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　　關(guān)于印發(fā)呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

　　實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直企事業(yè)單位：

　　《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年8月27日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

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　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要指示精神，根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》《山西省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，結合呂梁實(shí)際，制定方案如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示精神和視察山西重要指示精神,全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)各項決策部署,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識,堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,按照“四鐵”工作要求和“零事故”單位創(chuàng )建要求，深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實(shí)在轉變理念、狠抓落實(shí)、強基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全風(fēng)險責任體系、制度成果、管理辦法、長(cháng)效機制上下功夫,在深化隱患排查治理、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅行動(dòng)上下功夫,遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，持續保持全市生產(chǎn)安全事故起數及死亡人數“雙下降”良好態(tài)勢，為落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發(fā)展戰略，營(yíng)造和諧穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　推動(dòng)全市各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實(shí)、工作落實(shí)有差距等突出問(wèn)題。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度,健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產(chǎn)責任制,強化黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任落實(shí)。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進(jìn)實(shí)現安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變、隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變。健全完善安全生產(chǎn)法規制度和長(cháng)效機制,集中整治重大安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新,持續加強基層基礎建設,全面提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)分2個(gè)專(zhuān)題和11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施。

　?。ㄒ唬W(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題。一是組織集中觀(guān)看。各級各部門(mén)各單位要組織開(kāi)展“生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片學(xué)習觀(guān)看活動(dòng)，把習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容和各級黨委宣傳重點(diǎn)，推動(dòng)各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐。（責任單位：市委宣傳部、市應急管理局牽頭，市安委會(huì )各成員單位按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）二是壓實(shí)安全責任。認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及省市實(shí)施細則,定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容,切實(shí)消除盲區漏洞。要建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任制和管理制度。（責任單位：市應急管理局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）三是防范化解風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實(shí)安全設防標準。（責任單位：市應急管理局牽頭，各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治,重點(diǎn)加強礦山、城市、化工、橋梁、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風(fēng)險防控,強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各環(huán)節安全責任措施落實(shí),確保萬(wàn)無(wú)一失。（責任單位：市應急管理局牽頭，市發(fā)改委、市交通局、市住建局、市能源局、市水利局等部門(mén)按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）要積極推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,深化礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和安全生產(chǎn)執法體制改革。（責任單位：市應急管理局牽頭，市司法局等部門(mén)按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）四是加強安全監管干部隊伍建設。要通過(guò)多種方式優(yōu)化專(zhuān)業(yè)力量,2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。落實(shí)國家安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和標準導則,推進(jìn)教育部門(mén)加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設。（責任單位：市應急管理局牽頭，市委組織部、市委編辦、市教育局、市人社局等部門(mén)按職責分工負責；各縣市區黨委政府負責）

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題。一是提高企業(yè)安全管理能力,制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規定、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則等規定,強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責任人的法定責任,加強企業(yè)安全生產(chǎn)考核,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。2020年底前,制定出臺各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級分類(lèi)安全監管辦法;2021年底前,各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養或市場(chǎng)化機制,全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）二是落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識標準,推動(dòng)企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等,加強動(dòng)態(tài)分級管理,落實(shí)風(fēng)險防控措施。2020年底前,制定出臺重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南。2021年底前,各類(lèi)企業(yè)建立完善安全風(fēng)險防控體系。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）三是建立完善隱患排查治理體系,落實(shí)分級分類(lèi)隱患排查治理標準,明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”。2021年底前,按照國家企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統建設要求,完善市、縣、企“一張網(wǎng)”信息化管理系統,做到自查自改自報,實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評價(jià),防止漏管失控。（責任單位：市應急管理局牽頭，各縣市區黨委政府負責，各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）四是督促企業(yè)加大安全投入,用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設備設施改造等有關(guān)財稅政策,重點(diǎn)用于安全風(fēng)險防控和隱患排查治理,推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險,加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）五是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化規范化建設,2020年底前,正常生產(chǎn)煤礦、金屬非金屬規模以上礦山、三等以上尾礦庫全部達到二級及以上標準;其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。建立和落實(shí)安全生產(chǎn)標準化升降級制度和聯(lián)合激勵制度,加強動(dòng)態(tài)管理,提升安全生產(chǎn)管理水平。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）六是加強企業(yè)安全管理制度建設,完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度,自覺(jué)接受監督。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》具體方案,推動(dòng)各項制度措施落地見(jiàn)效。（責任單位：各縣市區黨委政府負責，各負有?；繁O管職責部門(mén)督促指導，各化工行業(yè)企業(yè)具體落實(shí)）二是落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則,制定化工園區認定條件和管理辦法,對現有化工園區全面開(kāi)展整治、評估和達標認定。2020年底前制定新建化工項目準入條件,建立“兩重點(diǎn)一重大”建設項目安全風(fēng)險聯(lián)合防控機制;2022年底前制定本地區危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各負有?；繁O管職責部門(mén)按職責分工負責）三是全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離,提升企業(yè)自動(dòng)化控制水平。2020年底前,涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備率、重大危險源在線(xiàn)監測監控率均達到100%;2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制。（各縣市區黨委政府，市應急管理局等負有?；繁O管職責部門(mén)按職責分工負責）四是開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,深化精細化工反應安全風(fēng)險評估。2021年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等危險化工工藝的精細化工生產(chǎn)裝置應完成產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估,認真落實(shí)評估建議。（各縣市區黨委政府，市應急管理局等負有?；繁O管職責部門(mén)按職責分工負責）五是深入排查治理危險化學(xué)品企業(yè)、危險貨物道路運輸、油氣管道、廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置等環(huán)節的安全風(fēng)險隱患。（各縣市區黨委政府，市應急管理局、市交通局、市能源局、市公安交警支隊、市生態(tài)環(huán)境局等負有?；繁O管職責部門(mén)按職責分工負責）六是嚴格落實(shí)監管責任,實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管,加強專(zhuān)業(yè)人才培養,強化危險化學(xué)品應急救援能力建設。（各縣市區黨委政府，市教育局、市衛健委及市應急管理局等負有?；繁O管職責部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄋ模┟旱V安全專(zhuān)項整治。一是加強防范化解重大風(fēng)險工作,全面落實(shí)《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實(shí)施指南》,推進(jìn)煤礦構建雙重預防機制,把安全風(fēng)險管控挺在隱患形成之前,把隱患排查治理挺在事故發(fā)生之前,實(shí)現關(guān)口前移、超前防范。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、呂梁煤監分局督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）二是加大重大災害精準治理力度,在“十四五”時(shí)期推進(jìn)實(shí)施一批瓦斯綜合治理和火災、水害、頂板、沖擊地壓防治工程?！耙煌ㄈ馈狈矫?持續推進(jìn)“三區聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采,完善瓦斯抽采達標評判體系;實(shí)施突出煤層鑒定、鉆孔軌跡測定、瓦斯抽采自動(dòng)計量,強化區域和局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施,推動(dòng)煤與瓦斯突出精準治理;實(shí)施灌漿、注氮、束管監測工程和火災指標氣體預測預報分析,完善防滅火體系;實(shí)施安全監控系統升級改造工程,實(shí)現瓦斯管理預測預警信息融合。水害防治方面,持續深化煤礦老空水防治分區管理,推行“四步工作法”(查全、探清、放凈、驗準),嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施,推行水患區域“四線(xiàn)”(積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn))管理,推進(jìn)實(shí)施一批水害防治工程。頂板管理方面,加強頂板技術(shù)管理和現場(chǎng)管理,優(yōu)化支護設計,抓好特殊條件、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節頂板防治。防治沖擊地壓方面,開(kāi)展沖擊地壓調查摸底工作,提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性,提升沖擊地壓監測預警能力,落實(shí)相關(guān)防沖措施。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、呂梁煤監分局等部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）三是進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構,推動(dòng)煤炭開(kāi)采方式變革，2020年底前60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出;加強整合技改擴能煤礦監管,嚴格水平延深和煤層配采審批手續,對不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的,取消整合技改資格。推進(jìn)“一優(yōu)三減”,建設智能礦山,打造一批能源革命標桿示范礦井。2020年底全市煤礦淘汰高檔普采采煤工藝,2022年底力爭智能綜采工作面達到15個(gè)以上,建成2座智能煤礦。（責任單位：各縣市區黨委政府，市能源局、市應急管理局、市工信局、呂梁煤監分局、市自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）四是堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用,科學(xué)劃定開(kāi)采范圍,嚴厲打擊未批先建和超層越界開(kāi)采行為,規范采礦秩序。對未取得采礦許可證但建成投產(chǎn)和同一集團公司內部超層越界開(kāi)采的煤礦,依法依規采取加快辦理手續等分類(lèi)處置措施,確保正常組織生產(chǎn)建設。（責任單位：各縣市區黨委政府，市自然資源局、市能源局、市應急管理局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責分工負責）五是堅持管理、裝備、素質(zhì)、系統“四并重”原則,規范用工管理,提高員工素質(zhì),夯實(shí)安全基礎。嚴厲打擊以包代管、違法違規分包轉包行為,有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作;毫不放松狠抓標準化達標建設工程,全市正常生產(chǎn)煤礦全部達到一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系要求,其中一級占達標煤礦的55%;實(shí)施員工素質(zhì)提升工程,全面提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和自我保護意識。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、呂梁煤監分局督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）六是提高執法能力質(zhì)量和信息化遠程監管監察水平。切實(shí)加強煤礦安全監管五人小組管理改革和清理整頓,真正提高五人小組履職盡責能力,發(fā)揮好五人小組“前哨”作用。推進(jìn)“智慧監管”建設,運用移動(dòng)終端構建執法網(wǎng)絡(luò ),充分利用大數據、云平臺、可視化等手段開(kāi)展遠程監管監察,實(shí)現省、市、縣及煤礦企業(yè)的在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、呂梁煤監分局、市委編辦、市人社局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┓敲旱V山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,深入推進(jìn)整頓關(guān)閉,2022年底前，整改無(wú)望、不符合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)全部徹底關(guān)閉到位。（責任單位：各縣市區黨委政府，市自然資源局、市應急管理局及其他有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）二是嚴格落實(shí)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車(chē)墜罐、透水、冒頂片幫、露天礦山坍塌、爆炸等事故,加強外包單位管理，杜絕外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、市公安局、市自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）三是認真落實(shí)8部門(mén)印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案,落實(shí)地方領(lǐng)導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量。自2020年起,尾礦庫數量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線(xiàn)監測系統安裝率達到100%。（責任單位：各縣市區黨委政府，市自然資源局、市應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）四是完善油氣增儲擴能安全風(fēng)險定期會(huì )商研判機制,及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí),推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風(fēng)險防控措施。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）

　?。┫腊踩?。一是組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程,指導各地制定實(shí)施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類(lèi)分批完成督辦整改。（責任單位：各縣市區黨委政府，市消防救援支隊、市住建局、市城市管理局、市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、市公安局、市自然資源局、市交通局、市公安交警支隊、市人防辦及其他有關(guān)行業(yè)部門(mén)按職責分工負責）二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所,制定實(shí)施消防安全能力提升方案,2022年底前實(shí)現標準化、規范化管理。（責任單位：各縣市區黨委政府，市消防救援支隊、市公安局、市商務(wù)局、市應急管理局、市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、市工信局、市人社局、市衛健委、市財政局、市交通局、市退役軍人事務(wù)局、呂梁銀保監局等部門(mén)按職責分工負責）三是聚焦老舊小區、電動(dòng)車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部、物流倉儲等突出風(fēng)險,分階段集中開(kāi)展排查整治,2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市商務(wù)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）四是開(kāi)展鄉村地區消防安全風(fēng)險調查評估,研究制定針對性風(fēng)險防范和應對措施,明確基層有關(guān)部門(mén)和基層組織消防工作責任,統籌將鄉村消防基礎設施建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、鄉鎮國土空間規劃編制內容,組織制定鄉村消防專(zhuān)項規劃,扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮專(zhuān)職隊等多種形式消防隊伍建設,加大鄉村火災隱患整治力度,結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,加快鄉村電氣線(xiàn)路、爐灶等用火用電安全改造升級,深入開(kāi)展鄉村消防宣傳教育培訓,定期開(kāi)放消防科普教育基地,針對特殊群體開(kāi)展上門(mén)宣傳、入戶(hù)培訓。2022年底前,鄉村消防安全條件明顯改善。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委政法委、市發(fā)改委、市自然資源局、市消防救援支隊牽頭，市公安局、市民政局、市住建局、市財政局、市人社局、市交通局、市能源局、市水利局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局、市應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）五是教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)建立完善行業(yè)消防安全管理規定,明確三年整治目標任務(wù),推動(dòng)本系統單位提升消防安全管理水平。（責任單位：各縣市區黨委政府，市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市宗教事務(wù)局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）六是積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監測、消防大數據分析研判等信息技術(shù),推動(dòng)建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺,2021年底前,市區建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統;2022年底前,分級建成城市消防大數據庫。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委政法委、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市審批局、市應急管理局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）七是實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程,將加強消防安全素質(zhì)教育培訓納入社會(huì )主義精神文明建設、黨政干部和公務(wù)員培訓以及職業(yè)培訓、普法宣傳、學(xué)校教學(xué)和軍訓等內容,同時(shí)加強9類(lèi)重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓,2022年底前實(shí)現全覆蓋培訓。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委組織部、市委政法委、市委宣傳部、市教育局、市司法局、市人社局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┑缆愤\輸安全整治。一是深入實(shí)施縣鄉公路安全生命防護工程, 2020年完成縣鄉公路458公里生命安全防護工程、11座危橋改造建設任務(wù),鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進(jìn)團霧多發(fā)路段科學(xué)管控,深化農村公路平交路口“一燈一帶”示范工程,（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）推進(jìn)實(shí)施干線(xiàn)公路災害防治工程,全面清理整治農村“馬路市場(chǎng)”。（責任單位：各縣市區黨委政府，呂梁公路分局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）二是依法加強對老舊客車(chē)和臥鋪客車(chē)的重點(diǎn)監管,推動(dòng)公交車(chē)安裝駕駛區隔離設施,（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局負責）進(jìn)一步提高大中型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安裝強度,增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車(chē)動(dòng)力性能和制動(dòng)性能,加強對貨車(chē)輔助制動(dòng)裝置使用情況的監督檢查;（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市工信局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）嚴格落實(shí)治超“一超四罰”措施,深化“百?lài)嵧酢睂?zhuān)項整治,2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題。（責任單位：各縣市區黨委政府，市治超辦、呂梁公路分局、市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點(diǎn)整治常壓液體危險貨物不合規罐車(chē)、非法夾帶運輸等違法違規行為,嚴格執行旅客乘坐客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）四是加強農村交通安全監管,嚴肅整治農村道路交通秩序,嚴厲打擊無(wú)證駕駛、無(wú)牌運輸等非法違法行為。（責任單位：各縣市區黨委政府，市公安交警支隊負責）五是督促運輸企業(yè)落實(shí)主體責任,加強運輸車(chē)輛和駕駛人員動(dòng)態(tài)監管,督促客運車(chē)輛司乘人員規范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全過(guò)程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦,持續深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）六是加強部門(mén)協(xié)同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監控裝置應裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規行為,堅決清查“黑服務(wù)區”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車(chē)”。（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局、市公安交警支隊、市市場(chǎng)監管局、山西交控集團呂梁境內高速有關(guān)管理單位等部門(mén)按職責分工負責）七是加強高速公路服務(wù)區危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安全管理,科學(xué)設置停放區域,實(shí)施車(chē)輛分流導控,確保安全。（責任單位：各縣市區黨委政府，山西交控集團呂梁境內高速有關(guān)管理單位、高速交警等部門(mén)按職責分工負責）

　?。ò耍┙煌ㄟ\輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治。一是強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點(diǎn)風(fēng)險治理,深化機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等安全專(zhuān)項整治,督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設,依托省內外航空器消防救援真火實(shí)訓基地開(kāi)展實(shí)訓。（責任單位：呂梁機場(chǎng)牽頭，有關(guān)縣市區黨委政府，相關(guān)單位配合）二是開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項整治,健全完善長(cháng)效工作機制,落實(shí)鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全治理各方責任,依法查處違規行為。開(kāi)展危險貨物運輸安全專(zhuān)項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場(chǎng)所。（責任單位：各縣市區黨委政府，市發(fā)改委、市住建局、市城市管理局、市應急管理局牽頭，市委政法委、市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）開(kāi)展“公鐵水”并行交匯地段安全專(zhuān)項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交,嚴厲打擊危及鐵路運營(yíng)安全的機動(dòng)車(chē)違章駕駛行為。（責任單位：各縣市區黨委政府，市發(fā)改委、市委政法委、市交通局、市公安交警支隊等部門(mén)按職責分工負責）三是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設,加強火災、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯(lián)合監管機制和應急管理機制,嚴格落實(shí)部門(mén)監管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責任”。（責任單位：各縣市區黨委政府，市郵政管理局牽頭，市委政法委、市公安局、市消防救援支隊等部門(mén)按職責分工負責）四是加強涉客船舶、旅游客船、渡口渡船等重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域安全監管,嚴厲打擊渡船超航線(xiàn)、超乘客定額、超核定載重線(xiàn)、超核定抗風(fēng)等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防范。（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局負責）五是強化拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕三類(lèi)隱患特別突出漁船和漁港水域安全監管,開(kāi)展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區冒險航行作業(yè)行為,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。（責任單位：各縣市區黨委政府，市交通局、市水利局等部門(mén)按職責分工負責）

　?。ň牛┏鞘薪ㄔO安全專(zhuān)項整治。一是加強對城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規劃建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節。充分運用現代科技和信息化手段,建立城市安全平臺體系,推動(dòng)城市安全和可持續發(fā)展。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局、市自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或建筑物使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患。根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門(mén)的監管責任。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局牽頭，市自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、市體育局等部門(mén)按職責分工負責）三是研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn),推動(dòng)開(kāi)展市政公用設施信息及監測預警管理平臺建設。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局、市自然資源局、市人防辦、電力部門(mén)、電信運營(yíng)商等按職責分工負責）四是健全和落實(shí)城鎮燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制,推動(dòng)建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局、市自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）五是開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程以及城市軌道交通工程專(zhuān)項治理,嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局等部門(mén)按職責分工負責）六是結合創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市,推動(dòng)解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（責任單位：各縣市區黨委政府，市住建局、市城市管理局等部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄊ┕I(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治。一是完善工業(yè)園區等功能區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量,落實(shí)政府和部門(mén)監管責任;（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市商務(wù)局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）推進(jìn)工業(yè)園區智慧化進(jìn)程,2022年底前,園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市工信局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）二是強化園區安全生產(chǎn)源頭管控,規范園區規劃布局,嚴格進(jìn)園入園項目準入,合理布局園區內企業(yè),完善公共設施,進(jìn)一步提升園區本質(zhì)安全水平。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市工信局、市發(fā)改委、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）三是建立園區風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系。開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評估,建立安全隱患排查治理長(cháng)效機制,強化重大安全隱患治理。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）四是加強高風(fēng)險園區安全管控,完成化工園區安全風(fēng)險評估分級,加強冶金有色、倉儲物流園區和陸港口岸等安全管理。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）五是夯實(shí)園區信息化和應急保障等安全基礎。加快安全監管信息化建設,強化應急處置保障能力建設。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市應急管理局、市住建局、市交通局、市消防救援支隊、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　　(十一)危險廢物等安全專(zhuān)項整治。一是全面開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查,依托固體廢物管理信息系統加強信息化管理,按照標準規范要求對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別;重點(diǎn)對化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位及危險廢物利用處置單位進(jìn)行監督檢查;嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置實(shí)為排放、傾倒的違法犯罪行為。完善和落實(shí)危險廢物管理機制。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。加快危險廢物處置能力建設。開(kāi)展重大環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證。（責任單位：各縣市區黨委政府，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市公安局、市住建局、市交通局等部門(mén)按職責分工負責）二是加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實(shí),確保人身安全。（責任單位：各縣市區黨委政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市能源局等部門(mén)按職責分工負責）

　　(十二)特種設備安全專(zhuān)項整治。一是全面推動(dòng)特種設備雙重預防體系建設。圍繞雙重預防風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全管理評價(jià)等方面制定相關(guān)地方標準,針對八大類(lèi)特種設備安全風(fēng)險特點(diǎn),全面開(kāi)展風(fēng)險辨識、風(fēng)險研判、風(fēng)險防范、風(fēng)險處置,落實(shí)管控措施。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局負責）二是深化壓力管道安全集中整治。針對長(cháng)輸油氣、城市公用、工業(yè)管道存在的設計、安裝、改造、檢驗、使用登記等方面的突出問(wèn)題,加強整治力度,尤其是對20年以上的老舊壓力管道,協(xié)調發(fā)改、自然資源、應急、能源等部門(mén)解決整治中遇到的重大問(wèn)題,做到底數清、情況明,應檢盡檢,應檢必檢。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市應急管理局、市能源局等按照職責分工負責）三是持續開(kāi)展大型游樂(lè )設施和客運索道專(zhuān)項治理。針對持證人員上崗、巡檢、自查、維護保養等制度建立和執行情況進(jìn)行監督檢查,重點(diǎn)開(kāi)展大型游樂(lè )設施乘客束縛裝置和客運架空索道隱患排查治理。對中小型游樂(lè )園實(shí)施專(zhuān)項檢查,重點(diǎn)查處現場(chǎng)持證人員配置不足、安全管理制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市文旅局按照職責分工負責）四是組織開(kāi)展氣瓶專(zhuān)項整治。出臺并落實(shí)相關(guān)舉措,推動(dòng)氣瓶的規范管理工作。加快推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設,借助氣瓶追溯信息平臺,準確掌握全市氣瓶種類(lèi)、數量、安全狀況等信息,實(shí)現氣瓶來(lái)源可查、流向可追、責任可究,大大提高氣瓶監管效能,提升氣瓶質(zhì)量安全水平。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、市住建局、市交通局等按照職責分工負責）五是加快電梯應急處置服務(wù)平臺建設。根據各地區電梯數量分布、使用管理等現狀,按照統一規劃,分步實(shí)施的原則,積極爭取當地財政、編制等部門(mén)支持,多種方式推進(jìn)建設電梯物聯(lián)網(wǎng)和“96333”應急處置平臺,努力使應急救援時(shí)間控制在10分鐘以?xún)?。（責任單位：各縣市區黨委政府、市市場(chǎng)監管局負責）六是大力開(kāi)展質(zhì)量提升工程。針對我市特種設備產(chǎn)業(yè)現狀,以典型產(chǎn)業(yè)聚集區為試點(diǎn),促進(jìn)區域特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。依托特種設備安全標準化技術(shù)委員會(huì ),推動(dòng)制定相關(guān)技術(shù)標準,加強質(zhì)量管理體系建設,搭建產(chǎn)學(xué)研平臺,建立技術(shù)創(chuàng )新中心,全面提升特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。（責任單位：各縣市區黨委政府，市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委等按照職責分工負責）

　?。ㄊ┮苯鹬圃彀踩珜?zhuān)項整治。一是嚴格管控易燃易爆氣體重大安全風(fēng)險。深入開(kāi)展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線(xiàn)綜合治理,強化易燃易爆區域檢維修作業(yè)監管執法,2022年底前全市冶金制造企業(yè)易燃易爆氣體安全管控措施落地見(jiàn)效,安全風(fēng)險得到有效控制。（責任部門(mén)：各縣市區黨委政府，市應急管理局、市市場(chǎng)監管局等按照職責分工負責）二是提高工貿企業(yè)內部配套?；b置本質(zhì)安全水平。扎實(shí)開(kāi)展配套?；b置集中整治,2022年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施要全部實(shí)現全流程自動(dòng)化控制。（責任部門(mén):各縣市區黨委政府，市應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）三是提升粉塵爆炸重大安全風(fēng)險管控能力。以鋁鎂制品加工、木器加工和水泥企業(yè)為重點(diǎn),深化粉塵防爆專(zhuān)項治理。2022年底前企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設。（責任部門(mén)：各縣市區黨委政府，市應急管理局負責）四是強化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理。嚴禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備和不具備安全生產(chǎn)條件的舊設備設施,嚴格安全設施設計審查和竣工驗收監督核查,從源頭上堵塞漏洞、消除隱患,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎保障能力，（責任部門(mén):各縣市區黨委政府，市應急管理局、市工信局等按職責分工負責）五是實(shí)施安全監管能力提升工程。創(chuàng )新方式方法,采取有效措施,進(jìn)一步強化監管人員業(yè)務(wù)培訓,規范安全監管執法行為,全面提升監管人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。（責任部門(mén):各縣市區黨委政府，市應急管理局負責）

　　以上實(shí)施方案由市相關(guān)部門(mén)負責牽頭組織制定,其他行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)方案由市有關(guān)部門(mén)另行制定。各地、各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際制定細化實(shí)化實(shí)施方案。

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月,分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(2020年6月)。印發(fā)方案,召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議,部署啟動(dòng)全面開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。各級各部門(mén)各單位和各企業(yè)要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行安排部署。

　?。ǘ┡挪檎坞A段(2020年7月至12月)。各級各部門(mén)各單位要深入分析本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位復工復產(chǎn)過(guò)程中安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題,特別是發(fā)生事故的主客觀(guān)原因,對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面細致的排查治理。要規范建立專(zhuān)項整治行動(dòng)制度措施清單、問(wèn)題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問(wèn)責清單“四個(gè)清單”(清單另行制定)。要堅持邊查邊改、立查立改,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,加快推進(jìn)實(shí)施,整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄噪A段(2021年)。動(dòng)態(tài)更新“四個(gè)清單”，針本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位反復發(fā)生、反復治理、反復出現的重大風(fēng)險隱患和問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣典型經(jīng)驗做法等措施,加大專(zhuān)項整治行動(dòng)攻堅力度,落實(shí)和完善治理措施,徹底根治“老大難”問(wèn)題。要推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段(2022年)。各級各部門(mén)各單位要深入分析本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善并推動(dòng)落實(shí)?？偨Y全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度,健全長(cháng)效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深刻認識做好專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要性，強化領(lǐng)導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實(shí)施。市級層面明確由市政府安委會(huì )負責全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)領(lǐng)導工作，并成立工作專(zhuān)班，由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)李建國同志任組長(cháng)，辦公室設在市應急管理局，建立專(zhuān)班會(huì )議制度、專(zhuān)題會(huì )議制度、監督檢查制度、掛牌督辦制度、工作報告制度、巡查考核制度六項制度。各級各部門(mén)各單位也要成立相應的領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班,協(xié)調推動(dòng)本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位專(zhuān)項整治工作。

