呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法實(shí)施方案的通知

離石區、方山縣人民政府，市直相關(guān)單位：

《呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??　?

2021年7月17日???　??

（此件公開(kāi)發(fā)布）?

呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法實(shí)施方案

為加強呂梁市中心城區土地、規劃執法管理，堅決遏制違法違規用地、建設等行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規，制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)省委決策部署和市委四屆十次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足于加強中心城區土地、規劃執法，構建職責明確的聯(lián)合執法模式，建立巡查、制止、報告、查處一體化的長(cháng)效執法監管機制，切實(shí)提高執法成效、提升治理能力，維護良好的土地、規劃管理秩序，提升城市管理水平。

二、執法范圍

中心城區土地和規劃綜合執法面積約82.54平方公里，大致四至范圍：東至離石區田家會(huì )街道辦五里鋪村（規劃五里鋪東路）和新區東側山體可視范圍內，南至離石區交口街道辦王家塔村（規劃架盤(pán)溝路），西至太中銀鐵路周邊和新區西側山體可視范圍內，北至方山縣大武鎮東坡村（新區北部教育組團規劃軍緯一路）。

三、建立聯(lián)席會(huì )議機制

市政府建立“呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法聯(lián)席會(huì )議”機制，　全面領(lǐng)導中心城區土地和規劃綜合執法工作。聯(lián)席會(huì )議由分管副市長(cháng)或委托副秘書(shū)長(cháng)擔任召集人，相關(guān)部門(mén)為成員單位。各成員單位確定1名分管領(lǐng)導和1名業(yè)務(wù)科室負責人作為聯(lián)絡(luò )員，有關(guān)聯(lián)絡(luò )、匯總、報告、文書(shū)傳遞等工作由聯(lián)絡(luò )員負責互相對接，聯(lián)絡(luò )員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位及時(shí)做出調整并報聯(lián)席會(huì )議辦公室。各成員單位根據部門(mén)職責，主動(dòng)研究涉及本部門(mén)執法工作中的有關(guān)問(wèn)題，配合做好中心城區土地和規劃綜合執法工作。涉及查封、拆除等需要成員單位之間協(xié)調配合的重大事項，由相關(guān)部門(mén)報召集人審定后召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議確定。

聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。辦公室主任由市規劃和自然資源局主要負責人兼任，副主任由市規劃和自然資源局分管執法的副局長(cháng)及市規劃和自然資源綜合行政執法隊隊長(cháng)擔任。

各相關(guān)單位職責為：

市規劃和自然資源局：按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，負責對中心城區單位（個(gè)人）遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的情況進(jìn)行監督檢查，對違法用地、未取得《建設工程規劃許可證》、未按照《建設工程規劃許可證》的規定進(jìn)行建設（如超層、加長(cháng)、加寬、加高、扭轉等）等違反自然資源法律法規的行為進(jìn)行查處。土地供應、規劃審批以后，進(jìn)行驗線(xiàn)等批后監管。

市財政局：保障自然資源綜合執法隊伍工作經(jīng)費和執法裝備。

市住房和城鄉建設局：按照《中華人民共和國建筑法》等法律法規的有關(guān)規定，對各類(lèi)建設行為實(shí)施監管。對違反建設管理規定需行政處罰的行為，及時(shí)移送市城市管理綜合行政執法局。發(fā)現有違反土地和規劃法律法規的行為，及時(shí)移送市規劃和自然資源局。

市城市管理局（市城市管理綜合行政執法局）：集中行使住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權，對市住房和城鄉建設局移送的行政處罰案件依法立案查處。不得對未取得土地、規劃手續的建設項目供水、供氣。配合規劃和自然資源等部門(mén)依法對違法建設停止供水、供氣。

市農業(yè)農村局：按照《中華人民共和國土地管理法》《山西省農村宅基地審批管理辦法（試行）》等法律法規的有關(guān)規定，對宅基地審批管理工作進(jìn)行指導和監督，督促鄉鎮（街道辦）對宅基地的未批先建、批少建多等各類(lèi)違法違規行為及時(shí)進(jìn)行處置。

市公安局：配合做好違反土地和規劃法律法規案件的查處工作，依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執行公務(wù)的違法行為進(jìn)行打擊。

市行政審批服務(wù)管理局：按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規的有關(guān)規定，完善建設項目審批機制，對有關(guān)違法建設項目經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理后，符合補辦相關(guān)建設審批手續條件的，按程序辦理?！督ㄔO工程設計方案》審定、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《建設工程竣工規劃認可證》核發(fā)后，分別抄送市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局，及時(shí)啟動(dòng)監管。

