呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市教育、科技、交通運輸、應急救援領(lǐng)域財政事權和

支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)單位：

《呂梁市教育、科技、交通運輸、應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室　

2021年11月22日　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）　　　　　

呂梁市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任

劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省教育領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2020〕7號）、《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕40號），加快推進(jìn)呂梁教育事業(yè)現代化發(fā)展，現就我市教育領(lǐng)域市和縣財政事權和支出責任劃分制定方案如下。

一、總體要求

（一）主要目標。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照全市的總體部署和要求緊密結合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分教育領(lǐng)域市級與縣級財政事權和支出責任，加快建立科學(xué)規范、權責明晰、區域均衡、運轉高效的現代財政制度，進(jìn)一步完善財政事權和支出責任管理機制，提升教育公共服務(wù)的能力和水平，推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化，更好地適應政府治理體系和治理能力現代化要求。

（二）基本原則。

——堅持統一領(lǐng)導，切實(shí)履行屬地管理責任。明確市政府在全市教育領(lǐng)域財政事權確認和支出責任劃分上的決定權，強化市級統籌，按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定市、縣政府支出責任，確保各級履行本區域教育領(lǐng)域的權責和屬地管理責任，充分調動(dòng)各級發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅持科學(xué)規范，明晰劃分權責邊界。合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，根據受益范圍、影響程度、財力狀況及屬地原則，合理確定市級和縣政府教育領(lǐng)域財政事權、支出責任和分擔方式，細化權責事項，做到明晰規范。

——堅持突出重點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強化市級與縣級分級負責機制，落實(shí)國家、省、市基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均衡化。

——堅持分類(lèi)施策，積極穩妥推進(jìn)改革。保持現行財政教育政策體系總體穩定，兼顧當前與長(cháng)遠，合理統籌、分類(lèi)協(xié)調推進(jìn)改革。對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善。

二、主要內容

市級與縣財政事權劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等）3大類(lèi)30項，按照教育經(jīng)費現行基礎標準，合理確定市級和縣應承擔的支出責任和分擔比例。

（一）義務(wù)教育。

主要包括公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、校舍安全保障、已摘帽貧困地區學(xué)生營(yíng)養餐補助、其他經(jīng)常性事項、階段性任務(wù)和專(zhuān)項工作事項及其他事項12項。義務(wù)教育總體為中央、省、市、縣共同財政事權，全市執行國家、省或市級基礎標準，市級和縣按照分級負擔比例分別承擔支出責任。

1．公用經(jīng)費。全市執行城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費國家基礎標準，資金分擔辦法為：中央負擔60％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為80％），省級負擔20％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為10％），市級負擔8％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為4％），縣級負擔12％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為6％）。其中市屬學(xué)校除中央、省資金外，其余由市財政負擔；體制管理型直管縣除中央資金外，其余由省、縣按照7：3比例負擔，市級不負擔。公辦學(xué)?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵市、縣結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。

2．家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。省政府核定全市享受生活補助的學(xué)生比例，全市執行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助國家基礎標準，市、縣可以結合實(shí)際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。資金分擔辦法為：中央負擔50％，省級負擔25％，市級負擔10％，縣級負擔15％。

3．已摘帽貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。我市試點(diǎn)縣執行學(xué)生營(yíng)養膳食補助國家基礎標準，中央財政給予生均定額獎補，相關(guān)縣（區）結合實(shí)際確定并按照國家基礎標準統籌安排資金。試點(diǎn)范圍根據國家扶貧政策動(dòng)態(tài)調整。

4．農村寄宿制學(xué)校及特殊教育學(xué)校學(xué)生生活補助。提高已摘帽貧困縣農村寄宿制學(xué)校及全市特殊教育學(xué)校寄宿生和其他縣農村寄宿制學(xué)校的已脫貧建檔立卡家庭子女寄宿生生活費補助標準。全市執行市級提高標準，所需資金市、縣按照3：7比例分擔，其中市屬學(xué)校由市財政全額負擔。

5．校舍安全保障。我市執行農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助國家基礎標準，資金分擔辦法為：中央負擔60％，省級負擔40％。城市公辦學(xué)校補助標準由市、縣分別負責制定，所需資金由同級財政承擔。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程和中央、省統一安排部署，適時(shí)建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