　?。ǘ娀贫冉ㄔO。各級各部門(mén)各單位要積極推動(dòng)健全完善安全風(fēng)險防控體系、隱患排查治理體系、安全監管執法體系、政策支持保障體系“四大體系”,推動(dòng)建立社會(huì )專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構和專(zhuān)家服務(wù)企業(yè)工作機制、安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接工作機制、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用和審計監督機制、安全生產(chǎn)違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索移交查辦工作機制“四個(gè)機制”,制定出臺安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管辦法、安全隱患調查處理辦法、公共安全風(fēng)險辨識評估制度、安全生產(chǎn)公益訴訟制度、事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度、安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任全過(guò)程追溯制度、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規定、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制規定和煤礦安全監管“五人小組”管理辦法等“十項制度”。

　?。ㄈ娀Ｕ夏芰?。各級各部門(mén)各單位要加大安全生產(chǎn)投入和經(jīng)費保障,優(yōu)化支出結構,向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜，重點(diǎn)扶持建設安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)和實(shí)習實(shí)訓基地。各級應急管理部門(mén)要建立安全風(fēng)險監測監控支撐機構,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管+執法”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊App,提高安全監管執法和保障能力。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)在線(xiàn)監測預警、礦山重大災害風(fēng)險治理、化工企業(yè)集中搬遷等工程建設。培育發(fā)展一批有實(shí)力的安全技術(shù)服務(wù)機構,嚴格實(shí)施評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責險制度,推動(dòng)保險機構落實(shí)事故預防技術(shù)規范,切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。

　?。ㄋ模娀瘓谭z查。各級各部門(mén)各單位要實(shí)施分級分類(lèi)監管和精準化執法、差異化管理,防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。要強化監管執法和跟蹤問(wèn)效,深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪(fǎng),對重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持遠程“會(huì )診”與上門(mén)服務(wù)相結合,組織專(zhuān)家組開(kāi)展精準化指導服務(wù),幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動(dòng)發(fā)現、自覺(jué)報告的問(wèn)題隱患,重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導服務(wù)。充分運用正反兩方面典型案例,積極開(kāi)展以案釋法,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會(huì )參與支持、群防群治的良好局面。

　?。ㄎ澹娀酱贆z查。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工,加強對本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)的監督檢查,督促各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任,落實(shí)專(zhuān)項整治行動(dòng)工作措施,對專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題,一律進(jìn)行掛牌督辦,督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定整改治理方案,做到整改治理責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”。各級政府安委辦要組成專(zhuān)項整治行動(dòng)督導組,采取定期不定期的方式開(kāi)展督導檢查,對督導檢查中發(fā)現的問(wèn)題要綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動(dòng)工作開(kāi)展。

　?。娀己藛?wèn)責。市專(zhuān)項整治行動(dòng)工作專(zhuān)班辦公室要加強對地方和有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況的監督，一月一調度、一季一通報、一年一總結。各級政府安委會(huì )要把專(zhuān)項整治納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核、黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核等內容,確保取得實(shí)效。對專(zhuān)項整治行動(dòng)工作不負責、不作為,分工責任不落實(shí)、措施不得力,重大問(wèn)題隱患懸而不決,逾期未完成目標任務(wù)的,堅決問(wèn)責。對因工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,依法移交司法部門(mén)嚴肅追究法律責任。

　?。ㄆ撸娀畔笏?。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集匯總本地區、本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況,每年11月30日前將本年度專(zhuān)項整治行動(dòng)工作總結報市專(zhuān)項整治行動(dòng)工作專(zhuān)班辦公室,專(zhuān)班辦公室匯總梳理后向工作專(zhuān)班報告,并上報市委、市政府和省政府安委辦;2022年11月30日前,報送專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作總結,專(zhuān)班辦公室對專(zhuān)項整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結評估,提請專(zhuān)班會(huì )議審議后上報市委、市政府和省政府安委辦。

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　　附件：1.學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

　　專(zhuān)題實(shí)施辦法

　　2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施辦法

　　3.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　4.煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　5.非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　6.消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　7.道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　8.交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上）和漁業(yè)船舶安

　　全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　9.城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　10.工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　11.危險廢物等安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　12.特種設備安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

　　13.冶金制造安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　附件1

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　　學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)

　　重要論述專(zhuān)題實(shí)施辦法

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　　為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動(dòng)各級各部門(mén)各單位切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)3年時(shí)間,實(shí)現以下工作目標:一是學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、實(shí)踐要求,自覺(jué)對標對表推進(jìn)工作,以實(shí)際行動(dòng)和工作成效做到“兩個(gè)維護”。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的底線(xiàn)紅線(xiàn),把安全生產(chǎn)貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。三是堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持“三個(gè)必須”原則,按照“四鐵”要求,壓實(shí)黨政領(lǐng)導干部責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任,落實(shí)企業(yè)主要負責人、法定代表人、實(shí)際控制人的法律責任,切實(shí)做到促一方發(fā)展、保一方平安。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片學(xué)習教育活動(dòng)。根據中宣部和國家廣電總局統一部署，組織做好電視專(zhuān)題片公開(kāi)版的播出工作；（責任單位：各縣市區黨委政府，市委宣傳部）認真組織干部職工、企業(yè)職工集中觀(guān)看學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；（責任單位：各縣市區黨委政府，各負有安全監管職責的部門(mén)，各企業(yè)）分層次組織交流學(xué)習，分批次組織召開(kāi)專(zhuān)項座談會(huì )議，交流學(xué)習心得。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委宣傳部、各負有安全監管職責的部門(mén)）

　?。ǘ┘虚_(kāi)展學(xué)習教育。集中收集整理十八大以來(lái)習近平總書(shū)記有關(guān)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災等方面重要論述編印《學(xué)習手冊》；（責任單位：市應急管理局、各負有安全監管職責的部門(mén)）將學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習計劃，安排專(zhuān)題學(xué)習，研究制定本行業(yè)、本單位貫徹落實(shí)措施；（責任單位：市委宣傳部、各負有安全監管職責的部門(mén)）各級各部門(mén)各單位要結合實(shí)際，分期分批組織安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展培訓，要將學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述作為培訓重要內容，力爭3年輪訓一遍，推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。副處級以上干部的培訓工作由市委組織部統籌安排，年內完成；其他安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓由各負有安全監管職責的部門(mén)具體組織，原則上安全監管人員的培訓年內完成，企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓2020年完成30%，2021年全部完成。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委組織部、各負有安全監管職責的部門(mén)，各企業(yè)）各級各部門(mén)各單位要廣泛開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述大討論、領(lǐng)導干部大講壇、專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)題講座、一線(xiàn)工作者上講臺等多種宣傳形式的宣講活動(dòng)，結合生產(chǎn)安全事故典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述走實(shí)走深。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委組織部、市委宣傳部、各負有安全監管職責的部門(mén)）

　?。ㄈ┥钊胂到y宣傳貫徹。各級黨委宣傳部門(mén)要把宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，精心制作宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳態(tài)勢。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委宣傳部）各級宣傳部門(mén)要統籌安排廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)設學(xué)習宣傳專(zhuān)題專(zhuān)欄，推出專(zhuān)題報道、學(xué)習重要文章、主題訪(fǎng)談評論等內容，廣泛深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委宣傳部）各級政府安委會(huì )辦公室要結合“4·15國家安全日”“5·12防災減災周”“安全生產(chǎn)月”“11·9消防宣傳月”和安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng),推動(dòng)安全體驗館、安全主題公園建設,利用科普宣傳基地、安全體驗基地、公園、廣場(chǎng)、公共交通廠(chǎng)站、鄉村活動(dòng)場(chǎng)所等設置戶(hù)外廣告牌、專(zhuān)題展板,張貼宣傳標語(yǔ),發(fā)放宣傳手冊,采取多種方式、多種渠道開(kāi)展習近平總書(shū)記重要論述宣講工作。（責任單位：各級政府安委辦及安委會(huì )成員單位）各級各部門(mén)各單位要把宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型事跡與曝光安全生產(chǎn)典型問(wèn)題相結合，強化警示教育，增強公眾安全意識，在全市范圍內培育打造1-2個(gè)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要論述和安全生產(chǎn)示范實(shí)訓基地、3-5個(gè)陣地建設示范企業(yè)、1-2個(gè)安全文化和公共安全模擬體驗館，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì )氛圍，推動(dòng)全民關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高全社會(huì )整體安全水平。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委宣傳部、各負有安全監管職責的部門(mén)）各行業(yè)企業(yè)要廣泛開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習宣傳活動(dòng)，做好貫徹落實(shí)。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　?。ㄋ模┙∪鋵?shí)安全生產(chǎn)責任制。認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及省市實(shí)施細則,將安全生產(chǎn)納入各級黨委、政府重要議事日程,定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,強化黨政領(lǐng)導責任落實(shí)。（責任單位：各縣市區黨委政府，各負有安全監管職責的部門(mén)）堅持把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，與行業(yè)工作同規劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；建立和落實(shí)企業(yè)分級分類(lèi)安全監管工作機制，消除監管漏洞盲區，強化部門(mén)監管責任落實(shí)。（責任單位：各負有安全監管職責的部門(mén)）健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和全過(guò)程責任追溯制度，強化企業(yè)主體責任落實(shí)。（責任單位：各負有安全監管職責的部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）在全行業(yè)推行企業(yè)安全責任保險。建立健全保險機構和社會(huì )第三方機構服務(wù)安全生產(chǎn)工作機制。（責任單位：各負有安全監管職責的部門(mén)）

　?。ㄎ澹┯行Х婪痘怙L(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實(shí)安全設防標準,落實(shí)安全風(fēng)險辨識評估制度。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治,加強煤礦、化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、燃氣、園區、消防、城市交通、污水處理等重大工程和設施安全風(fēng)險防控,強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各環(huán)節安全責任措施落實(shí)。（責任單位：各縣市區黨委政府，各負有安全監管職責的部門(mén)）認真落實(shí)《山西省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,深化礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和安全生產(chǎn)執法體制改革,積極推進(jìn)地方安全生產(chǎn)法規制度建設。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委組織部、市委編辦、市應急管理局、市司法局等部門(mén)按職責分工負責）

　?。┘訌姲踩O管干部隊伍建設。各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜，加大相關(guān)工作保障力度，充實(shí)市、縣兩級安全監管執法人員。（責任單位：各縣市區黨委政府，市委組織部、市委編辦、市人社局、各負有安全監管職責的部門(mén)）應急管理部門(mén)三年內招錄工作人員，要重點(diǎn)招錄專(zhuān)業(yè)安全監管執法人員，對現有安全監管執法人員采取脫產(chǎn)培訓、繼續教育、實(shí)踐鍛煉等方式提升專(zhuān)業(yè)監管能力，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員達到在職人員的75%以上。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局、市應急管理局、市人社局）應急管理部門(mén)要加強安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)能力建設，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類(lèi)實(shí)現精準執法。（責任單位：市應急管理局）加強安全監管人才培養，組織開(kāi)展“大培訓”，通過(guò)調任或聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，聯(lián)合教育部門(mén)在高等院校加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設，提高干部隊伍整體素質(zhì)。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局、市應急管理局、市人社局）

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月,分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(2020年6月)。各級各部門(mén)各單位按照全市專(zhuān)項整治行動(dòng)統一安排部署,成立組織機構,細化工作措施,量化目標任務(wù),召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,全面安排部署。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段(2020年7月至12月)。各級各部門(mén)各單位組織“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片的播出和收看。要廣泛開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng),依法依規落實(shí)安全責任,全面排查整治安全隱患,有效防范化解重大安全風(fēng)險。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)推動(dòng)階段(2021年)。各級各部門(mén)各單位要健全完善安全生產(chǎn)責任制,制定年度安全生產(chǎn)工作責任考核細則。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度建設,建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系,隱患治理取得顯著(zhù)成效。

　?。ㄋ模┩晟铺嵘A段(2022年)。各級各部門(mén)各單位要結合學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題活動(dòng)情況,總結一批典型經(jīng)驗成果,在全市進(jìn)行宣傳推廣,加強示范引導,推動(dòng)全市安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)各單位要提高政治站位,高度重視學(xué)習宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,力戒形式主義、官僚主義。

　　(二)嚴格目標考核。各級政府安委會(huì )要把學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為安全生產(chǎn)目標責任考核重要內容,加強考核監督,確保學(xué)習宣傳貫徹取得明顯實(shí)效,推動(dòng)安全生產(chǎn)各項監管措施和專(zhuān)項行動(dòng)有效落實(shí)。

　　(三)強化督導落實(shí)。各級各部門(mén)各單位要不斷查找學(xué)習宣傳貫徹中存在的不足,及時(shí)總結,不斷完善提高。市政府安委會(huì )辦公室定期進(jìn)行督導,對組織領(lǐng)導不力、學(xué)習貫徹不扎實(shí)、不能按期完成階段性工作的地方和單位進(jìn)行通報,確保學(xué)習宣傳貫徹各項工作落到實(shí)處,取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　(四)營(yíng)造濃厚氛圍。各級各部門(mén)各單位要充分運用各類(lèi)新聞媒體,大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,大力宣傳學(xué)習宣傳貫徹中的鮮活人物和事例,大力宣傳在學(xué)習貫徹中的好經(jīng)驗新成果,引導全社會(huì )關(guān)心支持參與安全生產(chǎn),促進(jìn)安全發(fā)展。

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　　附件2

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　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動(dòng)專(zhuān)題

　　實(shí)施辦法

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　　為推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　按照“一年建制度，二年抓推進(jìn)，三年成體系”的思路，構建完善以落實(shí)企業(yè)主要負責人安全責任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系、以引入專(zhuān)業(yè)化支撐機構為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系等“四個(gè)體系”，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變、隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變等“三個(gè)轉變”。通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和預防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

　　二、主要任務(wù)

　　以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區企業(yè)為重點(diǎn)，督促全市所有企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

　　1.建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任制，構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。制定從主要負責人、其他負責人、部門(mén)負責人、生產(chǎn)單元負責人到一線(xiàn)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任清單，明確責任范圍、考核標準等內容，并在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進(jìn)行公示。企業(yè)要深入查找在規章制度、風(fēng)險管控、隱患排查、安全培訓、高危作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，并登記造冊，提出整改計劃。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，將相關(guān)工作開(kāi)展情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系管理，記入誠信檔案、依法依規對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：各縣市區黨委政府，市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市能源局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責分工負責）

　　2.落實(shí)企業(yè)主要負責人的責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，必須嚴格落實(shí)法定職責，做到責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。在企業(yè)復工復產(chǎn)、檢維修和法定節假日等安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)、重要時(shí)段，企業(yè)主要負責人要在崗在位、盯守現場(chǎng),確保安全。企業(yè)主要負責人要每半月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，分析問(wèn)題，制定措施，落實(shí)整改；每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì )議，分析研判形勢，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。2020年底前，制定企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）駐呂中央、省屬企業(yè)集團公司主要負責人應對下屬企業(yè)全面落實(shí)措施的情況加強督促檢查。（責任單位：駐呂中央、省屬企業(yè)具體落實(shí)）

　　3.落實(shí)企業(yè)管理人員的責任。企業(yè)要配備專(zhuān)（兼）職安全員，重要部位配備專(zhuān)職安全人員。企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)綜合管理負具體責任，其他負責人承擔分工范圍內的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員根據工作職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　　4.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任。依法明確主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)負責人職責和各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單。企業(yè)各部門(mén)負責人按照“一崗雙責”要求，落實(shí)相應的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)生產(chǎn)單元負責人對本生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)重點(diǎn)崗位、班組要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責。一線(xiàn)作業(yè)人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規程、作業(yè)標準、安全技術(shù)措施等，對本崗位安全生產(chǎn)工作負直接責任。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實(shí)以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。（責任單位：各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)具體落實(shí)）

　　5.完善安全生產(chǎn)責任落實(shí)機制。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺(jué)性,建立自我約束持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制。建立企業(yè)內部安全生產(chǎn)監督考核機制,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）2020年底前，按照本行業(yè)領(lǐng)域分級分類(lèi)安全監管辦法，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　?。ǘ┙∪晟破髽I(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系。

　　1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì )、安全管理和技術(shù)團隊，鼓勵設立安全總監，配備注冊安全工程師，建立并落實(shí)支持安全生產(chǎn)管理機構開(kāi)展工作的制度機制，提升安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。到2021年底前,各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　　2.建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要結合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)例會(huì )制度、安全生產(chǎn)費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全風(fēng)險辨識評估制度、安全風(fēng)險管控制度、安全風(fēng)險警示報告制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、危險作業(yè)管理制度、安全設施設備管理制度、勞動(dòng)防護用品管理制度、安全生產(chǎn)考核獎懲制度等制度，開(kāi)展宣傳普及，抓好貫徹執行，定期修訂完善。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　　3.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴格落實(shí)安全技術(shù)設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時(shí)更新推廣應用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護,配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　　4.強化安全教育培訓。企業(yè)要對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策,加強企業(yè)安全人才培養。（責任單位：市應急管理局、市教育局、市人社局、市財政局等部門(mén)按職責分工負責）

　　5.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類(lèi)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專(zhuān)業(yè)標準化評定標準的要求，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場(chǎng)管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，正常生產(chǎn)煤礦、規模以上非煤礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠(chǎng)必須達到二級及以上標準；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。2022年底前,規模以上企業(yè)均應完成自評工作。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過(guò)程中,根據人員、設備環(huán)境和管理等因素變化，持續改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業(yè)安全管理水平。（責任單位：市應急管理局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市能源局、市郵政管理局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　?。ㄈ┙∪晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)預防控制體系。

　　1.全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規標準,針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn),科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法,定期組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏,并持續更新完善。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理評估，確定類(lèi)別和等級，制定包括風(fēng)險所處的作業(yè)場(chǎng)所、風(fēng)險描述、管控措施和應急預案等內容的企業(yè)安全風(fēng)險清單，建立企業(yè)安全風(fēng)險數據庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，實(shí)現“一企一清單一張圖”。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　　2.有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果,對安全風(fēng)險分級、分類(lèi)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節，高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　　3.實(shí)施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業(yè)要依據有關(guān)法律法規要求，明確風(fēng)險管控和報告流程,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監管和社會(huì )監督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責，要明確安全風(fēng)險管控和報告流程,定期向有關(guān)監管部門(mén)報送安全風(fēng)險清單，接受監督。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）

　　4.加強安全隱患排查。企業(yè)要制定符合本單位實(shí)際的隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的責任、事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí),按照“班組日查、車(chē)間周查、廠(chǎng)礦月查、集團公司季查”的要求，推動(dòng)全員參與自主隱患排查，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位和“三違”行為的隱患排查，在國有企業(yè)全面推行習慣性違章作業(yè)人員違章記分管理。要按照國家有關(guān)規定,通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　　5.嚴格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門(mén)報告;制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各市縣有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，做到自查自改自報,實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控;2022年底前,企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　　6.健全完善標準規范。已出臺雙重預防機制標準規范的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)要組織企業(yè)開(kāi)展對標活動(dòng)；2020年底前，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)新出臺的行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)監管執法。

　　建立細化企業(yè)主要負責人職責清單。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依據安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，建立細化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單、法律責任清單，強化對企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責任人法定責任的執法檢查，推動(dòng)企業(yè)主要負責人履責擔當，落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)根據職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙⑼晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　1.嚴格實(shí)施企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合實(shí)際,組織制定至少包括落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患排查治理等項目的企業(yè)主體責任清單，每年向社會(huì )和全體員工公開(kāi)落實(shí)情況。（責任單位：各企業(yè)具體落實(shí)）要加強社會(huì )監督、輿論監督和企業(yè)內部監督,落實(shí)舉報獎勵制度,督促企業(yè)嚴守承諾、執行到位。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)督促指導，各企業(yè)具體落實(shí)）

　　2.加強安全生產(chǎn)誠信建設。各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒，從嚴監管。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市能源局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責分工負責）各級應急管理部門(mén)要運用國家安全生產(chǎn)信用信息管理系統，建立信息采集制度，規范企業(yè)信息采集，完善信用監管基礎數據庫。（責任單位：市縣應急管理局）加強信用信息“雙公示”工作，督促企業(yè)誠信守法辦企。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市能源局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責分工負責）

　　3.提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)水平。市縣各有關(guān)部門(mén)要篩選一批有資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構,支持做大做強,客觀(guān)公正、安全準確地提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時(shí)加強監督管理，2020年底前，制定安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構能力評定制度、第三方評估制度和評定評估結果公開(kāi)制度，強化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律，規范執業(yè)行為。鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市能源局、呂梁煤監分局等部門(mén)按職責分工負責）

　　4.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險參與風(fēng)險評估和事故預防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》(AQ9010-2019)和《關(guān)于在全省高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險的通知》,發(fā)揮保險機構參與企業(yè)風(fēng)險管控和事故預防功能，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市能源局等部門(mén)按職責分工負責）運用安責險差別費率、浮動(dòng)費率的杠桿作用，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，推動(dòng)企業(yè)加強安全管理。（責任單位：承保安全生產(chǎn)責任險的保險公司）2021年底前各級應急管理部門(mén)全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安全生產(chǎn)責任保險的保險機構開(kāi)展預防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現在線(xiàn)監測,并制定實(shí)施第三方評估公示制度。（責任單位：市縣應急管理局）對預防服務(wù)不達標、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規定,納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理,并向社會(huì )公布。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、呂梁銀保監局）

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署(2020年6月)。市政府安委會(huì )印發(fā)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題實(shí)施辦法，明確主要任務(wù)、責任分工，做好落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題行動(dòng)工作部署。市級負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)根據本辦法，對照各自工作任務(wù)和責任分工，結合實(shí)際，制定細化本部門(mén)本系統本行業(yè)的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題實(shí)施細則，指導督促所監管企業(yè)制定本企業(yè)的專(zhuān)題實(shí)施細則。各地政府安委會(huì )制定本地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題實(shí)施辦法，做好本地相關(guān)工作的動(dòng)員部署。

　?。ǘ┙M織實(shí)施(2020年7月至12月)。

　　1.市政府安委辦依據《安全生產(chǎn)法》編制企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單、法律責任清單條目；通報全市各行業(yè)專(zhuān)項整治情況；匯總、分析各地各部門(mén)在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面收集到的問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”；制定考核細則對各地各部門(mén)專(zhuān)項整治工作進(jìn)行評分考核。

　　2.各行業(yè)專(zhuān)項整治的市級牽頭部門(mén)按照本部門(mén)制定的實(shí)施細則，確定納入專(zhuān)項整治的企業(yè)名單，按市縣兩級分別負責整治的模式，對企業(yè)名單進(jìn)行劃分，明確各自負責包干的企業(yè)名單；會(huì )同相關(guān)安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)，依據安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規，對市政府安委辦編制的清單條目進(jìn)行必要的細化，建立細化后的、可操作的企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單、法律責任清單；對照本實(shí)施辦法的重點(diǎn)任務(wù)內容和責任分工，依據安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規和標準，編制本行業(yè)專(zhuān)項整治的任務(wù)清單、責任清單、時(shí)間節點(diǎn)清單；組織企業(yè)主要負責人和市縣兩級責任部門(mén)監管人員的專(zhuān)項整治業(yè)務(wù)培訓，選擇1家典型企業(yè)進(jìn)行示范剖析，督促指導企業(yè)主要負責人細化本企業(yè)專(zhuān)項整治的任務(wù)清單、建立企業(yè)自查（部門(mén)核查）登記臺賬、制定本企業(yè)的具體實(shí)施方案，把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線(xiàn)親自抓部署抓落實(shí)；組織責任部門(mén)監管人員，按包干企業(yè)的責任劃分，對企業(yè)開(kāi)展的對表排查、對標整改、建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”等專(zhuān)項整治進(jìn)展情況進(jìn)行調度、核查，建立企業(yè)專(zhuān)項整治的“一企一檔”；對照企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單、法律責任清單，組織開(kāi)展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)法定職責的專(zhuān)項執法檢查和依法處罰；完善落實(shí)安全承諾、安全誠信、專(zhuān)業(yè)機構、安責險等制度措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化治理。

　　3.各縣（市、區）政府安委會(huì )依照本地區制定的實(shí)施方案，確定各行業(yè)專(zhuān)項整治的縣級牽頭部門(mén)和納入整治的企業(yè)名單，明確部門(mén)、鄉鎮、園區的責任分工，組織實(shí)施本地區落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題行動(dòng)的各項工作。

　　4.納入各行業(yè)專(zhuān)項整治的企業(yè)，其主要負責人是本企業(yè)專(zhuān)項整治的第一責任人，對照企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單、法律責任清單，履行法定職責并承擔相應法律責任；接受對口市縣部門(mén)組織的專(zhuān)項整治業(yè)務(wù)培訓；按照對口部門(mén)制定的行業(yè)專(zhuān)項整治任務(wù)清單、責任清單、時(shí)間節點(diǎn)清單，細化本企業(yè)專(zhuān)項整治的任務(wù)清單，建立企業(yè)自查（部門(mén)核查）登記臺賬，制定本企業(yè)的具體實(shí)施方案；按本企業(yè)制定的實(shí)施方案，明確企業(yè)內部專(zhuān)項整治的責任分工，組織企業(yè)內部業(yè)務(wù)培訓；按照企業(yè)專(zhuān)項整治任務(wù)清單，逐項制定檢查記錄表；組織企業(yè)內自查自改，對表排查，對標整改，自查自改情況及時(shí)登入企業(yè)自查（部門(mén)核查）登記臺賬，以備核查；梳理并建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”；接受對口部門(mén)對本企業(yè)自查（部門(mén)核查）登記臺賬中登記內容的核查及核查后的行政執法；接受屬地鄉鎮或園區對本企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治的督促提醒；落實(shí)安全承諾、安全誠信、專(zhuān)業(yè)機構、安責險等制度措施，推動(dòng)本企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化治理。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)推動(dòng)(2021年)。各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)、駐呂中央和省屬企業(yè)要堅持統籌推進(jìn)、持續深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效,緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標任務(wù),按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項工作,確保工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。結合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開(kāi)展情況,深入分析工作中的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題,健全完善有關(guān)法規制度和政策措施,逐項推動(dòng)落實(shí)。結合各單位經(jīng)驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學(xué)習借鑒和推廣。各縣（市、區）、市有關(guān)部門(mén)、駐呂中央和省屬企業(yè)要總結形成本專(zhuān)題年度工作報告和三年行動(dòng)報告并報市政府安委辦，重大情況及時(shí)報告。

　　四、保障措施

　?。ㄒ?加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要將本實(shí)施方案與相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施細則和“三零”單位創(chuàng )建活動(dòng)有機結合,統籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要緊密結合實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實(shí)施和督促落實(shí),力戒形式主義、官僚主義,務(wù)求取得實(shí)效。要推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用,有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

　　(二)嚴格監管執法。市縣兩級要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開(kāi)展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任,對未按規定建立企業(yè)安全管理體系,未按規定報告風(fēng)險和隱患,未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度,開(kāi)展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè),要依法進(jìn)行查處。要堅持寓執法于服務(wù)之中,既要嚴格執法檢查,又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，對重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家開(kāi)展精準指導服務(wù)。

