關(guān)于加強全市森林草原消防隊伍建設的意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加強全市森林草原消防隊伍建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　呂梁市人民政府辦公室????????????????

　　2021年3月14日??????????????????? ?

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　關(guān)于加強全市森林草原消防隊伍建設的意見(jiàn)

　　森林草原消防隊伍是森林草原防滅火體系建設的重要組成部分，是預防、處置和撲救森林草原火災的生力軍。為推動(dòng)全市森林草原消防隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化和現代化建設，根據《森林防火條例》第二十一條“地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據實(shí)際需要，成立森林火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍;縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營(yíng)單位和林區的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專(zhuān)業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進(jìn)行培訓和演練”的要求，結合我市當前森林草原防火工作的實(shí)際需要，現就加強全市森林草原消防隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和省委、省政府對生態(tài)文明建設工作的戰略部署，以保護林草資源，全面提高森林草原火災預防、撲救綜合能力為目標，突出加強森林草原消防隊伍正規化、標準化建設，為森林草原資源安全和生態(tài)文明建設提供有力保障。

　　二、建設目標

　　堅持“統籌規劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類(lèi)指導”的基本原則，重點(diǎn)建設規模適度、管理規范的森林草原消防隊伍體系。堅持“以專(zhuān)為主、專(zhuān)群結合”，著(zhù)力提高專(zhuān)業(yè)隊和半專(zhuān)業(yè)隊的預防、處置、撲救能力。堅持“縣縣建隊、隊隊達標、屬地管理、分級指揮”，著(zhù)力建立一支紀律嚴明、作風(fēng)過(guò)硬、能征善戰的專(zhuān)業(yè)化、正規化、半軍事化的森林草原消防隊伍。

　　三、隊伍類(lèi)別職責和建設標準

　?。ㄒ唬╆犖轭?lèi)別職責。

　　1.專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊伍

　　以森林草原火災預防、撲救為主。有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩定的經(jīng)費，常年集中食宿、準軍事化管理，組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速，接到撲火任務(wù)后能在10分鐘內集結，且出勤率不低于90%。隊伍在大風(fēng)、高溫、持續干旱等高火險天氣，應進(jìn)入臨戰狀態(tài)，做好預警響應；一旦發(fā)生火災，能根據火場(chǎng)地形地貌、森林植被、氣象條件等因素，科學(xué)確定撲火方案，安全實(shí)施撲救。

　　2.半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊伍

　　以森林草原火災撲救為主，預防為輔。每年進(jìn)行一定時(shí)間的專(zhuān)業(yè)訓練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，準軍事化管理。接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內完成集結，且出勤率不低于80%。隊伍日常負責對林區內自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、林緣地帶、在建工程等人員活動(dòng)較多的重要場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的火災隱患進(jìn)行排查和監管，反饋并指導有關(guān)單位做好問(wèn)題隱患整改工作。

　　3.群眾森林草原消防隊伍

　　以機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區（村）居民中的青壯年為主，配備一定數量的撲火裝備，經(jīng)過(guò)森林草原防撲火業(yè)務(wù)知識培訓，主要負責在森林草原火災撲救中承擔帶路、運送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理余火和看守火場(chǎng)等任務(wù)。

　?。ǘ┙ㄔO標準。

　　森林草原消防隊伍建設要與當前應急救援體制機制改革相結合，整合利用現有應急、林業(yè)、鄉鎮、武警、企業(yè)救援隊伍資源，或利用保安公司、勞務(wù)公司等勞動(dòng)密集型企業(yè)等社會(huì )力量統籌考慮，做到一專(zhuān)多能、一隊多用。

　　1.縣級組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍。按照《森林防火條例》要求,交城縣、離石區、方山縣、中陽(yáng)縣、興縣、文水縣、汾陽(yáng)市、交口縣、嵐縣等9個(gè)省森林草原防火重點(diǎn)縣應當各組建一支100人以上的森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍；臨縣、柳林、石樓、孝義等4個(gè)縣市應當各組建50人以上的森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍。

　　2.鄉鎮組建或引入社會(huì )力量共建半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍。有森林草原防火任務(wù)的鄉（鎮）和國有林場(chǎng)、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園等，應根據當地森林草原防火的實(shí)際需要，建立20人以上的半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊伍并配備3-5名熟悉當地地形的向導。

　　3.各縣（市、區）至少確定三戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)（300人以上職工的規模企業(yè)）各建立一支30-50人的企業(yè)兼職半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍，在滿(mǎn)足本行業(yè)企業(yè)應急救援的同時(shí)，配備一定數量的撲火裝備，經(jīng)過(guò)森林草原防撲火業(yè)務(wù)知識培訓，作為森林草原撲火重要社會(huì )力量。

