(yè)農村局牽頭，市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）?

　?。ㄈ┕I(yè)節水減排。

　　8.嚴格高耗水行業(yè)節水管理。加強電力、鋼鐵、選煤、煤化工、食品等高耗水行業(yè)用水管理，重點(diǎn)用水企業(yè)定期依法開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。加快企業(yè)節水技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設備。新建、改建、擴建高耗水企業(yè)，必須符合《山西省主體功能區規劃》，逐步向工業(yè)園區集中。到2022年，建成一批節水型企業(yè)和園區。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局配合）?

　　9.積極推行科學(xué)合理用水模式。企業(yè)和園區用水系統要統籌供排水、污水處理及回用，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，實(shí)現循環(huán)梯級利用。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市科學(xué)技術(shù)局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市能源局、市水利局配合）?

　?。ㄋ模┏擎偣澦鲂?。

　　10.推進(jìn)節水型城市建設。將系統性節水貫穿于城市規劃、建設、管理各環(huán)節，落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造。結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平，重點(diǎn)抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)和綠化、工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應優(yōu)先使用非常規水源，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。(市住房和城鄉建設局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市水利局、市市場(chǎng)監督管理局、市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心配合）?

　　11.加快城鎮供水管網(wǎng)改造。加強城鎮供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區計量管理。全市城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率控制在考核指標以?xún)?。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市住房和城鄉建設局、市水利局配合）

　　12.深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節水。城市園林綠化宜選用適合的節水耐旱型植被，采用高效節水灌溉方式，同時(shí)加大中水管網(wǎng)建設力度，鼓勵園林行業(yè)采用中水灌溉方式。公共機構要開(kāi)展節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率。新建公共建筑必須安裝節水器具，嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。推動(dòng)城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型器具。開(kāi)展公共機構節水型標桿建設，鼓勵實(shí)施高校合同節水。（市城市管理局牽頭，市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市衛健委、市市場(chǎng)監督管理局配合）?

　　13.加強高耗水服務(wù)業(yè)用水管理。嚴格高耗水服務(wù)行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車(chē)、游泳館、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節水技術(shù)、設備和工藝。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市水利局、市商務(wù)局配合）

　　14.積極開(kāi)展節水示范建設。開(kāi)展縣域節水型社會(huì )和節水型企業(yè)、校園等各類(lèi)節水載體建設，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區和公共機構中積極培育水效領(lǐng)跑者。到2022年，全市40%以上的市級機關(guān)及單位建成節水型單位，45%以上的縣區達到節水型社會(huì )標準。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村局、市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心根據職責分別牽頭，市教育局配合）?

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)地區節水開(kāi)源。

　　15.嚴控超采區地下水開(kāi)采量。加快推進(jìn)地下水超采區綜合治理，充分利用大小水網(wǎng)配套水源及非傳統水源等綜合措施，壓減地下水開(kāi)采量。限期關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備水井。超采區內禁止工農業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2020年，全市地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制在2.2億立方米以?xún)?。?022年，力爭實(shí)現采補平衡。(市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市行政審批服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農業(yè)農村局配合）

　　16.強化巖溶大泉保護監管。加快推進(jìn)巖溶大泉和重點(diǎn)保護區的保護和生態(tài)修復，嚴格控制泉域巖溶地下水的取用，通過(guò)強化節水監管、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區域巖溶泉水取用量，促進(jìn)泉水出流量逐步恢復穩定。(市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合）

　　17.提升非常規水利用率。統籌利用好再生水、雨水、 苦咸水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀(guān)。工業(yè)園區應當規劃建設集中式污水處理和再生水利用系統，利用率達到規定要求。加大礦井水綜合利用，礦井水利用率應達到75%以上，對未充分利用礦井水的采礦業(yè)，試行核減其下年度常規水源計劃用水指標。到2022年，呂梁市區城市再生水利用率要達到20%以上。（市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局配合）?

　?。┕澦萍家I(lǐng)。

　　18.加快節水技術(shù)和設備研發(fā)。重點(diǎn)支持水資源高效循環(huán)利用、用水精準計量、非常規水利用、高耗水行業(yè)節水工藝、智慧型高效節水產(chǎn)品等先進(jìn)技術(shù)及設備研發(fā)，構建節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。(市科學(xué)技術(shù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市農業(yè)農村局、市能源局、市市場(chǎng)監督管理局配合）

　　19.促進(jìn)節水科技成果轉化。加大節水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應用，推動(dòng)節水產(chǎn)品、節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。對標國內外節水先進(jìn)水平，推進(jìn)節水項目合作與交流。(市科學(xué)技術(shù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市能源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)農村局配合）?