市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：做好自然資源綜合行政執法隊伍辦公場(chǎng)所保障工作。

山西地方電力有限公司呂梁分公司：不得對未取得土地、規劃手續的建設項目供電。對規劃和自然資源部門(mén)通報的違反土地和規劃法律法規行為的單位（個(gè)人）配合做好斷電處理。

呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責做好經(jīng)開(kāi)區范圍內（除中心城區）土地和規劃執法工作；及時(shí)化解違法用地違法建設引發(fā)的矛盾和糾紛。

新區建設管理中心：配合做好新區范圍內土地、規劃執法工作。

離石區政府、方山縣政府：負責轄區范圍內（除中心城區）土地、規劃等自然資源執法工作；配合做好中心城區土地、規劃執法工作。所屬鄉鎮（街道辦）按照屬地管理原則，負責對轄區范圍內的違法用地、違法建設行為進(jìn)行巡查、發(fā)現、制止、報告，并做好查封施工現場(chǎng)、強制拆除等配合工作。

四、加強執法隊伍建設

（一）市規劃和自然資源綜合行政執法隊。

市規劃和自然資源局為全市規劃和自然資源執法工作主管部門(mén)，組建市規劃和自然資源綜合行政執法隊伍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合行政執法隊），以市規劃和自然資源局名義統一行使執法權，對全市范圍的土地、規劃、礦產(chǎn)、測繪、林草等自然資源領(lǐng)域綜合行政執法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查，依法組織查處跨區域或具有全市影響的自然資源領(lǐng)域復雜案件和上級交辦及有關(guān)部門(mén)移交的重特大案件，承擔中心城區土地、規劃等領(lǐng)域的執法工作。

綜合行政執法隊人員來(lái)源包括：市規劃和自然資源綜合行政執法隊在編人員；從市規劃和自然資源局下屬事業(yè)單位劃轉；從市城管綜合執法大隊調整補充。

綜合行政執法隊下設城區執法大隊、土地規劃執法大隊、礦產(chǎn)執法大隊、林草執法大隊。其中：城區執法大隊負責中心城區土地、規劃等領(lǐng)域的綜合行政執法工作。土地規劃執法大隊、礦產(chǎn)執法大隊、林草執法大隊分別負責全市范圍內（除中心城區）土地、規劃、礦產(chǎn)、林草和測繪領(lǐng)域行政綜合執法監督檢查工作，組織、協(xié)調、查處自然資源領(lǐng)域跨區域或上級交辦的重、特大案件。

（二）城區執法大隊。

城區執法大隊設置辦公室、規劃監督科、直屬中隊、機動(dòng)中隊等內設機構。其中：

1．辦公室。負責組織協(xié)調大隊日常工作，負責與市聯(lián)席會(huì )議辦公室日常聯(lián)系。

2．規劃監督科。負責中心城區規劃批后管理。

3．直屬中隊。按照管理區域下設直屬中隊。

（1）在西屬巴、城北、鳳山、蓮花、交口、濱河、田家會(huì )7個(gè)街道辦分設中隊，各中隊實(shí)行網(wǎng)格化管理，具體負責轄區范圍內的違法用地、違反規劃建設的巡查、發(fā)現、制止和報告工作。

（2）設立新區大武中隊，具體負責新區范圍（方山區域）內的土地、規劃等領(lǐng)域的綜合行政執法工作。

各直屬中隊根據管轄范圍、承擔的執法任務(wù)等，合理配備人員。

4．機動(dòng)中隊。配合直屬中隊，負責中心城區違法用地、違反規劃建設查封施工現場(chǎng)、強制拆除等工作。

（三）城區執法大隊工作機制。

1．日常巡查

城區執法大隊以鄉鎮（街道辦）為單元，依托下設的8個(gè)直屬中隊和鄉鎮（街道辦）綜合執法隊伍，加強對轄區內違反土地和規劃行為的日常巡查力度。綜合利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)手段，結合線(xiàn)索、信訪(fǎng)舉報等方式，對轄區內違反土地和規劃的建設行為實(shí)施全天候、全覆蓋的監測巡查。開(kāi)展土地征收、供應、驗線(xiàn)等監督管理工作。

2．全程監管

對經(jīng)省政府批準征收和市政府批準收儲的土地，按照以下程序從施工到竣工進(jìn)行全程監管：

（1）土地出讓、劃撥前，由城區執法大隊安排專(zhuān)人監督，任何單位和個(gè)人不得違法占用、違規建設。

（2）土地出讓、劃撥后，尚未取得《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》的，由城區執法大隊安排專(zhuān)人監督，不得擅自施工建設。

