呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃

現代服務業是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業?，F代服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志，是提升經濟素質和運行質量、實現高質量發展的有效路徑，是促進要素流動、助力創業創新、培育發展動能、增進民生福祉的重要推動。為進一步發揮現代服務業在實現“六新”突破、推進產業結構升級的引擎作用，全面推動呂梁經濟高質量轉型發展蹚新路，依據《山西省“十四五”現代服務業發展規劃》、《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規劃。

第一章　　　規劃背景

第一節　　主要成就

“十三五”時期，呂梁將全面推動現代服務業發展作為促進全市經濟轉型的重要抓手，大力推動現代服務業發展，著力提高質量和效益，優化產業布局、凈化發展環境，催生新業態、拓展新領域，項目建設和企業集聚加快推進，取得了積極成效，為“十四五”時期現代服務業發展奠定了良好基礎。

服務業規模明顯擴大。“十三五”時期，呂梁市服務業在三大產業中的占比逐年提高，增加值由2015年底的358億元增加到2020年的547.02億元，增長了51％，年均增長10％，比第二產業增加值年均增速高1個百分點；服務業投資年均增長速度達到19.6％，占全市固定資產投資的比重穩定在50％以上。2020年服務業增加值占GDP的比重為35.6％，對經濟增長的貢獻率為46.7％，拉動GDP增長2.7個百分點。服務業總量擴大、比重提高、投資加速，成為呂梁經濟增長的新引擎和新動能。

內部結構持續優化。“十三五”時期，呂梁市服務業內部結構不斷優化，在傳統服務業保持穩健發展、運行質量不斷提高的同時，現代服務業和新興服務業發展動力不斷增強，特別是旅游服務、電子商務、現代物流、信息服務等服務業快速成長。一是生產性服務業競爭力不斷增強。傳統產業企業集團快速拓展產業鏈條，向前端研發設計和后續服務延伸，信息、技術、大數據、管理、人才等高技術服務企業發展迅速。二是文化旅游業加快發展。組織慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，紅色經典舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個一工程”優秀作品獎。成功舉辦呂梁首屆文學季、第四屆中國古村鎮大會，高標準承辦“二青會”蹦床、藝術體操比賽。逐步推出了六條各具特色的旅游精品線路，方山生態文化旅游示范區獲批。旅游發展規劃、基礎設施建設、智慧旅游等方面都取得重大進展和突破，文化旅游業戰略性支柱產業地位進一步提升。三是金融等現代服務業保持平穩增長。金融服務業發展成效明顯，增加值占GDP的比重近10％，成為僅次于批發零售的服務業行業；信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業等現代服務業發展勢頭良好。

新興業態發展迅速。一是積極推動“數谷呂梁”建設。以互聯網為核心的信息服務業快速向各個領域滲透，云計算、物聯網、電子商務、大數據、信息服務等快速發展。新聘院士專家47名，建成院士專家工作站8個?！盎ヂ摼W＋”催生的網絡購物、網上支付、網絡約車、在線醫療、在線教育、在線旅游、共享經濟等新業態、新模式迅速興起，網絡零售也正在成為呂梁市現代服務業的一種主要模式。同時，推動互聯網在農業農村的應用，“互聯網＋農業”融合發展取得了初步成效。二是制造業和服務業深度融合。圍繞先進制造業、戰略性新興產業，進一步優化生產性服務業布局；推動制造業龍頭企業向服務業延伸；開展服務型制造企業示范標準建設，促進生產型制造向服務型制造轉變。三是項目建設成果豐碩。緊緊扭住項目建設不放松，通過上馬現代服務業大項目、好項目、特色項目，努力推進現代服務業做大做強。　2019年，全市新入庫項目699個，比2018年增加87個；新入庫項目共完成投資250.6億元，占全市固定資產投資的比重為47.9％。積極組織基金招商、股權招商，“數谷呂梁”推介會等招商平臺知名度和影響力不斷提升。

市場環境明顯改善。“十三五”期間，呂梁積極推進以經濟技術開發區建設為統領的重點領域改革，多元化投資雛形顯現，行業過度壟斷破冰，資源配置進一步優化，市場化程度不斷提高。一是投資環境不斷優化。在2018中國區域協調發展與精準扶貧成果報告會上，呂梁市獲評“中國區域最佳投資營商環境城市”，成為山西省唯一上榜城市。率先在全省建立了PPP項目儲備庫、簽約庫、在建庫、運營庫，2017年國務院通報表揚呂梁深化投融資體制改革創新PPP模式的做法。二是服務效能不斷提升。完善市縣兩級96302企業服務熱線運行機制，全面暢通“線上、線下、熱線”三位一體企業問題受理渠道；創建服務平臺，支持重點服務業企業勇于“走出去”、積極“引進來”，強化本地技術和管理水平提升。呂梁經濟技術開發區“328產業體系”等若干產業發展服務平臺逐步成型。三是服務外向型經濟不斷加力。積極組織企業參加廣交會、進博會、東盟博覽會、“呂梁品牌絲路行”、全球跨境電子商務大會、進出口政策及海外市場說明會、跨境電商千企培訓班（呂梁站）等活動，企業開拓國際市場的能力和外貿企業競爭力不斷增強。連續舉辦第三、第四屆名特優功能食品展銷會，呂梁山豬直供香港，交口食用菌出口韓國，興縣中藥材參加“中國品牌商品（中東歐）展”，柳林溝門前碗團成為“中華品牌行”知名品牌，全市特色農產品“走出去”步伐明顯加快。2019年8月，在呂梁汾陽杏花村成功舉辦了第20屆比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽和第三屆世界酒文化博覽會。2020年9月19日—9月21日，主題為“舉杯杏花、品味世界”的第四屆山西（汾陽?杏花村）世界酒文化博覽會在汾陽市會展中心成功舉辦。2019年全市進出口總額完成450852萬元，同比增長3％，總量排全省第五，增幅排全省第七。13個縣（市、區）外貿進出口全部“破零”，第二屆國際進博會上成交總額1.92億美元，全省排名第一，開放的呂梁正在加速崛起。

