呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施方案的通知

 

嵐縣、交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、交口縣人民政府，市直有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)指示精神，加快推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的流域生態(tài)保護與修復，按照《汾河流域呂梁生態(tài)景觀(guān)規劃》（呂政辦發(fā)〔2020〕53號），制定了《汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施方案》，經(jīng)研究決定，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

 

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2021年4月16日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

　　

汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)指示精神，加快推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的流域生態(tài)保護與修復，實(shí)現汾河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)，再現古晉陽(yáng)汾河晚渡美景，讓一泓清水入黃河”，按照省委、省政府辦公廳《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》（廳字〔2018〕54號）、省政府辦公廳《汾河流域生態(tài)景觀(guān)規劃》（晉政辦發(fā)〔2020〕25號）、《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》省政府令第283號和《汾河流域呂梁生態(tài)景觀(guān)規劃》（呂政辦發(fā)〔2020〕53號）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、重要意義

　　汾河呂梁段流域總面積7314平方公里，占全市的35%，流域內50平方公里以上河流35條，是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要區域。20世紀80年代以來(lái)，汾河呂梁段流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，河流水質(zhì)污染、地表水量減少，嚴重影響我市可持續發(fā)展，汾河流域生態(tài)保護與修復是關(guān)系著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民福祉。實(shí)施汾河百公里中游示范區（呂梁）項目，從根本上改變呂梁山區域河流生態(tài)綜合面貌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措，是市委、市政府貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)指示精神和生態(tài)文明建設的重大舉措，對開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗呂梁具有基礎性、戰略性、標志性的意義。

　　二、總體要求

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　　牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟轉型和鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，堅持政府主導、市場(chǎng)主體、政策扶持、社會(huì )參與，控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五策并舉”，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，逐步實(shí)現汾河干支流全域“一川清水，兩岸錦繡”的美好圖景，共同構建良好的生態(tài)廊道。

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　　市級規劃，縣為主體。市級負責編制汾河流域呂梁生態(tài)景觀(guān)規劃，明確分市、縣行業(yè)任務(wù)書(shū)，制作時(shí)間表和路線(xiàn)圖?？h（市）政府是責任主體，按照規劃負責落實(shí)轄區內流域生態(tài)修復治理任務(wù)，縣（市）長(cháng)是第一責任人。

　　遵循規律，順應自然。堅持人與自然和諧共生，尊重自然，保護自然，堅持自然恢復為主，工程措施為輔，水岸同治，統籌上下游、左右岸、干支流、堤內外系統治理，遵循和順應自然規律。

　　因河制宜，一河一策。根據河流自然特征、水資源條件、治理現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，逐河逐段科學(xué)制定治理目標和任務(wù)，以汾河流域為重點(diǎn)，合理安排治理任務(wù)和建設時(shí)序，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，全流域系統治理。

　　三、主要目標

　　汾河干流文水縣、孝義市段治理和汾河流域支流（嵐縣、交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、交口縣）治理。

　?。ㄒ唬┓诤痈闪黜椖浚?020-2021年）。

　　1.治理范圍。

　　汾河呂梁段干流治理長(cháng)度約29.92km，治理范圍北起文水縣閻家堡濕地，南至汾河三壩上游1.4km處，其中文水縣28.8km，孝義市1.12km。

　　2.治理內容。

　?。?）汾河文水段。主要有堤防生態(tài)化改造工程，新建和改造濕地，堤頂彩色觀(guān)光道，灘槽整治工程，辮狀水系梳理，堤內生態(tài)綠島建設，景觀(guān)綠化工程，水文化公園，跨河橋梁美化。

　?。?）汾河孝義段。主要有堤防生態(tài)化改造，堤頂路面改造修復，灘槽整治工程，景觀(guān)綠化工程，新建入河口濕地以及景觀(guān)綠化工程等。

　　3.投資估算。

　　工程批復投資估算8.893億元（包括工程投資4.393億元、占地投資4.5億元）。其中：汾河文水縣段估算投資8.8億元，（其中工程費用4.3億元，工程建設其他4.5億元），汾河孝義段投資926.63萬(wàn)元。

　　4.任務(wù)完成時(shí)限。

　　按照省政府考核要求，2021年底汾河干流主體完工。其他項目按照年度投資計劃要求完成建設任務(wù)，到2035年全面完成汾河流域規劃項目。

　?。ǘ┓诤又Я鳎?021-2035）。

　　1.治理范圍。

　　汾河流域支流涉及嵐縣、交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、交口6縣（市），規劃治理支流16條，其中一級支流4條、二級支流9條、三級支流3條。

　　2.治理內容及投資估算。

　　河道綜合治理工程63項，水文化水景觀(guān)17項，河源及生態(tài)敏感區生態(tài)保護工程7項，河道生態(tài)防護林及水源涵養林23項，節水及地下水超采區綜合治理9項，共計119項。項目規劃總投資為102.28億元，其中“十四五”期間開(kāi)工建設61項，規劃投資59.43億元，“十五五”期間開(kāi)工建設58項，規劃投資42.85億元。

　　四、組織領(lǐng)導

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　　市、縣兩級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，發(fā)揮指導、督促作用，協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題，確保項目快速、有序推進(jìn)，市政府成立汾河百公里中游示范區（呂梁）項目協(xié)調領(lǐng)導組，相關(guān)縣市要成立相應項目協(xié)調機構，推進(jìn)項目實(shí)施。