6．其他經(jīng)常性事項。

（1）免費提供地方課程教科書(shū)。所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系分級負擔。

（2）農村義務(wù)教育階段學(xué)校省級特設崗位計劃教師工資性補助，執行中央特崗計劃教師補助標準，所需資金由省級財政負擔。

（3）集中連片地區鄉村教師生活補助，執行全省基礎標準，所需資金除中央獎補資金外，不足部分由省級財政負擔。

7．涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。

（1）改善已摘帽貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件補助。全市執行義務(wù)教育學(xué)校全省基本辦學(xué)標準，所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由同級財政統籌安排，中央和省級財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。

（2）教師培訓專(zhuān)項工作補助。所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由當地財政統籌安排，中央和省級財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付統籌給予支持。市級財政安排專(zhuān)項資金，用于市級教育部門(mén)統一組織的全市教師輪訓。

（3）已摘帽邊遠貧困地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助。全市執行國家基礎標準，所需資金由中央與地方按5：5比例分擔，地方負擔部分由省級財政負擔。

8．其他事項。對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級財政繼續通過(guò)一般性轉移支付對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，市、縣財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

主要包括學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等9項事權。學(xué)生資助總體為中央與地方共同財政事權，全市執行國家或省、市基礎標準，市級和縣按照分級負擔比例分別承擔支出責任。

1．學(xué)前教育資助。

（1）學(xué)前教育幼兒資助。全市執行全省基礎標準，所需資金除中央獎補資金外，不足部分省級負擔40％，市級負擔30％，縣級負擔30％。其中市屬幼兒園除中央、省資金外，其余由市財政負擔；體制管理型直管縣除中央資金外，其余由省縣按照7：3比例分擔。

（2）已摘帽國家級貧困縣農村學(xué)前幼兒營(yíng)養膳食補助。執行市級基礎標準，所需資金市、縣按照5：5比例分擔。

2．普通高中資助。

（1）普通高中免學(xué)雜費補助。國家制定普通高中免學(xué)雜費分省補助標準，我市免學(xué)雜費標準按照省價(jià)格主管部門(mén)批準的學(xué)費標準執行（不含住宿費），對民辦學(xué)校按照當地同類(lèi)型公辦學(xué)校免學(xué)雜費標準予以補助。所需資金中央負擔60％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為80％），差額部分由省級與市縣財政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分級分比例分擔，其中市屬學(xué)校省市財政分擔比例為1：9，已摘帽貧困縣學(xué)校省縣財政分擔比例為5：5，其他縣學(xué)校省縣財政分擔比例為3：7。

（2）普通高中國家助學(xué)金。全市執行國家基礎標準和資助比例，所需資金中央負擔60％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為80％），地方負擔40％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為20％）。地方負擔部分按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系分級負擔，其中市屬學(xué)校由市級財政負擔，已摘帽貧困縣學(xué)校省縣財政分擔比例為5：5，其他縣學(xué)校和民辦學(xué)校按屬地原則由當地財政承擔。

（3）已摘帽貧困縣普通高中已脫貧建檔立卡家庭學(xué)生生活費補助。執行市級基礎標準，所需資金市、縣按照5：5比例分擔。

3．中等職業(yè)教育資助。

（1）中等職業(yè)教育免學(xué)費補助。國家制定國家基礎標準并負擔60％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為80％），全市執行省基礎標準，除中央補助外，差額部分由省級與市縣財政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分級分比例分擔，其中市屬學(xué)校省市財政分擔比例為1：9，已摘帽貧困縣學(xué)校省縣財政分擔比例為6：4，其他縣學(xué)校省縣財政分擔比例為3：7，民辦學(xué)校按屬地原則由當地財政負擔。

（2）中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。全市執行國家基礎標準和資助比例，所需資金由中央負擔60％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為80％），地方負擔40％（其中比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的縣為20％）。地方負擔部分按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系，由省級與市縣財政按比例分擔，其中市屬學(xué)校由市級財政負擔，已摘帽貧困縣學(xué)校省縣財政分擔比例為5：5，其他縣學(xué)校及民辦學(xué)校按屬地原則由當地財政承擔。