政策體系更趨完善。“十三五”期間，呂梁積極實施國家和省鼓勵金融、物流、文化、旅游信息服務等現代服務業重點行業發展的政策措施，并出臺一系列配套政策措施，從放寬服務業準入限制、擴大服務業對外開放、給予稅收優惠、給予財政資金支持等多方面，深化體制機制改革，加大政策支撐力度，形成有效促進服務業發展的政策體系和良好氛圍。

第二節　　存在不足

“十三五”期間，呂梁現代服務業取得了明顯成效，拉動經濟發展的能力明顯提升。但是，由于發展基礎相對薄弱，特別是與發達區域的同類城市相比，呂梁現代服務業發展存在規模不大、結構不優、集中度不高、產業鏈條不長和市場競爭力不高等不足。

總體規模不大。呂梁是工業主導型經濟，產業結構呈現“二三一”特征，與全國、全省和省內發達城市的“三二一”結構存在差異。呂梁服務業實現增加值547億元，占地區生產總值的35.6％，整體呈現市場主體偏少、經濟規模偏低的特征，服務業發展活力尚顯不足。

載體培育不足。各類集聚區、產業園區、特色小鎮、現代商務區等高端產業載體不足，承擔金融功能、科技創新功能、高端商業功能的現代服務業載體較為匱乏。目前全市認定的省級服務業集聚區僅1家。已經形成的集聚區內主要聚集著商貿物流業、旅游業等傳統業態，工業設計、科技金融、信息服務等高端生產性服務業大部分仍處于起步階段，對新經濟、新技術、新業態的支撐能力不足。

地區差距較大。呂梁市現代服務業區域發展不平衡，離石、孝義等地區商貿、金融服務業產值在全市同類服務業中占較大比重，新興服務業布局也相對集中于這些地區。南北五縣服務業整體投資力度不足，智慧物流、文旅、康養等現代服務業領域相關企業規模小且分散，規模效應無法充分實現。

結構有待優化。呂梁市現代服務業發展不夠全面，缺乏有影響力和輻射作用強的企業集團和品牌，缺乏龍頭企業帶動?，F代金融、信息服務、技術研發等現代服務業發展相對滯后，尤其是與支柱產業配套的大數據、金融等生產性服務業發展緩慢，跟不上呂梁打造“五個呂梁”“九大基地”的步伐。新技術、新知識含量高的新興服務業比重較低，特別是文化創意、智慧醫療、科技服務等行業發展緩慢，集群效益不明顯。

環境尚需改善。支持現代服務業發展的物流、金融和科技服務等產業發展較為滯后。物流業和電商發展的產業鏈不完善，物流整體成本較高；地方性金融機構體系不完善，直接融資市場不發達，金融業集聚度不高；生活服務業的供給體系不完善，與制造業、農業的融合程度仍較低；科技服務業發展水平不高，以小規模的傳統孵化載體為主，沒有形成完整的生態鏈。具有高知識含量和高附加值的軟件信息服務業尚未形成規模。服務業人才資源匱乏，既缺少高端服務業人才，也缺少大量的中端人才和技術人才。

第三節　　面臨形勢

“十四五”時期，全球進入服務型經濟時代，服務業發展面臨著新的環境，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，國家構建“雙循環”新格局和高質量發展要求，山西實現轉型出雛型的戰略目標，呂梁建設“五個呂梁”、打造“九大基地”的重要任務，都對呂梁市現代服務業發展提供了新機遇，提出了新要求。

一、經濟服務化趨勢為現代服務業提供新機遇

金融危機和國際產業格局的深度調整，以新一代信息技術為代表的新一輪技術革命，進一步加速了產業的集聚和融合，全球進入服務型經濟時代，國際服務業資本的轉移和擴張速度不斷加快。我國總體進入后工業化發展時期，服務業在經濟中的比重持續提升，在“互聯網＋”、大眾創業萬眾創新行動等支持下，服務業新型業態不斷涌現，以服務業為主導的經濟形態正在形成，這為呂梁發揮后發優勢、承接服務業資本轉移，大力發展現代服務業提供了廣闊空間和良好機遇。

二、新一輪科技革命為現代服務業提供新支撐

5G技術的普及，人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術的不斷突破和廣泛應用，特別是“數谷呂梁”建設，為我市現代服務業發展提供了更好的技術基礎和更大的發展空間。信息技術與各個領域的快速交叉融合，引領第一、二產業與現代服務業更加深度融合；云制造、數字醫療、智慧交通等新業態不斷催生，促進現代服務業“跨界融合”新態勢繼續呈現；傳統產業的數字化、網絡化、智能化賦能步伐加快，推動現代服務業服務內容和商業模式加速創新。