　　(三)強化督導考核。各級各有關(guān)部門(mén)要強化督導檢查，切實(shí)做到經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)要加大督導頻次和力度；對主體責任落實(shí)差的企業(yè)要責令限期整改；對問(wèn)題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中進(jìn)行“會(huì )診”，合力攻堅，確保企業(yè)主體責任全面落實(shí)到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內容。

　　(四)強化制度保障。制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規定,推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要按照方案要求,在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度的基礎上,鼓勵各縣市區和企業(yè)積極探索,創(chuàng )新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。

　　(五)注重典型引路。各級各有關(guān)部門(mén)要采取多種有效形式,積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義和要求，注重抓典型、促先進(jìn)，細化貫徹落實(shí)措施,強化分類(lèi)指導推動(dòng),鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,大力推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,持續提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要強化警示震懾，對未按要求開(kāi)展工作、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)問(wèn)題突出的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監管名單，嚴厲查處。對發(fā)生亡人責任事故、有嚴重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并在新聞媒體予以曝光。

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　　附件3

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　　危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

　　實(shí) 施 辦 法

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　　根據中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》及《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)實(shí)施三年專(zhuān)項整治，完善和落實(shí)危險化學(xué)品消除事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現代化；危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、危廢處置等環(huán)節安全監管責任進(jìn)一步完善落實(shí)，消除監管盲區漏洞；強化企業(yè)主體責任落實(shí)，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品安全預防控制體系。到2022年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動(dòng)化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上，外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成，危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量持續下降，較大以上事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供有力安全保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘ｋU化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。

　　1.嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件。結合化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)人才基礎和安全監管能力等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，制定出臺新建化工項目準入條件，制定出臺化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。（責任單位：市工信局、各化工園區）制定全市危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、辦廠(chǎng)進(jìn)園，對違規批建、接收者依法依規追究責任；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。（責任單位：市工信局）建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和重大危險源）建設項目安全風(fēng)險聯(lián)合防控機制。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）

　　2.提升化工園區安全風(fēng)險管控水平。園區未經(jīng)省工信廳達標認定，不得新、改、擴建項目。對發(fā)生較大事故的園區，一年內暫停辦理建設項目相關(guān)手續；化工園區不得新建與主導產(chǎn)品無(wú)關(guān)聯(lián)項目，不得在園區和外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上不得批準危險化學(xué)品建設項目，并納入重點(diǎn)治理和監管范圍，2021年底前仍為A級的化工園區要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上要限制危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級或D級的化工園區要予以關(guān)閉退出。配合省工信廳制定我市化工園區達標認定條件和管理辦法，開(kāi)展化工園區評估和達標認定工作和公布首批達標認定園區名單。（責任單位：市工信局）配合省應急管理廳開(kāi)展我市化工園區安全風(fēng)險排查評估分級，并按照等級評估結果配合做好治理和監管工作。（責任單位：市應急管理局）

　　3.深入開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。各縣級應急管理部門(mén)要督促轄區內化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用發(fā)證企業(yè)對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》全面開(kāi)展一次安全風(fēng)險隱患自查，2020年7月底前完成自查工作，迅速建立安全隱患臺賬，制定整改方案，逐一整改銷(xiāo)號。對重大隱患要上報縣級應急管理部門(mén)，并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，提請屬地政府依法予以關(guān)閉。按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》要求，按照管理權限開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)診斷分級。（責任單位：市、縣應急管理局）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)許可“回頭看”，對安全風(fēng)險評估等級為“紅”、“橙”的企業(yè)，于2020年底前對其安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。（責任單位：市應急管理局）涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　4.強化?；愤\輸、使用和廢棄處置安全管理。要加強危險化學(xué)品運輸安全監管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運輸。強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。危險貨物運輸車(chē)輛要全部強制安裝防撞報警系統、遠程提醒監控系統，實(shí)行運輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。定期對危險貨物道路運輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監控工作的情況進(jìn)行考核，依法對危險貨物道路運輸企業(yè)進(jìn)行監督檢查，負責對運輸環(huán)節充裝查驗、核準、記錄等進(jìn)行監管。（責任單位：市交通局）制定出臺我市特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車(chē)輛通行管控辦法，科學(xué)評估高速公路禁行危貨運輸政策措施，有效管控道路運輸風(fēng)險。（責任單位：市公安交警支隊）組織開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查, 2020年底前,對所有的化工園區、化工企業(yè)排查一遍,依法對危險廢物的收集、貯存、利用、處置進(jìn)行監督管理,重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題, 對重大隱患依法掛牌督辦。強化危廢處置全流程監管,完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移聯(lián)單制度;督促企業(yè)及時(shí)將廢棄危險化學(xué)品按照環(huán)境保護的有關(guān)規定納入危險廢物管理計劃并備案,納入環(huán)境監管范圍。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程監管;制定出臺《危險廢物利用處置設施建設指導意見(jiàn)》,合理布局危險廢物處置設施,科學(xué)提升危險廢物處置能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局、市城市管理局、市交通局、市應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品的安全監管責任，加強對學(xué)校、醫院、科研機構等使用危險化學(xué)品單位的安全管理，做到建檔立冊，排查無(wú)遺漏、無(wú)死角、全覆蓋。2020年底前，對本行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品的單位排查一遍，對重大隱患依法掛牌督辦。（責任單位：市教育局、市衛健委、市科技局等）強化常壓?；穬迿z測；（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局）加強機場(chǎng)、鐵路車(chē)站以及與鐵路接軌的專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場(chǎng)所和設施的安全監管，對不符合安全生產(chǎn)條件場(chǎng)所的要進(jìn)行清理整頓。（責任單位：有關(guān)部門(mén)）

　　5.加強油氣輸送管道完整性管理。全面推行油氣輸送管道完整性管理。督促我市所有管道企業(yè)明確完整性管理的負責部門(mén)和職責要求,配備專(zhuān)門(mén)人員,制定完整性管理方案,開(kāi)展動(dòng)態(tài)完整性管理。（責任單位：市能源局）強化油氣管道安全設施監管。油氣輸送管道標識與安全警示標志設置率要達到100%;2021年底前,油氣輸送管道防腐與陰極保護設備、站場(chǎng)(閥室)氣液聯(lián)動(dòng)切斷閥完好率要達到100%?？h級應急管理局(或政府指定的監管部門(mén))負責檢查縣域內管道安全設施整改情況。對于企業(yè)存在重大問(wèn)題需要上級監管部門(mén)協(xié)調解決的,跨縣的管道由管道所在市級應急管理局(或政府指定的監管部門(mén))負責,跨市的管道由省應急管理廳負責。（責任單位：各縣市區政府，市應急管理局）督促油氣輸送管道法定檢驗制度。組織開(kāi)展油氣輸送管道法定檢測專(zhuān)項整治,逐步提高油氣輸送管道法定檢驗率,提升管道本體質(zhì)量安全。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市能源局）

　?。ǘ┨岣呶ｋU化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　1.全面排查管控?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離?？h級應急管理局要強化對具有爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)監督檢查，嚴禁超設計量?jì)Υ?，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。督促轄區內?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019）等標準規范，2020年7月底前完成外部安全防護距離確定工作，逐企建立臺賬。對外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，上報屬地人民政府，企業(yè)經(jīng)評估具備整改條件的，必須2020年底前完成整改工作，未完成整改的一律停止使用。（責任單位：市、縣應急管理局）需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎上于2022年底前完成，已納入城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的,要按期完成。（責任單位：各縣市區政府，市、縣工信部門(mén)）

　　2.進(jìn)一步提升?；髽I(yè)自動(dòng)化控制水平。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統的裝備和使用率必須于達到100%，未實(shí)現或未投用的一律停產(chǎn)整改；企業(yè)安全儀表系統完好在用率必須達到100%，每12個(gè)月至少對安全儀表系統所有聯(lián)鎖回路進(jìn)行一次功能安全等級符合性測試，未投用或測試不達標的相關(guān)裝置一律停止使用。2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。2020年8月底前，具有甲乙類(lèi)火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠(chǎng)房（含裝置或車(chē)間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室必須拆除；涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，須按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012）于2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。2020年7月底前，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要對照以上要求全面進(jìn)行自查，制定整改臺賬和方案，并按照時(shí)間節點(diǎn)將自查和整改情況上報縣級應急管理局?？h級應急管理局要組織專(zhuān)家對企業(yè)整改情況逐一進(jìn)行核查，市應急管理局要進(jìn)行抽查。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　3.開(kāi)展化工、醫藥企業(yè)安全專(zhuān)項整治。開(kāi)展設計診斷。對在役裝置未經(jīng)正規設計的,要督促企業(yè)聘請具有相應資質(zhì)的設計單位,于2020年底前完成安全設計診斷工作,對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設備和管道、自動(dòng)控制、公用工程等方面進(jìn)行設計復核,全面查找并整改裝置設計存在的問(wèn)題,消除安全隱患。深化精細化工企業(yè)反應安全風(fēng)險評估。對精細化工企業(yè),凡未按要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的一律不得生產(chǎn);對現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的企業(yè),要督促其于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估,并按照《關(guān)于加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)》(安監總管三 〔2017〕1號)的有關(guān)方法,對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。同時(shí),要強化風(fēng)險評估結果運用,已開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的,要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時(shí)審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿(mǎn)足工藝安全要求,2022年底前凡未落實(shí)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。2020年6月底前,各縣要對本行政區內化工、醫藥生產(chǎn)企業(yè)設計診斷情況、反應安全風(fēng)險評估情況全面進(jìn)行一次排查,摸清底數,建立檔案,并對企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患依法下達執法文書(shū),凡未按期完成整改的要依法予以處罰。市局對涉及危險化工工藝或重大危險源的化工、醫藥企業(yè)整改情況進(jìn)行抽查,比例不低于30%。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　4.加強密封管理。2021年底前,各縣要督促本行政區內化工、醫藥和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)完成危險化學(xué)品排放口、采樣口等排放閥的改進(jìn)提升,通過(guò)加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施,減少動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏風(fēng)險。劇毒及高毒化學(xué)品工藝環(huán)節要采用密閉循環(huán)取樣系統。2022年底前,各縣要督促本行政區氯堿企業(yè)實(shí)現氯乙烯事故放散集中收集或火炬燃燒,合成氨企業(yè)實(shí)現各類(lèi)含氨氣體的無(wú)害化收集處置,涉及易燃易爆介質(zhì)的往復式壓縮機要完成自動(dòng)化改造提升。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　5.加強可燃氣體和有毒氣體檢測報警管理。2020年底前,各縣要督促本行政區內化工、醫藥和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè),按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》(GB/T50493-2019),規范可燃有毒氣體探頭布置,并按標準重新設置探頭報警值。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　6.開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證。2020年6月底前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建設項目要自行或委托第三方安全評價(jià)機構對環(huán)保設施進(jìn)行安全風(fēng)險評估,并對評估存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,整改結果報縣級應急管理局。2020年11月底前,縣級應急管理局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對近年來(lái)的事故情況,組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。對企業(yè)安全風(fēng)險評估整改情況進(jìn)行核查,對不落實(shí)相關(guān)評估要求的,依法予以查處。對伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的環(huán)保設施要嚴格執行危險化學(xué)品建設項目安全設施“三同時(shí)”有關(guān)要求。（責任單位：市、縣生態(tài)環(huán)境局、應急管理局）

　　7.加強先進(jìn)技術(shù)裝備應用。積極推廣特殊作業(yè)連續不間斷監測報警、氣體泄漏微量快速檢測、化工過(guò)程安全管理、微通道反應器等先進(jìn)技術(shù)方法的應用，實(shí)現機械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量。（責任單位：市、縣應急管理局）

　?。ㄈ┨嵘龔臉I(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

　　1.加強從業(yè)人員教育培訓。要強化企業(yè)主要負責人培訓情況的檢查，強化企業(yè)三級安全教育落實(shí)情況，在其安全生產(chǎn)培訓的內容中，增加法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓的警示教育內容，并對照培訓內容進(jìn)行抽查，連續抽查兩次以上不合格的將不得擔任相應安全職務(wù)。（責任單位：市、縣應急管理局）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按照《山西省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》(晉應急發(fā)〔2020〕71號)、《安全培訓管理暫行辦法》(晉應急發(fā)〔2020〕92號)要求,組織開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓和考核。培訓考核合格的,頒發(fā)省應急管理廳統一監制的《培訓合格證》,不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)完成職業(yè)技能晉級培訓,2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例要達到30%以上;縣級應急管理局要在2020年6月底前摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現有人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的底數,指導督促企業(yè)按照要求抓好安全技能提升培訓工作,并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報送市應急管理局。（責任單位：市、縣應急管理局）支持危險化學(xué)品企業(yè)與化工類(lèi)高等院校、職業(yè)院校合作開(kāi)展學(xué)歷教育,要依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區、職業(yè)院?；蚺嘤枡C構等建立危險化學(xué)品實(shí)習實(shí)訓基地,培養危險化學(xué)品實(shí)用型、技能型人才。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　2.提高從業(yè)人員準入門(mén)檻。自2020年5月起,新任涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施企業(yè)的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員,必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中級及以上職稱(chēng);新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育;新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。對不符合上述要求的現有企業(yè)人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規定配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師,并嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員先持證后上崗制度。企業(yè)要嚴把從事危險化學(xué)品特種作業(yè)人員相關(guān)學(xué)歷入口關(guān),并對提交的參考人員申請資料的真實(shí)性、準確性和完整性負責?？h級應急管理局要督促企業(yè)嚴把人員入職關(guān),嚴格落實(shí)有關(guān)人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷要求。市級應急管理局要履行好資格審核責任,嚴格執行“主考官”負責制,按照規定程序組織好理論和實(shí)際操作考試,全面取消以問(wèn)答形式代替實(shí)際操作的考試方式。市應急部門(mén)在安全生產(chǎn)資格培訓考試、安全許可審查、變更主要負責人時(shí)嚴格把關(guān),推動(dòng)企業(yè)提高人員素質(zhì)。（責任單位：市、縣應急管理局）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

　　1.嚴格精準監管執法。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，每年要做出安全承諾并報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規定作出安全承諾和報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實(shí)的，要依法依規對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入。強化事故責任追究，經(jīng)事故調查，明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和有關(guān)責任人員，及時(shí)移交司法機關(guān)依法追責。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴格執行暫扣或吊銷(xiāo)安全許可證的有關(guān)規定。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　2.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。全面開(kāi)展二級安全標準化達標創(chuàng )建工作，2020年底前至少培植1家二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，2022年底前合成氨、氯堿、液化天然氣和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的精細化工企業(yè)必須達到二級以上安全標準化等級，達不到的不得生產(chǎn)。對一、二級標準化企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)可不進(jìn)行現場(chǎng)核查，并在安全生產(chǎn)責任保險基準率上給予優(yōu)惠。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　3.集中開(kāi)展“打非治違”。對本轄區內冠名為“生物”“科技”“新材料”等的企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性，明確并落實(shí)監管責任，核實(shí)其注冊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際的一致性，對發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)，要依法依規予以查處。（責任單位：市、縣應急管理局）結合本地實(shí)際組織開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”活動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設使用行為；全面整治違規違章問(wèn)題，特別是強化對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執法檢查；對發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。（責任單位：市、縣應急管理局）

　?。ㄎ澹娀踩O管能力建設。

　　1.提升危險化學(xué)品安全監管隊伍監管能力。根據企業(yè)數量、規模等情況，配齊配強滿(mǎn)足實(shí)際需要的危險化學(xué)品安全監管和執法力量。根據工作需要，面向社會(huì )招聘執法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。各級應急管理局要通過(guò)在職培訓、人員招錄、公務(wù)員聘任等方式，在2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。完善監管執法人員培訓制度，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加為期不少于2周復訓，2020年底前危險化學(xué)品重點(diǎn)縣建立監管人員到國有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓機制。推行“執法+專(zhuān)家”的檢查模式，細化完善專(zhuān)家庫，市及?；攸c(diǎn)縣應急管理局要建立專(zhuān)家指導服務(wù)制度、聘請常駐專(zhuān)家制度，每年至少組織一次專(zhuān)家指導服務(wù)，提升安全監管效率效果。（責任單位：各級編辦、人社局、組織部、應急管理局）

　　2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”提高危險化學(xué)品安全監管水平。全市構成重大危險源的化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，建立完善安全風(fēng)險監測預警系統自動(dòng)預警機制和管理制度，初步實(shí)現安全風(fēng)險分類(lèi)、分析、自動(dòng)預警等功能。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　3.強化社會(huì )化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、科研院所、保險機構等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì )治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構監管，對設計不合規、出具虛假安全評價(jià)報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　4.加強應急救援能力建設。結合本地實(shí)際，加強區域?；窇本仍犖榻ㄔO，健全應急專(zhuān)家庫，完善應急救援預案，定期開(kāi)展實(shí)訓演練，提高區域協(xié)同救援能力。（責任單位：市、縣應急管理局）應設置滿(mǎn)足要求的消防站，并組建危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；（責任單位：各化工園區、設有化工園區的開(kāi)發(fā)區）企業(yè)要結合自身安全風(fēng)險特點(diǎn)，認真落實(shí)《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》，建立完善專(zhuān)、兼職應急救援隊伍，至少每半年組織一次事故預案演練，提高企業(yè)應急處置能力。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　三、進(jìn)度安排

　　從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年6月）。市、縣相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)根據本方案要求，結合實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)施方案，明晰目標任務(wù)、細化工作措施、制定考核辦法，對專(zhuān)項整治工作全面動(dòng)員部署。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至2020年12月）。市級相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要按照實(shí)施方案，全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，堅持邊查邊改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄裕?021年）。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市、縣政府通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)項攻堅等措施，強力推進(jìn)問(wèn)題整改。對于問(wèn)題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。市、縣政府要對專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)總結分析，大力推廣危險化學(xué)品安全整治經(jīng)驗做法，及時(shí)形成并推廣制度性成果。

　　各縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)任務(wù)和工作計劃完成情況，要形成年度報告和三年行動(dòng)報告并及時(shí)報市政府安委辦。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府要認真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，建立由分管領(lǐng)導牽頭的危險化學(xué)品安全整治專(zhuān)項工作機制，每半年聽(tīng)取一次本級政府相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治情況匯報，加強重大問(wèn)題協(xié)調，明確發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、城市管理、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)職責分工，協(xié)調推進(jìn)本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作。市級相關(guān)部門(mén)每半年要對系統內部專(zhuān)項整治情況實(shí)施評估，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

　?。ǘ娀咧С?。各縣（市、區）政府要結合本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標任務(wù)，制定相應的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導危險化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運用等。

　?。ㄈ┘訌娛痉兑I(lǐng)。各縣（市、區）政府要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會(huì )公眾參與支持，形成社會(huì )共治的良好局面。

　?。ㄋ模┳龊枚綄z查。各縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要根據專(zhuān)項整治行動(dòng)工作計劃和進(jìn)度安排，適時(shí)組織進(jìn)行督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點(diǎn)任務(wù)。市政府安委辦每年將對各縣（市、區）政府、市級相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治情況進(jìn)行督查。

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　　附件4

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　　煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強全市煤礦安全專(zhuān)項整治,根據《呂梁市煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,制定本辦法。?

　　一、工作目標

　　1.持續整治煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為，規范煤炭生產(chǎn)秩序、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構,全市煤礦生產(chǎn)能力全部達到60萬(wàn)噸/年及以上;

　　2.扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系,大力提升煤礦本質(zhì)安全水平。2022年底風(fēng)險預控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升,正常生產(chǎn)煤礦全部達到一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系要求，其中一級占達標煤礦的55%以上。（2020年底一級占35%、2021年底一級占45%、2022年底一級占55%）。力爭建成智能煤礦2座,建成智能綜采工作面15個(gè)（2020年建成智能綜采工作面15個(gè)，2021年建成智能化煤礦1座，2022年建成智能化煤礦2座）。

　　3.涵蓋安全責任落實(shí)、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成，實(shí)現煤礦安全風(fēng)險可控,掌握事故預防主動(dòng)權,杜絕重特大事故發(fā)生, 煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.05以下。

　　4.監管執法效能顯著(zhù)提高,到2021年底所有正常生產(chǎn)建設礦井基本實(shí)現遠程監管。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。?

　　綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施,依法進(jìn)行懲處;對煤礦存在重大隱患且符合《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》中啟動(dòng)調查情形的,按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)報告、誰(shuí)調查”的原則,嚴肅追究相關(guān)責任人責任；建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián),對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為,及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處;涉及多個(gè)部門(mén)的,要及時(shí)協(xié)商處理,嚴防互相推諉。(責任單位：市自然資源局、市應急管理局、市能源局、呂梁煤監分局等按職責分工負責)

　　重點(diǎn)打擊整治：

　　1.不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能;

　　2.企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位尤其是特種作業(yè)人員未持證上崗、應急預案編制不完備的;

　　3.超強度、超能力、超定員、安全生產(chǎn)許可證超期組織生產(chǎn)的,上級公司向所屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標的;超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱,以假圖紙、假密閉、假數據、假報告等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和人數的;

　　4.采用巷道式采煤等國家及我省明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的(經(jīng)能源部門(mén)批準采用巷道式、條帶式矸石充填綠色開(kāi)采工藝的除外);

　　5.安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動(dòng)火,瓦斯超限作業(yè)的;火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;采深超800米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施,入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的;

　　6.煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的;

　　7.停產(chǎn)停建礦井違規復產(chǎn)復建,技改煤礦不按設計方案和批準工期施工的;建設項目未批先建和違法施工順序施工的;

　　8.持續整治拒不執行監管監察指令或以隱患整改、維護性推進(jìn)名義組織生產(chǎn)的;采掘工程違規承包、以包代管的;

　　9.遲報、謊報、瞞報事故,或者隱患排查治理弄虛作假的;

　　10.其他方面存在的突出問(wèn)題和違法違規行為。

　?。ǘ┙∪晟泼旱V安全生產(chǎn)責任體系。

　　1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　?。?）督促企業(yè)嚴格按照《關(guān)于加強煤礦主體企業(yè)安全管理工作的通知》文件精神,到2020年底各煤礦辦礦主體，要明確承擔所屬煤礦（包括獨資或控股的生產(chǎn)、新建和改、擴建礦）安全生產(chǎn)主體責任的層級、煤礦主體企業(yè)的機構設置、工作職責、人員配備、工作體系和責任追究辦法，堅決扭轉主體企業(yè)只管人事、財務(wù)、供銷(xiāo)和審批，而將安全管理責任層層甩鍋、級級弱化的突出問(wèn)題，做到“真控股、真投入、真管理”。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）嚴格煤礦整體托管管理工作。嚴格落實(shí)國家煤礦安全生產(chǎn)監察局《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》（煤安監行管〔2019〕47號），規范煤礦整體托管管理工作。2020年底整體托管煤礦，要按分級屬地監管職責將托管合同（協(xié)議）分別報送市、縣（市、區）應急管理局，嚴禁將托管煤礦分包、轉包，嚴禁將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。認真總結崗位作業(yè)流程標準化試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗，全面推廣、實(shí)施以崗位作業(yè)流程標準化為抓手，以風(fēng)險管控、隱患排查、標準化建設“三位一體”為主要內容的全員安全崗位責任制，著(zhù)力實(shí)現安全管理方式由少數人向全員轉變，安全管理內容由事后追責向事前明責、事中履責轉變，安全管理模式由粗放式管理向精細化管理轉變。2020年底前總結試點(diǎn)經(jīng)驗召開(kāi)會(huì )議全面推進(jìn)，2021年各煤礦企業(yè)全面組織實(shí)施。2022年初步形成現代化煤礦安全管理體系。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　2.嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。

　?。?）嚴格落實(shí)分級屬地安全監管責任。確保每座煤礦都有一個(gè)日常安全監管主體,2020年底前充實(shí)五人小組人員，完善工作機制，落實(shí)中央煤礦企業(yè)安全監管職責由市級承擔的規定。(責任單位：市應急管理局)

　?。?）每年要將上年度發(fā)生較大及以上事故的縣(市、區)和煤礦企業(yè)作為重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè),進(jìn)行“開(kāi)小灶”,重點(diǎn)督導檢查,加大服務(wù)力度,加快破解煤礦安全治理難題。(責任單位：呂梁煤監分局)

　?。?）要嚴格執行《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察的指導意見(jiàn)》《山西省煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》等制度規定,切實(shí)推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）實(shí)行監管領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。按屬地分級監管原則將全市煤礦分別由局領(lǐng)導包片，定期對所包片煤礦聯(lián)系指導。對聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題,要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū),督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí),必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。(責任單位：市、縣應急管理局)

　?。?）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。修訂完善煤礦安全生產(chǎn)舉報核查制度。嚴格執行國家及省市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵的規定,暢通群眾監督渠道,廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。(責任單位：呂梁煤監分局、市應急管理局按職責分工負責)

　?。?）強化用事故教訓推動(dòng)工作。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的,按分級監管規定，由市政府安委辦公開(kāi)約談事故煤礦主體企業(yè)主要負責人和縣（市、區）政府分管領(lǐng)導。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。ㄈ┘哟竺旱V重大災害超前治理力度。

　　1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備,建立健全災害治理相關(guān)的安全管理制度和崗位責任制。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　2.持續深化重大災害治理。與全國著(zhù)名的科研院所建立長(cháng)期合作關(guān)系，從今年開(kāi)始市局與中煤保險公司共同組織科研院所的專(zhuān)家每年對瓦斯突出、高瓦斯礦井，水害重點(diǎn)礦井分別進(jìn)行一次通風(fēng)瓦斯治理和水害防治方面全方位的會(huì )診。針對會(huì )診結果分別確定各礦井每年重大災害治理任務(wù)清單，并按分級監管原則由市、縣兩級應急管理部門(mén)督促落實(shí)。重大災害整治內容為：

　?。?）“一通三防”方面。深化煤礦瓦斯災害治理,開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項整治行動(dòng),推進(jìn)“三區聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采,落實(shí)煤炭規劃區實(shí)行“先抽后建”,煤炭準備區實(shí)行“先抽后掘”,煤炭生產(chǎn)區實(shí)行“先抽后采”;督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采達標評判體系,開(kāi)展瓦斯抽采動(dòng)態(tài)評判;實(shí)施突出煤層鑒定、鉆孔軌跡測定、瓦斯抽采自動(dòng)計量,強化區域和局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施,推動(dòng)煤與瓦斯突出精準治理;超前預防煤層自燃火災,對開(kāi)采自燃、容易自燃煤層的礦井要按設計實(shí)施灌漿、注氮等防滅火工程,采用束管監測開(kāi)展火災指標氣體預測預報分析,采取有效措施防止煤層自然發(fā)火。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）水害防治方面。嚴格執行《山西省老空水害防治工作規定》,持續深化“可采區”“緩采區”“禁采區”防治水分區管理,堅持“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”探放水程序。開(kāi)展重點(diǎn)地區礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治“四步工作法”,嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施,推廣水患區域“四線(xiàn)”(積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn))管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統,開(kāi)展底板注漿加固工程;水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）頂板管理方面。嚴格執行《山西省煤礦頂板安全管理規定》,加強頂板技術(shù)管理和現場(chǎng)管理,優(yōu)化支護設計,抓好特殊條件、特殊地點(diǎn)、特殊環(huán)節頂板防治。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。?）防治沖擊地壓方面。加強《防治煤礦沖擊地壓細則》的宣貫落實(shí),開(kāi)展沖擊地壓調查摸底工作,提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性,提升沖擊地壓監測預警能力,落實(shí)相關(guān)防沖措施。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　3.嚴格落實(shí)十類(lèi)重點(diǎn)礦井監管措施。按照《呂梁市應急管理局關(guān)于強化重點(diǎn)礦井安全監管工作的通知》，嚴格落實(shí)針對性的措施，有效堵塞安全管理漏洞，加大執法檢查力度，確保風(fēng)險隱患管控到位。(責任單位：市應急管理局)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)煤礦安全基礎建設。