　　四、政策推動(dòng)和市場(chǎng)機制創(chuàng )新?

　　20.深化水價(jià)改革。理順?lè )诸?lèi)水價(jià)結構，建立健全城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)和引導全社會(huì )節約用水。落實(shí)城鎮居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)區域綜合水價(jià)改革和農業(yè)水價(jià)綜合改革。（市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市財政局、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村局配合）

　　21.推動(dòng)水資源稅改革。發(fā)揮水資源稅杠桿調節作用，促進(jìn)水資源節約與保護。認真貫徹落實(shí)國家和省制定的差別化稅率有關(guān)規定，穩步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。（市財政局、市稅務(wù)局、市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市城市管理局、市農業(yè)農村局配合）

　　22.加強用水計量和統計。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造，加強對計量器具實(shí)施強制檢定。落實(shí)節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對用水戶(hù)涉水信息管理。對全市年用水量10萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)和5萬(wàn)立方米以上的服務(wù)業(yè)實(shí)現計量全覆蓋，并進(jìn)行用水統計監測，對破壞用水計量設施的行為予以打擊。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口門(mén)實(shí)現取水計量。（市水利局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市統計局配合）

　　23.推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革。推進(jìn)水資源使用權確權，加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營(yíng)。積極總結推廣水權水市場(chǎng)制度建設試點(diǎn)經(jīng)驗做法，逐步形成地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易模式，不斷規范水權交易市場(chǎng)。（市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監督管理局配合）

　　24.落實(shí)水效標識制度。貫徹落實(shí)《水效標識管理辦法》，依法進(jìn)行水效標識監督檢查，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品，嚴肅查處生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程中的違法違規行為。（市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市水利局、市市場(chǎng)監督管理局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局配合）

　　25.拓寬投融資渠道。積極引導金融和社會(huì )資本進(jìn)入節水領(lǐng)域，鼓勵銀行業(yè)等各類(lèi)金融機構依法合規支持節水工程建設和技術(shù)改造、合同節水、非常規水源利用等項目。采用多種投資方式支持、鼓勵和引導社會(huì )資本參與有一定收益的節水項目建設和運營(yíng)。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目?jì)?yōu)先給予支持。（市政府金融工作辦公室、中國人民銀行呂梁市中心支行根據職責分別牽頭，市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批服務(wù)管理局、市水利局配合）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)各級黨委、政府轄區內節約用水工作主體責任，并認真組織實(shí)施。健全完善節約用水工作協(xié)調機制，各級水利、發(fā)展改革、工信、住建、城市管理、農業(yè)農村、行政審批服務(wù)管理等多部門(mén)要建立節約用水工作協(xié)調機制，研究解決重大問(wèn)題。各部門(mén)和單位要結合各自職能，細化目標任務(wù)，認真貫徹落實(shí)節水方案各項任務(wù)。（市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市行政審批服務(wù)管理局配合）

　?。ǘ┩晟曝敹愓?。加大財政投入力度，重點(diǎn)支持農業(yè)節水灌溉、地下水超采區綜合治理、巖溶大泉保護、水資源節約保護、節水載體創(chuàng )建、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節水標準制修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、投資等政策，落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)政策對節水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。(市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村局、市稅務(wù)局配合）

　?。ㄈ┩苿?dòng)法治保障。嚴格按照節約用水法律法規規定，規范全社會(huì )用水行為。落實(shí)節約用水法規和管理制度，完善節水管理。推行節水激勵政策，加大聯(lián)合督查執法，對違法違規取用水行為加大懲戒力度，對浪費水資源行為責令其限期改正，依法給予相應處罰。（市水利局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市公安局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局配合）

　?。ㄋ模┰鰪姽澦庾R。按照國家有關(guān)規定，推動(dòng)節水法規規章政策落實(shí)。將節水知識納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)課程體系，建立完善市、縣兩級節水教育基地。深入開(kāi)展節水宣傳教育，增強全社會(huì )節水意識。（市水利局、市教育局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市城市管理局、市司法局、市文化和旅游局配合）?

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