（3）中等職業(yè)教育已脫貧建檔立卡家庭生活費補助。執行市級基礎標準，所需資金市、縣按照5：5比例分擔。

4．高校專(zhuān)科國家助學(xué)金。全市執行國家基礎標準，國家助學(xué)金資助比例由省級統一確定。所需資金由中央和地方按6：4比例分擔，地方負擔部分全部由市級負擔。

（三）其他教育。

主要包括學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、其他教育等9項事權。其他教育總體為中央與地方共同財政事權，全市執行國家或省基礎標準，市和縣按照支出責任承擔所需資金，省級財政通過(guò)轉移支付對市縣統籌給予支持。

1．擴大學(xué)前教育資源。支持地方公辦民辦并舉、多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源，所需資金按照幼兒園現行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市、縣統籌給予支持。

2．學(xué)前教育公用經(jīng)費保障。市和縣執行全省基礎標準，所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任。

3．普惠性民辦幼兒園補助。所需資金按照屬地原則由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市、縣統籌給予支持。

4．提高兩區縣農村幼兒教師待遇，確保農村幼兒教師工資不得低于本地最低工資標準。所需資金按現行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由縣級財政承擔支出責任，市級財政通過(guò)轉移支付對縣統籌給予支持。

5．發(fā)展特殊教育。所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市、縣統籌給予支持。

6．普通高中公用經(jīng)費保障。全市執行省基礎標準，所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市縣統籌給予支持。公辦學(xué)?，F有公用經(jīng)費補助標準高于全省基礎標準的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵市、縣結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。

7．改善普通高中辦學(xué)條件。所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市、縣統籌給予支持。

8．現代職業(yè)教育質(zhì)量提升。支持專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓基地建設，支持“雙高”計劃建設，加強“雙師型”專(zhuān)任教師培養培訓。所需資金按照學(xué)?，F行管理體制和經(jīng)費隸屬關(guān)系由市級和縣級財政分別承擔支出責任，省財政通過(guò)轉移支付對市縣統籌給予支持。

9．民辦代課教師教齡補貼。對經(jīng)縣級教育行政部門(mén)批準任用且符合條件的原民辦代課教師發(fā)放教齡補貼，所需資金由省與縣財政按4：6比例分擔；對其余符合條件的原民辦代課教師發(fā)放教齡補貼，所需資金由省與縣財政按2：8比例分擔。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家、省或市統一制定和調整基礎標準；各縣在確保國家、省和市基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家、省和市基礎標準的縣級標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府另有規定的，從其規定?？h級按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為縣財政事權，由縣財政承擔支出責任。

對上述共同財政事權支出責任縣級負擔部分，由各縣（市、區）通過(guò)自有財力和上級轉移支付統籌安排。省財政加大財力性轉移支付力度，促進(jìn)省以下財力均衡。國家、省、市明確規定比照享受相關(guān)區域政策的縣（市、區）繼續按相關(guān)規定執行。

????繼續教育、民辦教育等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。

?????三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)各級支出責任。市、縣要按照本方案確定的財政事權和支出責任，認真執行相關(guān)政策，按規定和標準足額安排預算，不留支出“硬缺口”，確保市、縣承擔的支出責任落實(shí)到位，確保全市財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）加強項目預算管理，提高資金管理使用績(jì)效。市財政要根據基礎標準、分擔比例等因素，足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支出，縣（市、區）財政要完整、規范、合理編制項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付；按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”原則，全面實(shí)施項目預算績(jì)效管理，強化績(jì)效成果應用，著(zhù)力提高資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）適時(shí)調整完善制度，促進(jìn)規范運行。市直有關(guān)部門(mén)要根據國家教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，加快推進(jìn)教育公共服務(wù)大數據平臺建設，實(shí)現信息共享。嚴格控制新增市級基本公共服務(wù)事項，對確需出臺的實(shí)際教育公共服務(wù)事項，要兼顧市、縣財政承受能力，兜牢保障底線(xiàn)，適時(shí)調整完善全市基礎標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化全市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，促進(jìn)規范運行，不斷提升全市教育公共服務(wù)的能力和水平。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

呂梁市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任

劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，加快推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，現就我市科技領(lǐng)域各級財政事權和支出責任劃分改革制定方案如下。

一、總體要求

（一）主要目標。

立足我市實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，制定完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市級和縣級財政關(guān)系。推進(jìn)我市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起框架清晰、邊界明確、權責共擔、保障有力的管理機制。