　　1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。組織全市煤礦企業(yè)開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng),督促煤礦企業(yè)學(xué)習貫徹“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》)等,推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則,自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí),強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。(責任單位：呂梁煤監分局牽頭，市應急管理局配合)

　　2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規,結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn),建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程,結合相關(guān)法律法規制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況,及時(shí)修訂完善有關(guān)制度規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。督促煤礦企業(yè)認真落實(shí)國家有關(guān)規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn),提高員工素質(zhì),有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作。貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃,加大對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,基本實(shí)現“招工即招生、入企即入?！?基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員學(xué)歷高中以上、安全管理人員學(xué)歷大專(zhuān)以上。完善煤礦主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓,強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試,推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。(責任單位：市應急管理局)

　　4.加快煤礦雙重預防機制構建工作。煤礦企業(yè)要認真落實(shí)《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實(shí)施指南》,組織開(kāi)展風(fēng)險年度辨識評估、專(zhuān)項辨識評估和崗位辨識評估,每月組織開(kāi)展一次覆蓋生產(chǎn)各系統、各環(huán)節和各崗位的事故隱患排查。煤礦辦礦主體要加強對所屬煤礦重大風(fēng)險管控和重大隱患治理情況的檢查指導。市縣煤礦安全監管部門(mén)要建立重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度,定期分析評估重大風(fēng)險管控措施和重大隱患治理成效,形成煤礦重大風(fēng)險研判報告,并逐級向煤礦安全監管部門(mén)報告。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。認真落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理的規定,深入推進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)標準化建設。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系,實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。以“作業(yè)過(guò)程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化”為目標,全面開(kāi)展煤礦崗位作業(yè)流程標準化,實(shí)現風(fēng)險隱患排查由礦級領(lǐng)導向區隊、班組、工種、崗位延伸,從2021年起,煤礦崗位作業(yè)流程標準化開(kāi)展情況列入標準化考核定級的基本條件。(責任單位：市應急管理局)

　　6.深化煤礦安全責任保險制度。認真總結煤礦安責險實(shí)施一年來(lái)的工作成效，分析工作運行中存在的主要問(wèn)題，采取針對性措施，完善工作機制、規范技術(shù)服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內容，加強隊伍建設、嚴格考核管理，進(jìn)一步推動(dòng)保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能的發(fā)揮。(責任單位：市應急管理局)

　　7.提升應急救援水平。建立應急救援聯(lián)動(dòng)機制,充分發(fā)揮省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭集團專(zhuān)業(yè)技術(shù)、安全管理和事故救援優(yōu)勢。推進(jìn)煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升,打造“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”的煤礦應急救援鐵軍。煤礦要加強應急能力建設,建立應急響應機制,加強應急預案編制與修訂,開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓;要與專(zhuān)業(yè)煤礦救援隊伍簽署服務(wù)保障協(xié)議,儲備足夠的救援物資,建設完善適用可靠的安全避險系統,確保水管、通訊線(xiàn)路、壓風(fēng)管三條生命線(xiàn)暢通可靠;強化煤礦調度中心建設,發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用,賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設。

　　1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制監管監察信息平臺和煤礦事故風(fēng)險分析平臺,2020年將所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段,對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行 “智能分析、預知預判”,為監管監察工作提供智能輔助決策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統,鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平,實(shí)現煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　2.加快推進(jìn)煤礦智能化建設。認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)和全省能源革命綜合改革試點(diǎn)工作要求,鼓勵和引導企業(yè)建設智能煤礦。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓和水文地質(zhì)類(lèi)型復雜等災害嚴重礦井,優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘和危險崗位的機器人替代。到2022年底,力爭建成智能綜采工作面15個(gè)、智能煤礦2座。(責任單位：市能源局牽頭，市工信局、市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。認真貫徹落實(shí)《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》要求,堅持科技興安、科技強安,緊緊圍繞“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”工作思路,充分發(fā)揮省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭集團、煤炭高校、科研院所等技術(shù)優(yōu)勢,督促煤礦企業(yè)積極與產(chǎn)、學(xué)、研等有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系,廣泛交流合作。積極推廣應用新裝備、新技術(shù)、新材料、新工藝,尤其是智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構機等先進(jìn)技術(shù)裝備,在智能采煤、智能掘進(jìn)、智能打鉆、連續化輔助運輸上開(kāi)展科技攻關(guān),不斷提升全市煤礦安全科技裝備水平。(責任單位：市應急管理局、市能源局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則,加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度,強制淘汰不具備安全保障的設備, 2020年底全市煤礦高檔普采采煤工藝全部淘汰。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理,建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、檢測、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈,為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。正常生產(chǎn)建設謀礦2020年完成安全監控系統升級改造,全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用,推廣井下人員、設備精準定位技術(shù),為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。(責任單位：市應急管理局、市能源局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　5.落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。督促煤礦企業(yè)開(kāi)展系統優(yōu)化, 減水平、減頭面、減人員,建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ10552018)規定,生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現“一井一面”“一井兩面”;嚴格執行《煤礦井下單班作業(yè)人數限員規定(試行)》,對未達到規定要求的煤礦,不予核增生產(chǎn)能力、不予通過(guò)安全生產(chǎn)標準化考核定級;要減少井下現場(chǎng)交接班,避免平行交叉作業(yè),實(shí)行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實(shí)現超員監測預警和人員精準定位,提高集約化生產(chǎn)水平。(責任單位：市應急管理局、市能源局、呂梁煤監分局按職責分工負責)?

　?。┲?zhù)力提高監管執法效能。

　　1.實(shí)施煤礦分類(lèi)監管。按照《山西省煤礦分級分類(lèi)安全監管監察辦法》,科學(xué)編制監管執法計劃,嚴格按照法定職責和執法計劃組織開(kāi)展煤礦分類(lèi)安全監管工作。結合日常監管執法情況,逐一梳理分析每座煤礦的主要風(fēng)險、安全管理薄弱環(huán)節等情況,“一礦一冊”建立檔案,扎實(shí)做好煤礦分類(lèi)基礎工作;強化動(dòng)態(tài)管理,發(fā)現煤礦安全生產(chǎn)狀況及生產(chǎn)建設狀態(tài)發(fā)生變化的,要及時(shí)調整分類(lèi)類(lèi)別,并按照調整后的類(lèi)別實(shí)施監管工作。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　2.進(jìn)一步加強執法規范化建設。壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任,切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,組織開(kāi)展集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制,統一規范監管執法文書(shū)制作,嚴格執行執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,開(kāi)展執法互查互檢等工作,持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度,扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng),對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題,嚴格依法依規進(jìn)行懲處,切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　3.強化監管信息化建設。按照省應急管理廳統一部署,配合市煤礦安全監察局做好煤礦安全監管監察執法系統的開(kāi)發(fā)建設,實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析,做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　4.切實(shí)發(fā)揮煤礦安全監管五人小組“前哨”作用。開(kāi)展五人小組管理改革和清理整頓,提高五人小組業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責能力,做到機構到位、職責到位、人員到位、素質(zhì)到位,真正發(fā)揮五人小組“前哨”作用?！拔迦诵〗M”要認真履行煤礦安全監管檢查職責,對所包保煤礦每周巡回檢查1次,每月對每個(gè)包保煤礦做到全覆蓋對表檢查。(責任單位：市委編辦、市人社局、市應急管理局)

　　5.建立信用監管機制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,加強內部安全檢查,健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度,推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察,依據企業(yè)信用情況,采取差異化監管監察措施,并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持;對失信企業(yè)和個(gè)人,在依法嚴厲處理處罰的同時(shí),實(shí)施聯(lián)合懲戒,納入“黑名單”管理,對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制,并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒;發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的,按規定嚴肅問(wèn)責追責。(責任單位：市發(fā)改委、市應急管理局、市能源局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　6.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層,聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員,尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責,將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度,嚴格落實(shí)《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》,對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源,由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查,逐條查明相關(guān)人員責任,依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。(責任單位：市應急管理局、呂梁煤監分局按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月,分4個(gè)階段實(shí)施。

　　(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要按本方案要求,明確責任分工,細化工作措施,全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專(zhuān)項整治工作。?

　　(二)排查整治(2020年7月至12月)。各縣（市、區）對本地區煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患要進(jìn)行系統性研判和排查,建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,市應急管理局指導、督促各縣（市、區）及市直管煤礦制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實(shí)施,整治工作取得初步成效。

　　(三)集中攻堅(2021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”,針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng)驗做法等措施,加大專(zhuān)項整治攻堅力度,落實(shí)和完善治理措施,推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴控、過(guò)程嚴管、事故嚴懲機制,整治工作取得明顯成效。

　　(四)鞏固提升(2022年)。深入分析全市煤礦安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動(dòng)落實(shí)。

　　四、保障措施?

　　(一)提高政治站位。各級各部門(mén)各單位要深刻認識做好煤礦安全專(zhuān)項整治行動(dòng)的極端重要性,按照“四鐵”工作要求,強化領(lǐng)導責任、勇于擔當作為、層層抓好落實(shí)。

　　(二)加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,將本地區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和煤礦安全生產(chǎn)情況納入黨委和政府議事日程和報告工作的內容,及時(shí)組織研究解決重大、突出問(wèn)題;明確本地區三年行動(dòng)牽頭部門(mén)和工作推進(jìn)部門(mén),建立由煤礦安全監管、發(fā)改、能源、自然資源、人社、財政、公安、電力等部門(mén)單位參加的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,及時(shí)協(xié)調推進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)、人員素質(zhì)能力提升、監管能力建設、安全生產(chǎn)獎懲機制、重大災害治理資金支持等工作措施落實(shí)。?

　　(三)加大政策支持力度。積極爭取煤礦安全改造中央預算內資金,用于瓦斯、沖擊地壓等重大災害治理。各縣（市、區）黨委和政府要在資金、政策方面積極支持煤礦企業(yè)持續深化重大災害治理、安全風(fēng)險管控、智能化建設等重點(diǎn)工作。加大對在線(xiàn)監控和信息化執法平臺建設的支持,提高監管執法信息化水平。推進(jìn)煤礦安全監管部門(mén)執法標準化、規范化建設,從人員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費等方面予以保障。

　　(四)強化督促檢查和責任追究。市縣有關(guān)部門(mén)要建立分片聯(lián)系督促指導機制、檢查評估和情況通報機制,加強對各地推進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查,用好明查暗訪(fǎng)、執法公示、公開(kāi)曝光等手段,對發(fā)現的重大風(fēng)險和突出問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)地方黨委和政府通報。力戒形式主義、官僚主義,對工作推進(jìn)不力、責任措施不落實(shí)、工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的地區和企業(yè),要嚴肅追究有關(guān)單位和企業(yè)負責人的責任;因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的,將依法嚴處。

　　(五)強化統籌推進(jìn)。要將煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)與“三零”創(chuàng )建活動(dòng)緊密結合，總體部署，統籌推進(jìn)。強化示范引領(lǐng)，堅持一手抓突出風(fēng)險治理、一手抓長(cháng)效機制建設, 組織一批重點(diǎn)煤礦先行開(kāi)展試點(diǎn)治理工作,積極探索符合當地實(shí)際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。

　?。娀浾撔麄?。充分發(fā)揮新聞媒體作用,采取多種形式,廣泛宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng),形成強大聲勢,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)總結經(jīng)驗,加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)總結報送。市縣有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集匯總煤礦安全專(zhuān)項整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況,每月10日前上報上月的進(jìn)展情況；每年12月10日前,上報本年度專(zhuān)項整治行動(dòng)工作總結;2022年11月30日前,報送專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作總結。

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　　附件5

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　　非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為扎實(shí)做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、工作目標

　　全市所有非煤礦山通過(guò)三年行動(dòng)，要建立和完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險，持續整治企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、不經(jīng)批準擅自復產(chǎn)復建、法律法規標準執行不嚴等非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規行為。深化源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，實(shí)現非煤礦山安全風(fēng)險可控，掌握事故預防主動(dòng)權，有效遏制較大及以上事故發(fā)生，全市非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)規范采礦秩序。

　　1.嚴把安全準入門(mén)檻。嚴格執行非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，嚴把礦山資源整合政策關(guān)口，積極推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山進(jìn)行整合，推動(dòng)全市非煤礦山合理布局、規模開(kāi)采、持續健康發(fā)展。自2020年起，全市尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新批新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米以及在距離黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內的尾礦庫。（責任單位：市自然資源局、市應急管理局按職責分工負責）

　　2.嚴格安全設施“三同時(shí)”和安全許可管理。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷(xiāo);安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷(xiāo)。（責任單位：市、縣應急管理局）

　　3.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關(guān)手續的非煤礦山，以及資源枯竭的礦山企業(yè)、運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點(diǎn)整頓關(guān)閉對象。2020年底前，全市露天采石場(chǎng)集中整治以來(lái)，確定關(guān)閉的采石場(chǎng)必須按要求徹底關(guān)閉到位。2021年底前，全市關(guān)閉3座以上尾礦庫。2022年9月份前，全部淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備。(責任單位：各縣市區政府，市應急管理局、市自然資源局、市公安局按職責分工負責)

　?。ǘ┖粚?shí)安全生產(chǎn)基礎。

　　1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促指導企業(yè)按照安全生產(chǎn)責任制和安全管理責任清單有關(guān)規定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問(wèn)責工作機制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。以《非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南》為抓手，指導企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責任部門(mén)和責任人，嚴密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點(diǎn)區域設置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現隱患排查、登記、治理、報告、銷(xiāo)賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統，實(shí)現與應急管理部門(mén)信息平臺聯(lián)網(wǎng)。(責任單位：市、縣應急管理局督促指導，各企業(yè)具體落實(shí))

　　3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建進(jìn)程。根據國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作的相關(guān)要求，推動(dòng)企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進(jìn)達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前，中央和省屬駐呂企業(yè)、中型及以上礦山、三等（含三等）以上尾礦庫及其配套選礦廠(chǎng)全部達到二級及以上標準；其他企業(yè)全部開(kāi)展安全標準化的達標創(chuàng )建工作。2021年底前，所有地下礦山全部達到二級及以上標準；其他企業(yè)要達到三級及以上標準。(責任單位：市、縣應急管理局督促指導，各企業(yè)具體落實(shí))

　　4.切實(shí)提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。鼓勵和支持有條件的縣（市、區）和企業(yè)，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實(shí)操、情景模擬和體驗式實(shí)訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執法力度，促進(jìn)安全培訓規范到位。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　5.全面推行安全責任保險。充分發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險管控和事故預防功能，完善以保險機構為平臺的非煤礦山安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)鏈條，實(shí)現保險機構、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構和企業(yè)多方共建共治、共贏(yíng)共享的安全生產(chǎn)工作新格局，有效防范和減少事故發(fā)生，進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。2020年底前，非煤礦山企業(yè)投保安責險率達100%。(責任單位：市、縣應急管理局)

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣。

　　1.推進(jìn)地下礦山裝備更新?lián)Q代。落實(shí)《小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)企業(yè)持續開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”工作；新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證，優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。2020年底前，1戶(hù)地下礦山企業(yè)試點(diǎn)推行尾礦充填采礦法；5戶(hù)企業(yè)采掘工作面試點(diǎn)推行撬毛臺車(chē)作業(yè)。2021年底前，根據試點(diǎn)經(jīng)驗，力爭在全市地下礦山全部推廣使用。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　2.推進(jìn)礦山安全風(fēng)險監測預警系統建設。露天礦山推廣使用非電引爆系統等技術(shù)和裝備；邊坡或排土場(chǎng)高度200米及以上的，推廣使用高陡邊坡在線(xiàn)安全監測設施。地下礦山按照相關(guān)標準進(jìn)一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。露天礦山：2020年底前，5戶(hù)露天礦山試點(diǎn)推廣使用非電引爆技術(shù)；2021年底前，根據試點(diǎn)經(jīng)驗，力爭全部推廣應用。2021年底前，1戶(hù)露天礦山試點(diǎn)推廣使用高陡邊坡在線(xiàn)安全監測設施；2022年6月底前，邊坡或排土場(chǎng)高度200米及以上的露天礦山全部推廣使用。地下礦山：2021年6月底前，全部對標完成井下人員定位和監測監控系統建設工作。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　3.加快尾礦庫安全風(fēng)險監測預警系統建設。在尾礦庫推廣在線(xiàn)監測監控等技術(shù)和裝備，建立完善安全風(fēng)險監測預警機制。2020年底前，5座尾礦庫建成在線(xiàn)安全監測系統，實(shí)現省、市、縣、企在線(xiàn)風(fēng)險監測四級聯(lián)網(wǎng)。2021年底前，所有尾礦庫建成在線(xiàn)安全監測系統，實(shí)現在線(xiàn)風(fēng)險監測四級聯(lián)網(wǎng)。(責任單位：市、縣應急管理局)

　?。ㄋ模﹪烂芄芸刂卮蟀踩L(fēng)險。

　　1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。2021年6月底前，組織對所有金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診，突出頂板管理、通風(fēng)管理、提升運輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì )診意見(jiàn)，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實(shí)重大安全風(fēng)險管控措施。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　2.嚴密管控陸上石油天然氣開(kāi)采重大安全風(fēng)險。完善油氣增儲擴能安全風(fēng)險定期會(huì )商研判機制，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風(fēng)險防控措施。(責任單位：市、縣應急管理局)

　　3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。原則上2021年底前完成治理任務(wù)。(責任單位：市、縣應急管理局)

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法違規行為。

　　重點(diǎn)打擊超層越界、越礦種開(kāi)采；建設項目安全設施“三同時(shí)”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續；安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規定進(jìn)行安全教育培訓；未開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位；不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現狀圖與實(shí)際嚴重不符；使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未接照相關(guān)規定進(jìn)行檢測檢驗；外包工程安全管理不規范，以包代管、包而不管；應急預案體系不完善，缺少專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，未按規定組織開(kāi)展應急演練；《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患等突出問(wèn)題和違法違規行為。(責任單位：市自然資源局、市應急管理局按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署(2020年6月)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照本實(shí)施細則要求，明確責任分工,細化工作措施,全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專(zhuān)項整治工作。

　?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。在企業(yè)全面自查自改的基礎上，各級各有部門(mén)要對本地區、本領(lǐng)域、本企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患進(jìn)行評估和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄?2021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)?？偨Y三年行動(dòng)經(jīng)驗做法，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要將非煤礦山安全專(zhuān)項整治作為重點(diǎn)內容，統籌推進(jìn)，定期分析整治過(guò)程中突出矛盾問(wèn)題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標任務(wù)。

　?。ǘ┘訌姳O管執法。充分運用跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。按照非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法，綜合評估確定每戶(hù)非煤礦山風(fēng)險等級，建立“一企一冊”檔案，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的執法方式，在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實(shí)施差異化監管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對安全生產(chǎn)基礎薄弱的企業(yè)“開(kāi)小灶”，組織專(zhuān)家進(jìn)行精準指導服務(wù)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展示范引導。開(kāi)展以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設試點(diǎn)，及時(shí)總結專(zhuān)項整治行動(dòng)中的經(jīng)驗做法，培育和選樹(shù)一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

　?。ㄋ模﹪栏穸酱俾鋵?shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要定期調度專(zhuān)項整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決整治工作中存在的主要問(wèn)題，對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問(wèn)責等措施。調動(dòng)社會(huì )公眾和企業(yè)員工廣泛參與專(zhuān)項整治的積極性，推動(dòng)全市非煤礦山安全專(zhuān)項整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

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　　附件6

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　　消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強全市消防安全專(zhuān)項整治,根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,制定本辦法。?

　　一、工作目標

　　通過(guò)三年時(shí)間,強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災風(fēng)險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動(dòng)消防安全形勢持續向好發(fā)展。

　　一是消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治。堅持問(wèn)題導向、精準治理,全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化和煤化工企業(yè)以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，城鄉重大消防安全風(fēng)險明顯減少。

　　二是消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì )曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實(shí)，社會(huì )單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

　　三是火災風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全風(fēng)險研判、精準治理、源頭管控的火災風(fēng)險防范化解機制,全面應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數據庫，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險。2022年底前，全省火災監測預警預報平臺基本建成，差異化精準監管全面推行。

　　四是全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內容,推動(dòng)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度,重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓全面落實(shí)。2022年底前，實(shí)現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

　　五是社會(huì )消防安全環(huán)境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效減少，重特大火災事故得到明顯遏制，消防安全形勢實(shí)現根本好轉并保持總體穩定，社會(huì )消防安全工作的滿(mǎn)意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著(zhù)增強。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)施打通消防生命通道工程。

　　1.單位和新建住宅小區按標準劃線(xiàn)管理。各縣（市、區）政府組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標名、立牌，實(shí)行標識化管理，確保消防車(chē)通道暢通。2020年底前，各縣（市、區）政府組織達標驗收,對未完成的實(shí)行政府掛牌督辦整改。住房和城鄉建設部門(mén)要支持已建成的住宅小區從住宅專(zhuān)項維修基金中支取劃線(xiàn)、標名、立牌等改造費用，督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)對公共建筑、住宅小區消防車(chē)通道實(shí)行標識化、規范化管理。各行業(yè)系統主管部門(mén)要指導本行業(yè)本系統公共、住宅建筑管理單位做好消防車(chē)通道標識化、規范化管理工作。對已投入使用的公共建筑、住宅小區，消防救援部門(mén)依據國家有關(guān)標準做好消防車(chē)通道識別確認的指導培訓宣傳工作。(責任單位：各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

　　2.老舊小區實(shí)行“一區一策”治理。各縣（市、區）政府組織住房和城鄉建設、交通運輸、公安、消防救援等部門(mén)或委托第三方服務(wù)機構有關(guān)主管部門(mén)，結合本行政區老舊小區（2000年以前建成）的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，調研掌握現有機動(dòng)汽車(chē)保有量、住宅小區現有車(chē)位數量，分析評估住宅小區車(chē)位的缺額數量等情況。2020年8月底前，排查建立老舊住宅小區基本臺賬，制定實(shí)施“一城一策、一區一策”消防車(chē)通道治理方案，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，年內每個(gè)街辦(鄉鎮)至少完成1個(gè)老舊小區治理任務(wù)；2021年，完成50%老舊小區治理任務(wù)；2022年，完成全部老舊小區治理任務(wù)。市級政府對改造進(jìn)度滯后的分類(lèi)分批督辦縣級政府整改。(責任單位：市公安局、市住建局、市交通局、市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、市消防救援支隊、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　3.加強規劃建設提供基礎保障。各縣（市、區）政府按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強城市停車(chē)設施規劃建設管理的意見(jiàn)》要求，組織有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)編制城市停車(chē)設施建設專(zhuān)項規劃，將城市停車(chē)場(chǎng)建設列入城市基礎設施建設重要內容，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)將新建停車(chē)場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規劃重要工程推動(dòng)建設。人防工程管理部門(mén)充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃，在城市推動(dòng)新建一批公共停車(chē)設施。各縣（市、區）政府組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì )單位按照我省有關(guān)文件要求，嚴格落實(shí)建筑物配建停車(chē)位有關(guān)標準要求。(責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市城市管理局、市人防辦、其他各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)?