三、“雙循環”格局為現代服務業發展帶來新需求

國家構建“雙循環”發展新格局，提出要加快培育完整內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用，為現代服務業發展提供了有力的需求支撐?！半p循環”新格局構建需要全面促進消費，提升傳統消費，全力培育新型消費，發展服務消費，為現代服務業的新業態新模式和服務的專業化、品牌化、高端化發展提供了廣闊空間，對于加速暢通服務業產業循環、市場循環，推動服務業能級提質增效具有重大意義。

在新形勢新機遇下，呂梁發展現代服務業同時面臨諸多挑戰。一是更加復雜的國際環境為現代服務業發展帶來新挑戰。新冠疫情引發經濟衰退的“疤痕效應”將繼續存在，貿易保護主義加劇，中美經貿摩擦增多；后疫情時期世界經濟增速放緩，經貿規則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態勢等不確定不穩定因素增多，呂梁“走出去”“引進來”的外向型服務業發展，面臨諸多不利因素。二是更高質量的經濟轉型為現代服務業發展帶來新挑戰。隨著產業結構調整的深入及高質量發展的推進，我國服務業將呈現融合化、數字化的雙重特點。而呂梁現代服務業整體實力相對薄弱、內部結構明顯不優的現狀，難以滿足經濟高質量發展的需求，亟需構建以高端化、專業化的生產性服務業支撐先進制造業發展，以品質化、精細化的生活性服務業促進消費升級的現代服務業發展格局。三是更為激烈的區域競爭為現代服務業發展帶來新挑戰。東部沿海城市紛紛進入工業化中后期、現代服務業快速崛起的新階段，京津冀地區成為金融與科技中心，對周邊區域人才、資金、科技等現代服務業發展要素的虹吸效應明顯提升，要素競爭更加激烈，對呂梁現代服務業發展形成較大挑戰。

第二章　　總體要求

展望“十四五”，構建高質量發展的現代服務業體系，打造呂梁高質量轉型發展重要引擎，是呂梁加快經濟高質量發展的內在要求，是精準把握新發展階段特征、貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實需要，是釋放改革紅利、擴大對外開放、再塑發展優勢、將轉型綜改進行到底的必由之路，呂梁要緊盯“轉型出雛型”發展目標，把握機遇、應對挑戰，努力構建高質量現代服務業體系，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，貫徹呂梁“1234”發展思路，以資源型經濟轉型發展蹚出新路為契機，把創新驅動放在服務業發展的核心位置，促進服務業高端化、品質化、數字化、融合化發展，構建“一主多點輻射網絡化”空間布局，形成服務業中心城市、集聚區、商圈為一體的功能區布局，將呂梁打造成為晉西現代商貿物流中心、“數谷呂梁”大數據產業基地、黃河版塊旅游目的地、大健康產業發展基地和酒文化旅游勝地等，率先蹚出服務業轉型發展新路，譜寫服務業高質量發展新篇章。

第二節基本原則

——堅持市場導向，推動高端發展。順應產業轉型升級新趨勢，深化落實“放管服效”，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，在公平競爭中提升服務業競爭力。堅持高端發展，促進結構升級，鞏固服務業優勢領域，培育特色服務產業，促進“標準化＋”服務業轉型升級，推動品質化服務業質量提升，拉動高端化服務業需求擴大，延長服務業產業鏈，推動服務業產業鏈和價值鏈向高端發展，著力提升服務業整體發展水平。

——堅持創新驅動，促進融合發展。貫徹創新驅動發展戰略，推動現代服務業務、理念、業態和模式創新，發揮服務經濟發展新功能。堅持跨界融合創新發展，支持服務業融合區域優勢產業。促進服務業發展要素跨區域、跨產業、跨行業、跨企業自由流動，實現資源要素有效整合。推進現代服務業與先進制造業、現代農業和戰略性新興產業有機融合，促進服務業不同領域深度融合、協同創新，拓展現代服務業發展新領域，提升經濟發展質量和效益。

——堅持重點突破，加快集聚發展。堅持集約集聚發展方式，鼓勵各地發揮比較優勢、培育競爭優勢，規劃建設特色鮮明的現代服務業集聚區，注重區域產業升級和分工協作，創新集聚發展模式，促進產業互促、資源共享，增強集群效應，強化服務輸出能力，提升輻射帶動能力，實現規模效益和特色發展。

——堅持項目引領，實現轉型發展。高品質的服務業項目是呂梁轉型發展的硬支撐，把增加服務業投資、建成服務業項目，作為增強高質量發展后勁的主抓手，加大招商引資力度，完善項目推進機制，進一步加快實施一批新項目、大項目、好項目，以項目賦能現代服務業高質量發展，為服務業的發展注入新動力、增添新優勢，為呂梁的轉型發展打造新引擎。

第三節主要目標

到2025年，呂梁服務業總體規模顯著壯大，發展新舊動能有效轉換，結構布局更加優化，現代服務業發展活力迸發，與發達地區的發展差距顯著縮小，數字化、融合化、高端化、品質化的現代服務業體系基本形成，對高質量轉型發展的支撐作用進一步增強。

——結構布局更趨合理。生產性服務業占服務業增加值比重進一步提高，加速向專業化、高端化發展，有力支撐產業轉型升級；生活性服務業發展步伐進一步加快，基本實現網絡化發展，深入到基層社區的服務體系基本建立。三次產業融合更加緊密，新業態、新模式蓬勃發展。離石市區核心引領作用明顯增強，交城、文水、汾陽、孝義等縣城的產業集聚和輻射能力明顯提升。

