?關(guān)于印發(fā)呂梁市特種設備事故

　　應急預案的通知

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　《呂梁市呂梁市特種設備事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2020年10月22日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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　　呂梁市特種設備事故應急預案

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　　1 總則

　　1.1 目的

　　為有效應對可能發(fā)生的特種設備安全事故，建立健全全市特種設備事故應急救援機制，使特種設備應急處置工作更加科學(xué)、有序，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結合我市實(shí)際，編制本預案。

　　1.2 工作原則

　　貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持統一領(lǐng)導、分級管理，條塊結合、屬地為主、單位自救和社會(huì )救援相結合的原則，做到依法科學(xué)、職責明確、規范有序、平戰結合、反應靈敏、運轉高效。

　　1.3 編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《特種設備安全監察條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省特種設備事故應急預案》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市生產(chǎn)安全事故應急預案》。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于應對全市行政區域內發(fā)生的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備的特別重大事故、重大事故、較大事故，市內跨縣域的一般以上特種設備事故及其他具有重大社會(huì )影響的特種設備事故。

　　1.5 事故分級

　　特種設備事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級，具體分級標準見(jiàn)附表1。

　　2 應急指揮體系

　　特種設備事故應急指揮體系由市、縣各級特種設備事故應急指揮部及其辦公室組成。

　　2.1 市較大特種設備事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）

　　指揮長(cháng)：分管特種設備安全工作的副市長(cháng)。

　　副指揮長(cháng)：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)，市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市公安消防支隊主要負責人。

　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、山西省公路局呂梁分局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會(huì )、市應急管理局、市市場(chǎng)監督管理局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市公安消防支隊、市網(wǎng)信辦、國網(wǎng)山西省電力公司呂梁供電公司和山西地方電力有限公司呂梁分公司等有關(guān)單位分管負責人。根據特種設備事故應急實(shí)際，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)市直單位分管負責人為成員。市指揮部組成及職責見(jiàn)附表2。

　　市指揮部是應對本市行政區域特別重大、重大、較大特種設備事故的主體，指導各縣（市、區）應對本級行政區域一般特種設備事故；跨市界的特別重大、重大、較大特種設備事故應急工作，由市指揮部配合或組建聯(lián)合應急指揮部，并負責與相鄰地市進(jìn)行協(xié)調。

　　市指揮部辦公室設在市市場(chǎng)監督管理局，市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)兼任辦公室主任。

　　各縣（市、區）結合本地實(shí)際設立相應的特種設備事故應急指揮部。

　　2.2 現場(chǎng)指揮部

　　根據特種設備事故應急救援工作需要，成立現場(chǎng)指揮部。下設搶險救援組、醫學(xué)救護組、協(xié)調保障組、社會(huì )穩定組、環(huán)境監測組、技術(shù)專(zhuān)家組、善后工作組7個(gè)工作組。各組的設立及人員組成可結合工作實(shí)際調整，可吸收縣（市、區）指揮部人員和救援人員參加?，F場(chǎng)指揮部組成及職責見(jiàn)附表3。

　　3 風(fēng)險監測與防控

　　特種設備生產(chǎn)使用單位要根據外部環(huán)境與內部條件的變化，通過(guò)對風(fēng)險表征指標的觀(guān)測，開(kāi)展風(fēng)險信息采集，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行預測和管控；對列為重大危險源的特種設備運行狀況實(shí)時(shí)監測，及時(shí)掌握和發(fā)現事故隱患。

　　特種設備安全監管部門(mén)要依托特種設備動(dòng)態(tài)監管體系、輿情監控系統，建立特種設備安全風(fēng)險預警信息化平臺，開(kāi)展各類(lèi)特種設備安全隱患、風(fēng)險信息的收集、研判；對特種設備生產(chǎn)使用單位存在重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實(shí)施掛牌督辦，實(shí)施跟蹤；建立動(dòng)態(tài)監管網(wǎng)格，對特種設備生產(chǎn)使用單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現市、縣特種設備安全監督管理管理、檢驗信息互通共享，遇有異常情況，早發(fā)現、早報告、早處置；每年定期向社會(huì )公眾公布特種設備安全狀況。

　　4 風(fēng)險預警

　　特種設備生產(chǎn)使用單位發(fā)現特種設備存在重大安全隱患的，應及時(shí)上報當地人民政府或特種設備安全監管部門(mén)，由特種設備安全監管部門(mén)發(fā)布一級預警（紅色）、二級預警（橙色）、三級預警（黃色）、四級預警（藍色）。預警級別含義及措施見(jiàn)附表4。

　　預警信息發(fā)布按有關(guān)規定執行，并做好應急準備工作；當風(fēng)險預警具備解除條件，由特種設備安全監管部門(mén)核實(shí)后解除預警。

　　5 應急處置

　　5.1 信息報告

　　事發(fā)單位應當及時(shí)向事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)報告特種設備事故信息，必要時(shí)可以越級報告。一般以上特種設備事故發(fā)生后，縣級人民政府應當及時(shí)報告，市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當按事故信息報送的有關(guān)規定向市人民政府和市應急指揮部辦公室（市應急局）報告。

　　特種設備事故信息報告應當及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報告，做好續報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事故發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規定。