　　4.優(yōu)化停車(chē)資源管理使用。各縣（市、區）政府組織公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)建立完善彈性停車(chē)、錯時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等政策機制，推行更加專(zhuān)業(yè)規范的停車(chē)管理。老舊住宅小區周邊的路側停車(chē)場(chǎng)等公共停車(chē)設施的審批部門(mén)，要督促公共停車(chē)設施的管理經(jīng)營(yíng)單位，對老舊住宅小區居民實(shí)行優(yōu)惠停車(chē)，合理設置門(mén)檻和限制條件要求，簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)間，降低停車(chē)費用，形成普惠效應。對于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區，屬地鄉鎮、街道以及社區居委會(huì )組織成立管理機構或者采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，合理利用空間規劃建設停車(chē)位，規范管理居民停車(chē)。(責任單位：市住建局、市交通局、市公安局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　5.加強綜合執法和聯(lián)合管理。2020年，全市各級建立健全由消防救援、公安、住建、自然資源、城市管理等執法部門(mén)組成的定期會(huì )商、分析研判、聯(lián)合執法等工作機制，暢通信息共享渠道。消防救援部門(mén)、公安派出所負責查處社會(huì )單位、住宅小區道路內占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為。公安部門(mén)負責查處市政道路、便道上機動(dòng)車(chē)因違章停車(chē)導致占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道的行為。住建部門(mén)負責查處未依法辦理施工許可擅自建設的建、構筑物影響消防車(chē)通行的違法行為，并督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為。自然資源部門(mén)負責查處未經(jīng)規劃審批擅自建設的建、構筑物占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為。城市管理部門(mén)查處在消防車(chē)通道上占道設攤、以路為市、戶(hù)外經(jīng)營(yíng)等違法行為，清理影響消防車(chē)通行的戶(hù)外廣告牌、燈箱等障礙物。有關(guān)部門(mén)依法查處占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為過(guò)程中，需要查詢(xún)機動(dòng)車(chē)所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安部門(mén)予以積極配合、及時(shí)提供?？h級消防救援部門(mén)要建立與當地公安機關(guān)緊急協(xié)調機制，確保在滅火救援行動(dòng)途中得到清障、拖移支持。(責任單位：市公安局、市住建局、市自然資源局、市消防救援支隊、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　?。ǘ┘虚_(kāi)展三類(lèi)場(chǎng)所消防安全治理。

　　1.高層建筑消防安全綜合整治。一是消防救援部門(mén)和公安派出所督促管理使用單位嚴格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度，在建筑顯著(zhù)位置公示其姓名、職務(wù)和消防安全管理職責，每棟高層住宅建筑應當明確消防安全樓長(cháng)，在顯著(zhù)位置公示其姓名、聯(lián)系電話(huà)和消防安全管理職責等信息，并承諾履行消防管理職責，自覺(jué)接受監督；二是消防救援部門(mén)和公安派出所督促管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動(dòng)噴水滅火系統，建立維護保養制度，對消火栓無(wú)水以及消防供水不足、壓力不夠等問(wèn)題自身無(wú)法解決的，聘請消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行修復，確保完好有效；三是鄉鎮政府、街道辦事處組織基層網(wǎng)格力量督促管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開(kāi)裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問(wèn)題，聘請專(zhuān)業(yè)施工單位整改修復，并明確施工現場(chǎng)消防安全責任；四是街道辦事處、鄉鎮政府發(fā)動(dòng)居（村）民委員會(huì )督促每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區依托社區網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配備必要的器材、裝備，定期進(jìn)行消防技能培訓和演練，開(kāi)展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災，消防救援部門(mén)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導培訓。省級消防救援、退役軍人事務(wù)、財政、人力資源和社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，各市、縣政府督促有關(guān)部門(mén)、基層組織全面排查建立問(wèn)題隱患清單和整改責任清單，重點(diǎn)督辦整改一批高層建筑嚴重問(wèn)題；2021年，各地排查登記的高層建筑突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。(責任單位：市委政法委、市公安局、市人社局、市財政局、市退役軍人局、市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是消防救援部門(mén)督促管理使用單位嚴格落實(shí)國家及本市大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則、標準，對照標準組織開(kāi)展達標創(chuàng )建活動(dòng)，明確各管理部門(mén)、各類(lèi)店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務(wù)，作為績(jì)效考核、運營(yíng)管理考核重要指標，優(yōu)化落實(shí)各項消防管理制度；二是消防救援部門(mén)指導管理使用單位在大型商業(yè)綜合體內部以功能分類(lèi)分區、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；三是消防救援部門(mén)推動(dòng)大型商業(yè)綜合體管理使用單位實(shí)行消防設施、餐飲場(chǎng)所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評估制度，建立檢查評估臺賬，列明評估發(fā)現問(wèn)題、整改責任、整改期限，由消防安全責任人、管理人督促整改；四是消防救援部門(mén)督促指導大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優(yōu)化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。(責任單位：市消防救援支隊負責)

　　3.加強石化和煤化工企業(yè)消防安全能力建設。一是消防救援部門(mén)、應急管理部門(mén)督促指導石化和煤化工企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開(kāi)展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施，依據規范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；二是消防救援部門(mén)督促指導石化企業(yè)依據《中華人民共和國消防法》第三十九條、國家13部門(mén)《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》等有關(guān)規定，建立完善企業(yè)專(zhuān)職消防隊，應急管理、人力資源和社會(huì )保障、保險、衛生健康、退役軍人事務(wù)、交通運輸等部門(mén)積極提供政策保障；應急管理部門(mén)督促石化企業(yè)根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實(shí)戰的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。消防救援、商務(wù)、應急管理等部門(mén)督促指導中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央駐呂企業(yè)以及本市地方石化企業(yè)制定工作方案、投入專(zhuān)項經(jīng)費、明確工作責任，利用三年時(shí)間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務(wù)。工業(yè)和信息化、應急管理等部門(mén)督促指導化工園區積極探索應急資源共享和應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。(責任單位：市工信局、市人社局、市交通局、市衛健委、市商務(wù)局、市應急管理局、市退役軍人局、市消防救援支隊、呂梁銀保監局等按職責分工負責)

　?。ㄈ┱卫吓f場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。

　　1.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險治理。各縣（市、區）政府針對老舊小區、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部等突出風(fēng)險，組織發(fā)改、自然資源、住建、消防救援等有關(guān)部門(mén)結合“十四五”規劃編制實(shí)施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造，分類(lèi)施策、分類(lèi)整治，組織升級改造消防設施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各縣（市、區）政府每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災隱患問(wèn)題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災風(fēng)險差異化防控措施。(責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監管部門(mén)及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風(fēng)險預估預判機制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)強制性國家標準宣貫。各縣（市、區）政府組織住建部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處在居民住宅區設置電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所，2020年10月底前摸清工作底數；2021年50%的居民住宅區落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)集中管理要求措施；2022年，居民住宅區全部落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)集中管理要求措施。自然資源、住建等有關(guān)部門(mén)對人員密集場(chǎng)所、施工現場(chǎng)違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開(kāi)展專(zhuān)項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各縣（市、區）政府組織工信、商務(wù)、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)會(huì )同消防救援部門(mén)分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設防等級。(責任單位：市工信局、市住建局、市自然資源局、市商務(wù)局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　?。ㄋ模┐蚶梧l村地區火災防控基礎。

　　1.壓實(shí)鄉村地區消防工作責任。各縣（市、區）政府結合脫貧攻堅工作，組織開(kāi)展對鄉村地區特別是貧困地區的消防安全風(fēng)險調查評估，摸準摸清突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究制定針對性風(fēng)險防范和應對措施，明確整改責任、措施和整改時(shí)限。2020年7月底前，各縣（市、區）政府專(zhuān)題研究一次農村消防工作，重點(diǎn)明確縣鄉兩級政府、村委會(huì )和綜治、發(fā)改、公安、民政、農業(yè)農村等部門(mén)消防工作責任，將農村消防基礎設施建設、鄉鎮應急救援力量等納入當地民生工程，作為政府部門(mén)目標管理績(jì)效考核內容。加強鄉鎮級消防安全管理機制建設，依托鄉鎮政府綜治辦、安監站等基層組織定期研究農村消防工作，建立消防安全專(zhuān)門(mén)機構，明確專(zhuān)人負責并創(chuàng )新工作方式方法，融入基層執法隊伍和管理服務(wù)平臺。建立健全由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開(kāi)展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。消防救援部門(mén)、公安機關(guān)加強協(xié)調對接，結合平安鄉村建設和農村社會(huì )治安工作，細化明確公安派出所指導村委會(huì )開(kāi)展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責。(責任單位：市委政法委、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.積極改善鄉村消防安全條件。各縣（市、區）政府要結合國家及省市關(guān)于城鄉統籌發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、脫貧攻堅、鄉村振興、平安鄉村建設等政策措施，統籌將鄉村消防基礎設施建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、鄉鎮國土空間規劃編制內容，組織制定鄉村消防專(zhuān)項規劃，從源頭上消除農村消防安全建設空白。發(fā)改、交通、市政、電力管理等部門(mén)和鄉鎮政府應結合“四好農村路”、村通硬化路、飲水安全工程和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造等工程，充分考慮鄉村地區消防安全基本需要，因地制宜地推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，按標準建設消火栓、取水設施，缺水地區采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；新建、拓寬農村公路、鄉村道路滿(mǎn)足消防車(chē)通行、轉彎和?？康然疽?；針對不同地區自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習慣，配置適合農村地區使用的消防車(chē)、消防水泵等消防器材裝備。通過(guò)政府補助、電力部門(mén)優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農村電氣線(xiàn)路老化、敷設不規范等問(wèn)題。各縣（市、區）政府明確各方對農村消防基礎設施的管護責任，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費納入政府預算，做到“建管一體”。(責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市交通局、市能源局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　3.扎實(shí)推進(jìn)鄉村多種形式消防隊伍建設。消防救援、應急管理等部門(mén)在深入調研的基礎上，摸準摸清各類(lèi)鄉鎮消防隊的欠賬數和已建鄉鎮消防隊的人員構成、管理訓練和待遇保障等情況，按照鄉鎮消防隊國家標準，結合加強鄉村防災減災救災能力建設要求，提請政府因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)鄉鎮專(zhuān)職、志愿消防隊、微型消防站建設，跟進(jìn)加強業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)建立定期培訓演練的常態(tài)機制，盡快填補鄉鎮消防力量空白點(diǎn)。各縣（市、區）政府組織發(fā)改、退役軍人事務(wù)、財政、人社、交通等有關(guān)部門(mén)，完善落實(shí)與專(zhuān)職消防隊高危險性職業(yè)相適應的政策保障，落實(shí)社會(huì )保險、人身意外傷害險、工資津貼補助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業(yè)上升通道，健全獎懲和退出機制，切實(shí)提高隊伍的凝聚力和戰斗力。無(wú)鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設任務(wù)要求的，鄉鎮政府組織建立群眾志愿消防隊，配置必要的消防裝備器材，充分利用農用抽水泵、農用車(chē)輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。消防救援部門(mén)加強對鄉鎮消防隊的管理和指導，建立完善與鄉鎮政府專(zhuān)職隊、企業(yè)專(zhuān)職隊和志愿消防隊的應急響應聯(lián)動(dòng)機制，2020年8月底前以鄉鎮為單位開(kāi)展一次聯(lián)合演練，組織對鄉鎮消防員開(kāi)展一次集中培訓，提高滅火和應急救援能力。消防救援部門(mén)將各類(lèi)鄉鎮消防隊納入統一調度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系，第一時(shí)間投入滅火和應急救援，最大限度減少火災損失。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市交通局、市應急管理局、市退役軍人事務(wù)局、市消防救援支隊等按照職責分工負責)

　　4.統籌實(shí)施鄉村地區火災隱患治理。各縣（市、區）政府組織住建、農業(yè)農村、文物、水務(wù)、能源、交通、消防救援等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農村危房改造、民房恢復重建以及水改、電改、灶改、路改等工程，結合鄉村文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑歷史文化保護工作，有計劃地進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步解決建筑耐火等級低、消防車(chē)通道不暢通、防火間距不足、電氣線(xiàn)路老化等問(wèn)題。各地政府盯緊鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮、小微企業(yè)等鄉村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問(wèn)題、新風(fēng)險，組織工信、商務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、文旅、住建、民政、消防救援等有關(guān)部門(mén)及街道、社區、村（居）委會(huì )、公安派出所、駐村工作隊等，強化鄉鎮產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮、小微企業(yè)、家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間、直采電商、農家樂(lè )及民宿等單位場(chǎng)所的消防安全管理，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所火災隱患，加強對農村地區老幼病殘和貧困地區建檔立卡等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查。消防救援部門(mén)分區分類(lèi)精準管理、精準施策、精準服務(wù)，全力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和倉儲物流、電商、旅游等領(lǐng)域扶貧產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn)，及時(shí)消除火災隱患，有效助力脫貧攻堅任務(wù)。消防救援、應急管理、住建、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)對未摘帽貧困地區的扶貧項目開(kāi)工復工、異地搬遷配套設施建設等，優(yōu)先提供技術(shù)指導服務(wù)，通過(guò)實(shí)地檢查、技術(shù)會(huì )診、遠程問(wèn)診等方式，研究提出加強消防安全管理和安全防護的建議措施。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文旅局、市應急管理局、市能源局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c(diǎn)行業(yè)消防安全管理。

　　1.集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。2020年，各縣（市、區）教育、民政、文旅、衛健、統戰、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)組織對學(xué)校及幼兒園、養老服務(wù)機構、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、星級賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區、醫療衛生機構、統戰活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，及時(shí)消除火災隱患。各級消防救援部門(mén)發(fā)揮綜合監管作用，加強工作檢查協(xié)調，提供消防技術(shù)服務(wù)。(責任單位：市委統戰部、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.推行行業(yè)消防安全標準化管理。教育、民政、文旅、衛健、統戰、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)應建立完善行業(yè)系統消防安全管理規定，健全與消防救援部門(mén)分析評估、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標準化管理。2020年，各級有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)至少打造1家行業(yè)標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標準化管理；2022年，行業(yè)單位全面有效落實(shí)行業(yè)標準化管理。(責任單位：市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市文旅局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　?。?shí)施消防信息化管理能力提升工程。

　　1.推行城市消防大數據管理。各縣（市、區）政府組織行政審批、發(fā)改、財政、住建、工信、消防救援等部門(mén)結合電子政務(wù)、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市審批局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.建設消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。各縣（市、區）積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實(shí)現消防數據物聯(lián)感知、智能感知。消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統建設、運營(yíng)推行由政府投資運營(yíng)或政府委托第三方服務(wù)機構運營(yíng)的“政府模式”， 各級應急管理及消防救援部門(mén)主動(dòng)向當地政府報告，申請專(zhuān)項經(jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟負擔，確保系統有序建設、規范運營(yíng)、健康發(fā)展。2021年，全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。(責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　3.加強基層消防管理信息化共建共治。消防救援部門(mén)推動(dòng)黨委政法委等有關(guān)部門(mén)在基層綜治、社區、網(wǎng)格等信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，綜合運用社會(huì )治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數據信息，構建網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。2021年起，對網(wǎng)格員履行消防安全職責情況實(shí)施考評。(責任單位：市委政法委、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　?。ㄆ撸?shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。

　　1.加強消防安全素質(zhì)教育。各有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng )建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉科普教育范疇。宣傳部門(mén)將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設內容，各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓內容，司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實(shí)，教育部門(mén)將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內容和高校、高中新生軍訓課程，各級黨委組織部、人社部門(mén)將消防法律法規和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓內容。(責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市司法局、市人社局、市消防救援支隊等按職責分工負責)

　　2.加強重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓。完善公民消防安全教育體系，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強消防教育培訓，普及消防安全常識。各縣（市、區）依托大專(zhuān)院校、社會(huì )機構分批次、分類(lèi)別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓，2022年底實(shí)現全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。（責任單位：市消防救援支隊負責）

　　三、進(jìn)度安排

　　工作安排分為四個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年6月）。按照市政府安委會(huì )統一部署，啟動(dòng)消防安全專(zhuān)項整治。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確治理目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任分工、工作措施、治理時(shí)限等內容，全面做好本地行動(dòng)的部署發(fā)動(dòng)。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月）。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)對本地區本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問(wèn)題隱患和整改責任“兩個(gè)清單”， 明確排查時(shí)間表、整改路線(xiàn)圖、工作責任人，積極發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準推進(jìn)落實(shí)。

　?。ㄈ┘泄裕?021年）。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)對照前期排查的“兩個(gè)清單”， 堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時(shí)整改銷(xiāo)案，達到預期治理效果。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時(shí)，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府是本地消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)責任主體，要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，結合本地實(shí)際，對專(zhuān)項整治進(jìn)行研究部署，分級落實(shí)組織實(shí)施工作，主要負責人親自研究、分管負責人具體主抓，及時(shí)研究解決重大消防安全問(wèn)題。市直有關(guān)部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn)和消防安全工作職責，對本系統專(zhuān)項整治進(jìn)行動(dòng)員部署、定期調度，出臺配套支持政策意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立工作專(zhuān)班，定期聽(tīng)取整治情況匯報，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

　?。ǘ娀y籌推進(jìn)。各縣（市、區）要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，結合新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點(diǎn)工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。

　?。ㄈ娀痉兑I(lǐng)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要在全面部署推進(jìn)的基礎上，組織一批重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)先行開(kāi)展試點(diǎn)治理工作，積極探索符合當地實(shí)際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應。堅持一手抓突出風(fēng)險治理、一手抓長(cháng)效機制建設，認真總結專(zhuān)項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

　?。ㄋ模娀己硕綄?。此次專(zhuān)項整治作為平安建設（綜治工作）考評內容以及年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內容。各縣（市、區）政府要科學(xué)制定本地考核驗收標準和辦法，統籌納入文明城市創(chuàng )建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標，分階段開(kāi)展檢查驗收。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要在政務(wù)督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，組織明察暗訪(fǎng)，及時(shí)通報，督促落實(shí)。

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　　附件7

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　　道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強我市道路運輸安全專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)開(kāi)展全方位、全鏈條、多層次的整治行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制，全面加強道路運輸安全風(fēng)險防控和隱患治理，從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環(huán)節進(jìn)一步補齊各環(huán)節各領(lǐng)域安全監管短板，進(jìn)一步夯實(shí)道路運輸安全基礎，努力實(shí)現“三個(gè)持續減少、一個(gè)堅決防止”的目標，即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保我市道路運輸安全形勢持續向好。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全道路運輸安全責任體系。

　　1.督促落實(shí)企業(yè)主體責任。強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促道路運輸企業(yè)、場(chǎng)站嚴格執行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格落實(shí)車(chē)輛安全技術(shù)維護、駕駛人等從業(yè)人員培訓教育和動(dòng)態(tài)監控等關(guān)鍵制度。(責任單位：市交通局)

　　2.構建共建共治體系。建立健全各級各部門(mén)安委會(huì )、道路交通安全領(lǐng)導小組、聯(lián)席會(huì )議等工作機制，整合部門(mén)行業(yè)資源，凝聚交通治理合力。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化資源共享、信息互通，及時(shí)消除隱患漏洞。充分調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、保險企業(yè)等社會(huì )力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會(huì )共治的良好氛圍。(責任單位：市應急管理局、市公安交警支隊、市交通局、呂梁銀保監分局等按職責分工負責)

　　3.推進(jìn)信用體系建設。綜合運用信用山西、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)城安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營(yíng)行為信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)管理，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市應急管理局等按職責分工負責)

　　4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)責任人，嚴格追究相關(guān)責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動(dòng)各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)落實(shí)整改。健全市場(chǎng)退出機制，依法將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場(chǎng)。（責任單位：市應急管理局、市公安交警支隊、市交通局等按職責分工負責）

　　5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急體系，提升應急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件，落實(shí)道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。建立健全快速發(fā)現、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機制，加強事故應急協(xié)調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。（責任單位：市公安交警支隊、市應急管理局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委等按職責分工負責）

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強客貨車(chē)安全源頭整治。

　　1.嚴格客貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售監管。加強客貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監管，嚴格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的車(chē)型。嚴禁擅自改裝機動(dòng)車(chē)違法行為。嚴格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車(chē)輛產(chǎn)品與國家標準、公告不符的，責令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷(xiāo)相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市應急管理局等按職責分工負責）

　　2.組織隱患車(chē)輛專(zhuān)項整治。開(kāi)展貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”專(zhuān)項整治，全面排查貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、車(chē)輛維修企業(yè)和車(chē)輛非法改裝站點(diǎn)。加強對貨車(chē)非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題。部署開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理，穩步推進(jìn)超長(cháng)平板半掛車(chē)和超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理。（責任單位：市工信局、市交通局、市應急管理局等按職責分工負責）

　　3.提升客貨車(chē)安全水平。逐步提高客貨車(chē)技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全設計，增設客運車(chē)輛限速警示標志，提高重載貨車(chē)動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，進(jìn)一步提高大中型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安裝強度，增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車(chē)輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。（責任單位：市工信局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）鼓勵在用客車(chē)參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動(dòng)公交車(chē)安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線(xiàn)，粘貼警示標識標語(yǔ)，嚴防乘客搶奪方向盤(pán)、干擾駕駛人安全駕駛。（責任單位：市公安交警支隊、市交通局等按職責分工負責）

　　4.強化市場(chǎng)準入管理。要按照《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258）和機動(dòng)車(chē)查驗規程等標準嚴格查驗機動(dòng)車(chē)，嚴格比對《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，對不符合標準的車(chē)輛一律不予辦理注冊登記，嚴把機動(dòng)車(chē)準入關(guān)。（責任單位：市公安交警支隊）充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，鼓勵“兩客一?！避?chē)輛安裝使用智能視頻監控系統。（責任單位：市交通局）對公路客車(chē)、旅游客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛辦理登記的，機動(dòng)車(chē)所有人應當先取得相應的道路經(jīng)營(yíng)許可。加強對大型客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)辦理注冊登記時(shí)的所有人信息審核。（責任單位：市審批局、市交通局、市文旅局、市公安交警支隊等按職責分工負責）落實(shí)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回力度。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

　　5.加強在用客車(chē)使用性質(zhì)排查整治。全面排查在用大中型客車(chē)（不含公交車(chē)輛），加強使用性質(zhì)和營(yíng)運性質(zhì)對比。對存量大中型客車(chē)行駛登記為營(yíng)運類(lèi)但未辦理道路運輸證的，實(shí)施重點(diǎn)監管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門(mén)通報；擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的，要依法責令停止經(jīng)營(yíng)、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車(chē)，依法辦理注銷(xiāo)手續。（責任單位：市審批局、市公安交警支隊等按職責分工負責）加強市場(chǎng)流通環(huán)節的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點(diǎn)整治影響車(chē)輛運行安全的制動(dòng)、轉向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標準要求問(wèn)題。對于存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，應當公開(kāi)曝光，并及時(shí)啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

　　6.加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛。加大老舊客車(chē)的淘汰報廢力度，研究調整客車(chē)引導淘汰、強制報廢等政策措施。（責任單位：市財政局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責分工負責）對使用時(shí)間距報廢年限1年以?xún)鹊拇罂蛙?chē)，不允許改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地。（責任單位：市公安交警支隊）督促客運企業(yè)及時(shí)報廢淘汰老舊客車(chē)，加快淘汰報廢57座以上大客車(chē)及臥鋪客車(chē)。（責任單位：市財政局、市交通局、市商務(wù)局、市公安交警支隊等按職責分工負責）加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)管理，嚴格企業(yè)資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機動(dòng)車(chē)總成部件拼裝機動(dòng)車(chē)。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局等按職責分工負責）嚴禁違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)，加快淘汰在用違規車(chē)輛。（責任單位：市工信局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

　　1.完善運輸從業(yè)人員管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，嚴格執行道路運輸職業(yè)資格制度，全面實(shí)施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。（責任單位：市交通局負責）

　　2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動(dòng)車(chē)駕培機構和教練員嚴格執行教學(xué)大綱，落實(shí)培訓內容和培訓學(xué)時(shí)要求，在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實(shí)訓等內容，提高駕駛人職業(yè)素質(zhì)能力。對減少培訓項目和學(xué)時(shí)、參與考試舞弊等行為依法嚴肅查處。實(shí)行嚴重交通事故駕駛人培訓質(zhì)量、考試發(fā)證責任倒查制度。推廣使用全國統一標準的計算機計時(shí)培訓管理系統，建立市級駕駛培訓機構監管平臺，強化培訓過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。推進(jìn)駕培機構監管平臺與考試系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現培訓與考試信息共享。（責任單位：市交通局、市公安交警支隊等按職責分工負責）

　　3.嚴把機動(dòng)車(chē)駕駛人員資格準入關(guān)。嚴肅考試紀律，嚴格考試標準，全面提升駕駛員職業(yè)素質(zhì)。組織開(kāi)展考場(chǎng)和考試系統集中整治，健全考場(chǎng)管理和退出機制。對不符合標準規范的，責令?？颊?，存在違法違規問(wèn)題的，嚴肅追責。（責任單位：市公安交警支隊）建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。（責任單位：市交通局、市公安交警支隊等按職責分工負責）督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)依法解聘。加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程，嚴厲查處不符合條件車(chē)輛和人員的非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車(chē)輛和人員提供運輸服務(wù)信息。（責任單位：市交通局負責）

　　4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人的常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業(yè)人員警示教育，嚴格落實(shí)違法記分滿(mǎn)分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車(chē)輛規范使用安全帶宣傳提示。（責任單位：市交通局、市教育局等按職責分工負責）持續曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車(chē)輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。（責任單位：市交通局、市公安交警支隊等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度。

　　1.推動(dòng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。鼓勵客運企業(yè)規?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的貨運龍頭企業(yè)，不得為個(gè)人核發(fā)大中型客車(chē)營(yíng)運許可。（責任單位：市審批局）加強企業(yè)注冊登記管理，做好道路旅客運輸企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責。（責任單位：市審批局、市交通局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)安全管理，嚴格落實(shí)執行制度并報送安全事故報告，督促網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)依法、安全、規范經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市交通局）

　　2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業(yè)落實(shí)主體責任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車(chē)輛和駕駛人動(dòng)態(tài)監管。深入推進(jìn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化。積極推動(dòng)道路運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展自查自糾閉環(huán)管理。督促客運企業(yè)嚴格落實(shí)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的運輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，地方政府應當依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。（責任單位：市交通局、市審批局等按職責分工負責）

　　3.加強汽車(chē)客運站安全監管。嚴格落實(shí)《汽車(chē)客運站安全生產(chǎn)規范》以及“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，落實(shí)安全檢查標準規范，推動(dòng)安檢設施設備更新升級，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強化旅客攜帶行李物品安全管理，嚴格執行旅客乘坐客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。（責任單位：市交通局）

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強重點(diǎn)車(chē)輛運輸安全治理。

　　1.強化旅游客運安全監管。進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過(guò)程、全鏈條監管，切實(shí)提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制，加強監管平臺信息共享，開(kāi)放企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場(chǎng)格局。加大對旅行社、學(xué)校、社會(huì )團體包車(chē)行為的監督力度，嚴禁租用不具備資質(zhì)的客車(chē)。推動(dòng)運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團組及車(chē)輛異地監管。加強網(wǎng)絡(luò )包車(chē)監管，嚴查違法包車(chē)、非法載客等行為。（責任單位：市交通局、市文旅局等按職責分工負責）

　　2.嚴格長(cháng)途客運安全管理。進(jìn)一步加強長(cháng)途客運班車(chē)和省際包車(chē)安全監管。嚴格落實(shí)《道路客運接駁運輸管理辦法(試行）》，規范長(cháng)途客運接駁運輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運輸。加強對長(cháng)途客運車(chē)輛22時(shí)至次日5時(shí)停止運行或接駁運輸情況以及屬地長(cháng)途客運接駁點(diǎn)的監督檢查，促進(jìn)長(cháng)途客運車(chē)輛安全規范運行。(責任單位：市交通局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　3.深化貨車(chē)超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統，推動(dòng)礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類(lèi)企業(yè)”和鐵路貨場(chǎng)、大型物流園區、大宗物品集散地“四類(lèi)場(chǎng)站”安裝出口稱(chēng)重設施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車(chē)輛出站出場(chǎng)。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市公安交警支隊、市治超辦等按職責分工負責)加快推進(jìn)治超站稱(chēng)重設施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費站入口稱(chēng)重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法，深化“百?lài)嵧酢睂?zhuān)項整治。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車(chē)輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對違法貨車(chē)及駕駛人、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。(責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市公安交警支隊、市治超辦、呂梁公路分局、山西交控集團呂梁境內高速有關(guān)管理單位等按職責分工負責)

　　4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》及交通運輸部等6部門(mén)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實(shí)強化危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等全鏈條安全監管。積極推動(dòng)構建“政府主導、多部門(mén)協(xié)同、信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。(責任單位：市交通局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　5.落實(shí)校車(chē)交通安全管理。嚴格落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，依法實(shí)施校車(chē)使用許可，規范發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)，穩妥解決已注冊登記的專(zhuān)用校車(chē)無(wú)法取得校車(chē)使用許可的問(wèn)題，保障校車(chē)發(fā)展與校車(chē)服務(wù)需求相適應。專(zhuān)項清理不符合國家校車(chē)標準但仍作為校車(chē)使用的載客汽車(chē)，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。督促指導學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者嚴格落實(shí)校車(chē)安全管理制度，強化源頭管理、動(dòng)態(tài)監管。改善校車(chē)通行條件，加強校車(chē)通行管理，提升校車(chē)通行安全水平。(責任單位：市教育局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線(xiàn)通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車(chē)通行條件聯(lián)合審核機制。引導農村客運經(jīng)營(yíng)者更新鄉村公路營(yíng)運客車(chē)推薦車(chē)型，引導農民群眾乘坐合規客運車(chē)輛。推動(dòng)農村客運車(chē)輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置，提升動(dòng)態(tài)管理水平。加強延伸到農村的城市公交車(chē)安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車(chē)輛。清理整治農村地區變型拖拉機，嚴格加強日常監管(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)

