呂梁市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)呂梁市生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動(dòng)方案的通知

臨縣、興縣、嵐縣、方山、中陽(yáng)、交口、石樓縣人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室???????????

　　2021年4月12日??????????????????

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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　　呂梁市生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動(dòng)方案

　　為全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快我市農業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展步伐，搶抓生豬產(chǎn)業(yè)由東部向西部轉移的發(fā)展機遇，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益、集群化、跨越式發(fā)展，推進(jìn)一產(chǎn)固投和一產(chǎn)增加值穩定增長(cháng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神、習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)精神及視察山西重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)省委、市委農村工作會(huì )議精神及市委四屆十次全體會(huì )議暨經(jīng)濟會(huì )議精神，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以規?；?、標準化、集群化發(fā)展為抓手，通過(guò)強龍頭、建基地、樹(shù)品牌，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現生豬產(chǎn)業(yè)異軍突起、集群發(fā)展、抱團前進(jìn)、問(wèn)鼎中原，在轉型發(fā)展上蹚出呂梁生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　到2021年底，全市生豬出欄產(chǎn)能達到400萬(wàn)頭，能繁母豬存欄達到30萬(wàn)頭，新增一產(chǎn)固投8億元以上、一產(chǎn)增加值14億元以上；到2022年底，全市生豬出欄產(chǎn)能達到500萬(wàn)頭以上，建成全省生豬養殖第一大市；到2025年底，全市生豬出欄產(chǎn)能達到800萬(wàn)頭，努力把我市打造成為具有全國影響力的生豬養殖、屠宰、加工、儲運基地。

　　二、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)布局。

　　綜合考慮現有土地資源優(yōu)勢，統籌生態(tài)環(huán)境保護、重大動(dòng)物疫病防控等因素，引導生豬產(chǎn)業(yè)上山進(jìn)溝入園，向6個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（臨縣、興縣、石樓、嵐縣、方山、中陽(yáng)）和1個(gè)整體推進(jìn)縣（交口縣）轉移，努力打造臨縣、興縣、石樓、交口4個(gè)年出欄100萬(wàn)頭和中陽(yáng)、嵐縣2個(gè)年出欄50萬(wàn)頭的生豬產(chǎn)業(yè)集群，延伸完善飼料生產(chǎn)、屠宰分割、有機肥加工、糞污無(wú)害化處理等全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，其它縣也要適度發(fā)展生豬規模養殖。

　?。ǘ┌l(fā)展模式。

　　由縣級組建農業(yè)投資平臺，統籌整合各類(lèi)涉農資金，與省內外生豬龍頭企業(yè)主動(dòng)對接，結合當地實(shí)際，探索多種合作模式，簽訂詳實(shí)的合作協(xié)議，明確目標任務(wù)、各方職責、支持政策，重點(diǎn)圍繞以下幾種模式，開(kāi)展合作，構筑生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新路徑。

　　1.石樓縣“政府牽頭承建、龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)”發(fā)展模式。由縣級政府牽頭，統籌整合各類(lèi)涉農資金，引進(jìn)社會(huì )資本，利用農發(fā)行中長(cháng)期支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款，建設標準化、智能化的養殖場(chǎng)。

　　2.“訂單”發(fā)展模式。由龍頭企業(yè)與農戶(hù)合作，自愿簽訂訂單合同，約定統一提供豬苗、飼料、藥品，統一制定防疫程序，統一回收和固定豬苗價(jià)格、飼料價(jià)格，在保底價(jià)格的基礎上實(shí)行隨行就市收購，規避市場(chǎng)、疫病、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險，確保合作農戶(hù)穩定收益。

　　3.“合資建場(chǎng)”發(fā)展模式。龍頭企業(yè)與政府、村集體、農戶(hù)按一定比例合資，也可以村集體、農戶(hù)以養殖用地和土地出讓金入股建設養殖場(chǎng)，建成后由龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，每年按股權比例分紅。

　　4.探索“國有資本參與、股份合作經(jīng)營(yíng)”發(fā)展模式。依托市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司，引進(jìn)省內外國有和社會(huì )資本，鼓勵有光伏及其它收益的村集體經(jīng)濟參與入股，開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，探索構建“龍頭企業(yè)+國有資本+社會(huì )資本+村集體經(jīng)濟”股份合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

　　5.探索“牧光互補”發(fā)展模式。鼓勵引導集中連片的養殖場(chǎng)利用養殖空間與新能源企業(yè)合作，采取“租賃養殖土地、光伏收益分紅”等模式，實(shí)施“牧光互補”項目，提高養殖用地的綜合利用率和經(jīng)濟收益。

