呂梁市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)呂梁市食品安全突發(fā)事件應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。2018年印發(fā)的《呂梁市食品安全突發(fā)事件應急預案》（呂政辦發(fā)〔2018〕45號）同時(shí)廢止。

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　　呂梁市人民政府辦公室?????

　　2020年11月27日????????

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市食品安全突發(fā)事件應急預案

　　1 總則

　　為有效預防和積極應對食品安全事件，最大程度減少對公眾健康和生命安全造成的危害，保障公眾健康與生命安全，特編制本預案。

　　1.2 工作原則

　　統一領(lǐng)導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對，以人為本、減少危害，預防為主、防治并重,科學(xué)評估、依法處置。

　　1.3 編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省食品安全突發(fā)事件應急預案》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)公共事件應急總體預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我市行政區域內或發(fā)生在外省市但涉及我市的各類(lèi)食品安全突發(fā)事件的防范應對和應急處置工作。

　　2 應急指揮體系與職責

　　2.1 市食品安全突發(fā)事件應急指揮機構

　　市食品安全突發(fā)事件的應急指揮機構為市市場(chǎng)監管事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）?？傊笓]由分管市場(chǎng)監管工作的副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府協(xié)助副秘書(shū)長(cháng)、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市衛健委主要負責人，市公安局副局長(cháng)擔任。市委宣傳部、市委統戰部、市委臺灣工作辦公室、市新聞辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市退役軍人事務(wù)局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市規劃和自然資源局、呂梁機場(chǎng)、呂梁火車(chē)站、移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司、呂梁日報社、呂梁電視臺等相關(guān)單位為成員單位。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市市場(chǎng)監管局，辦公室主任由市市場(chǎng)監管局局長(cháng)兼任。

　　市指揮部及其成員單位、辦公室職責見(jiàn)附表１。

　　2.2 應急工作組組成及職責

　　市指揮部根據工作需要，成立事件調查組、危害控制組、醫學(xué)救援組、應急保障組、宣傳報道組和專(zhuān)家組6個(gè)工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調，可吸收縣級指揮部相關(guān)人員參加。各工作組職責見(jiàn)附表２。

　　3 預防與監測預警

　　3.1 預防

　　衛生健康部門(mén)應會(huì )同市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，根據省食品安全風(fēng)險監測計劃，制定、調整我市食品安全風(fēng)險監測方案。市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)加強對食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域和熱點(diǎn)問(wèn)題的監管，做好節假日、重大活動(dòng)的食品安全保障工作，避免發(fā)生食品安全突發(fā)事件。

　　3.2 監測

　　市場(chǎng)監管、衛生健康、農業(yè)農村、發(fā)展改革委、教育、公安、新聞宣傳及其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監測、輿情監測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)和當地政府通報。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應依法落實(shí)食品安全主體責任，建立健全風(fēng)險監測防控措施，定期開(kāi)展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報告當地市場(chǎng)監管部門(mén)。

　　3.3 預警

　　3.3.1 預警支持系統

　　市指揮部有關(guān)成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享，構建各部門(mén)間信息溝通平臺。農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)分別在各自監管領(lǐng)域內開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測和預警工作，衛生健康部門(mén)開(kāi)展食源性疾病監測工作。

　　3.3.2 預警行動(dòng)

　　研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，市、縣兩級政府及有關(guān)部門(mén)視情采取以下措施：

　?。?）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)、敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實(shí)，達到食品安全突發(fā)事件評估指標的，按本預案處置。

　?。?）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

　?。?）應急準備。應急專(zhuān)業(yè)隊伍和負有相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。

　?。?）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強相關(guān)輿情跟蹤監測，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。

　　3.3.3 預警信息發(fā)布

　　市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同衛生健康、農業(yè)農村、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)根據食品安全監督管理及風(fēng)險監測信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品，第一時(shí)間提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會(huì )公布。

　　市場(chǎng)監管、衛生健康等有關(guān)部門(mén)根據監測信息和風(fēng)險評估結果，對發(fā)現的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)和可能波及的地區做好預警預防工作。

　　4 信息報告與通報

　　4.1 報告主體、時(shí)限和內容

　　市場(chǎng)監管部門(mén)建立并實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內容，強化首報、續報、終報責任意識。加強信息直報系統建設，提升突發(fā)事件信息報告的時(shí)效性、準確性。任何單位和個(gè)人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據。

　　有關(guān)監管部門(mén)查獲食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報后，應當立即通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場(chǎng)監管部門(mén)通報。

　　衛生健康部門(mén)在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現與食品安全相關(guān)的信息，應當立即通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)。

　　報告主體、時(shí)限和內容見(jiàn)附表3。

　　4.2 事件評估

　　食品安全突發(fā)事件評估是為確定應急響應級別而進(jìn)行的。評估工作由市場(chǎng)監管部門(mén)統一組織開(kāi)展。評估內容應當包括：

　?。?）涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

　?。?）事件的影響范圍及嚴重程度；

　?。?）事件發(fā)展蔓延趨勢等。

　　有關(guān)部門(mén)應當按有關(guān)規定及時(shí)向市場(chǎng)監管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構成或為疑似食品安全事件的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當按規定向本級人民政府和上級市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

　　5 應急處置

　　5.1 先期處置

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責任單位要按照各自預案進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　事發(fā)地人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門(mén)應急隊伍趕赴現場(chǎng)，采取應急處置措施，封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴大和蔓延。

　　5.2 應急響應

　　根據食品安全突發(fā)事件的危害程度和應對工作需要，市級層面應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