（二）基本原則。

堅持遵循規律，理順各方支出責任。明確市政府在全市科技領(lǐng)域財政事權確認和支出責任劃分上的決定權，按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任；明晰政府與市場(chǎng)功能定位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分調動(dòng)各方面參與的積極性和主動(dòng)性，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新的強大合力；明晰劃分市與縣財政事權和支出責任，實(shí)現權責匹配；明晰確定政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

堅持問(wèn)題導向，統籌兼顧突出重點(diǎn)。提高劃分體系的科學(xué)性、規范性，統籌推進(jìn)項目?jì)?yōu)化整合，提高財政資金的使用效益；市級側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，以及面向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施的重大科技任務(wù)，縣（市、區）側重支持服務(wù)基層的技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化應用、科技創(chuàng )新基地、科技服務(wù)體系建設等，構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。

堅持積極穩妥，分類(lèi)施策扎實(shí)推進(jìn)?？傮w設計、全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境；對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認，對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整，對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善；在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革等進(jìn)展情況，適時(shí)調整優(yōu)化財政事權和支出責任。

二、主要內容

按照深化科技體制改革的總體要求和我市科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域市級與縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市與縣）財政事權和支出責任劃分為以下八項內容。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為市與縣共同財政事權，由市級和縣（市、區）財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1．基礎研究。我市結合基礎研究區域布局設立科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持應用基礎研究需要的基礎前沿學(xué)科、交叉學(xué)科探索等，由市級財政承擔主要支出責任，通過(guò)呂梁市科技專(zhuān)項計劃予以支持?？h（市、區）根據相關(guān)基礎研究布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由縣財政承擔支出責任。

2．應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，支持工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等公益性領(lǐng)域的技術(shù)研究，在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的研究開(kāi)發(fā)與集成創(chuàng )新，由市級財政承擔主要支出責任，主要通過(guò)呂梁市科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持?？h（市、區）根據相關(guān)科研任務(wù)部署自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。

對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為市與縣共同財政事權，由市級和縣（市、區）財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對圍繞能源科技革命、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )建國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等各類(lèi)市級科技創(chuàng )新平臺的建設發(fā)展，財政負擔資金由市級財政承擔主要支出責任，通過(guò)市級科技專(zhuān)項等予以支持?？h（市、區）根據本地區相關(guān)規劃等自主建設的科技創(chuàng )新基地，市縣共建的提升縣級科技創(chuàng )新能力的創(chuàng )新平臺基地，財政負擔資金由縣財政承擔主要支出責任。

（三）科技人才隊伍建設。

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為市或縣（市、區）財政事權，由同級財政承擔支出責任。

市級通過(guò)引導和支持科技創(chuàng )新項目的實(shí)施，引進(jìn)和培育高層次人才和團隊，市級培養支持的人才專(zhuān)項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任?？h（市、區）按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為縣（市、區）財政事權，由縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。

對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為市與縣共同財政事權，由市級和縣（市、區）財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

市級財政主要通過(guò)專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉移轉化?？h（市、區）財政結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持本區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，市級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確認為市與縣共同財政事權，由市級和縣（市、區）財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

加快推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，完成區域經(jīng)濟轉型升級目標任務(wù)，努力創(chuàng )建國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng )新中心，培養高科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)市級區域創(chuàng )新體系建設等工作，由市級財政承擔主要支出責任?？h（市、區）根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展的區域創(chuàng )新體系建設等，由縣財政承擔主要支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為市與縣共同財政事權，由市級和縣（市、區）財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對市級層面開(kāi)展科普工作的保障，由市級財政承擔主要支出責任。對縣（市、區）層面開(kāi)展科普工作的保障，由縣財政承擔主要支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市級或縣（市、區）財政事權，由同級財政承擔支出責任。

對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級科研機構承擔的縣（市、區）政府委托任務(wù)，由縣財政給予合理補助。對縣（市、區）科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為縣（市、區）財政事權，由縣財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。

市級基本建設支出按市有關(guān)規定執行，主要用于市級財政事權或市級與縣以下共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。對我市獲得省科學(xué)技術(shù)獎項目，市級配套獎勵由市財政承擔支出責任，縣（市、區）根據本地區實(shí)際進(jìn)行配套獎勵，由縣財政承擔支出責任。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、具有鮮明地方特色的歷史文化問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)市委市政府智庫建設等事項，由市級財政承擔主要支出責任，鼓勵縣財政承擔相應的支出責任?？h（市、區）結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)市與縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，保障改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強財力保障。