　　三、重點(diǎn)工作

　　市縣要圍繞生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，及早研究部署，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，制定發(fā)展規劃，重點(diǎn)抓好以下工作。

　?。ㄒ唬?shí)施四大工程。

　　1.標準化養殖工程。按照“品種優(yōu)良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的標準化生產(chǎn)要求，新建、擴建年出欄10萬(wàn)頭以上的養殖園區20個(gè)（包括年出欄2000頭以上的規模場(chǎng)1000個(gè)）、年出欄2000頭以上的規模場(chǎng)2000個(gè)，到2022年底，全市生豬規模養殖企業(yè)標準化率達到80%以上。

　　2.屠宰企業(yè)轉型升級工程。在整合利用現有屠宰企業(yè)資源的基礎上，按照“推動(dòng)畜禽屠宰產(chǎn)能向養殖集中區域轉移”的要求，在生豬養殖集中區和屠宰產(chǎn)業(yè)基礎較好的區域布局生豬屠宰加工企業(yè)，推進(jìn)生豬就近就地屠宰，實(shí)現“調豬”向“調肉”轉變。要支持屠宰企業(yè)開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升倉儲、冷鏈運輸能力，延伸完善屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售空間。

　　3.養殖污染治理工程。堅持發(fā)展與保護并重的原則，統籌做好生豬生產(chǎn)與養殖污染治理工作。新建或改（擴）建的生豬養殖園區、規模養殖場(chǎng)，要遠離主要河流（500米以上），并同步建設與養殖規模相匹配的糞污收集、貯存、處理、利用設施，就地就近消納還田利用。要結合美麗鄉村建設，支持生豬養殖園區、大型規模養殖場(chǎng)打造“豬—沼—菜—氣—電—暖”一條龍生態(tài)種養循環(huán)發(fā)展示范點(diǎn)，實(shí)現生豬養殖廢棄物“零排放”“全消納”。要結合當地實(shí)際，新建、改擴建一批有機肥生產(chǎn)、病死畜無(wú)害化處理企業(yè)，大力發(fā)展有機旱作農業(yè)，加快構建種養結合、農牧循環(huán)、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　4.區域公用品牌創(chuàng )建工程。引導全市生豬養殖企業(yè)抱團發(fā)展，制定統一的生產(chǎn)標準，建立全過(guò)程全鏈條的質(zhì)量安全追溯，依托呂梁市畜牧業(yè)協(xié)會(huì )，年內注冊“呂梁生豬”區域公用品牌。在全面推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺和火車(chē)站、飛機場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所，大力宣傳“呂梁生豬”區域公用品牌，重點(diǎn)瞄準京津冀、長(cháng)江三角洲、大粵灣等發(fā)達地區打品牌、拓市場(chǎng)，使“呂梁生豬”區域品牌走出山西、邁向全國。

　?。ǘ┩晟扑拇篌w系。

　　1.良種繁育體系。依托生豬養殖龍頭企業(yè)，構建“原種場(chǎng)+擴繁場(chǎng)+育肥場(chǎng)”層次分明的繁育體系，加大品種引進(jìn)與選育，提高母豬生產(chǎn)性能。重點(diǎn)支持中陽(yáng)縣建設存欄1萬(wàn)頭的原種豬場(chǎng)，達到年提供10萬(wàn)頭二元母豬的產(chǎn)能，其它縣也要根據生豬養殖規模，規劃建設一批種豬擴繁場(chǎng)。到2022年底，全市新建、擴建存欄2000頭的種豬場(chǎng)100個(gè)，新增能繁母豬存欄20萬(wàn)頭，年存欄能繁母豬達到30萬(wàn)頭，年供應仔豬達到500萬(wàn)頭以上，實(shí)現良種繁育與生豬育肥總體平衡的目標。

　　2.飼料供給體系。充分發(fā)揮我市玉米種植優(yōu)勢，擴大現有飼料加工企業(yè)規模，全面推廣生態(tài)養殖技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)中草藥、紅棗、林源等功能性飼料，積極發(fā)展綠色、無(wú)污染、無(wú)殘留的安全飼料，建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)供應體系。到2022年底，生豬養殖大縣要建設與養殖規模相匹配的飼料生產(chǎn)企業(yè)，夯實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

