呂梁市人民政府辦公室

　　關(guān)于開(kāi)展征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　根據中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知》（晉辦發(fā)〔2013〕20號）、中共呂梁市委辦公廳、呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于《印發(fā)呂梁市重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施細則（試行）的通知》（呂辦發(fā)〔2014〕26號）精神，為了規范和全面推進(jìn)我市重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險工作，有效規避、預防、控制土地征收實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險，確保土地征收工作順利實(shí)施，經(jīng)市政府研究決定，對開(kāi)展征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估通知如下：

　　一、評估范圍

　　市、縣（市、區）人民政府為了公共利益需要確定擬征收的集體土地。

　　二、評估內容

　　合法性。決策機關(guān)是否享有相應的決策權并在權限范圍內進(jìn)行決策，決策內容和程序是否符合有關(guān)法律法規和政策規定。

　　合理性。決策事項是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧了群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，會(huì )不會(huì )給群眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便，會(huì )不會(huì )引發(fā)不同地區、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)。

　　可行性。決策事項是否與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，實(shí)施是否具備相應的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴謹周密論證，出臺時(shí)機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。

　　可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會(huì )不會(huì )引發(fā)群體性事件、集體上訪(fǎng)，會(huì )不會(huì )引發(fā)社會(huì )負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì )穩定的問(wèn)題。決策可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會(huì )矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

　　三、評估主體

　　征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的評估主體是市、縣（市、區）人民政府，也可由市、縣（市、區）人民政府指定的部門(mén)作為評估主體。根據工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩、法制、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者，以及被征地群眾代表等參加的評估小組實(shí)施評估。也可以按照相關(guān)規定根據需要委托社會(huì )中介組織作為第三方開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

　　四、評估程序

　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估方案。評估主體根據評估的范圍和內容，研究制定評估方案，明確責任領(lǐng)導、組織形式、時(shí)間安排及具體要求。

　?。ǘ┏浞致?tīng)取意見(jiàn)。根據實(shí)際情況，可以采取公示、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式，就征地事項聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

　　1.公示。責任主體嚴格按照政府信息公開(kāi)條例的規定，及時(shí)、準確地在當地報刊、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體對征地決策事項進(jìn)行公示；公示期限不少于10個(gè)工作日；責任主體在公示結束之日起3個(gè)工作日內，對征集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、歸納，形成主要意見(jiàn)和建議，作為評估的重要依據。

　　2.問(wèn)卷調查。責任主體設計簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂的調查問(wèn)卷，避免設計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導的問(wèn)題；問(wèn)卷的發(fā)放范圍為征地涉及的鄉（鎮）政府主要領(lǐng)導、被征地村集體經(jīng)濟組織成員和被征地農民；問(wèn)卷的發(fā)放數量應當根據征地的具體情況確定。

　　3.實(shí)地走訪(fǎng)。對被征地農民要實(shí)地走訪(fǎng)，對受征地影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪(fǎng)，當面聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意聽(tīng)取對象的廣泛性和代表性，講清征地的法律和政策依據、征地方案、征地可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達真實(shí)意見(jiàn)。

　　4.召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )。責任主體要召開(kāi)征地所涉鄉（鎮）、村、被征地農民座談會(huì )，就征地情況進(jìn)行座談；需要聽(tīng)證的，按照《國土資源聽(tīng)證規定》，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。座談會(huì )會(huì )議紀要、論證會(huì )會(huì )議紀要及結論、聽(tīng)證會(huì )筆錄及結論作為評估的重要依據。

　?。ㄈ┤娣治稣撟C。責任主體要召開(kāi)有維穩、信訪(fǎng)、綜治部門(mén)負責人、相關(guān)專(zhuān)家和公眾代表參加的論證會(huì )，分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì )穩定風(fēng)險點(diǎn)。對所有風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類(lèi)似決策引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險情況，預測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續時(shí)間、涉及人員數量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

　?。ㄋ模┐_定風(fēng)險等級。根據分析論證情況，按照征地實(shí)施后可能對社會(huì )穩定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類(lèi)，30%以上被征地農民有意見(jiàn)、反應特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件的，為高風(fēng)險；10%—30%被征地農民有意見(jiàn)、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；90%被征地農民理解支持的，為低風(fēng)險。風(fēng)險等級的具體劃分標準由市、縣（市、區）人民政府予以明確。

　?。ㄎ澹┚幹圃u估報告。評估報告應當包括以下內容：

　　1.評估事項和評估過(guò)程；

　　2.各方面意見(jiàn)及其采納情況；

　　3.征地可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險；

　　4.風(fēng)險評估結論和對策建議；

　　5.風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案等。

　?。┳鞒鲈u估決定，建立備案制度。市、縣（市、區）人民政府要成立征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導小組，負責審核《征地社會(huì )穩定風(fēng)險分析評估報告》，作出審查決定。評估責任主體應在評估結束后10日內將《征地社會(huì )穩定風(fēng)險分析評估報告》報評估工作領(lǐng)導小組，評估工作領(lǐng)導小組在接報后20日內，由組長(cháng)或副組長(cháng)牽頭組織召開(kāi)征地穩定風(fēng)險評估審核會(huì )議，提出審核意見(jiàn)，作出審查決定。審查決定包括風(fēng)險等級、實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施。各評估責任主體應及時(shí)將《社會(huì )穩定風(fēng)險分析評估報告》和審查決定送本級政法委備案。市級以上重點(diǎn)項目或存在較大穩定風(fēng)險的征地穩定評估情況應向市委政法委備案。審查決定是征地報批必備要件材料。

?

　　呂梁市人民政府辦公室???

　　2020年11月9日???????

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

?

解讀鏈接： 【圖解】市規劃和自然資源局關(guān)于《開(kāi)展征地社會(huì )穩定風(fēng)險評估的通知》的解讀

?