——集聚效應明顯提高。生產性服務業進一步向服務業集聚區集聚，生活性服務業進一步向商圈集聚，中心城市金融、科技和信息服務功能更加集中，輻射作用進一步增強。現代服務業集聚區全面實現提檔升級，公共服務能力逐步優化，集聚區的規模經濟效應凸顯。建成6個左右規模較大、特色鮮明、業態多樣、功能完善的省級現代服務業集聚示范區，形成市、縣兩級合力推進集聚發展的新局面，現代服務業綜合競爭力不斷提升。

——創新能力大幅提升。研發投入和創新成果持續較快增長、科技進步對服務業發展的支撐作用明顯增強。產業融合持續深化，新服務模式和業態蓬勃發展。服務業信息化水平大幅提高，數字服務、數字貿易快速發展。

到2035年，呂梁服務業全面實現高質量轉型，現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合、規模明顯擴大，占服務業的比重大幅增加；服務業集聚區輻射能力和綜合實力顯著提升，生產性服務業實現專業化、數字化和標準化發展，生活性服務業實現品質化、品牌化和高端化發展，現代服務業整體邁向產業鏈和價值鏈中高端，形成具有較強競爭力和高水平的現代服務業產業體系。

第三章構建現代服務業全面發展新格局

扭住供給側結構性改革主線，優化全市現代服務業生產布局，加強需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打通堵點、連接斷點，大幅提升服務業整體效能，形成需求牽引供給、供給創造需求的全面發展新格局。

第一節構建現代服務業“雙循環”發展新格局

統籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，積極參與國際經濟大循環，實現服務業經濟循環流轉和產業關聯暢通，促進呂梁服務業進入國內、省內大循環供應鏈中高端。

一、深度融入國內現代服務業大循環

積極發揮呂梁在“一帶一路”大商圈中的重要節點作用，主動對接長三角一體化、粵港澳大灣區建設，抓住國家實施京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，開展深度合作，參與區域分工，推動共融發展，把呂梁建成山西向西開放橋頭堡、晉西區域中心城市，打造戰略性新興產業集群，不斷提高現代服務業發展的水平、能級和質量。

二、持續暢通開放現代服務業大通道

加快鐵路、公路、機場、口岸、陸港、互聯網等重要基礎設施建設，加快開發區、口岸、無水港等開放平臺建設。加快實施海關通關一體化改革，不斷完善口岸跨區縣合作機制，推進綜合物流樞紐建設，提高呂梁投資貿易便利化水平。加強與京津冀地區協作聯動發展，強化高端商務、科技服務、區塊鏈金融等優質服務領域共享合作；對接長三角一體化和粵港澳大灣區，加強新興產業、文化旅游、區域貿易的開放發展。

三、著力打造現代服務業開放大平臺

深化現代服務業對內對外雙向開放力度，促進服務業協同發展。積極推動跨境互聯互通，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。提升開發區的開放水平，優化開發區營商環境，加快推進公共服務平臺建設，不斷增強開發區產業項目承載能力。充分利用酒文化博覽會等平臺，積極推進呂梁特色產品出口平臺建設，拓展特色服務出口基地。加快數字領域國內合作，積極促進數字經濟、共享經濟等產業發展，助推服務貿易數字化進程，發展服務貿易新業態新模式。加強服務貿易發展對接，創新合作方式，深化合作領域，充分利用中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會等各類平臺，推動開展政策和經驗交流，支持組建服務貿易聯盟，推進外貿穩中提質，拓展對外開放平臺新功能。

第二節優化現代服務業產業布局

堅持“中心”引領、分類集聚、特色發展的原則，優化空間布局和功能布局，加快構筑以離石區為核心，其他縣城多點輻射的“一主多點輻射網絡化”空間布局；形成區域性服務業中心城市帶動，生產性服務業向集聚區集中、生活性服務業向商圈集中的區域功能布局。

一、深化“一主”引領功能，強化全市服務業中心引領作用

加快以呂梁新區為核心的市域中心城市建設，大力強化中心城市功能，積極發展總部經濟、平臺經濟，推動咨詢服務、會展服務、信息服務等高端服務業發展。支持離石區依托呂梁經開區，大力發展大數據、現代物流、節能環保、高新技術、現代服務業等新興產業，切實發揮中心城區的經濟引領和輻射作用。加快推進離石科技服務集聚區、汾孝物流集聚區等重點區域的發展，建設若干層次高、業態新、功能全的各類現代高端服務業載體，加快發展與先進制造業相配套的現代服務業體系，提升要素聚合力和城市綜合服務能力，提高呂梁在山西中西部地區的影響力和競爭力。

二、優化“多點輻射”功能，推動全市現代服務業網絡化發展

持續深入實施大縣城戰略，發揮縣域的資源優勢以及地域優勢，推動縣級中心城市服務業特色化發展，打造區域性服務業重要節點。堅持“一市四（縣）區”協調發展的城鎮化規劃，積極爭取柳林、中陽、方山與市區一體化發展?？h級中心城市主動承接市區服務業輻射和延伸，打造各具特色的生產、生活服務中心，為特色商業街、特色園區、特色鄉鎮提供精準服務；提升各級商業中心能級和服務業集聚區發展水平，形成與市級中心城市服務業發展相配套的各類特色服務業發展基地，發揮特色鮮明的“磁鐵效應”，構建全市服務業網絡化發展格局。