　　4.各縣（市、區）要將武警、民兵隊伍作為森林草原消防半專(zhuān)業(yè)預備力量，切實(shí)保障和提升隊伍撲火能力建設。

　　5.各鄉（鎮）要強化護林員隊伍管理，督促其在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域加強巡查巡護，對野外用火行為及時(shí)進(jìn)行制止，做到“早發(fā)現、早報告、早處置”。

　　6.積極推進(jìn)群眾森林草原消防隊伍建設，作為森林草原防撲火的輔助力量。

　　四、管理運行

　　各類(lèi)森林草原消防隊伍納入應急救援隊伍體系，接受森林草原防滅火指揮機構統一調度。森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍可作為機動(dòng)作戰力量，協(xié)助配合其它專(zhuān)業(yè)救援隊伍實(shí)行聯(lián)動(dòng)作戰。各類(lèi)森林草原消防隊伍要按照“有火打火、無(wú)火防火”的原則，嚴格落實(shí)“防范為先、發(fā)現在早、處置在小”的森林草原消防工作要求，積極開(kāi)展防火宣傳、巡查巡護、火源管控、隱患排查、預警響應、應急處置、科學(xué)撲火、值班備勤等工作。

　　五、組建方式

　　森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍可采用與國有林局聯(lián)合建隊、公益崗位聘用制、政府購買(mǎi)式服務(wù)等方式，實(shí)行“定編定崗不定人”等動(dòng)態(tài)管理，建立比較完善的撲火隊員進(jìn)出機制，保證隊伍的生機和活力?？蓞⒄帐聵I(yè)單位進(jìn)行管理，配備專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干，成立專(zhuān)職火場(chǎng)指揮班子，每隊相對固定火場(chǎng)指揮員3至5人，強化培訓不斷提升指揮能力；隊伍日常管理要強化撲火技能訓練、安全知識培訓和應急演練。政府為隊員投入人身意外傷害等保險，發(fā)改、財政、人社等部門(mén)對森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設所需項目在申報、審批、人員招聘等環(huán)節上予以應有的支持和保障。

　　半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊伍和企業(yè)兼職半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍組建可參照森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍組建方式。

　　六、工作要求

　　各縣（市、區）要建立“黨委政府全面負責、相關(guān)部門(mén)依法履責”的工作機制，各級黨委、政府要承擔起森林草原消防隊伍建設的主體責任。按照“先組建、再提標”“邊組建、邊應急”的思路，務(wù)于2021年3月20日前完成森林草原消防縣級專(zhuān)業(yè)隊組建，3月底前完成森林草原消防隊伍體系組建任務(wù)，并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和應急演練。

　?。ㄒ唬┗A設施。各縣（市、區）要為專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)化森林草原消防隊伍解決營(yíng)房和訓練場(chǎng)地、訓練設施設備，保證隊員正常工作、生活和開(kāi)展日常訓練。

　?。ǘ┭b備配備?？h鄉兩級政府要按照有關(guān)要求，重點(diǎn)保證專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊的交通和通訊工具、防護裝備、撲火機具等基本裝備配齊配足，切實(shí)滿(mǎn)足撲火需要。對因撲救森林草原火災損壞和消耗的裝備物資，要及時(shí)更新和補充。

　?。ㄈ﹫糖谟柧?。各森林草原消防隊伍要強化入職培訓，新入職員工要接受不少于30天的集中培訓；并掌握防撲火的理論知識和基本技能，初步具備火災防控和早期處置能力。

　?。ㄋ模┙?jīng)費保障。市、縣兩級森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設所需經(jīng)費，按照分級負擔的原則納入同級財政預算。鄉（鎮）級半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊和其它森林草原消防隊伍，按照政府保障和應急、林業(yè)給予補助等多種方式，建立比較穩定的經(jīng)費保障渠道。

　?。ㄎ澹┒酱倏己?。各級森林草原防火指揮部辦公室對森林草原防火隊伍建設工作定期組織業(yè)務(wù)培訓、應急演練和考核評比活動(dòng)，對各縣（市、區）隊伍建設、裝備投入、備勤演練等工作進(jìn)展情況不定期組織督促檢查，每次檢查結果報市安委辦，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核，對工作不力的單位將排隊通報和約談問(wèn)責。

　　附件：森林草原消防隊伍建設參考標準（試行）

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　　解讀鏈接：1、【圖解】市應急局關(guān)于《關(guān)于加強全市森林草原消防隊伍》的解讀?

??????????????2、【文字解讀】市應急局關(guān)于《關(guān)于加強全市森林草原消防隊伍建設的意見(jiàn)》的解讀

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