　　響應條件、啟動(dòng)程序、響應措施、響應級別調整及終止見(jiàn)附表4。

　　各事發(fā)地人民政府根據本行政區域內食品安全工作的實(shí)際情況和工作需要，確定本級的應急響應級別和響應措施。

　　5.3 啟動(dòng)程序

　　食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動(dòng)相應級別響應的建議；市指揮部總指揮決定啟動(dòng)相應級別響應。

　　5.4 應急行動(dòng)

　　應急響應啟動(dòng)后，應急行動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面：

　?。?）收集事件現場(chǎng)的第一手資料，進(jìn)行現場(chǎng)調查、咨詢(xún)，對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當的研判。

　?。?）根據食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織專(zhuān)家制定科學(xué)的應急處置方案。

　?。?）緊急調用、協(xié)調應急救援所需的人員、藥品、醫療器械、物資、設施、資金等，確保應急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。

　?。?）對被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對身體健康的影響。

　?。?）核實(shí)現場(chǎng)情況，收集、整理現場(chǎng)信息，保證信息傳遞及時(shí)、準確與暢通，及時(shí)向事發(fā)地人民政府和上級有關(guān)部門(mén)報告，向社會(huì )通報應急處置情況。

　　食源性疾病中涉及傳染病疫情或突發(fā)公共衛生事件的，依據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等法律法規，參照《呂梁市突發(fā)公共衛生事件應急預案》開(kāi)展防控和處置。

　　5.5 響應級別調整及終止條件

　　5.5.1 響應升級

　　當事件發(fā)展進(jìn)一步惡化，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。

　　當學(xué)?；蛲杏讬C構、全市性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。

　　5.5.2 響應降級

　　事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。

　　5.5.3響應終止

　　當食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：

　?。?）食品安全突發(fā)事件相關(guān)患者全部得到救治，病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現；

　?。?）受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除；

　?。?）事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續按預案進(jìn)行應急處置的。

　　5.6 響應級別調整及終止程序

　　由市指揮部辦公室組織，對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行評估，認為符合級別調整條件的，市指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議，報市指揮部批準后實(shí)施。應急響應級別調整后，事件發(fā)生地人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時(shí)，市指揮部辦公室提出終止響應的建議，報市指揮部批準后實(shí)施。

　　5.7 信息發(fā)布

　　市級響應相關(guān)信息由市指揮部統一組織發(fā)布，各縣（市、區），各有關(guān)單位按照統一發(fā)布的權威信息，做好宣傳報道和輿論引導。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　市指揮部根據食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見(jiàn)，并報市人民政府。事發(fā)地人民政府依法做好恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會(huì )穩定。

　　6.2 責任追究

　　事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，未按照本預案的要求進(jìn)行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。

　　6.3 總結評估

　　應急處置結束后，宣布啟動(dòng)應急響應的各級指揮部要在一周內做出客觀(guān)、全面的調查評估報告，主要包括以下基本內容：

　?。?）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

　?。?）事件原因分析及主要依據；

　?。?）事件結論；

　?。?）應急預案實(shí)施效果評估情況；

　?。?）經(jīng)驗、教訓和應急預案的改進(jìn)建議；

　?。?）必要的附件。

　　7 應急保障

　　7.1 通信與信息保障

　　縣（市、區）市場(chǎng)監管突發(fā)事件應急指揮部、市直各成員單位要暢通信息報送渠道，保障信息資源共享；完善應急處置調度系統，確保通信暢通。

　　7.2 隊伍保障

　　縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強食品安全突發(fā)事件應急防治與醫療救援隊伍建設，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓工作。

　　7.3 技術(shù)保障

　　發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，負責現場(chǎng)處置的監管部門(mén)要立即采樣，并委托有資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行技術(shù)鑒定，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據。

　　7.4 經(jīng)費保障

　　各縣（市、區）人民政府要將食品安全突發(fā)事件應急救援、應急處置資金納入同級財政預算，確保經(jīng)費及時(shí)撥付到位。

　　7.5 物資保障

　　物資儲備調撥的部門(mén)要保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需

　　應急物資的儲備和調撥。

　　7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

　　根據食品安全突發(fā)事件應急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給與補償。

　　7.7 宣傳培訓和演練

　　7.7.1 宣傳

　　縣（市、區）人民政府及市直有關(guān)部門(mén)要加強對社會(huì )公眾食品安全知識教育，提高消費者的風(fēng)險和安全意識。

　　7.7.2 培訓

　　縣（市、區）人民政府及市直有關(guān)部門(mén)按照分級負責的原則組織對食品安全突發(fā)事件應急預案的學(xué)習和培訓，加強應急處置隊伍的建設。

　　7.7.3 演練

　　縣（市、區）人民政府及市直有關(guān)部門(mén)每?jì)赡曛辽俳M織一次食品安全突發(fā)事件應急演練。有關(guān)企事業(yè)單位要根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織應急演練。

　　8 附則

　　8.1 預案管理

　　市指揮部辦公室根據實(shí)際情況，適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂和完善。

　　8.2 名詞術(shù)語(yǔ)

　　食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

　　食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

　　食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì )持續廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發(fā)事件。

　　8.3附圖和附表

　　附圖

　　呂梁市食品安全突發(fā)事件應急處置流程圖

　　附表1

　　呂梁市食品安全突發(fā)事件應急指揮部及成員單位職責

??? 附表2

??? 呂梁市食品安全突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部工作組職責

??? 附表3

??? 呂梁市食品安全突發(fā)事件信息報告制度

??? 附表4

??? 呂梁市食品安全突發(fā)事件響應分級及措施

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??? 注：關(guān)于數字的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數

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??? 解讀鏈接：【圖解】市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于《呂梁市食品安全突發(fā)事件應急預案的通知》的解讀