三、建設多層次多種類功能載體，完善功能區布局

構建離石大數據科技服務業中心，打造離石國內消費目的地城市。依托城鎮布局，形成若干區域性服務業中心區域，打造與現代城鎮體系相適應的梯次推進、功能完善、協調互促的區域節點布局。大力引導生產性服務業向集聚區集中，分批次推進集聚區的認定和建設，創建6個生產性服務業集聚區；大力引導生活性服務業向商圈集中，打造若干知名生活性服務業商圈。推進商貿物流集聚區、城市商貿功能區、特色商業街區、商業市場的創建和認定，每個區域服務業中心和節點城鎮打造1個特色商圈。

第四章　　圍繞轉型發展，促進生產性服務業高端化發展

以產業轉型升級需求為導向，補齊短板、鍛造長板，深化產業融合，加快信息技術向服務業各領域滲透融合，推動產業由生產制造型向生產服務型轉變，向價值鏈高端發展，將生產性服務業構筑成實體經濟的強力支撐。

第一節　　培育優勢，做強三大生產性服務業新支柱

“十四五”期間，依托呂梁市資源優勢和產業基礎，深度挖掘發展潛力，做大做強做優現代物流、現代科技和現代金融三大支柱服務業，促進要素自由流動和有效供給，打造現代生產性服務業核心區，進一步增強現代服務業的競爭力。

一、現代物流業

進一步完善現代物流經濟體系，加快物流大通道建設，增強物流供應鏈管理能力，建設晉西現代商貿物流中心。

完善現代物流網絡體系。堅持市場化導向、區域化推進，建設中部、南部、北部三大物流業集聚區，實施六大重點工程，推動物流業社會化、規?；?、專業化、網絡化發展。構建以離石物流圈為核心，中部、南部、北部三大物流片區為主干，縣域物流節點為支撐，鄉村物流節點為補充的現代物流網絡體系。依托呂梁機場空港物流園區、離石經濟技術開發區、孝義經濟開發區、汾陽杏花村經濟技術開發區、離石區吳城鐵路集運站、興縣趙家塔鐵路集運站、方山縣呂梁北站煤炭專用線和鐵路裝車系統項目等，布局建設起點高、規模大、輻射面廣的省級示范物流園區；支持離石區和產業基地周邊建設現代化物流配送中心。加強呂梁與京津冀、晉陜蒙、長三角及周邊區域物流樞紐合作，加速推進物流產業園、無水港及物流大通道等建設，提升專業物流服務水平，改善城鄉物流配送效率，完善農村配送服務網絡，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式，發展“通道＋”和“樞紐＋”經濟，將呂梁打造成為集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的現代物流強市。

推進物流大通道建設。加快與國家物流大通道有機銜接，推進呂梁高速公路“出省口”建設，打通“斷頭路”，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運、有機接駁的現代物流綜合交通運輸體系。重點推進呂梁至憑祥口岸、呂梁至霍爾果斯（阿拉山口）、呂梁至二連浩特和呂梁至滿洲里等國際物流通道建設；推進呂梁至京津冀、呂梁至長三角、呂梁至粵港澳大灣區和呂梁至青銀、青蘭等國內物流通道建設，積極配合瓦日鐵路、神瓦鐵路、太興鐵路建設，推進離石至臨縣磧口、石樓至東辛關、古交至方山馬坊的高速公路建設。加強航空物流通道建設，加快呂梁大武機場改擴建，開辟更多國內物流航線，強化離石樞紐中心與全國主要城市的航空貨運聯系，建設省內航空貨運基地。實施綜合交通網絡覆蓋工程，完善機場、鐵路、公路等設施配套服務功能，加強鐵路貨運和國內航空貨運能力建設，推進多聯式物流運輸模式建設。

培育壯大現代物流市場主體。發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場，吸引省內商貿集團建設一批集展示交易、現代倉儲、加工配送等功能于一體的商貿物流中心。加快培育本土現代物流龍頭企業，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，增強現代物流服務能力。繼續做強鵬飛集團、交城宏特、孝義金州、泰化集團等以煤炭物流為主體的現代物流企業集團；推動天源物流、汾陽新合作、臨縣鄉通物流、福多多倉儲物流等大型物流企業開展物流基礎設施建設；支持市內大型物流企業跨區域發展。整合離石、柳林、汾陽、孝義現有物流業和服務業園區，加快培育省級示范物流園區，提升大地順翔、豐幫、拉貨王等物流園功能。建設離石物流樞紐和汾孝冷鏈物流基地。鼓勵和引導生產制造和商貿流通企業剝離物流業務，大力發展第三方、第四方物流。支持省內外品牌物流企業在呂梁設立區域分撥中心、配送中心等，建設標準化倉儲設施，推動物流企業跨區域、跨行業聯合協作。加速快遞物流與電子商務協同發展，鼓勵快遞物流企業發展農村電子商務和跨境電子商務業務。積極擴展快成、泛城等平臺規模。

建設全市智慧物流大平臺。鼓勵加快建立全市統一的物流信息數據庫、物流公共信息平臺和物流標準服務平臺，建設智慧物流中心。加快發展物流園區管理信息系統、鐵路物流信息平臺電商平臺等。發展干支線運輸、倉儲配送、運輸代理、供應鏈管理等面向國內省內的細分領域物流服務信息平臺。開展北部、中部、南部三大現代智慧物流園區建設試點。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心物流企業打造產業“數據中臺”和“虛擬物流”產業園。加快推進呂梁市智慧物流公共管理服務平臺建設，促進各類物流信息平臺、細分領域物流服務平臺之間對接和融合，促進物流信息與公共服務信息有效對接，放大平臺效應，提高全社會流通效率，實現全市智慧物流快捷交易無縫銜接。