　　7.規范城市工程運輸車(chē)監管。加強源頭管理，嚴格準入條件，完善退出機制，規范建筑工程運輸市場(chǎng)。強化行業(yè)監管，建立健全工程運輸車(chē)監督考核制度，將工程運輸車(chē)遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場(chǎng)準入條件，對于車(chē)輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可，嚴格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標，督促企業(yè)完善管理制度、落實(shí)主體責任。(責任單位：市住建局、市城市管理局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　?。┻M(jìn)一步凈化道路運輸秩序。

　　1.嚴查突出交通違法。開(kāi)展隧道交通違法行為集中整治，在交通流量較大、通行危險化學(xué)品車(chē)輛較多的重點(diǎn)隧道，可通過(guò)在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備等方式，實(shí)施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點(diǎn)和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類(lèi)指導和交通事故多發(fā)路段(時(shí)段)的管控，加大聯(lián)合執法力度，依法從嚴查處客貨運輸車(chē)輛“三超一疲勞”等突出違法行為。(責任單位：市公安交警支隊)

　　2.嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管責任。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監控主體責任，加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的動(dòng)態(tài)監管，提升動(dòng)態(tài)監控安裝率、入網(wǎng)率和上線(xiàn)率，中小運輸企業(yè)可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)化機構提供技術(shù)服務(wù)，提高動(dòng)態(tài)監控水平。建立重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管配套制度，制定超速、不按規定線(xiàn)路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準，嚴格動(dòng)態(tài)監控執法檢查，及時(shí)發(fā)現和查處違法違規行為。全面推動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛安裝使用北斗車(chē)載衛星定位裝置，推進(jìn)系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進(jìn)部門(mén)間“兩客一?！避?chē)輛和重型貨車(chē)信息及動(dòng)態(tài)運行信息共享。(責任單位：市交通局、市應急管理局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　3.嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。加大非法營(yíng)運查處力度，加強部門(mén)協(xié)同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車(chē)”“黑服務(wù)區”。完善非法營(yíng)運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關(guān)部門(mén)抄送的、執法檢查過(guò)程發(fā)現的非法營(yíng)運行為，一查到底、從重處理。(責任單位：市交通局、市公安交警支隊、山西交控集團呂梁境內高速有關(guān)管理單位等按職責分工負責)

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善道路安全防護保障。

　　1.全面排查道路安全風(fēng)險。深入實(shí)施公路安全生命防護工程、危橋危隧改造工程和公路災害防治工程，2020年完成普通國省干線(xiàn)57.5公里生命安全防護工程、縣鄉公路458公里生命安全防護工程、11座危橋改造建設任務(wù),完成公路隧道提質(zhì)升級專(zhuān)項行動(dòng)，加快鄰水臨崖、急彎陡坡路段改造整治。(責任單位：市交通局、呂梁公路分局分工負責)

　　2.強化道路應急保障。推進(jìn)公路大型專(zhuān)業(yè)機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術(shù)研究和裝備體系建設應用。(責任單位：市交通局、呂梁公路分局分工負責)

　　3.推進(jìn)農村道路設施建設。深化“一燈一帶”示范工程，推進(jìn)農村公路平交路口信號燈、減速帶建設。根據鄉道、村道設計標準科學(xué)設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施，根據實(shí)際交通狀況，鼓勵具備條件的國省道交叉路口安裝照明設施、穿鄉過(guò)鎮路段增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場(chǎng)”和國省道沿線(xiàn)集鎮村莊違規開(kāi)口。(責任單位：市交通局、呂梁公路分局、市商務(wù)局、市應急管理局、市公安交警支隊等按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ?動(dòng)員部署（2020年6月）。各級各部門(mén)各單位要按照全市專(zhuān)項整治行動(dòng)統一安排部署，根據本方案要求，結合本地實(shí)際，聯(lián)合進(jìn)行部署，細化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)、細化工作措施，層層壓實(shí)責任，確保責任到人、措施到位。

　?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。各地、各有關(guān)部門(mén)對本行政區道路運輸安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查，建立運輸企業(yè)、車(chē)輛、駕駛人、道路及管理等方面制度措施清單、問(wèn)題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問(wèn)責清單“四個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，實(shí)施閉環(huán)管理、對賬銷(xiāo)號，加快推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄裕?021年）。各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”作出評估，動(dòng)態(tài)更新“四個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防控制體系，進(jìn)一步推動(dòng)整治工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入分析道路運輸安全共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強化政治擔當，堅持守土有責、服務(wù)大局，堅決克服形式主義、官僚主義，認真推動(dòng)本地區道路運輸安全整治行動(dòng)。要充分發(fā)揮道交委、聯(lián)席會(huì )議等綜合議事協(xié)調機構作用，建立聯(lián)合工作專(zhuān)班，密切協(xié)作配合，加強組織領(lǐng)導，保障整治行動(dòng)順利有效開(kāi)展。

　?。ǘ?推動(dòng)落實(shí)責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化責任落實(shí)，加強督促指導，落實(shí)時(shí)限進(jìn)度，定期對表銷(xiāo)賬。要加強動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，強化責任考核，確保責任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要嚴肅問(wèn)責問(wèn)效，對領(lǐng)導干部責任不落實(shí)、政府部門(mén)監管走形式、企業(yè)專(zhuān)項整治不認真等問(wèn)題，依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ鞅Ｕ?。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)道路運輸安全整治工作融入地方政府年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，加大對公路安全生命防護工程、國省道中央隔離設施、農村公路平交路口信號燈、減速帶等重點(diǎn)工程建設投入。

　?。ㄋ模┨嵘O管水平。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立健全聯(lián)合執法工作機制，凝聚工作合力，加大“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度，提升執法檢查效能。通過(guò)政府采購服務(wù)等方式，引入專(zhuān)家力量，開(kāi)展隱患排查治理和專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)。鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動(dòng)發(fā)現、自覺(jué)報告的問(wèn)題隱患，加強跟蹤指導服務(wù)。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，加強督促整改。

　?。ㄎ澹娀麄饕龑?。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )以及微博、微信、抖音等媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。要充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育。要加強社會(huì )監督和輿論監督，鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會(huì )參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

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　　附件8

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　　交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上）和漁業(yè)

　　船舶安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上)和漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除交通運輸與漁業(yè)船舶事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和事故預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治理能力現代化，杜絕重特大運輸航空責任事故，機場(chǎng)凈空環(huán)境安全風(fēng)險和隱患得到有效防控治理；鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全得到有效管控，排查出的主要隱患清零，鐵路安全基礎建設得到強化；水上交通安全監管設施設備明顯改善，客船、貨船、渡船、挖沙船等重點(diǎn)船舶得到有效監管；郵政業(yè)安全治理現代化水平大幅提高；理順漁業(yè)船舶安全監管體制機制，落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責任，全面提升漁業(yè)船舶安全管理的能力和水平，持續保持漁船安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善安全責任體系。

　　1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》要求，厘清安全生產(chǎn)監管職責邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)安全監管職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規范，推動(dòng)行業(yè)安全監管規范化標準化。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　2.強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。督促企業(yè)主要負責人切實(shí)落實(shí)責任，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格管理。嚴格規范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，著(zhù)力補齊安全生產(chǎn)能力短板。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個(gè)人采取公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸與漁業(yè)船舶市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　?。ǘ娀L(fēng)險隱患預防控制。

　　1.深化防范化解重大風(fēng)險。進(jìn)一步健全完善防范化解重大風(fēng)險四項工作機制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級政府防范化解重大風(fēng)險工作內容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統性、區域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個(gè)清單，確保底數摸排到位、責任分工到位、防控措施落實(shí)到位。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求，嚴格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號，強力開(kāi)展重大隱患清零行動(dòng)。指導督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長(cháng)效機制。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　3.深入開(kāi)展典型事故教訓汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來(lái)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問(wèn)題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項抓好整改落實(shí)。及時(shí)組織開(kāi)展典型事故整改措施實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。（責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責）

　　(三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理。

　　1.開(kāi)展民航安全專(zhuān)項治理。一是強化安全隱患排查治理。

　　突出機制建設，工作落實(shí)到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險源清單，執行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節運行、重大保障任務(wù)、安全專(zhuān)項工作等部署，突出跑道安全、機坪運行、危險品運輸等重點(diǎn)安全風(fēng)險，結合實(shí)際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是針對機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒粘稈垃圾、黑飛無(wú)人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養鴿子等破壞機場(chǎng)凈空環(huán)境的行為。（責任單位：呂梁機場(chǎng)負責）

　　2.深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理。一是鐵路沿線(xiàn)輕飄物及危樹(shù)整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹(shù)木，防止在大風(fēng)天氣時(shí)被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線(xiàn)路安全保護區內違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區內擅自建造建（構）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線(xiàn)施工作業(yè)等違法行為。加強鐵路護坡檢查和維護，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線(xiàn)路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線(xiàn)易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線(xiàn)兩側建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售易燃易爆和放射性物品等危險品的場(chǎng)所、倉庫，治理不符合國家標準、行業(yè)標準規定的安全防護距離隱患。（責任單位：各縣市區政府，市委政法委、市發(fā)改委按職責分工負責）

　　3.開(kāi)展“公鐵水”并行交匯地段安全專(zhuān)項治理。一是防護設施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行交匯地段防護樁（救、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒(méi)有按照規定設置安裝，或安全防護設施的防護等級標準過(guò)低、不能滿(mǎn)足安全防護要求的；安全防護設施維護管理不到位，導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線(xiàn)路可能造成的二次事故。二是加大對機動(dòng)車(chē)的嚴重交通違法整治。嚴查機動(dòng)車(chē)在公鐵并行交匯地段超速、超載等嚴重交通違法行為。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導致維護管理責任不明確、不落實(shí)的。（責任單位：市交通局、市公安交警支隊按職責分工負責）

　　4.開(kāi)展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監管體制機制，落實(shí)中央及地方安全監管共同事權，穩步推動(dòng)安全監管支撐機構建設實(shí)現市級全覆蓋。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監管機制，加強部門(mén)合作和資源共享，完善部門(mén)間違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實(shí)部門(mén)監管和屬地管理責任。督促郵政快遞企業(yè)做好風(fēng)險點(diǎn)和危險源排查管控工作，規范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。（責任單位：呂梁郵政管理局）

　　5.開(kāi)展水上涉客運輸安全治理。強化涉客運輸安全監管，嚴禁旅游、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，嚴禁客船超碼頭靠泊能力?？?。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定，嚴格落實(shí)安全管理制度，加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養。（責任單位：市交通局）

　　6.加強城市交通公共運營(yíng)安全治理。開(kāi)展城市公共交通運營(yíng)風(fēng)險管控。加強設備設施檢測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織等各類(lèi)風(fēng)險管控，加強設備設施維修及更新改造，強化提升設備設施運行可靠性，嚴防大面積行車(chē)延誤、大面積設備故障、大面積乘客滯留等情況發(fā)生。深化防范化解重大風(fēng)險。督促運營(yíng)單位建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度。深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求，督促運營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理工作，強化隱患排查治理監督力度，嚴格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號，強力開(kāi)展重大隱患清零行動(dòng)。（責任單位：市交通局）

　　7.開(kāi)展漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理。對漁船、漁船船員、漁船作業(yè)情況等開(kāi)展全面檢查。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管、漁船不適航、船員不適任、無(wú)證人員操船作業(yè)及漁船違規載人等違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查和集中整治。規范管理異地作業(yè)漁船。（責任單位：市農業(yè)農村局、市水利局、市交通局按職責分工負責）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展突出問(wèn)題集中整治。

　　1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，在危險貨物中夾帶禁止配裝貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續，鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物，鐵路運輸企業(yè)不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開(kāi)展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場(chǎng)所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場(chǎng)、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規定開(kāi)展安全評價(jià)，不落實(shí)安全責任體系和安全管理制度等問(wèn)題。（責任單位：市有關(guān)單位按職責分工負責）

　　2.開(kāi)展郵政涉恐涉爆專(zhuān)項治理。一是升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式。配合國家郵政局推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設，探索在重點(diǎn)地區開(kāi)展實(shí)名收寄人臉識別、身份認證，加快推廣應用智能安檢設備，采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實(shí)效，加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理，堅決防止易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點(diǎn)地區整治。因地制宜強化分類(lèi)指導，對寄往黨政機關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵地方政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開(kāi)展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節整治。對航空和高鐵郵件快件以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳，提高用戶(hù)依法用郵、安全用郵意識，配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開(kāi)展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》，不得收寄危險化學(xué)品。（責任單位：呂梁郵政管理局、市公安局）

　　3.強化砂石運輸行為治理。嚴厲打擊無(wú)船舶登記證書(shū)、無(wú)船舶檢驗證書(shū)、無(wú)船員適任證書(shū)的采砂船舶，未經(jīng)批準，禁止在通航水域內進(jìn)行采砂。配合水利、自然資源、公安等部門(mén)加強通航航道內采砂行為的統一管理，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、企業(yè)負責的聯(lián)合治理格局。(責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市自然資源局按職責分工負責)

　　4.商漁船防碰撞安全整治。加強本行政區商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)部門(mén)溝通合作，封閉水域內盡量劃清商船和漁船航行區域和航行線(xiàn)路，加大對商漁船船員的安全教育，嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規移交公安機關(guān)追究刑事責任。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、市水利局按職責分工負責)

　　5.開(kāi)展漁業(yè)船員專(zhuān)項治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問(wèn)題，動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門(mén)對通業(yè)船員配備情況進(jìn)行調查摸底，切實(shí)掌握轄區漁業(yè)船員底數，做到底數清、情況明。對照職務(wù)船員配備標準，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、碼頭堵、水上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，加強政策研究，創(chuàng )新漁業(yè)船員基本安全培訓和考試方法，細化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓渠道，推行普通漁業(yè)船員線(xiàn)上遠程理論考試和實(shí)操視頻評估考核，及時(shí)公布考試題庫，讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會(huì )，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。(責任單位：市農業(yè)農村局、市水利局負責)

　　(五）加強水上交通與漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)源頭管理。

　　1.強化水路運輸企業(yè)準入管理。強化水路運輸市場(chǎng)準入管理，嚴把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準入關(guān)，辦理《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時(shí)，嚴格審查船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書(shū)和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實(shí)，認真執行國內水路旅客運輸實(shí)名制管理規定，認真組織落實(shí)國內水路貨物運輸實(shí)名制，督促企業(yè)依法開(kāi)展信息登記、保存和貨物檢查，深入開(kāi)展國內水路運輸年度核查，加強信息共享力度。(責任單位：市交通局)

　　2.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯(lián)合執法機制，實(shí)現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問(wèn)題。(責任單位：市交通局)

　　3.強化漁業(yè)船舶安全基礎工作。加強漁業(yè)船員安全知識和安全技能的基礎培訓，使之掌握必要的水上求生、急救和應急處置的基本知識和能力，有效消除和應對安全事故。加強漁船船員組織化建設。在漁船較為集中的重點(diǎn)區域，支持建立漁船船員合作管理組織，提高漁船船員自管自治水平，縮短監管鏈，提升監管效果。(責任單位：市農業(yè)農村局、市水利局)

　?。┨嵘A支撐保障能力。

　　1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設，推動(dòng)各縣（市、區）政府充實(shí)負有行業(yè)安全監管職責部門(mén)的安全監管執法人員。加強安全政策研究，提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。強化培訓教育，加強部門(mén)向培訓資源和專(zhuān)家庫共享，著(zhù)力提升監管執法人員專(zhuān)業(yè)素養和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監管執法裝備設施。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　2.強化基礎保障能力建設。一是呂梁機場(chǎng)初步形成以消防、醫療急救為骨干的突擊力量，以其他專(zhuān)業(yè)隊伍為基本力量，協(xié)議單位支援的應急救援隊伍；救援隊伍采取培訓與演練相結合的方式，適時(shí)開(kāi)展技能比武，不斷提高應急救援和保障能力。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責任體系、管理機制、基本制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進(jìn)智慧海事工程建設。四是加強重點(diǎn)區域漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及信息服務(wù)等綜合條件建設，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責)

　　3.提升交通運輸與漁業(yè)船舶應急能力。健全應急管理機制，推動(dòng)各地行業(yè)應急管理融入地方應急管理體系，督促企業(yè)完善應急預案，加強專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，定期開(kāi)展應急演練，強化非預設場(chǎng)景應急演練和實(shí)戰演練，提升風(fēng)險防范能力。（責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、市水利局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)等按職責分工負責）

　　4.加強民航“三基”建設。一是強化班組安全意識提升，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴防松懈麻痹思想，始終保持安全警覺(jué)性，堅守安全底線(xiàn)。二是強化崗位風(fēng)險管控與隱患排查雙重預防機制安全培訓，提高一線(xiàn)員工排查隱患、辨別風(fēng)險和管控風(fēng)險的基本功，提高班組風(fēng)險管理和隱患治理的能力，進(jìn)一步夯實(shí)安全運行基礎。三是強化制度建設，及時(shí)修訂完善員工手冊、作業(yè)指導書(shū)等規章制度，適時(shí)組織培訓考核工作，使員工養成嚴格按章運行、按章操作的工作習慣，不斷提高一線(xiàn)人員的安全素質(zhì)和安全自覺(jué)。（責任單位：呂梁機場(chǎng)）

　　5.大力提升航運企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促客運企業(yè)對符合規定條件的配備視頻監控系統、安檢設備、身份證識讀設備，加強安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。（責任單位：市交通局）

　　6.加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓制度，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓，開(kāi)展新進(jìn)人員入職培訓、在職人員繼續教育?？茖W(xué)設置行業(yè)一線(xiàn)崗位人員資質(zhì)能力培訓課程，合理制定培訓計劃，切實(shí)保證培訓質(zhì)量，嚴格考核把關(guān)，實(shí)施針對性補充培訓。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、呂梁機場(chǎng)按職責分工負責)

　　7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì )公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )安全文化建設。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)船舶生產(chǎn)事故警示教育錄，加強安全宣傳教育，開(kāi)展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全社會(huì )宣傳教育上的應用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設。(責任單位：市交通局、市農業(yè)農村局、呂梁郵政管理局、市水利局、呂梁機場(chǎng)按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年6月）。各級各部門(mén)各單位要按照全市統一部署，細化工作落實(shí)方案，確定年度工作目標和總體工作目標，細化內容、實(shí)化措施、明確分工、落實(shí)責任到人。召開(kāi)專(zhuān)項整治工作啟動(dòng)會(huì )議，宣貫國務(wù)院安委會(huì )、省政府安委會(huì )、市政府安委會(huì )專(zhuān)項整治工作部署和各單位具體工作方案，做好工作動(dòng)員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實(shí)，并將會(huì )議精神傳達至各基層單位和企業(yè)。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月)。各地區各部門(mén)各單位對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄裕?021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

　　(四）鞏固提升(2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。結合各地交通運輸與漁業(yè)船舶行業(yè)經(jīng)驗做法，形成一批制度成果在全市推廣?？偨Y交通運輸與漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度，健全長(cháng)效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要統籌安排，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，確保整治工作有序推進(jìn)。

　?。ǘ娀ぷ鞫綄?。各部門(mén)、各單位要加強工作監督指導，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題；結合相關(guān)督查檢查的統一部署，適時(shí)對下級單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行隨機抽查，確保交通運輸與漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項整治取得實(shí)效。市政府安委會(huì )根據專(zhuān)項整治進(jìn)展，適時(shí)通過(guò)督導、督查、暗訪(fǎng)等方式對相關(guān)單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?。各部門(mén)、各單位要充分利用新聞媒體力量宣傳交通運輸與漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，在重大風(fēng)險排查、隱患治理和專(zhuān)項整治活動(dòng)中，要主動(dòng)聯(lián)系媒體，揭露一批長(cháng)期影響交通運輸與漁業(yè)船舶安全的“頑疾”，曝光一批違法單位和個(gè)人，形成威懾作用，切實(shí)營(yíng)造安全氛圍。

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　　附件9

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　　城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示，扎實(shí)做好城市建設安全專(zhuān)項整治工作，從根本上消除事故隱患，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、工作目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實(shí)省委省政府和住房城鄉建設廳關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識。通過(guò)城市建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，建立完善從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)城市建設安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險，不斷強化基礎能力建設，全面提升本質(zhì)安全水平，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，進(jìn)一步提升全市城市建設安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌妼Τ鞘薪ㄔO管理工作的指導，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節。

　　1.科學(xué)評價(jià)城市安全韌性情況，圍繞城市安全韌性短板和提升要求，將安全韌性作為重要內容納入城市體檢評估指標體系，通過(guò)城市體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板。做好防災避難場(chǎng)所等技術(shù)標準編制工作。(責任單位：市住建局、市自然資源局)

　　2.開(kāi)展城市公共設施安全專(zhuān)項體檢，查找各類(lèi)城市建設管理等方面存在的安全隱患和突出短板；開(kāi)展城市公共衛生安全專(zhuān)項體檢，查找城市建設、管理在應對重大傳染病問(wèn)題方面存在的短板和不足。(責任單位：市教育局、市民政局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市體育局、市能源局、市人防辦、市郵政管理局等按職責分工負責)

　　3.加快建設城市綜合管理服務(wù)平臺，推進(jìn)市縣城市綜合管理服務(wù)平臺建設，指導部分縣（市、區）在現有城市管理信息化平臺基礎上進(jìn)行拓展升級，整合城市管理相關(guān)數據資源，加強城市管理信息數據標準化建設，推進(jìn)實(shí)現各類(lèi)信息共享和利用，保障城市安全運行。到2022年底，努力實(shí)現國家、省、市、縣四級平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平。(責任單位：各縣市區政府，市住建局、市城市管理局)

　　4.實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程.全面排查房屋和基礎設施安全隱患，按照地震動(dòng)參數區劃圖，對七度以上地區未達到抗震設防要求的房屋和基礎設施進(jìn)行加固。其中以居民小區、大中小學(xué)校舍、醫院以及重要交通生命線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、水庫大壩、重要軍事設施為重點(diǎn)進(jìn)行抗震加固，提高抗震防災能力。(責任單位：各縣市區政府，市住建局)

　?。ǘ┲笇挪?、督導整治建筑物改建改用安全隱患，依法查處違法違規行為。

　　1.全面排查治理安全隱患。全面排查將老舊房屋、直管公房等原有建筑物改建改用存在建筑邊坡垮塌、圍墻倒塌、房屋墻體裂縫等安全隱患的，逐一建檔造冊，安排專(zhuān)人重點(diǎn)監控，定期檢查維護，將險情排除于未然，實(shí)行隱患排查治理清單化管理，確保責任明晰、措施落地、整改到位。強化部門(mén)協(xié)同落實(shí)，確保排查整治全覆蓋、無(wú)盲區。(責任單位：市教育局、市城市管理局、市住建局、市商務(wù)局、市體育局等部門(mén)按職責分工負責)

　　2.規范房屋建筑改造行為。加強房屋使用安全管理，抓好《山西省租賃住房改建導則（試行）》的貫徹實(shí)施，對分散改建存量住房的，依法合規進(jìn)行改建，對集中改建商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房等非住宅的，明確開(kāi)工批準、竣工和消防驗收備案等管理程序，保障租賃住房建設和使用安全。既有建筑物加裝電梯和節能改造應當符合安全要求。(責任單位：市城市管理局、市住建局、市自然資源局、市審批局等部門(mén)按職責分工負責)

　　3.做好物業(yè)管理區域安全防范。督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同約定，落實(shí)房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理責任，深入開(kāi)展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，對消防安全防范、消防通道、電梯、充電樁、電動(dòng)自行車(chē)管理、防高空墜物等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對排水設施、涉電設施、易燃可燃外墻保溫材料使用情況及懸掛物、車(chē)棚車(chē)庫等部位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和隱患整治，加強物業(yè)小區安全管理。(責任單位：市住建局、市城市管理局、市消防救援支隊、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責)

　　4.指導全市農村住房安全建設。開(kāi)展農村住房安全隱患排查，做好農村危房改造“動(dòng)態(tài)保障”，強化技術(shù)指導，按照住建部《農村危房改造基本安全技術(shù)導則》要求，指導各地加強農村危房改造質(zhì)量安全監管，在全市抗震設防烈度7度以上地區，實(shí)施抗震改造試點(diǎn)，深入推進(jìn)宜居農房建設試點(diǎn)工作，加強農村建筑工匠培訓和農房建設技術(shù)指導，強化農房設計安全、建造技術(shù)安全、建筑施工安全和建筑材料安全，切實(shí)保障農民群眾住房安全。(責任單位：各縣市區政府，市住建局)

　　5.依法查處違法違規行為。嚴肅查處違規改造房屋出租、違規隔斷群租等問(wèn)題，主動(dòng)擔當作為，真抓實(shí)干，聚焦“四無(wú)”建設（無(wú)建筑工程施工許可等審批、無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋建筑主體和承重結構的建筑、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設行為等，暢通投訴舉報渠道，依法嚴肅查處。(責任單位：市自然資源局、市住建局、市人防辦、市審批局等按職責分工負責)

　?。ㄈ└鶕鞘薪ㄔO安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門(mén)的監管責任。

　　1.落實(shí)建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要加強安全檢查，督促建筑物所有權人落實(shí)責任，使用住宅專(zhuān)項維修資金，做好已投入使用且保修期滿(mǎn)的既有建筑外墻保溫系統的維修工作。直管公房管理單位要落實(shí)房屋安全責任，加強動(dòng)態(tài)監管，建立房屋安全管理檔案和日常檢查維護制度，做好維修、加固、排險、危舊房改造和應急處置工作。住建部門(mén)要指導和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協(xié)助開(kāi)展物業(yè)管理區域內的安全防范工作。（責任單位：市住建局、市城市管理局）

　　2.落實(shí)工程建設參建各方責任。強化“1+N”責任，壓實(shí)建設單位首要責任和施工、監理、勘察、設計單位等參建主體安全生產(chǎn)主體責任。建設單位應嚴格履行基本建設程序，健全項目質(zhì)量安全管理組織體系，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全管理，保障合理工期和造價(jià)，加強對參建各方的履約管理。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。(責任單位：市住建局、市交通局、市水利局按職責分工負責)

　　3.落實(shí)監管部門(mén)責任。強化政府對工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，不斷健全省、市、縣三級監管體系。推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，開(kāi)展監管人員培訓，提升監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法能力，將監督機構履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。(責任單位：市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市審批局按職責分工負責)

