呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強公平競爭審查工作的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高公平競爭審查的有效性和約束力，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，現就全市加強公平競爭審查工作有關(guān)事宜通知如下。

一、進(jìn)一步提高思想認識

建立公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院重大決策部署。國務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）對建立和實(shí)施公平競爭審查制度作出了全面部署，明確了總體要求和基本原則。各級各部門(mén)要提高政治站位，從深化“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識公平競爭審查制度的重要意義，進(jìn)一步完善工作機制，明確職責分工，細化具體措施，確保各項要求落實(shí)到位。

二、進(jìn)一步健全審查規則

（一）完善審查范圍。凡涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各單位要結合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確和細化納入公平競爭審查范圍的政策措施類(lèi)別，確保應審必審、全面覆蓋。

（二）細化審查標準。進(jìn)一步充實(shí)和細化公平競爭審查標準內容，將妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎補方式變相指定交易和實(shí)行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監管等市場(chǎng)主體反映比較強烈的情形納入審查標準要求。嚴格適用例外規定的具體情形和條件，強化監督評估要求，嚴禁濫用例外規定。

（三）優(yōu)化審查方式。在嚴格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則的基礎上，鼓勵有條件的政府和部門(mén)實(shí)行機關(guān)內部統一審查，或者由內部業(yè)務(wù)機構初審后提交特定機構復核。建立重大政策措施會(huì )審制度，對擬以市、縣人民政府名義出臺的政策措施，起草部門(mén)應會(huì )同本級市場(chǎng)監管部門(mén)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。

（四）推行第三方評估。鼓勵有條件的政府和部門(mén)委托高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構等進(jìn)行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場(chǎng)競爭的影響。對于擬適用例外規定的、對社會(huì )公共利益影響重大的、部門(mén)意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。

三、進(jìn)一步完善工作機制

（一）定期開(kāi)展評估清理。要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2020〕23號）要求，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行一次全面清理，切實(shí)把存在排除、限制競爭問(wèn)題的政策措施予以廢止或者修改。2020年1月1日以后出臺的政策措施要優(yōu)先引入第三方定期評估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規章和規范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現和糾正實(shí)際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問(wèn)題。

（二）建立政策措施抽查機制。市場(chǎng)監管部門(mén)每年牽頭組織一次政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、行政性壟斷問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)和地區，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結果要及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。對抽查發(fā)現的排除、限制競爭問(wèn)題，被抽查單位要及時(shí)認真整改。

（三）健全舉報處理和回應機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。上級機關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，責令政策制定機關(guān)整改，對整改不及時(shí)或者不到位的依法依規嚴肅追究有關(guān)人員責任。本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議。整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。

四、進(jìn)一步加強組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。市、縣兩級政府要根據機構改革情況及時(shí)調整本級公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成，確保聯(lián)席會(huì )議高效運轉，充分發(fā)揮統籌協(xié)調和監督指導作用。建立健全信息報送、情況通報、統計分析等工作機制，加強橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。各級聯(lián)席會(huì )議辦公室每年要及時(shí)匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報本級人民政府和上一級聯(lián)席會(huì )議辦公室，并以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

（二）狠抓能力建設。各單位要高度重視公平競爭審查能力建設，配齊配強審查工作力量，確保與審查工作任務(wù)相適應。建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問(wèn)題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)審查隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

（三）強化監督考核。建立完善督查考核工作機制。堅持問(wèn)題導向，選擇重點(diǎn)行業(yè)和地區開(kāi)展專(zhuān)項督查。對成效顯著(zhù)、落實(shí)得力的表?yè)P推廣，對存在問(wèn)題的利用行政指導、發(fā)執法建議函、反壟斷調查等方式督促整改，對工作中出現問(wèn)題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理。強化社會(huì )監督，引導市場(chǎng)主體積極舉報妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，為進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作營(yíng)造良好工作環(huán)境。

附件：呂梁市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單

呂梁市人民政府辦公室?

2021年7月22日　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

呂梁市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單

召　集　人：分管市場(chǎng)監督管理工作的副市長(cháng)?

副召集人：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)

市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

市發(fā)展和改革委員會(huì )分管負責人

市司法局分管負責人

市財政局分管負責人

市商務(wù)局分管負責人

成?　員：市市場(chǎng)監管局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市規劃和自然資源局　、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛健委、市醫保局、市國資委、市金融辦、市能源局、市行政審批局、市大數據應用局、市中小企業(yè)局、市稅務(wù)局、市銀保監局、中國人民銀行呂梁中心支行等單位分管負責人。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市市場(chǎng)監督管理局，負責日常工作，辦公室主任由市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)兼任。?

解讀鏈接：1、【圖解】市市場(chǎng)局公關(guān)于進(jìn)一步加強公平競爭審查工作的通知的解讀

??????????2、【文字解讀】市市場(chǎng)局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強公平競爭審查工作的通知》的解讀

政策咨詢(xún)：市市場(chǎng)局　反不正當競爭科　8296501