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　　依據《山西省汾河流域生態(tài)修與保護條例》、省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)的《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》（廳字〔2018〕54號）和《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》（省政府令第283號）有關(guān)規定，各部門(mén)和各縣市主要職責如下：

　　領(lǐng)導組：負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設工作的決策部署；研究審議汾河百公里中游示范區（呂梁）各項目規劃及年度計劃；統籌協(xié)調汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施任務(wù)；研究解決項目推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題；指導、督查和考核汾河流域生態(tài)修工作。

　　縣（市）政府：負責將汾河流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立專(zhuān)項資金，逐步增加財政資金投入；負責政府組建項目具體實(shí)施機構及項目法人單位，完成項目立項審批和組織實(shí)施。

　　市水利局：負責項目總體協(xié)調推進(jìn)和組建項目推進(jìn)聯(lián)系機制；協(xié)調領(lǐng)導組的日常工作。

　　市財政局：根據上級投資比例負責落實(shí)市級所需資金和對各

　　縣（市）的獎補資金。

　　市審批局：負責協(xié)調項目可研和初步設計立項審批。

　　市規劃和自然資源局：負責協(xié)調汾河堤內和沿河兩岸100米范圍內土地征收和收儲，負責汾河支流規劃治理范圍內、河道內及沿河兩岸50米范圍土地征收和收儲。

　　其他部門(mén)依據《條例》和《總體方案》明確的任務(wù)分工職責協(xié)調開(kāi)展工作。

　　五、保障措施

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　　以政策釋放資源價(jià)值。引進(jìn)投融資公司挖掘可利用資源，取得資源開(kāi)發(fā)運營(yíng)收益；通過(guò)生態(tài)修復提升沿線(xiàn)資源價(jià)值，分享增值收益；優(yōu)先參與生態(tài)修復過(guò)程中新增經(jīng)營(yíng)性項目；積極參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，明確政府支出責任，不形成政府債務(wù)。用好用足中央和省市有關(guān)生態(tài)保護修復政策。

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　　以體制釋放機制的靈活性。以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化運作機制，投資公司統籌干、支流生態(tài)修復項目實(shí)施；依托河長(cháng)制組織體系，建立流域生態(tài)保護與修復工作市縣聯(lián)席會(huì )議制度，由市河長(cháng)辦負責指導、協(xié)調、考核各縣市流域生態(tài)修復工作及投資公司等相關(guān)事項；建立問(wèn)責追究機制，理出責任清單，明確部門(mén)行業(yè)管理職責，強化責任落實(shí)；加強執法工作，嚴格落實(shí)《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，用法治力量保證水清

　　流暢，以生態(tài)文明倒逼經(jīng)濟轉型。

　?。ㄈ?shí)施措施。

　　按照詳細規劃，綜合考慮干、支流的管理權限和項目經(jīng)營(yíng)屬性，采取“市級統籌、適當獎補，縣（市）為主體、具體負責實(shí)施”的機制，準經(jīng)營(yíng)性和公益性項目，政府通過(guò)獎勵、補償等方式給予補助。支持引進(jìn)國有企業(yè)、社會(huì )資本參與投資建設。

　　實(shí)施汾河流域生態(tài)保護與修復是全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要提高認識，強化組織領(lǐng)導，牢記使命，擔當作為，合力攻堅，久久為功，一張藍圖干到底，把汾河干支流打造成生態(tài)長(cháng)廊、宜居長(cháng)廊、交通長(cháng)廊、富民長(cháng)廊和休閑長(cháng)廊。

　　附件：汾河百公里中游示范區呂梁項目協(xié)調領(lǐng)導組

 

　　

　　附件

　　汾河百公里中游示范區呂梁項目協(xié)調領(lǐng)導組

　　組 長(cháng)：張廣勇 市人民政府市長(cháng)

　　副組長(cháng)：任 忠 市人民政府常務(wù)副市長(cháng)

　　楊巨才 市人民政府副市長(cháng)

　　劉晉萍 市人民政府副市長(cháng)

　　油曉峰 市人民政府副市長(cháng)

　　成 員：張小武 市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

　　喬 云 嵐縣人民政府縣長(cháng)

　　宋志江 交城縣人民政府縣長(cháng)

　　王 峰 文水縣人民政府縣長(cháng)

　　李正奎 汾陽(yáng)市人民政府市長(cháng)

　　楊 光 孝義市人民政府市長(cháng)

　　李 剛 交口縣人民政府縣長(cháng)

　　閆斌勝 市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

　　張新春 市財政局局長(cháng)

　　衛海平 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　劉玉云 市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

　　曲曉東 市住房和城鄉建設局局長(cháng)

　　張海文 市城市管理局局長(cháng)

　　陳林強 市農業(yè)農村局局長(cháng)

　　孫尚平 市水利局局長(cháng)

　　劉哲群 市行政審批局局長(cháng)

　　領(lǐng)導組辦公室設在市水利局，主任由孫尚平兼任、副主任由六縣（市）政府分管副縣（市）長(cháng)、市水利局分管副局長(cháng)擔任。

 

        解讀鏈接：1、【圖解】市水利局關(guān)于《汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施方案》的解讀

                  2、【文字解讀】市水利局關(guān)于《汾河百公里中游示范區（呂梁）項目實(shí)施方案》的解讀

        政策咨詢(xún)：市水利局 河務(wù)科 8280419