　?。ㄋ模┘訌姵鞘械叵驴臻g利用和市政基礎設施安全管理，推動(dòng)開(kāi)展市政公用設施信息及監測預警管理系統建設。

　　1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開(kāi)展地下基礎設施的摸底調查，理清基礎情況，研究制定城市地下基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，落實(shí)部門(mén)、地方、企業(yè)管理責任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長(cháng)效機制。(責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市能源局、市人防辦按職責分工負責)

　　2.推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實(shí)現城市地下基礎設施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監控，并和城市信息模型基礎平臺對接，滿(mǎn)足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。(責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市能源局、市人防辦按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┙∪細庑袠I(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制。指導建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。

　　1.落實(shí)《燃氣工程項目規范》和燃氣設施標準。(責任單位：市住建局)

　　2.督促指導各地落實(shí)《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計 劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統建設。(責任單位：市住建局、市城市管理局)

　　3.總結推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗，指導各地建立 健全渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制，消除堆體安全隱患。指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監督管理。(責任單位：市住建局、市城市管理局)

　　4.加強城市排水防澇工作。開(kāi)展排水防澇隱患排查整治，及時(shí)清疏堵塞的排水管網(wǎng)，確保排水能力；及時(shí)補齊修復丟失、破損的窨井蓋，落實(shí)防墜落措施；做好易積水路段周邊路燈等配電設施的安全防護，防止人員觸電；在易發(fā)內澇積水的立交橋下、過(guò)街通道、涵洞等設置必要的監控設備、警示標識，汛期時(shí)根據需要安排人員值守；加強泵站、閘門(mén)等設施的汛前維護，確保安全、正常運轉；疏浚具有排澇功能的城市河道，保障雨水行泄通暢。(責任單位：市住建局、市城市管理局、市水利局)

　?。┲笇ч_(kāi)展危險性較大的分部分項工程以及城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。

　　1.強化危大工程安全管理，強化模架支撐、基坑（土方）開(kāi)挖、起重機械吊裝安拆等安全管控，嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和我省《危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》，嚴格專(zhuān)項施工方案的編審、交底、實(shí)施、驗收，嚴厲查處未編制危大工程專(zhuān)項方案或未按照專(zhuān)項方案施工等行為。建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，防范化解重大事故隱患，強化風(fēng)險隱患排查治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。（責任單位：市住建局、市城市管理局）

　　2.強化防高墜安全管理，嚴格規范安全帶、安全帽個(gè)人防護使用管理，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)臨邊洞口防護和安全網(wǎng)等實(shí)體安全防護措施，有效遏制“三違”行為。(責任單位：市住建局、市城市管理局)

　　3.強化有限空間作業(yè)安全管理。嚴格執行市政工程管網(wǎng)施工安全專(zhuān)項方案和作業(yè)程序，嚴格配備安全防護設備和用品，嚴格落實(shí)作業(yè)人員安全教育培訓制度，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，健全完善應急預案，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練，科學(xué)規范救援，堅決杜絕違章指揮、冒險作業(yè)和盲目施救等行為，全面遏制同類(lèi)事故發(fā)生。(責任單位：市住建局、市城市管理局)

　　4.強化汛期安全隱患排查。突出對建筑工地、城市軌道交通工程汛期實(shí)施重點(diǎn)監管，對建筑工地汛期應急預案編制情況、施工現場(chǎng)安全管理、防汛措施及應急救援隊伍建立情況、應急救援物資儲備、汛期隱患排查臺賬、隱患排查整改落實(shí)情況、機械設備維護保養、施工現場(chǎng)排水措施、基坑及邊坡防護情況等內容進(jìn)行檢查。做好防汛應急搶險準備，及時(shí)消除風(fēng)險隱患，落實(shí)好汛期建筑施工安全生產(chǎn)值班制度和事故報告制度，確保汛期安全。(責任單位：市住建局、市城市管理局)

　　5.指導建設工程消防設計審查驗收工作。對建設單位、施工單位、管理部門(mén)、技術(shù)審查單位、檢測機構等監管對象關(guān)于建設工程消防設計審查、驗收、備案等工作的檢查。促使企業(yè)在建項目健全工程質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)制度，提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和技能，消除火災隱患，遏制較大及以上事故，減少一般事故。嚴懲未經(jīng)許可擅自施工、使用不合格外保溫材料、堵塞消防車(chē)通道、搭建簡(jiǎn)易建筑充當宿舍、違章用火用電等火災隱患和消防違法行為，全力抓好建設工程施工現場(chǎng)火災防控工作，嚴防火災事故的發(fā)生。(責任單位：市住建局、市消防救援支隊、市審批局、市城市管理局)

　　6.嚴肅查處施工安全事故。做好事故調查分析，嚴格事故查處督辦和工作約談制度，按照《住房和城鄉建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》《關(guān)于做好建筑施工安全事故和揚塵治理違法違規行為責任單位處置工作的通知（試行）》《關(guān)于做好建筑施工安全事故和揚塵治理違法違規行為責任人員處置工作的通知（試行）》等有關(guān)規定，完善事故查處機制，強化事故責任追究。(責任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市城市管理局、市應急管理局按職責分工負責)

　　7.提升建筑施工安全治理能力。不斷完善建筑施工安全監管機制，強化建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監管，健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理常態(tài)機制，推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)“智慧工地”管理平臺建設，健全山西省建筑市場(chǎng)信用體系。(責任單位：市住建局)

　　8.嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。加大對房屋建筑和市政基礎設施工程是否存在違法發(fā)包、分包和掛靠轉包等違法違規行為的執法檢查力度，對違法違規行為扣減建筑市場(chǎng)信用評價(jià)得分，對情節嚴重的列入我市建筑市場(chǎng)“黑名單”，移交有關(guān)部門(mén)實(shí)施處罰，持續規范建筑市場(chǎng)秩序穩定，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：市住建局)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴穑?020年6月）。各縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，根據本方案要求，結合當地工作實(shí)際，認真研究，精心組織，將本專(zhuān)項整治精神及要求準確轉達至各有關(guān)部門(mén)、各在建工地及相關(guān)企事業(yè)單位，進(jìn)一步明確具體考核目標，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面安排部署。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月）。各縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)本方案整治內容，全面深入開(kāi)展排查，認真細致做好整治，建立問(wèn)題隱患和整改措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄裕?021年1月至12月）。各縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)要動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對排查過(guò)程中發(fā)現的重點(diǎn)難點(diǎn)及未完成整治的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)項攻堅等措施，強力推進(jìn)問(wèn)題整改。推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作得到明顯提升。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年1月至12月）。各縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)認真分析存在的突出安全問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結經(jīng)驗做法，研究提出進(jìn)一步加強過(guò)程安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規范化的制度成果，推動(dòng)各項治理工作規范、安全開(kāi)展。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府要深刻認識開(kāi)展城市建設安全專(zhuān)項整治的重要意義，要切實(shí)落實(shí)工作職責，主要領(lǐng)導要親自安排部署，親自推動(dòng)落實(shí)，層層傳導壓力，確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

　?。ǘ娀?lián)動(dòng)配合。各縣（市、區）政府要切實(shí)履行行業(yè)安全監管職責，加強上下聯(lián)動(dòng)、溝通配合，形成整體工作合力，推動(dòng)各項整治措施落地見(jiàn)效。每年7月15日和次年1月15日，將本轄區工作總結報市政府安委辦。

　?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?。各縣（市、區）政府要切實(shí)加強對專(zhuān)項整治開(kāi)展情況的督導檢查，及時(shí)研究、協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。要將專(zhuān)項整治工作納入年度工作目標考核，層層督促落實(shí)，確保責任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。

　?。ㄋ模﹪烂C問(wèn)效問(wèn)責。各縣（市、區）政府要加強對城市建設安全專(zhuān)項整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，推動(dòng)各項整治任務(wù)有效落實(shí)。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標任務(wù)的，依法依規堅決問(wèn)責。

　?。ㄎ澹娀浾撘龑?。各縣（市、區）政府要采取多種形式加強宣傳報道，加強先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動(dòng)和反面案例警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì )輿論氛圍。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，努力形成全社會(huì )參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

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　　附件10

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　　工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

　　實(shí)施辦法

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　　為加強工業(yè)園區等功能區（含物流倉儲園區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）安全專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，理順、完善和落實(shí)從根本上消除園區事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機制和預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。園區安全生產(chǎn)監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進(jìn)一步強化；園區規劃、建設及園區內企業(yè)布局進(jìn)一步規范，重大安全風(fēng)險管控能力顯著(zhù)增強，本質(zhì)安全水平有效提升；做好化工園區安全風(fēng)險評估分級，建立集約化可視化安全監管信息共享平臺，實(shí)現安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化，進(jìn)一步提升應急保障能力，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現園區安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，按照“分級負責、行業(yè)監管、屬地落實(shí)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)園區專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。各縣（市、區）是本行政區內開(kāi)展園區安全專(zhuān)項整治行動(dòng)的主體，有關(guān)部門(mén)按照安全監管職責分工負責。

　?。ㄒ唬┩晟茍@區安全生產(chǎn)管理體制機制。

　　1.健全安全生產(chǎn)監管體制。要進(jìn)一步明確園區管理主體，壓實(shí)安全責任，明確和健全園區內具體負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全監管責任和行業(yè)安全管理責任；根據園區內企業(yè)類(lèi)型，有針對性強化高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管力量，配齊配強園區安全監管執法力量。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　2.實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化管理。各園區管理機構要把安全生產(chǎn)工作納入全面工作整體統籌謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節，實(shí)施一體化管理；建立園區安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度，及時(shí)會(huì )商研判安全風(fēng)險，統籌協(xié)調解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要強化園區內各企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立滿(mǎn)足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團隊；加強警示教育，強化法治意識、風(fēng)險意識；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平；依法建立專(zhuān)職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊，加強兩支隊伍的技能訓練和綜合演練；完善日常監督考核機制，定期組織企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強安全管理交流；加強日常安全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強執法實(shí)效。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　?。ǘ娀瘓@區安全生產(chǎn)源頭管控。

　　1.規范園區規劃布局。市級各有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）要嚴格按照國家有關(guān)規定，依據國土空間規劃，統籌園區區域布局，明確園區數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上，優(yōu)化園區各功能分區布局，嚴格控制高風(fēng)險功能區規模。對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區，要限期整改，對未達到整改要求的，要關(guān)閉退出。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　2.嚴格園區項目準入把關(guān)。市級各有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確園區項目準入條件，制定“禁限控”目錄，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區入園；禁止園區項目只引進(jìn)生產(chǎn)設備及其工藝包、未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設置安全設施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查，嚴防高風(fēng)險項目轉移，嚴禁承接其他地區關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　3.合理布局園區內企業(yè)。各縣（市、區）要嚴格落實(shí)企業(yè)安全防護距離相關(guān)標準規范要求，綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統籌企業(yè)類(lèi)型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業(yè)分區。嚴格執行有關(guān)標準規范，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市自然資源局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　4.完善園區公共設施。各縣（市、區）要結合園區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設施、物流輸送、維修服務(wù)、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車(chē)道等公用工程配套和安全保障設施。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　?。ㄈ┙⒁燥L(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系。

　　1.開(kāi)展園區安全風(fēng)險評估。各縣（市、區）要樹(shù)立園區整體安全風(fēng)險意識，組織開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開(kāi)展一次園區整體性安全風(fēng)險評估，細化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區重大安全風(fēng)險防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　　2.建立安全隱患排查治理長(cháng)效機制。各縣（市、區）要督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開(kāi)展安全風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設備管線(xiàn)等方面的泄漏爆炸風(fēng)險隱患，確保各類(lèi)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改。建立各部門(mén)、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區各類(lèi)公共設施安全運轉。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　　3.強化重大安全隱患治理。各縣（市、區）要結合園區內企業(yè)類(lèi)型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓，針對性開(kāi)展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專(zhuān)項治理，實(shí)行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　　4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進(jìn)入園區施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實(shí)施誠信管理；強化日常監督檢查，督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護措施。（責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責）

　　5.推進(jìn)園區封閉化管理。各縣（市、區）要按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結合園區產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，通過(guò)采取園區門(mén)禁系統、視頻監控系統等手段，逐步推進(jìn)園區封閉化管理，嚴格控制人員、車(chē)輛進(jìn)出。對當前無(wú)法實(shí)施整體封閉管理的園區，要創(chuàng )造條件優(yōu)先對園區內高風(fēng)險功能區實(shí)施封閉化管理。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　?。ㄋ模┘訌姼唢L(fēng)險園區安全管控。

　　1.全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級。各縣（市、區）要按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）要求，全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級，評估為A 級（高安全風(fēng)險）的，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目（安全、環(huán)保水平技改提升類(lèi)項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D 級（較低安全風(fēng)險）的要予以取消化工園區定位。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　2.加強冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區的安全管理。各縣（市、區）要重點(diǎn)強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執法檢查，推動(dòng)企業(yè)健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，聚焦重大安全風(fēng)險和安全隱患，有效消除違法行為；推動(dòng)企業(yè)采取設備升級改造，自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動(dòng)企業(yè)加強應急管理，規范設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各縣（市、區）要深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的事故教訓，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫，及時(shí)全面排查安全隱患，對檢查發(fā)現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規嚴肅處理。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┖粚?shí)園區信息化和應急保障等安全基礎。

　　1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標，采用“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區建設，建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全風(fēng)險監控預警。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業(yè)應急相關(guān)信息，健全完善園區應急預案體系，定期檢查企業(yè)應急準備工作開(kāi)展情況，統籌園區應急救援力量并強化演練，與園區周邊重點(diǎn)應急救援力量建立應急聯(lián)動(dòng)機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。(責任單位：各縣市區黨委政府和園區，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市交通局、市應急管理局、呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年6月）。各級各部門(mén)各單位要根據本辦法要求，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)、細化工作措施、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、全面動(dòng)員部署。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月）。各級各部門(mén)各單位要嚴格落實(shí)本辦法重點(diǎn)整治內容，認真開(kāi)展專(zhuān)項整治。要建立問(wèn)題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄裕?021年）。各級各部門(mén)各單位要針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)項攻堅等措施，強力推進(jìn)問(wèn)題整改。對問(wèn)題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的園區，要堅決予以關(guān)停退出，專(zhuān)項整治行動(dòng)取得明顯成效。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。各級各部門(mén)各單位要深入分析園區安全管理存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結各地經(jīng)驗做法，研究提出進(jìn)一步加強改進(jìn)園區安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規范化的園區安全管理制度成果，推動(dòng)園區安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各縣（市、區）要將園區發(fā)展納入本地區“十四五”發(fā)展規劃，園區布局和相關(guān)規劃要符合國土空間規劃，建立由分管負責人牽頭的園區安全整治專(zhuān)項工作機制，明確園區專(zhuān)項整治行動(dòng)的部門(mén)分工，細化重點(diǎn)任務(wù)工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，及時(shí)研究專(zhuān)項整治行動(dòng)中出現的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報，加強重大問(wèn)題協(xié)調；強化園區專(zhuān)項整治責任落實(shí)，園區主要負責人牽頭負責，確保工作有序有力推進(jìn)。

　?。ǘ娀块T(mén)協(xié)同。有關(guān)部門(mén)要建立部門(mén)協(xié)調機制，形成整體工作合力，支持園區專(zhuān)項整治工作，加強政策指導，履行行業(yè)安全監管職責，建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區安全管理體制機制。

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各縣（市、區）要結合本地區實(shí)際，制定出臺支持園區專(zhuān)項整治的政策措施。有關(guān)部門(mén)要結合園區發(fā)展功能定位，研究制定支持園區專(zhuān)項整治的具體政策措施，加強業(yè)務(wù)指導，破解專(zhuān)項整治過(guò)程中遇到的難題。

　?。ㄋ模﹪栏穸酱僦笇?。呂梁市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集、準確掌握本地區、本領(lǐng)域園區專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，加強工作交流，建立工作臺賬，強化跟蹤督辦，對園區專(zhuān)項整治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

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　　附件11

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　　危險廢物等安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場(chǎng)等安全專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)三年專(zhuān)項安全整治，健全完善危險廢物等安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。建立形成覆蓋全市廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物）的產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程監管體系；危險廢物處置設施布局規范合理；偷存偷排偷放或違法違規利用處置危險廢物的違法犯罪行為得到有效遏制。企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%，實(shí)現危險廢物等管控制度化、常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中同步落實(shí)安全規范措施，有效防范事故發(fā)生，確保人身安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤骈_(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查。

　　一是各縣（市、區）要全面開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查，督促涉及廢棄危險化學(xué)品單位建立規范化的危險廢物管理臺賬，依托固體廢物管理信息系統加強信息化管理；按照危險廢物特性分類(lèi)分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所設置危險廢物識別標志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標準通則》《危險廢物鑒別標準》等標準規范進(jìn)行鑒別，并根據鑒別結果，嚴格落實(shí)相應貯存處置規定要求。危險廢物在運輸環(huán)節，嚴格按照危險貨物管理的有關(guān)法規標準執行。二是各縣（市、區）重點(diǎn)對轄區內化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位及危險廢物利用處置單位進(jìn)行監督檢查，對照企業(yè)申報內容，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置，實(shí)為排放、傾倒的違法犯罪行為。確保危險廢物的貯存、運輸、處置全過(guò)程安全。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應急管理局、市工信局、市交通局按職責分工負責)

　?。ǘ┩晟莆ｋU廢物管理機制。

　　一是各縣（市、區）要督促危險廢物產(chǎn)生單位和利用處置單位嚴格落實(shí)危險廢物申報登記制度，按要求填報全國固體廢物管理信息系統；嚴厲打擊將危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品等不如實(shí)申報行為，在依法嚴肅查處的同時(shí)，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。二是危險廢物產(chǎn)生單位要嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地環(huán)境保護主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、危險特性、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息，及時(shí)將廢棄的危險化學(xué)品納入危險廢物管理計劃并備案，納入危險廢物環(huán)境監管范圍；危險廢物貯存不得超過(guò)一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各縣（市、區）要強化危險廢物轉移聯(lián)單制度落實(shí)，實(shí)行電子聯(lián)單，利用信息化手段，監控危險廢物流向，加強對危險廢物的動(dòng)態(tài)監管；督促危險廢物產(chǎn)生、運輸、接收單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理規定。四是要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家危險廢物貯存污染控制及安全技術(shù)相關(guān)標準，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規和標準規范。(責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市應急管理局按職責分工負責)

　?。ㄈ┘涌煳ｋU廢物處置能力建設。

　　積極推動(dòng)政府出臺呂梁市固體廢物污染防治規劃，加快推進(jìn)危險廢物（醫療廢物）利用處置能力建設，補齊能力短板，嚴防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險。(責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　?。ㄋ模╅_(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證。

　　2020年6月底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建設項目要自行或委托第三方安全評價(jià)機構對環(huán)保設施進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并對評估存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改結果報縣級應急管理局。2020年11月底前，縣級應急管理局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對近年來(lái)的事故情況，組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬。對企業(yè)安全風(fēng)險評估整改情況進(jìn)行核查，對不落實(shí)相關(guān)評估要求的，依法予以查處。對伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的環(huán)保設施要嚴格執行危險化學(xué)品建設項目安全設施“三同時(shí)”有關(guān)要求。(責任單位：市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

　　各縣（市、區）要合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工和使用安全檢查，明確相關(guān)主管部門(mén)、屬地政府、燃氣供應企業(yè)、燃氣施工企業(yè)、用戶(hù)的安全管理職責，加大入戶(hù)檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過(guò)程的安全風(fēng)險防控機制，指導地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問(wèn)題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度，切實(shí)提高安全意識，嚴防中毒等事故發(fā)生。(責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市應急管理局、市能源局按職責分工負責)

　?。╅_(kāi)展渣土和垃圾填埋、污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

　　整治城市生活垃圾處理場(chǎng)安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監測機制，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風(fēng)險和應急預案可靠性等進(jìn)行評估，取締非法渣土場(chǎng)；開(kāi)展垃圾處理設施的檢查，強化垃圾處理安全。指導地方有關(guān)部門(mén)對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設施開(kāi)展安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設施安全現狀，重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環(huán)節存在的重大安全隱患，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍。(責任單位：市住建局、市城市管理局、市自然資源局等按職責分工負責)

　?。ㄆ撸┘訌姺蹓m企業(yè)安全風(fēng)險管控。

　　切實(shí)吸取近年來(lái)粉塵爆炸事故教訓，加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴格安全評估和安全設施竣工驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節的環(huán)保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數和安全狀況，督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專(zhuān)項治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責任，確保實(shí)現治理目標。(責任單位：市農業(yè)農村局、市衛健委、市應急管理局按職責分工負責)

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴?2020年6月)。各縣（市、區）要高度重視，根據本方案要求，結合當地工作實(shí)際，認真研究，精心組織，將本專(zhuān)項整治精神及要求準確轉達至各有關(guān)部門(mén)各縣鄉及企業(yè)，進(jìn)一步明確具體考核目標，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面安排部署。

　?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)本方案整治內容，全面深入開(kāi)展排查，認真細致做好整治，建立問(wèn)題隱患和整改措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┘泄?2021年)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對排查過(guò)程中發(fā)現的重點(diǎn)難點(diǎn)及未完成整治的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)項攻堅等措施，強力推進(jìn)問(wèn)題整改。推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作得到明顯提升。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)認真分析存在的突出安全問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結經(jīng)驗做法，研究提出進(jìn)一步加強過(guò)程安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規范化的制度成果，推動(dòng)各項治理工作規范、安全開(kāi)展。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)和單位要建立安全專(zhuān)項整治工作機制，及時(shí)研究專(zhuān)項整治行動(dòng)中出現的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報，加強重大問(wèn)題協(xié)調；強化危險廢物等安全專(zhuān)項整治責任落實(shí)，明確承擔相關(guān)職責的工作機構，確保工作有序有力推進(jìn)。

　?。ǘ娀块T(mén)協(xié)同。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要明確分工，細化重點(diǎn)任務(wù)工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，形成整體工作合力。各有關(guān)部門(mén)要加強政策指導，履行行業(yè)安全監管職責，建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。生態(tài)環(huán)境、應急管理、住建、交通、農業(yè)農村、衛健、能源等部門(mén)要結合本職工作，研究制定相關(guān)具體政策措施，加強業(yè)務(wù)指導，破解整治過(guò)程中遇到的難題。

　?。ㄋ模﹪栏穸酱僦笇?。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集、準確掌握轄區內、本領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治進(jìn)展情況，加強工作交流，建立工作臺賬，強化跟蹤督辦，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理，確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

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　　附件12

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　　特種設備安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強全市特種設備安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，現制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)三年行動(dòng)，健全符合呂梁實(shí)際的特種設備法規標準體系，建立多元共治的分級分區分類(lèi)特種設備監管長(cháng)效機制，推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在特種設備安全領(lǐng)域廣泛應用，全面壓實(shí)安全責任鏈條，完善特種設備應急救援制度體系，推進(jìn)安全治理體系和治理能力現代化，重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬(wàn)臺特種設備死亡率和事故率符合國家要求，特種設備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達到國家先進(jìn)水平，高耗能特種設備節能水平不斷提升，全市特種設備安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟品ㄒ帢藴鼠w系。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國特種設備安全法》，結合全市特種設備安全工作實(shí)際，推動(dòng)出臺呂梁市特種設備安全監察有關(guān)地方性法規，制定《特種設備企業(yè)主體責任規范》等一系列地方標準，完善配套的制度措施，建立法律法規與標準的協(xié)調機制，制定和完善各類(lèi)設備基本安全要求，推動(dòng)標準化建設，不斷提高設備質(zhì)量安全水平。組織開(kāi)展新修訂法律法規及標準的宣貫學(xué)習，夯實(shí)依法監管基礎。通過(guò)法規標準宣貫，引導企業(yè)自我守法、公眾自覺(jué)用法，在全社會(huì )加快形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。(責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市教育局、市文旅局、市應急管理局、市體育局等按職責分工負責)

　?。ǘ┩晟瓢踩熑误w系。落實(shí)政府領(lǐng)導責任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線(xiàn)的特種設備安全治理體系，實(shí)現橫向協(xié)調、縱向高效的組織領(lǐng)導，推動(dòng)治理能力現代化。落實(shí)專(zhuān)業(yè)監管責任，實(shí)現轄區特種設備全部登記在冊、納入有效監管，建立例會(huì )調度和督查考核制度，打通責任落實(shí)“最后一公里”，完善監管執法與檢驗檢測“雙軌制”，出臺安全信用監管制度，深入打非治違，嚴格“黑名單”管理，保持監管高壓態(tài)勢。嚴把技術(shù)檢驗檢測責任關(guān)，及時(shí)出具客觀(guān)、公正、有效的檢驗檢測報告。落實(shí)部門(mén)監管責任，按照“管行業(yè)必須管安全”要求，對本行業(yè)特種設備安全工作作出部署、提出要求、督導檢查，防止出現系統性安全風(fēng)險，建立聯(lián)席會(huì )議制度，強化橫向協(xié)調工作機制。落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格執行“三落實(shí)、兩有證、一檢驗、一預案”規定，切實(shí)把主體責任標準化、清單化、流程化，鼓勵企業(yè)通過(guò)團體標準、自我聲明等方式主動(dòng)提高特種設備質(zhì)量安全水平。(責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市交通局、市教育局、市文旅局、市應急管理局、市體育局等按職責分工負責)

　?。ㄈ┩晟骑L(fēng)險管控機制。開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期進(jìn)行生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面風(fēng)險辨識，進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)查找、風(fēng)險研判、風(fēng)險防范；實(shí)施安全風(fēng)險分級管控，根據風(fēng)險評估的結果，確定安全風(fēng)險類(lèi)別和風(fēng)險等級，采取回避、降低和監測風(fēng)險等措施，實(shí)現有效管控；強化安全風(fēng)險警示報告，依據有關(guān)法律法規要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全特種設備安全風(fēng)險報告制度，接受政府監管和社會(huì )監督。(責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市教育局、市文旅局、市應急管理局、市體育局等按職責分工負責)

　?。ㄋ模┩晟齐[患治理機制。建立企業(yè)自查、上報、治理和政府部門(mén)督辦、銷(xiāo)號全過(guò)程閉環(huán)的安全隱患排查治理體系。落實(shí)企業(yè)定期巡檢和維護保養制度，列出問(wèn)題清單，建立隱患臺賬，切實(shí)做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”；嚴格執行檢驗檢測制度，通過(guò)下發(fā)《檢驗意見(jiàn)通知書(shū)》、復檢等手段，落實(shí)整改，確保特種設備本質(zhì)安全；加強執法檢查，依法下達《安全監察指令書(shū)》，定期開(kāi)展隱患統計分析，并通報當地政府和相關(guān)部門(mén)。各級政府和行業(yè)部門(mén)要有針對性地開(kāi)展治理，切實(shí)解決本地區本行業(yè)領(lǐng)域“老大難”“硬骨頭”問(wèn)題。(責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市教育局、市文旅局、市應急管理局、市體育局等按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┩晟茟惫芾頇C制。建立特種設備安全風(fēng)險監測、預警及應急處置平臺，設立各級安全監管專(zhuān)項經(jīng)費并納入同級財政予以保障。健全事故調查處理機制，加強統計分析，加快建立風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制。修訂各級特種設備應急預案，定期組織開(kāi)展演練。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、盛裝危險化學(xué)品特種設備為重點(diǎn)，加強風(fēng)險預警與應急處置能力建設。加大應急裝備投入，加強應急隊伍建設，提升特種設備應急管理水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市應急管理局、市住建局、市交通局等按職責分工負責）