各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。同時(shí)，加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。

（三）深化相關(guān)改革。

各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)要按照市委市政府決策部署，深化科技計劃管理改革，使科技資源得到高效的利用，科技與社會(huì )發(fā)展更加緊密結合。進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，按照推進(jìn)“放管服效”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。

（四）推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

為更好履行政府科技管理職能提供保障，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)地方性法規時(shí)，要推動(dòng)體現科技領(lǐng)域市與縣財政事權和支出責任劃分的基本規范，加強法治化、規范化建設。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

呂梁市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出

責任劃分改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作，根據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕51號）和《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕40號），結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標。

在省與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規律，合理劃分我市交通運輸領(lǐng)域市與縣（市、區）財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，不斷提高交通運輸供給質(zhì)量和效率，為加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系提供有力保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧公平與效率。在立足交通運輸領(lǐng)域民生實(shí)事和受益范圍的基礎上，科學(xué)界定和合理劃分市與縣（市、區）財政事權和支出責任。在滿(mǎn)足政策和制度公平性的基礎上，著(zhù)力解決我市交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率。

充分調動(dòng)各方積極性。在落實(shí)中央、省政策的基礎上，適度強化市級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好縣（市、區）責任，充分發(fā)揮縣（市、區）區域信息、管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

推動(dòng)交通運輸行業(yè)發(fā)展。在遵循法律法規和歷史沿革的基礎上，充分考慮我市現行體制機制及運行模式有效性與交通運輸發(fā)展需要的適應性，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域相關(guān)改革。

二、主要內容

根據中央、省方案的總體要求，結合我市交通運輸工作特點(diǎn)，按照市級財政事權、市與縣（市、區）共同財政事權、縣（市、區）財政事權三個(gè)層次，分別劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面市與縣（市、區）的財政事權和支出責任。其中，經(jīng)營(yíng)性公路等可通過(guò)市場(chǎng)機制提供的事項，由企業(yè)承擔支出責任。

（一）公路。

1．國家高速公路。市與縣（市、區）配合省級共同承擔國家高速公路應急處置職責。市級承擔國家高速公路建設中征地拆遷的綜合協(xié)調，縣（市、區）承擔征地拆遷的執行實(shí)施。鼓勵縣（市、區）積極參與投資建設運營(yíng)國家高速公路。

2．普通國道。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外的普通國道建設、運營(yíng)、應急處置等具體事項的執行實(shí)施。市級承擔普通國道建設中征地拆遷的綜合協(xié)調，縣（市、區）承擔征地拆遷的執行實(shí)施。

3．省級高速公路。市與縣（市、區）共同承擔省級高速公路的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置等具體事項的執行實(shí)施。市級承擔省級高速公路建設中征地拆遷的綜合協(xié)調，縣（市、區）承擔征地拆遷的執行實(shí)施。

4．普通省道。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外普通省道建設、運營(yíng)、應急處置等具體事項的執行實(shí)施。市級承擔普通省道建設中征地拆遷的綜合協(xié)調，縣（市、區）承擔征地拆遷的執行實(shí)施。

5．農村公路。市級承擔全市范圍內重要農村公路的政策制定、行業(yè)管理、技術(shù)指導、監督評價(jià)等職責?？h（市、區）承擔農村公路的專(zhuān)項規劃、建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置等具體事項的執行實(shí)施，市級可給予適當補助。農村公路日常養護資金，按照呂政辦發(fā)〔2021〕11號文件規定執行。

6．道路運輸站場(chǎng)。市級配合省級承擔全市道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、標準制定、監督評價(jià)、跨區域等特殊事項的綜合協(xié)調職責?？h（市、區）承擔道路運輸站場(chǎng)建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，市級可給予適當補助。

7．道路運輸管理。市級承擔全市道路運輸管理的專(zhuān)項規劃、標準制定、監督評價(jià)、跨區域公益性運輸服務(wù)等職責?？h（市、區）承擔除省級、市級負責部分以外具體事項的執行實(shí)施。