加快發展物流新業態。加速物流業迭代更新，創新物流組織方式，發展“互聯網＋”物流、共享物流、樞紐物流、綠色物流、供應鏈物流、虛擬產業園等物流新業態。拓展支撐品質消費、時尚消費、網絡購物等新型消費需求的物流新業態，發展網約物流、網絡貨運、個性化定制物流、即時配送、社區配送等新業態。培育物流金融服務、物流平臺服務、“互聯網＋多式聯運”等新模式，進一步推動物流與各產業、各環節相互滲透、融合發展，加強供應鏈增值服務，提升供應鏈服務能力。

推動專業物流發展。發展以煤炭、焦炭等為主的資源型產品物流。推動裝備制造、鋼鐵、鋁鎂、建材、化工等制造業與物流業融合發展。推進呂梁干果等農產品物流基地建設，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品物流集散中心、綜合性加工配送中心。加快發展冷鏈物流，建設適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫。結合興縣、臨縣、嵐縣、方山、中陽、石樓等6個電子商務進農村綜合示范縣項目，發展電商物流。合理規劃布局救災物資儲備庫，建立平急結合的應急物流網絡。

大力發展綠色物流。以集約高效推進綠色物流，加強多種運輸方式無縫銜接，提高通道運輸集約效應，加快離石、交城、孝義、興縣現代貨運樞紐等公路貨運站場建設，積極采用甩掛運輸、多式聯運、共同配送、統一配送等先進物流組織模式，推廣集裝單元化技術。以智能化管理引領綠色物流，建立基于互聯網的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，利用條形碼、電子數據交換、貨物跟蹤系統、配送需求計劃、自動分揀等先進物流技術，提升物流產業的信息化水平和技術裝備的現代化水平，推動線上線下組合流通。以標準化建設促進綠色物流，在重點物流園區和骨干物流企業中啟動若干物流標準化示范工程，促進物流設施、設備的標準化。加快推進農產品物流工程等工程建設。

二、科技服務業

壯大科技服務業主體，培育具有較強競爭力的科技服務機構和龍頭企業，發展科技服務業新業態，建設科技服務業大市場，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。

大力發展工業設計與研發服務。全面提升重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等技術水平和服務能力，積極鼓勵和引導企業、科研院所、科技管理部門主動與中央駐晉科院所對接，采取聯合研發、建立產學研戰略聯盟等多種形式開展產業共性技術、關鍵技術研發。圍繞14個標志性引領性產業集群，建設若干產學研相結合的工業設計中心和工業設計產業示范基地。吸引省內外工業設計院校和機構到呂梁創辦工業設計公司（分支機構），打造集產業發展研究中心、協同創新服務平臺、設計資源協作交易平臺于一體的現代工業設計產業集聚區。大力發展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值業態，推動服務外包向知識流程外包和行業解決方案等高端外包轉變。加快發展“互聯網＋研發服務”，鼓勵企業開展網絡協同研發設計，推進人工智能、大數據、虛擬現實和增強現實等新技術在研發設計中應用。

加速推進科技成果轉化服務。依托現有省級重點實驗室，發揮在呂院士領軍作用，提升產學研結合和科研成果快速轉化能力。圍繞企業發展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，建設若干集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地，實現14個標志性引領性產業集群中試基地全覆蓋。壯大科技成果轉化引導基金，加強省市級科技成果轉化示范基地和示范企業建設。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，推動在線技術服務平臺建設，促進技術評估、成果推介、融資擔保等具有技術轉移轉化服務功能的機構加快發展，培育若干科技成果轉化技術經紀人隊伍，形成線上線下共同推動的技術轉移轉化機制。推進煤產業精深加工技術轉移中心建設，建立國家煤產業精深加工技術（產權）交易市場，加快推動汾陽建設不銹鋼深加工、煤機裝備和節能環保等產業的科技成果轉化服務，形成顯著示范效應。支持科技特派員服務中心、農技推廣中心等，面向農村、農業領域開展先進適用技術轉移轉化服務。

培育發展檢驗檢測認證和知識產權等中介服務。推進檢驗檢測認證機構整合提升，培育專業的第三方檢驗檢測認證機構。大力發展在線智能化、多參數、信息化和網絡化等檢驗檢測認證新業態，提升質量控制和技術評價、技術咨詢、標準研制、培訓等增值服務水平。大力發展知識產權代理、環保、法律、信息、咨詢、培訓等服務，開發知識產權質押貸款、保險、證券化等方面服務新產品。在集聚區打造若干網上知識產權“服務站”，促進“互聯網＋知識產權”融合發展，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務質量和水平。

構建科技服務大市場。實施科技服務大市場建設工程，推動離石科技大市場躋身省內一流科技大市場，培育若干符合市場化運作要求的科技服務企業主體，建設一批縣級科技服務大市場，形成比較完善的科技大市場體系。加快發展科技咨詢及普及服務，鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業，完善公共科技信息服務平臺和科技文獻資源共享平臺。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。加大媒體科普宣傳力度，促進各類科技查新平臺、科普場館、科普教育基地等提高科普服務能力。