　　市指揮部辦公室接到特種設備事故報告后，應立即核查信息，信息確認后及時(shí)報告市應急救援總指揮部辦公室（市應急局），同時(shí)按規定上報省市場(chǎng)監督管理局和市委、市人民政府，同時(shí)積極做好應急處置準備。

　　5.2 先期處置

　　特種設備事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及特種設備安全監管部門(mén)、事發(fā)單位應立即采取有效措施，開(kāi)展先期處置，防止事態(tài)擴大。先期處置包括：

　?。?）搶救遇難、遇險人員。

　?。?）封鎖事故現場(chǎng)。嚴禁一切無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險區域，維護事故現場(chǎng)秩序。

　?。?）對事故危害情況進(jìn)行初始評估。包括事故發(fā)生的基本情況、范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況。

　?。?）控制危險源。根據發(fā)生事故特種設備特性，迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險源類(lèi)型和特性，制定搶險救援技術(shù)方案，及時(shí)有效控制事故擴大，防止次生災害發(fā)生。

　?。?）建立現場(chǎng)工作區域。根據事故危害、氣象條件等因素，設立現場(chǎng)搶險救援的安全工作區域。對特種設備安全事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏，應按規定設立工作區域，包括危險區域、緩沖區域和安全區域。

　?。?）做好擴大應急準備。

　　5.3 應急響應

　　特種設備事故市級響應根據嚴重程度與事態(tài)需要設定一、二、三級3個(gè)響應等級，各等級響應條件及應急處置措施見(jiàn)附表5。

　　5.4 響應終止

　　在事故現場(chǎng)得到控制，應急處置工作基本完成，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對特種設備事故造成的危害進(jìn)行監測、評估，直至環(huán)境符合安全要求標準，消除次生、衍生災害發(fā)生的隱患后，現場(chǎng)指揮部根據現場(chǎng)實(shí)際確認危害消除，經(jīng)市指揮部確認，終止市級應急響應。必要時(shí)，視情況留專(zhuān)人負責協(xié)助縣級指揮部做好后續工作。

　　6 后期處置

　　6.1 評估總結

　　應急處置工作結束后，各級指揮部依據有關(guān)規定和要求，及時(shí)總結、分析事故發(fā)生的原因、動(dòng)用的應急資源、應急處置情況和應汲取的經(jīng)驗教訓，并對應急處置工作進(jìn)行評估，提出改進(jìn)措施。

　　6.2 后期處置

　　應急處置工作結束后，市指揮部收集、匯總、核實(shí)應急處置信息，統一向社會(huì )發(fā)布，正確引導社會(huì )輿論，并做好響應終止后的相關(guān)工作。

　　7 應急保障

　　7.1 通信與信息保障

　　各級特種設備事故應急指揮部、各成員單位暢通信息交流渠道，保障各部門(mén)之間信息資源共享；建立健全應急處置通訊設施系統，確保事故發(fā)生時(shí)通信暢通。

　　7.2 隊伍保障

　　各地人民政府及有關(guān)部門(mén)加強特種設備事故應急防治與醫療救援隊伍建設，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓工作。

　　7.3 技術(shù)保障

　　發(fā)生特種設備事故時(shí)，負責現場(chǎng)處置的監管部門(mén)要立即進(jìn)行

　　采樣，并委托有資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行技術(shù)鑒定，為特種設備事故事件定性提供科學(xué)依據。

　　7.4 經(jīng)費保障

　　各級人民政府要將特種設備事故應急救援、應急處置資金納入同級財政預算，確保經(jīng)費及時(shí)撥付到位。

　　7.5 物資保障

　　承擔物資儲備調撥職能的相關(guān)部門(mén)要保障特種設備事故應急處置所需的應急物資的儲備和調撥。

　　7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

　　根據特種設備事故應急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。

　　7.7 宣傳培訓和演練

　　7.7.1 宣傳

　　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)、社會(huì )公眾特種設備安全知識教育，提高風(fēng)險和安全意識。

　　7.7.2 培訓

　　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)按照分級負責的原則組織對特種設備事故應急預案的學(xué)習和培訓，提高應急處置隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　7.7.3 演練

　　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)每三年至少組織一次特種設備事故應急演練。特種設備使用單位要依法定期組織應急演練。

　　8 附則

　　8.1 預案管理

　　市指揮部辦公室根據實(shí)際情況，適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂和完善。

　　9 預案解釋

　　本預案由市市場(chǎng)監督管理局負責解釋。

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　　附件：1.呂梁市特種設備事故應急響應程序示意圖

　　2.呂梁市特種設備事故分級標準

　　3.呂梁市較大特種設備事故應急指揮部組成及職責

　　4.呂梁市特種設備事故現場(chǎng)指揮部組成及職責

　　5.呂梁市特種設備事故預警級別及預警措施

　　6.呂梁市特種設備事故市級響應條件及措施

附件1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 呂梁市特種設備事故應急響應程序示意圖

附件2

呂梁市特種設備事故分級標準

注：所稱(chēng)的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

附件3

呂梁市較大特種設備事故應急指揮部組成及職責

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附件4

呂梁市特種設備事故現場(chǎng)指揮部組成及職責

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附件5

呂梁市特種設備事故預警級別及預警措施

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附件6

呂梁市特種設備事故市級響應條件及措施

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解讀鏈接：【圖解】市市場(chǎng)局關(guān)于《呂梁市呂梁市特種設備事故應急預案》的解讀