（3）取得《建設工程施工許可證》的建設單位（個(gè)人）申請放線(xiàn)開(kāi)工的，由建設單位組織測繪單位放線(xiàn)，城區執法大隊驗核放線(xiàn)情況與《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設工程規劃許可證》是否一致。

（4）基礎竣工時(shí)城區執法大隊要進(jìn)行基礎竣工核實(shí)，驗核建設工程基礎的建設情況是否與《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設工程規劃許可證》所列內容相符。符合規劃要求的繼續施工，不符合的轉入違法建設查處程序。

（5）施工過(guò)程中要進(jìn)行全程跟蹤監督檢查，對建設情況進(jìn)行規劃核實(shí)，符合規劃要求的繼續施工，不符合規劃要求的轉入違法建設查處程序。

（6）建設工程竣工后，由市行政審批服務(wù)管理局進(jìn)行資料審查，資料齊全組織現場(chǎng)規劃條件核實(shí)，市規劃和自然資源局配合，聯(lián)合出具相關(guān)意見(jiàn)。符合條件的由市行政審批服務(wù)管理局按程序核發(fā)《建設工程竣工規劃認可證》，不符合規劃條件的轉入市規劃和自然資源局違法建設查處程序。

3．制止和查處

城區執法大隊對發(fā)現的未取得合法用地手續和規劃許可的建設行為，要第一時(shí)間準確認定，立即予以制止；對制止無(wú)效的，立即向違法建設單位（個(gè)人）作出責令停止建設、限期拆除決定，并將違法建設活動(dòng)的名稱(chēng)、具體位置、建設規模、發(fā)現時(shí)間、停工通知書(shū)送達時(shí)間等一一記錄、上報，同時(shí)通報呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、新區建設管理中心及離石區、方山縣人民政府和所在鄉鎮（街道辦）。對當事人拒不執行的，對其工程設備和建筑材料予以查封，依法依規組織拆除。同時(shí)，通報城市管理、地電等部門(mén)對其采取斷水、斷氣、斷電等措施，通報住建部門(mén)對施工單位、監理單位等進(jìn)行處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識土地、規劃執法工作的重要性，建立與綜合執法相適應的執法機制，健全同鄉鎮（街道辦）的巡查聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮綜合執法作用。

（二）理順內部管理。各成員單位要加強內部監督管理，建立督查督辦機制，制定切實(shí)可行、合法高效的管控查處工作流程，責任到人，充分落實(shí)執法主體責任。要充分運用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)，建立舉報受理、線(xiàn)索核查和反饋機制。

（三）實(shí)行責任追究。各成員單位要強化監督管理，建立責任追究制度。對不盡職盡責、不履行或不正確履行法定職責，致使土地和規劃等領(lǐng)域管理秩序混亂、造成嚴重后果和惡劣影響的，對違法行為不制止、不組織查處的，依照有關(guān)規定，對相關(guān)責任人給予黨政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（四）強化考核考評。市政府將各單位管控和查處違法用地違法建設工作情況，納入年度工作考核內容，具體考核工作由市規劃和自然資源局負責實(shí)施。提請聯(lián)席會(huì )議對職責范圍內全年未發(fā)生違法用地違法建設行為的單位在全市范圍內通報表?yè)P；對職責范圍內發(fā)生2起及以上違法用地違法建設行為的，予以通報批評。

（五）加強執法保障。按照事權和責任相適應原則，健全責任明確、收支脫鉤、財政保障的經(jīng)費保障機制。一是落實(shí)經(jīng)費和裝備保障。加大財政支持力度，將執法人員服裝、裝備、辦公用房、協(xié)管人員工資等方面的運行經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。二是綜合行政執法隊辦公場(chǎng)所從政府部門(mén)現有的辦公用房中調劑或租賃解決。三是將執法用車(chē)納入執法執勤用車(chē)范圍，確保執法工作需要。四是加快自然資源執法監管信息化建設，依托現代科技手段，安裝視頻監控系統，實(shí)現對中心城區范圍監測全覆蓋。

六、其他事宜

離石區、方山縣、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設立自然資源綜合行政執法隊伍，依據相關(guān)法律法規規定，負責轄區范圍內相關(guān)執法工作。人員、編制等事宜由離石區、方山縣、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )另行確定。

附件：呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法范圍示意圖

解讀鏈接：1、【圖解】市規自局關(guān)于《呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法實(shí)施方案》的解讀

2、【文字解讀】市規自局關(guān)于《呂梁市中心城區土地和規劃綜合執法實(shí)施方案》的解讀

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