三、現代金融業

立足服務實體經濟，形成各類機構體系完整、布局合理、定位明確、作用有效、運行規范的金融業發展格局。

提升金融服務轉型發展能效。引導銀行業金融機構優化信貸結構，重點支持能源革命綜合改革試點、三大攻堅戰、生態文明建設、“雙創”活動以及前沿科技產業等呂梁經濟發展重大任務。支持銀行業金融機構發行小微、“三農”專項金融債券等，推動建立盡職免責制度，改進中小微企業和“三農”金融服務，有效發揮政府性融資擔保政策作用，用好應急還貸資金和云稅貸、小微快貸、信易貸等專業化個性化金融服務，緩解融資難融資貴問題。立足呂梁經濟和產業特色，大力發展綠色金融，完善綠色金融工具，創新綠色信貸產品和服務，加大對綠色低碳經濟、循環經濟的金融支持力度，保障生態呂梁建設。鼓勵銀行對科技企業開通金融服務“綠色通道”，強化信貸支持，充分挖掘企業首貸需求，引導金融機構提升中小微企業首貸戶拓展及信用貸款投放比例，適當提高對科技型中小微企業不良貸款風險容忍度，鼓勵科技企業通過發行公司債券、短期融資券等方式融資。深化金融領域改革，完善現代金融企業制度，做優做強地方金融，強化城商行抗風險能力，打造一流農商行城商行。

優化金融產業布局。著力建設金融集聚區，積極推進金融資源在中心城市有效集聚，提升金融產業規?；?。依托呂梁經濟開發區，開展金融集聚區建設試點，高起點制定建設規劃，科學安排重點金融項目，盡快形成特色鮮明、功能互補的金融產業集群。對新設或遷入呂梁經濟技術開發區金融集聚區的金融類企業給予落戶補助、場所補助、貢獻獎勵等優惠政策，加快優質金融資源和要素集聚，將離石區打造成為金融洼地、創新高地、投資福地。大力發展縣城和農村金融，推進基本金融服務均等化，鼓勵金融機構在金融薄弱地區增設分支機構，加強金融服務。

大力發展資本市場。積極進軍資本市場，充分利用資本市場直接融資，引導和培育創新型、創業型企業到“新三板”、區域性股權交易市場掛牌融資。推動煤層氣、冶鑄、裝備制造、旅游等新項目，通過主板、創業板、債券、中期票據等方式直接從市場融資，鼓勵符合條件的金融機構通過發行次級債券、金融債券、混合資本債券等方式增資。推動股權交易、信貸轉讓、碳金融交易等市場建設。鼓勵符合條件的服務企業發行企業債、專項建設債、公司債、中小企業私募債、中小企業集合票據、短期融資券、中期票據等，大力推動服務企業債權融資。

加快金融服務數字化轉型。建立大數據信息共享機制，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術，打造互聯網金融服務平臺，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。支持保險機構依托互聯網和移動通信技術，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴的在線服務體系，探索通過短信、即時通訊工具等多種方式開展保全、客戶回訪，建立快速受理、快速理賠、快速結案機制。推廣銀行卡等非現金支付工具，加大農村地區銀行借記卡發卡量，推廣銀行卡便民業務，加大農村地區POS機、自動柜員機等銀行卡受理機具的布放，切實改善鄉村銀行卡受理環境。支持農村金融服務機構和網店采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專業化支付清算系統。

完善金融組織體系。大力引進各類金融機構，鼓勵境內外金融機構來呂設點展業，支持現有銀行、證券、保險等金融機構合理增加分支機構與營業網點，擴大地域覆蓋面。依托現有金融集聚區，加快引進知名金融機構入駐，爭取建成集數據備份、災備中心、客戶服務、業務處理、創新研發、信用卡及培訓等為一體的金融綜合服務中心。加大資金投入，著力打造金融資本運營平臺。大力發展金融租賃公司、消費金融公司、企業集團財務公司、金融資產管理公司、汽車金融公司等非銀行金融機構。

打造良好金融生態。著眼防范化解金融風險，加強風險監測預警和早期干預，加強各監管部門之間溝通協作，加快形成市場準入、日常監管、違規認定、風險處置的完整監管體系，實現穿透式監管。加強金融債權保護，完善金融涉訴案件協調機制，加大金融案件執行力度，加強對逃廢金融債務的懲戒。不斷深化對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等七類地方金融組織的監督管理，加強地方互聯網金融等新興業態的監管，逐步將各類金融市場主體納入監管范圍，實現各類金融活動監管全覆蓋。健全金融風控體系，積極防控增量風險，化解存量風險。

第二節　　增強后勁，搶占四大未來服務業新高地

緊抓科技和產業變革機遇，順應服務業發展趨勢，立足自身基礎，在數字信息服務、高端商務服務、節能環保服務、通航服務等新興服務業領域超前布局，引領并創造新消費，搶占價值鏈高端，增強呂梁現代服務業發展的潛力和后勁。

一、數字信息服務業

圍繞“數谷呂梁”，優化云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息服務業布局，不斷提高信息服務業的綜合實力。充分發揮現代信息技術的促進作用，以打造智慧城市為引領，以新基建建設為支撐，以新型信息技術服務和大數據服務為主攻，大力推進信息數字技術服務與其他產業的融合發展。以“數谷呂梁”建設為引領，實施網絡強市戰略，推進互聯網與經濟社會發展深度融合，圍繞“網、智、數、器、芯”五個領域，構建千億級電子信息產業集群，助力呂梁大數據產業躍居全國第一方陣，把呂梁打造成為全國數字信息創新引領區、產業聚集區和應用先導區。力爭五年引進有較強實力的軟件和信息服務企業30家以上，到2025年，實現信息傳輸（含電信業務）、數據信息技術服務業增加值占服務業比重6％以上；培育行業級工業互聯網平臺2家，累計新增服務業上云企業200家。