（二）水路。

1．水運綠色發(fā)展。市與縣（市、區）共同承擔除中央、省級負責部分以外的具體事項的執行實(shí)施。

2．黃河干線(xiàn)航道、其他內河航道、碼頭等公共基礎設施。市級配合省級承擔專(zhuān)項規劃、監督評價(jià)等職責?？h（市、區）承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，市級可給予適當補助。

3．客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市級承擔政策制定、專(zhuān)項規劃、監督評價(jià)等職責?？h（市、區）承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

4．地方管理水域水上安全監管和搜尋救助。市與縣（市、區）共同承擔搜尋救助事項的執行實(shí)施?？h（市、區）具體承擔水上安全監管事項的執行實(shí)施。

（三）鐵路。

1．干線(xiàn)鐵路。市與縣（市、區）共同承擔除中央、省級負責部分以外干線(xiàn)鐵路的組織實(shí)施及建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

2．城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行實(shí)施。

3．由省級決策的鐵路公益性運輸。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外的具體事項的執行實(shí)施。

4．其他事項。市級承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治工作任務(wù)的部署、方案制定、協(xié)調指導職責?？h（市、區）承擔具體事項的執行實(shí)施。市與縣（市、區）共同承擔除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。

（四）民航。

1．運輸機場(chǎng)。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外的運輸機場(chǎng)建設、維護、運營(yíng)、機場(chǎng)公安以及機場(chǎng)凈空保護、外圍配套公共基礎設施等具體事項的執行實(shí)施。

2．通用機場(chǎng)。市級配合省級承擔全市通用機場(chǎng)布局和建設規劃等職責。市與縣（市、區）共同承擔通用機場(chǎng)建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

3．航空市場(chǎng)培育。市級配合省級承擔全市航空市場(chǎng)培育專(zhuān)項規劃、監督評價(jià)等職責。市與縣（市、區）共同承擔除省級負責部分以外的航空市場(chǎng)培育具體事項的執行實(shí)施。

（五）郵政。

1．郵政業(yè)安全管理和安全監管、其他郵政公共服務(wù)。市與縣（市、區）共同承擔除中央、省負責部分以外的職責及具體事項的執行實(shí)施。

2．郵政末端基礎設施1．郵政業(yè)安全管理和安全監管、其他郵政公共服務(wù)。市與縣（市、區）共同承擔除中央、省負責部分以外的職責及具體事項的執行實(shí)施。

2．郵政末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理。市級承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)綠色生態(tài)環(huán)保、環(huán)境污染治理等協(xié)調指導、專(zhuān)項規劃、監督評價(jià)等相關(guān)職責?？h（市、區）承擔建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。、郵政業(yè)環(huán)境污染治理。市級承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)綠色生態(tài)環(huán)保、環(huán)境污染治理等協(xié)調指導、專(zhuān)項規劃、監督評價(jià)等相關(guān)職責?？h（區）承擔建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

（六）綜合交通。

1．運輸結構調整。市級配合省級承擔全市運輸結構調整的規劃、監督評價(jià)等職責。市與縣（市、區）共同承擔具體事項的執行實(shí)施。

2．綜合運輸樞紐與集疏運體系。市級配合省級承擔全市綜合運輸樞紐與集疏運體系的規劃、監督評價(jià)等職責。市與縣（市、區）共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。

3．綜合執法。市級承擔全市（含區）交通運輸綜合行政執法宏觀(guān)管理、政策制定、監督評價(jià)等職責，承擔離石區交通運輸執法，承擔重大案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調?？h（市）承擔除省、市級負責部分以外具體事項的執行實(shí)施。

4．綜合交通應急保障。市與縣（市、區）共同承擔除中央、省級負責部分以外的應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責及具體事項的執行實(shí)施。