　　3.生豬防疫體系。結合“三支”隊伍改革，縣級政府要進(jìn)一步建立健全動(dòng)物衛生監督機構、動(dòng)物疫病預防控制機構，全面落實(shí)免疫檢測、消毒滅源、生豬調運監管等防控措施，提高非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的綜合防控能力。要按“五有”（有機構、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費、有設施設備）要求，以鄉鎮組建生豬防疫機構，通過(guò)聘請大專(zhuān)院校專(zhuān)家、養殖企業(yè)技術(shù)人員和原有鄉鎮獸醫站人員成立技術(shù)服務(wù)團隊。生豬防疫機構由所在鄉鎮直接管理，業(yè)務(wù)工作接受縣級農業(yè)農村局（畜牧獸醫中心）部門(mén)指導。原則上年出欄生豬5-10萬(wàn)頭的鄉鎮配備技術(shù)服務(wù)人員5人，年出欄生豬10萬(wàn)頭以上的鄉鎮配備技術(shù)服務(wù)人員10人。

　　4.科技支撐體系。依托大專(zhuān)院校和科研機構的師資力量、農業(yè)系統的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，市縣兩級要成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家組，建立技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家庫，組建培訓師資團隊，開(kāi)展養殖技術(shù)、動(dòng)物防疫、質(zhì)量檢測、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等培訓；依托大型龍頭企業(yè)，與國內農業(yè)院校、科研機構開(kāi)展交流與合作，聘請國家院士、博士，組建呂梁生豬產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，設立院士、博士工作站；依托市縣培訓場(chǎng)所、養殖園區（場(chǎng)），建立穩定的生豬產(chǎn)業(yè)培訓基地。通過(guò)市級培訓技術(shù)骨干、縣企培訓技術(shù)人員和養殖人員方式，健全常態(tài)化培訓機制，做到從業(yè)人員人人培訓、持證上崗，為全市生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷提供充足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。2021年全市培訓生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員1萬(wàn)人，其中：市級培訓技術(shù)骨干2000人、縣企培訓業(yè)務(wù)技術(shù)人員8000人。到2025年，培訓人數突破3萬(wàn)人次。

　　四、扶持政策

　?。ㄒ唬┍Ｕ仙i養殖用地。

　　認真貫徹落實(shí)《省自然資源廳 省農業(yè)農村廳關(guān)于加強設施農業(yè)用地管理的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕42號）文件精神，堅持耕地保護和節約用地原則，科學(xué)選址，盡量利用荒山、荒坡、荒灘和農村集體建設用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農田，合理利用養殖用地空間。

　　養殖用地可以使用一般耕地，不需占補平衡，原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補劃，其中經(jīng)農業(yè)農村部門(mén)認定的規?；i養殖允許使用面積不得超過(guò)用地規模的15%，最多不超過(guò)30畝；生豬養殖設施允許建設多層建筑，附屬設施用地不受15畝上限限制；養殖用地由養殖場(chǎng)（戶(hù)）與村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議后10個(gè)工作日內，向鄉（鎮）政府進(jìn)行備案管理，涉及永久基本農田的在鄉（鎮）政府備案前，應當由縣級自然資源局、農業(yè)農村局共同對使用永久基本農田的必要性、合理性和補劃永久基本農田的可行性進(jìn)行論證，備案后方可動(dòng)工；鄉（鎮）政府備案后15個(gè)工作日內將備案信息匯交至縣級自然資源局，進(jìn)行上圖入庫；縣級政府要統籌協(xié)調解決養殖用地需求和養殖用地的管理，保障基礎設施建設用地達到“三通一平”（即：通路、通電、通水和場(chǎng)地平整）；生豬養殖用地要充分利用全市已搬遷791個(gè)整村搬遷村及閑置的土地資源，進(jìn)山入溝拓展生豬養殖發(fā)展空間。

　?。ǘ┘哟筚Y金獎補力度。

　　市級設立財政獎補專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對20個(gè)年出欄10萬(wàn)頭的養殖園區、1000個(gè)年出欄2000頭的規模養殖場(chǎng)和100個(gè)存欄2000頭的種豬場(chǎng)給予獎補?？h級要整合涉農資金，制定與市級相匹配的獎補扶持政策，重點(diǎn)對養殖園區、規模養殖場(chǎng)、種豬場(chǎng)、飼料廠(chǎng)、屠宰場(chǎng)、有機肥廠(chǎng)、無(wú)害化處理中心予以獎補扶持。