　?。╅_(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。針對我市特種設備產(chǎn)業(yè)現狀，以交城縣壓力容器制造產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，推動(dòng)制定壓力容器質(zhì)量管理等相關(guān)技術(shù)標準，加強質(zhì)量管理體系建設，用標準化手段規范企業(yè)行為，激發(fā)質(zhì)量提升活力；加強對特種設備制造過(guò)程的監督檢驗，充分發(fā)揮監督檢驗對促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高的積極作用；加強質(zhì)量誠信體系建設，形成良好的品牌形象，增強質(zhì)量提升推力，實(shí)現產(chǎn)品標準、質(zhì)量、品牌全面提升。以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全市特種設備制造企業(yè)開(kāi)展大力提升產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)，逐步形成呂梁特種設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市國資委、市中小企業(yè)服務(wù)中心等按職責分工負責，交城縣政府負責落實(shí)）

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)科技興安。建設特種設備智慧監管平臺，實(shí)現全市特種設備監察、使用、檢驗數據對接，加強特種設備實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)監管。開(kāi)展電梯物聯(lián)網(wǎng)和應急處置平臺建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等信息技術(shù)，實(shí)現電梯“數據監管、動(dòng)態(tài)監管、智慧監管”。推進(jìn)氣瓶信息化管理，通過(guò)電子標簽等技術(shù)手段，建立氣瓶電子信息庫和網(wǎng)絡(luò )監控平臺。加大檢驗檢測機構科研創(chuàng )新投入，引進(jìn)高層次技術(shù)人才，積極開(kāi)展科技攻關(guān)，全面提高檢驗檢測機構的技術(shù)保障能力。（責任單位:市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市交通局等按職責分工負責）

　?。ò耍┓e極推動(dòng)相關(guān)改革。強化市場(chǎng)監管部門(mén)檢驗機構的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，堅持以公益性檢驗機構為主體承擔具有監督性質(zhì)的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，對于其它檢驗，有序引入社會(huì )檢驗機構，增加檢驗供給，做到應檢必檢、應檢盡檢，提高檢驗質(zhì)量和效能。深入開(kāi)展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點(diǎn)，結合我市實(shí)際，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變，提升維保的針對性和有效性，堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場(chǎng)屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，積極推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?，研究推進(jìn)電梯智慧監管，進(jìn)一步提高電梯安全責任保險覆蓋率。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，呂梁銀保監分局配合）

　?。ň牛╅_(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域整治。一是持續推進(jìn)危險化學(xué)品相關(guān)特種設備安全整治。按照中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)針對全市長(cháng)輸油氣管道、城市公用管道、工業(yè)管道排查中存在的突出問(wèn)題，尤其是20年以上的老舊壓力管道和高后果區油氣管道，加大整治力度；協(xié)調發(fā)改、住建、應急部門(mén)，督促企業(yè)加強油氣輸送管道完整性管理，落實(shí)油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強危險化學(xué)品相關(guān)特種設備風(fēng)險排查整治，重點(diǎn)排查盛裝毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。二是開(kāi)展大型游樂(lè )設施專(zhuān)項整治。重點(diǎn)開(kāi)展大型游樂(lè )設施乘客束縛裝置和客運架空索道隱患排查治理。對于一些地方廟會(huì )期間，納入特種設備監管范疇的流動(dòng)性、臨時(shí)性游樂(lè )設施，未經(jīng)檢驗和使用登記的一律不得運行。三是開(kāi)展客運索道專(zhuān)項整治。針對索道安全保護裝置、安全運行管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行“大排查、大體檢、大整治”，提升新建和在用客運索道本質(zhì)安全水平，杜絕“帶病運行”，預防和減少事故，遏制重特大事故，切實(shí)保障人民乘坐安全。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市教育局、市文旅局、市應急管理局、市交通局、市能源局、市自然資源局、市體育局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┎粩鄰娀O督檢查。一是加強特種設備安裝環(huán)節監督檢查，重點(diǎn)針對施工單位資質(zhì)和現場(chǎng)作業(yè)人員、履行安裝告知、施工方案、施工記錄、安裝工藝以及安裝過(guò)程監督檢驗等主體責任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴格規范安裝行為，切實(shí)提高特種設備安裝質(zhì)量。二是開(kāi)展電梯維保環(huán)節監督檢查。針對維保記錄填寫(xiě)不規范、不按安全規范進(jìn)行維保等問(wèn)題進(jìn)行整治，對存在問(wèn)題多的企業(yè)和人員嚴厲查處，對提供虛假維保記錄的單位，一經(jīng)查實(shí)，一律納入“黑名單”。三是開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查。對通過(guò)自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報和質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位開(kāi)展監督抽查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)單位的資源條件、質(zhì)保體系運行、保障產(chǎn)品安全性能的技術(shù)能力等方面，不符合條件的，加大退出力度。四是開(kāi)展檢驗檢測機構監督檢查。結合投訴舉報和日常監察工作中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)檢查檢驗檢測機構資源條件持續滿(mǎn)足、質(zhì)保體系有效運行、檢驗檢測報告質(zhì)量等方面，加大符合性檢查力度，嚴厲打擊檢驗檢測機構違法違規行為，嚴格規范檢驗檢測行為。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月開(kāi)始至2022年12月結束，歷時(shí)三年，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┲苊懿渴?、廣泛動(dòng)員（2020年6月）。結合特種設備安全工作實(shí)際，制定專(zhuān)項整治具體實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)項整治工作啟動(dòng)會(huì )議，宣貫各級政府專(zhuān)項整治工作部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確工作要求及工作內容，強化工作任務(wù)落實(shí)，并將有關(guān)精神傳達至各基層單位和轄區特種設備生產(chǎn)、使用單位。

　?。ǘ┱J真組織、排查整治（2020年7月至12月）。對特種設備使用管理各環(huán)節安全風(fēng)險隱患和各項安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對所有發(fā)現的隱患問(wèn)題都要建立隱患問(wèn)題清單和整改清單，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，整治工作取得初步成效。

　?。ㄈ┥钊霗z查、集中攻堅（2021年1月至12月）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，對發(fā)現的每一項事故隱患，都要嚴格落實(shí)整改責任，對重大隱患和問(wèn)題要實(shí)行領(lǐng)導掛牌督辦，對隱患屢改不到位、違法違規行為屢禁不止、整治期間發(fā)生事故的特種設備生產(chǎn)、使用單位，要納入失信“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。嚴格落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立特種設備安全隱患排查治理和安全風(fēng)險防范雙重預防體系，整治工作取得明顯成效。

　?。ㄋ模┛偨Y經(jīng)驗、形成機制（2022年1月至12月）。深入分析全市特種設備安全共性問(wèn)題和突出隱患，深挖細究深層次矛盾和原因，梳理出在法律法規、安全技術(shù)規范標準、以及政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。結合各縣（市、區）特種設備安全監管經(jīng)驗做法，制定一批制度措施，健全安全監管長(cháng)效機制，形成一套具有呂梁特色的特種設備安全監管制度體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要深刻認識專(zhuān)項整治的重要意義，精心組織，周密部署，細化措施，制定施方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，確保整治工作有序推進(jìn)。?

　?。ǘ﹪栏褙熑?，強化督導。各級各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責任，親自深入一線(xiàn)抽查，分管領(lǐng)導要全程具體組織并帶隊進(jìn)行督查檢查，全力推動(dòng)專(zhuān)項整治扎實(shí)深入開(kāi)展。市局根據專(zhuān)項整治進(jìn)展，適時(shí)通過(guò)督導、明查、暗訪(fǎng)等方式對有關(guān)單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

　?。ㄈV泛宣傳，輿論引導。各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮當地電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對專(zhuān)項整治進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，提高社會(huì )公眾大檢查工作的認知度、參與度，充分發(fā)揮輿論監督作用，形成強大宣傳聲勢，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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　　附件13

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　　冶金制造安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施辦法

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　　為加強冶金制造企業(yè)安全專(zhuān)項整治，根據《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　一、工作目標

　　通過(guò)實(shí)施三年整治行動(dòng)，推進(jìn)冶金制造行業(yè)安全治理體系和治理能力現代化。建立完善以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系和安全生產(chǎn)體制機制，加強安全生產(chǎn)源頭管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新，強化監管執法能力建設。切實(shí)防范化解安全風(fēng)險，較大以上事故得到有效遏制，冶金制造行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩怀鲆兹家妆瑲怏w重大安全風(fēng)險管控。

　　1.深入開(kāi)展易燃易爆氣體管線(xiàn)綜合治理。以機械、建材行業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線(xiàn)排查治理，2020年10月前企業(yè)要嚴格按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》(GB6222-2005）、《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006)等相關(guān)國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行自查自改。重點(diǎn)排查敷設有易燃易爆氣體管線(xiàn)的生產(chǎn)車(chē)間內是否規范設置氣體濃度檢測報警器，氣體濃度檢測報警裝置是否與排氣設備、緊急切斷閥連鎖，報警器是否設在值班室或儀表間進(jìn)行集中管理監視，易燃易爆氣體管線(xiàn)敷設是否符合要求，是否規范設置可靠切斷、放散和泄爆、抑爆、控爆等裝置。2020年12月前企業(yè)要完成自查自改工作，并將自查自改情況和發(fā)現的重大隱患及時(shí)報送有關(guān)監管部門(mén)，監管部門(mén)要對重大隱患實(shí)施掛牌督辦，并督促企業(yè)徹底整改。2021年10月前，各縣（市、區）應急管理局組織開(kāi)展易燃易爆氣體安全整治專(zhuān)項執法活動(dòng)，對未規范設置氣體濃度檢測報警、可靠切斷、放散和泄爆裝置，一律停止使用。2021年10月至12月縣市區應急管理局組織回頭看，確保全市機械、建材行業(yè)使用煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體的企業(yè)達標率100%。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　2.持續開(kāi)展煤氣安全專(zhuān)項整治。組織開(kāi)展冶金、有色、機械鑄造行業(yè)煤氣安全專(zhuān)項治理。企業(yè)要嚴格按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》（GB/T50493-2019）等有關(guān)標準規范要求，建立完善煤氣濃度檢測報警信息系統，并將報警信號傳輸至中控室進(jìn)行集中管理監視；在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，規范設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志；在煤氣分配主管上支管引接處設置可靠的隔斷裝置；煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給（加）水裝置等符合標準要求。2020年12月前企業(yè)完成對標自查、整改。2021年10月前各縣（市、區）應急管理局組織驗收。2021年10月至12月各縣（市、區）應急管理局組織回頭看，確保全市冶金、有色、機械鑄造企業(yè)全面實(shí)現煤氣檢測報警信號傳輸信息化、通風(fēng)裝置連鎖智能化、緊急切斷裝置自動(dòng)化。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　3.加強易燃易爆區域檢維修作業(yè)安全監管。企業(yè)要依據《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014)，完善易燃易爆區域動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、盲板抽堵等危險作業(yè)管理制度，并建立長(cháng)效運行機制和管理體系；嚴格執行易燃易爆區域危險作業(yè)審批和作業(yè)前安全條件確認環(huán)節的管控，嚴禁未經(jīng)許可擅自進(jìn)入易燃易爆區域作業(yè)。特別要強化外協(xié)單位作業(yè)人員專(zhuān)項培訓、方案審核、安全交底和作業(yè)現揚的監督管理。企業(yè)要加強噴涂作業(yè)及噴涂場(chǎng)所安全風(fēng)險管控，生產(chǎn)過(guò)程中要優(yōu)先選用安全、環(huán)保、具有良好阻燃性的水性漆料；要在涂裝調漆間和噴涂室規范設置可燃氣體報警與強排風(fēng)設施連鎖裝置和防爆電氣設備設施，有效管控因易燃易爆、有毒有害氣體聚集導致火災、爆炸和人員中毒窒息的安全風(fēng)險，2021年6月前企業(yè)完成自查整改。2021年10月前各縣（市、區）應急管理局組織驗收。2021年12月前各縣（市、區）應急管理局深入開(kāi)展“反三違”專(zhuān)項行動(dòng)，特別是強化對易燃易爆區域動(dòng)火、進(jìn)入有限空間作業(yè)和噴涂作業(yè)的執法檢查。對檢維修作業(yè)環(huán)節發(fā)生過(guò)事故或噴涂場(chǎng)所存在重大隱患的企業(yè),加大檢查頻次,對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。2022年1月至3月各縣（市、區）應急管理局組織回頭看，確保冶金制造企業(yè)要實(shí)現危險作業(yè)規章制度標準化、現場(chǎng)作業(yè)行為規范化，各類(lèi)危險作業(yè)的安全風(fēng)險得到有效管控。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　?。ǘ?提升冶金工貿企業(yè)內部配套?；b置本質(zhì)安全水平。

　　1.開(kāi)展配套?；b置集中整治。對建廠(chǎng)早、未經(jīng)正規設計或未經(jīng)具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計的焦化、空分、制酸等生產(chǎn)裝置和煤氣儲存設施，企業(yè)要委托具有相應資質(zhì)的設計單位、評價(jià)機構進(jìn)行設計診斷和安全條件專(zhuān)項評價(jià)；對配套有LNG、柴油、氨水等用途單一、風(fēng)險較小的儲存設施，要進(jìn)行安全條件專(zhuān)項評價(jià)，編制安全設計診斷和專(zhuān)項評價(jià)報告。2020年10月前，配套有LNG、汽油、柴油、氨水等儲存設施（不含煤氣）的企業(yè)，要完成專(zhuān)項安全評價(jià)，并對專(zhuān)家組和評價(jià)報告中提出的問(wèn)題，嚴格按照新的法律法規、標準規范要求完成整改。2021年10月前，配套有焦化、空分、制酸等生產(chǎn)裝置和煤氣儲存設施，且未依法履行安全設施“三同時(shí)”手續或未定期進(jìn)行安全評價(jià)的企業(yè)，要完成安全設施設計診斷和安全驗收評價(jià)，并對設計診斷和安全評價(jià)報告中提出的問(wèn)題，嚴格按照現行法律法規、標準規范要求完成整改。2021年12月前市縣分別驗收。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　2.夯實(shí)重大危險源管控措施。涉及煤氣、液氨、LNG、粗苯、液氧等危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)，2021年8月前企業(yè)要嚴格按照標準規范要求建立完善的不間斷信息采集、監測和自動(dòng)化控制系統，配備防泄漏報警裝置、設置緊急切斷、緊急處置裝置和獨立的安全儀表系統，依法對儲罐、管道、儀表等成套設備進(jìn)行檢測檢驗。外部安全防護距離不足的，要立即整改。2021年10月前，各縣（市、區）應急管理局組織驗收，全市冶金制造企業(yè)的重大危險源對標落實(shí)風(fēng)險管控措施率要達到100%。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新提高企業(yè)安全管理水平。積極推動(dòng)企業(yè)綜合利用大數據、人工智能等高新技術(shù)，對配套?；b置各生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控。2021年8月前，所有冶金工貿企業(yè)內部配套的空分、制氧(制氫）裝置，要在空氣純化裝置出口、空氣分離裝置主冷凝蒸發(fā)器等重點(diǎn)工藝環(huán)節設置連續在線(xiàn)分析和超標報警裝置，在制氧間、氧氣貯罐間等重要場(chǎng)所設置氧含量定期檢測裝置，在壓縮機潤滑油系統、空氣分離裝置等主要設備上設置油壓、油溫報警和連鎖控制系統；所有配套的焦化裝置，都要完善焦爐機械三大車(chē)聯(lián)鎖、電捕焦油器煤氣氧含量在線(xiàn)檢測報警及聯(lián)鎖和加熱爐煤氣管道低壓報警及連鎖裝置，并定期進(jìn)行維護保養，確保每一套在線(xiàn)監測報警裝置平穩運行。2022年6月前各縣（市、區）應急管理局組織驗收，市應急管理局對驗收情況進(jìn)行督查，所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施要全部實(shí)現全流程自動(dòng)化控制。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　采取有效措施、嚴厲查處配套?；b置壓力容器、壓力管道、閥門(mén)儀表等特種設備未定期檢測檢驗的違法違規行為，并對其安全運行及日常維修保養提出要求。（責任單位：各縣市區市場(chǎng)監管局）

　?。ㄈ┨嵘蹓m爆炸重大安全風(fēng)險管控能力。

　　1.持續深化粉爆專(zhuān)項治理。以鋁鎂制品加工、木器加工和水泥企業(yè)為重點(diǎn)，持續深化粉塵防爆專(zhuān)項治理。企業(yè)要嚴格按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）等有關(guān)標準規范要求，完善粉塵輸送管道中的火花探測和消除火花裝置、惰化防爆工藝設備上的氧濃度監測報警裝置、袋式除塵器進(jìn)出風(fēng)口的壓力差監測報警裝置，建立包括清掃范圍、清掃方式、清掃周期等內容的粉塵清掃制度。在粉塵作業(yè)場(chǎng)所設置安全風(fēng)險公告欄、崗位安全風(fēng)險告知卡。2020年10月前涉及有煤粉制備工藝的水泥、碳素企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)規程標準要求，在除塵器、煤粉倉、磨尾、煤粉系統的管道等處規范設置防爆（泄爆)閥，在煤磨進(jìn)出口設置溫度監測裝置，在煤粉倉、除塵器上設置溫度和CO超限監測報警和自動(dòng)滅火裝置。2021年10月前所有木器加工企業(yè)要嚴格按照規范標準在干式除塵系統規范設置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆設施，粉塵爆炸危險場(chǎng)所的20區全部使用防爆電氣設備設施，與砂光機連接的風(fēng)管要規范設置火花探測報警裝置。2021年12月前各縣（市、區）應急管理局組織驗收。全市涉及金屬粉塵、煤粉塵、木粉塵的企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　　2.開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項培訓和執法行動(dòng)。企業(yè)要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等傳媒的作用，積極采取舉辦粉塵爆炸基礎知識講座、制作粉塵爆炸微電影和事故警示教育片、組織粉塵爆炸知識競賽等方法手段，深入開(kāi)展粉塵爆炸安全宣傳教育，切實(shí)提高企業(yè)主要負責人對抓好粉爆場(chǎng)所安全管理重要性的認識，增強企業(yè)安全管理人員的責任感和緊迫感，全面提高涉爆粉塵企業(yè)自主管理能力。2022年3月至6月，各縣（市、區）應急管理局要以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法，市應急管理局組織督查，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故。（責任單位：各縣市區應急管理局）

　?。ㄋ模┥罨髽I(yè)安全生產(chǎn)源頭治理。

　　1.強化安全設施設計審查和竣工驗收監督核查。市縣應急管理局要嚴格對市縣有關(guān)部門(mén)審批、核準或者備案建設項目的安全設施設計審查，建立糾錯機制，及時(shí)糾正偏差，提升安全設施設計審查質(zhì)量；嚴禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備和不具備安全生產(chǎn)條件的舊設備設施。加強對新《改、擴）建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，確保建設項目安全生產(chǎn)源頭無(wú)缺陷。2022年10前市縣兩級，所有金屬冶煉建設項目安全設施設計審查率和安全設施竣工驗收監督核查率達到100%，其他行業(yè)新（改、擴）建設項目安全設施“三同時(shí)”抽查率不少于50%。（責任部門(mén)：市縣應急管理局）

　　采取有效措施，嚴厲打擊采用國家明令淘汰、禁止使用的落后工藝、設備等違法違規行為。（責任部門(mén)：各縣市區工信局負責）

　　應急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立工作機制，督促企業(yè)新（改、擴）建環(huán)保設備設施符合安全標準規范要求。（責任部門(mén)：各縣市區應急管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　2.深化有限空間作業(yè)治理。企業(yè)要對有限空間進(jìn)行全面辨識，建立臺賬，配備符合標準防護救援器材，現場(chǎng)每處有限空間設立規范的安全警示、風(fēng)險、措施標志。對從事有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓。使每一名作業(yè)人員熟知有限空間作業(yè)的危險有害因素、安全操作規程、安全防范措施及緊急情況下的應急處置措施。嚴格落實(shí)作業(yè)審批制度，合理確定有限空間作業(yè)審批權限及流程，2020年10月前完成。各縣（市、區）應急管理局2020年12月前開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，對有限空間臺賬、現場(chǎng)辨識不全，防控措施不落實(shí)，存在“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”“未對有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識，并設置明顯安全警示標志”“未開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓”“未配備符合標準的勞動(dòng)防護用品和應急救援器材”等違法行為的企業(yè)，一律依法予以處罰，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全主體責任。（責任部門(mén)：各縣市區應急管理局）

　　3.強化企業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓。各縣（市、區）應急管理局督促企業(yè)依法對一線(xiàn)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓，特別要強化新入廠(chǎng)、轉崗、復崗員工的安全知識和業(yè)務(wù)技能培訓，真正使每一名員工熟知自身崗位的危險有害因素、安全操作規程、安全防范措施及緊急情況下的應急處置措施，熟練掌握設備設施、作業(yè)工(器)具、勞動(dòng)防護用品的操作（使用》技能，全面提高企業(yè)自身防范事故的能力。（責任部門(mén)：各縣市區應急管理局）

　?。ㄎ澹┨嵘踩O管能力。

　　1.加強監管人員業(yè)務(wù)培訓。利用應急管理部組織省際交叉互檢、專(zhuān)項執法檢查等時(shí)機，組織基層監管人員進(jìn)行示范性執法培訓；及時(shí)總結分析監管執法工作經(jīng)驗，定期通報執法工作中傾向性、苗頭性和有代表性的突出問(wèn)題，不斷提升全系統安全監管執法能力。2020-2022年，在省應急管理廳組織基層監管人員業(yè)務(wù)培訓的基礎上，市應急管理局組織兩期監管人員業(yè)務(wù)培訓工作。（責任部門(mén)：市縣應急管理局）

　　2.規范安全監管執法行為。市縣應急管理局要統籌分析本地區企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與本級執法力量，合理區分執法對象，避免多層級重復執法或執法缺位；要針對企業(yè)不同的風(fēng)險等級，確定不同的執法頻次、重點(diǎn)內容，實(shí)現科學(xué)精準執法。對安全管理基礎條件差、問(wèn)題隱患突出、曾經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè),增加執法檢查頻次,強力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。對檢查發(fā)現的違法行為,要規范制作現場(chǎng)檢查記錄,依法作出現場(chǎng)處理決定，合理確定自由裁量幅度，確保執法處罰公平、公正、準確、合法；對存在嚴重違法違規行為或多次重復同類(lèi)違法行為的企業(yè)，要及時(shí)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，切實(shí)解決屢犯屢改、屢改屢犯的問(wèn)題。（責任部門(mén)：市縣應急管理局）

　　三、進(jìn)度安排

　　2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年6月)。各縣（市、區）可根據本辦法要求，結合實(shí)際進(jìn)一步細化工作措施，明晰目標任務(wù)、細化工作措施、制定考核辦法，對專(zhuān)項整治工作全面動(dòng)員部署。

　?。ǘ┡挪檎危?020年7月至2020年12月）。各縣（市、區）按照實(shí)施辦法，全面排查安全風(fēng)險隱患，按照“五落實(shí)”要求，制定隱患整改方案措施，建立臺賬和清單，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得成效。

　?。ㄈ┘泄?2021年）。各縣（市、區）要針對重難點(diǎn)問(wèn)題，采取現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)家定期會(huì )商攻堅等措施，強力推進(jìn)隱患問(wèn)題整改。對于問(wèn)題嚴重且經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉，推動(dòng)冶金制造企業(yè)安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。各縣（市、區）要對專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)總結分析，及時(shí)通報、推廣安全整治行動(dòng)的經(jīng)驗做法，形成一套較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ?強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要根據本辦法，認真做好冶金制造安全專(zhuān)項整治工作，定期分析專(zhuān)項整治過(guò)程中出現的突出問(wèn)題，研究完善針對性措施，確保高質(zhì)量完成三年行動(dòng)目標任務(wù)。

　?。ǘ┥罨O管執法。各縣（市、區）要建立多部門(mén)聯(lián)合執法工作機制，以冶金、有色、機械、建材行業(yè)以及涉氣企業(yè)為重點(diǎn)每年不少于兩次聯(lián)合執法檢查，依法查處違法違規行為。落實(shí)安全風(fēng)險分級監管執法，對涉及易燃易爆氣體、爆炸性粉塵、配套?；b置等高風(fēng)險企業(yè)，要在執法檢查頻次、執法檢查內容及方式等方面實(shí)施差異化監管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結合“放管服效”改革，既要依法嚴格執法，又要避免一家出事故、同類(lèi)企業(yè)全部停產(chǎn)“一刀切”的簡(jiǎn)單、粗暴行為；要始終保持執法的高壓態(tài)勢，對違法行為“利劍高懸”堅決糾正執法寬、松、軟的問(wèn)題。

　?。ㄈ┩怀鍪痉兑龑?。各縣（市、區）要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)中好的經(jīng)驗做法，樹(shù)立6至7戶(hù)示范企業(yè)，發(fā)揮其示范效應，以點(diǎn)帶面推進(jìn)冶金制造行業(yè)安全生產(chǎn)自主管理能力的提升。要鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和“三違”行為，把此項工作納入安全例會(huì )的全過(guò)程定期分析情況，研究完善推進(jìn)措施，各縣（市、區）要及時(shí)向社會(huì )公示舉報電話(huà)。積極引導社會(huì )公眾參與支持安全生產(chǎn)工作,形成安全生產(chǎn)人人參與、社會(huì )共治的良好氛圍。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)服務(wù)督導。各縣（市、區）要充分發(fā)揮專(zhuān)家對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用、采取政府購買(mǎi)服務(wù)、建立專(zhuān)家會(huì )商工作機制等多種方式，組織專(zhuān)家深入企業(yè)一線(xiàn)進(jìn)行把脈會(huì )診、精準指導服務(wù)，幫助企業(yè)攻克安全專(zhuān)項整治過(guò)程中遇到的難題，指導企業(yè)排查治理隱患、防范安全風(fēng)險。同時(shí)，要根據專(zhuān)項整治行動(dòng)工作計劃和進(jìn)度安排，適時(shí)組織督促，指導、檢查,對責任不落實(shí)、工作措施不力、不能按期完成任務(wù)的單位，要強化約談警示，通報曝光，追責問(wèn)責等措施。

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　　解讀鏈接：【圖解】市應急局關(guān)于《呂梁市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀

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