此外，市與縣（市、區）在公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域的履職能力建設主要包括：相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的全局性、戰略性和前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法規制定，基礎類(lèi)、公益類(lèi)地方標準制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，信息化建設，開(kāi)展國際合作，與交通運輸行業(yè)履職能力相關(guān)的專(zhuān)項工作等事項。市級單位由市級承擔財政事權和支出責任，縣（市、區）單位由縣（市、區）承擔財政事權和支出責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。各縣（市、區）人民政府、市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，認真執行相關(guān)政策，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任，強化投入保障。各縣（市、區）人民政府、市級有關(guān)部門(mén)要依據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于縣級財政事權的，原則上由縣級人民政府通過(guò)自有財力安排，確?？h級承擔的支出責任落實(shí)到位?？h（市、區）政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，市級可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。要積極穩妥統籌推進(jìn)我市交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域承擔行政職能事業(yè)單位改革，公路等領(lǐng)域管養分離、事企分開(kāi)等行業(yè)重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各縣（市、區）人民政府、市級有關(guān)部門(mén)要在全面系統學(xué)習交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

呂梁市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出

責任劃分改革實(shí)施方案

根據《山西省財政廳、應急管理廳關(guān)于印發(fā)山西省應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（晉財建一〔2021〕63號）和《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2019〕40號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案?！?/p>

一、總體要求　

在省與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，合理劃分應急救援領(lǐng)域市與縣（市、區）財政事權和支出責任，構建形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域平衡的市以下財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，積極推進(jìn)我市應急管理體系和能力現代化。

二、主要內容

（一）預防與應急準備。

1．應急管理制度建設　　

將研究制定市級應急救援領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范，市級應急救援規劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案編制，以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣（市、區）研究制定本級規范性文件、應急救援規劃編制、應急預案編制，以及由縣（市、區）組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

2．應急救援能力建設　

將全市應對重大災害和突發(fā)事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設、市級應急指揮中心（基地）建設與運行維護、市級應急物資儲備、市級應急避難設施建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將全市綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防員隊伍、森林消防救援隊伍建設，確認為市與縣（市、區）共同財政事權，由市與縣（市、區）共同承擔支出責任。

將縣（市、區）應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

3．應急管理信息系統建設　

將全市統一的應急管理系統建設，確認為市與縣（市、區）共同財政事權，由市與縣（市、區）按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護；縣（市、區）主要負責本級信息系統軟硬件配備及維護。

4．安全生產(chǎn)監督管理　

將市級部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各縣（市、區）和駐呂企業(yè)、單位安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，市級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)行政審批以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，非煤礦山安全監察等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣（市、區）安全生產(chǎn)監督管理和行政執法事項，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

5．應急宣傳教育培訓　

將市級部門(mén)直接組織開(kāi)展的全市性應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣（市、區）組織開(kāi)展的應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警　

1．災害事故風(fēng)險隱患調查　

將全市災害事故風(fēng)險調查評估和重點(diǎn)隱患排查，確認為市與縣（市、區）共同財政事權，由市與縣（市、區）按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門(mén)直接開(kāi)展的跨區域災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、數據質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家、省災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出；縣（市、區）主要負責本行政區劃內災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及縣（市、區）為國家、省災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出。

2．災害事故監測預警　

將全市自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設、應急信息員隊伍建設，確認為市與縣（市、區）共同財政事權，由市與縣（市、區）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門(mén)直接實(shí)施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，應急信息員隊伍建設支出；縣（市、區）主要負責本行政區劃內自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，應急信息員隊伍建設支出。

監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、重大安全生產(chǎn)事故調查處理、重大自然災害調查評估，市級以上啟動(dòng)應急響應的特別重大和重大災害事故應急救援救災，確認為市與縣（市、區）共同財政事權，由市與縣（市、區）共同承擔支出責任。

將其他由縣（市、區）負責的安全生產(chǎn)事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）承擔支出責任。

（四）其他事項。

應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)確定財政事權和支出責任。

三、配套措施　

（一）加強組織領(lǐng)導。應急救援領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措。全市各級各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。全市各級各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據確定的應急救援領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任?？鐓^域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益?！?/p>

（三）推動(dòng)縣級以下改革。各縣（市、區）人民政府要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際合理劃分縣級以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強縣級統籌，適當增加和上移由縣（市、區）政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任，加大對區域內鄉（鎮、街道辦）支持力度，提高鄉（鎮、街道辦）的財政保障能力。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃

分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)，形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，各級政府承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據隊伍管理體制、事權職責相應調整支出責任?！?/p>

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

解讀鏈接：【圖解】市財政局關(guān)于《呂梁市教育、科技、交通運輸、應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的解讀

政策咨詢(xún)：財政局　科教文化科、經(jīng)濟建設科??8237020、8225186