　?。ㄈ┯米阌煤媒鹑谥С终?。

　　充分利用金融部門(mén)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，拓寬融資渠道，創(chuàng )新金融支持“呂梁模式”，用好“鄉村振興貸”，探索新的貸款模式，拓展農戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)，擴大信貸范圍，重點(diǎn)支持標準化養殖場(chǎng)基礎設施建設，特別是要利用好中長(cháng)期貸款，在同等條件下，鼓勵生豬養殖大型龍頭企業(yè)先行先試，開(kāi)展中長(cháng)期貸款業(yè)務(wù)。在符合國家相關(guān)法律政策的情況下，市縣兩級按1:1比例對生豬產(chǎn)業(yè)新增流動(dòng)資金貸款給予貼息，貼息基數為人民銀行同期貸款基準利率，貼息期1年。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)生豬養殖保險。

　　加大生豬養殖保險扶持力度，落實(shí)好現有能繁母豬、育肥豬保險政策（能繁母豬每頭保費90元、保額1500元，育肥豬每頭保費40元、保額800元）。積極探索開(kāi)展生豬“養殖+保險+期貨”價(jià)格指數保險試點(diǎn)工作，同時(shí)要探索建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險基金，在生豬養殖遇到重大市場(chǎng)風(fēng)險時(shí)，政府及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險基金，發(fā)放生豬養殖補貼，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩定健康發(fā)展。創(chuàng )新“一保通”模式，將生豬保險納入“一保通”范疇。鼓勵養殖戶(hù)能保盡保、應保全保，實(shí)現生豬養殖保險全覆蓋，增強防范抵御風(fēng)險能力。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。

　　市級成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)，政府分管秘書(shū)長(cháng)、市農業(yè)農村局局長(cháng)任副組長(cháng)，市農業(yè)農村局、規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、財政局、發(fā)改委、扶貧辦、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、統計局、調查隊、人行、金融辦、銀保監局、農行、農發(fā)行等職能部門(mén)為成員的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，研究討論生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項，實(shí)行市級抓統籌、縣級抓落實(shí)制度。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，統籌協(xié)調生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜?？h級也要成立相應的領(lǐng)導機構。要實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)方案、一套班子、一支隊伍、一抓到底，建立健全穩定的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。

　?。ǘ娀氊煼止?。

　　農業(yè)農村部門(mén)要謀劃好重點(diǎn)項目，加強技術(shù)指導與服務(wù)，統籌做好生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；自然資源部門(mén)要按照相關(guān)政策，做好生豬項目的土地手續辦理工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染監管工作；行政審批部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)項目的立項、環(huán)評等相關(guān)手續的辦理工作；財政部門(mén)要籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補、貼息資金，加強對資金的監督管理；發(fā)改部門(mén)要做好豬肉的儲備工作；扶貧部門(mén)要把生豬產(chǎn)業(yè)納入鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興重大項目工程，特別是要用好易地移民搬遷村一村一產(chǎn)業(yè)政策；商務(wù)局要做好生豬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)流通工作；市場(chǎng)監管局要做好豬肉產(chǎn)品流通領(lǐng)域的安全監管工作；統計、調查部門(mén)要做好生豬產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)固投和一產(chǎn)增加值的入統上報工作；人行、銀保監局、金融辦等金融監管部門(mén)要充分發(fā)揮“呂梁模式”“鄉村振興貸”等金融創(chuàng )新產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，督促金融機構將信貸產(chǎn)品清單化、簡(jiǎn)單化、標準化，探索金融保險扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，保障產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。

　?。ㄈ娀叻龀?。

　　市縣兩級要研究制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，從用地建場(chǎng)、良種繁育、規模養殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。要積極爭取上級項目支持，統籌整合各類(lèi)涉農資金，扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要簡(jiǎn)化立項、用地、環(huán)評、貸款等審批手續，加快重點(diǎn)項目建設進(jìn)度。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引省內外知名企業(yè)來(lái)我市投資生豬產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )資本投入，建立多元化投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

　?。ㄋ模┘訌姸酱倏己?。

　　市級將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入年度責任制考核范疇，定期召開(kāi)聯(lián)席調度會(huì )議，健全完善協(xié)調調度、公開(kāi)通報、督查問(wèn)效等推進(jìn)機制，實(shí)行一月一調度、一月一督查、一月一通報，對連續三次通報排在末尾的縣要進(jìn)行約談。年終，對推動(dòng)力度大、工作突出、成效顯著(zhù)的縣進(jìn)行獎勵，對完不成任務(wù)、影響全市進(jìn)度的要進(jìn)行問(wèn)責。

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　　解讀鏈接：1、 【圖解】市農業(yè)農村局關(guān)于《呂梁市生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動(dòng)方案》的解讀

????????????? 2、【文字解讀】市農業(yè)農村局關(guān)于《呂梁市生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動(dòng)方案》的解讀

??? 政策咨詢(xún)：市農業(yè)農村局 畜牧科 8282398