深入實施大數據戰略。依托呂梁能源優勢，加快構建基礎數據服務體系，打造存儲—計算—標注—分析—交易—應用—安全產業鏈條，形成能源流、數據流、業務流發展集合。以“數谷呂梁”大數據產業基地建設為中心，依托山西超算中心、華為大數據中心、中交高速中西部數據中心，建成全國有影響力的“三中心兩基地”，即國家級超算中心、環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進的信創產業適配基地、國內先進的數據服務應用基地。推動大數據融合創新應用，實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設支撐“三農”發展數據庫，建設省級大數據產業園和大數據交易中心。優化呂梁“一核多園”大數據產業發展格局，推動離石區爭創國家大數據綜合試驗區，打造大數據核心集聚發展區，帶動各縣（市、區）經濟技術開發區或高新技術產業，強化產業集聚效應，建立大數據領域重點項目庫，重點推進呂梁交城大數據產業園等重大項目建設，延伸布局若干數字類產業園區，打造國家級大數據產業基地。

加速實施數字基礎設施建設行動。加快5G基站、云計算、大數據等新型基礎設施建設，加快數字基礎設施網絡建設，建設以自主安全可控、自主深度算法、超強低耗算力、高速廣域網絡和互通數據平臺為代表的新一代數字基礎設施，夯實“數谷呂梁”基底，推動全域智慧化發展。提升數字信息基礎服務能力，大力推進5G網絡和千兆光纖寬帶建設，規模部署物聯網終端和智能化傳感器，提升基礎通信網絡覆蓋范圍和服務質量，到2025年，建成5G基站2萬座以上，實現全市縣城及以上城區5G網絡覆蓋，打造大型超大型云數據中心5個左右，率先完成雙千兆寬帶網絡布局。

大力發展軟件信息服務業。加快核心技術突破，支持基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、智能終端等關鍵軟件研發。提升軟件創新能力，鼓勵各縣引入國內領軍企業打造軟件開放云平臺，開放軟件開發資源，推動軟件企業上云。以發展大數據、人工智能產業為主線，在數據中心建設、信創產業、工業互聯網、半導體芯片、傳感器、5G＋互聯網示范應用等領域形成突破。以培育“平臺＋生態”型龍頭企業為抓手，堅持項目帶動牽引，強化產業集聚效應，大力發展呂梁軟件園等軟件園區，打造龍頭企業引領、骨干企業支撐、中小企業集聚、產業鏈條完整的軟件產業集群。發揮離石區區域中心城市優勢，探索建設覆蓋各縣、服務各軟件企業的“虛擬軟件園”，將分散的軟件、人才和企業連接起來，打造優勢互補和資源共享的公共服務平臺。

深入推進信息技術應用創新和融合發展。結合呂梁產業特點，加強針對重點行業的信息技術服務創新，發展關鍵應用軟件、行業解決方案和集成應用平臺，強化應用創新和商業模式創新。加快建成國家級超級計算呂梁中心。做強“天河二號”云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心、交城中西部大數據中心等創新平臺。推進交城中西部大數據中心、呂梁開發區數字經濟產業園、呂梁智能大數據產業技術創新研究院等載體建設。依托省級超算中心開發超算應用軟件，拓展應用范圍、用戶數量，推進綠色云計算中心智慧能源示范項目建設，力爭在新材料、新能源、裝備制造、智慧城市等領域取得一批標志性應用成果。持續舉辦“數谷呂梁·智贏未來”大數據產業發展大會，搭建數據交易平臺，探索數據使用權、融合結果、多方安全計算、有序分級開放等新交易方法和模式。

加快建設智慧城市。加快推進呂梁智慧城市創建試點建設，建成數字化城市管理平臺，推動物聯網、云計算、大數據、傳感網等新一代信息技術在城市管理各個方面的綜合應用。持續深入落實千兆寬帶戰略，加快信息通信基礎設施建設，提升寬帶網絡普及和5G網絡覆蓋率。在呂梁“天河二號”云計算中心、呂梁聯通云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心已經建成投運基礎上，初步構建“一區三園”產業發展體系、“一委三院”人才支撐體系、“一業多星”企業發展格局、“一網多用”融合發展格局。

二、高端商務服務業

堅持政府推動、企業化運營、市場化運作，大力發展咨詢、法律、會展、服務貿易和人力資源等高端服務業態，推動商務服務專業化、規?；?，培育功能完善的高端商務服務中心。

加快發展咨詢服務業。加快咨詢業服務平臺建設，強化人才支撐，建設新型智庫。優化行業結構，拓展咨詢服務新產業新領域，促進政策咨詢、工程咨詢、科技咨詢、法律咨詢、會計審計咨詢和企業管理咨詢等重點領域快速發展。推動示范園區建設，在呂梁經濟技術開發區內創建咨詢業示范園區，吸引國內外著名咨詢服務機構入駐，打造先導型、專業化、有特色的咨詢業基地，推進咨詢業集聚發展。加大對咨詢服務業的政策創設和支持力度，鼓勵咨詢服務企業發展，重點發展5家“專精特新”企業、打造1家綜合性全過程咨詢行業“龍頭”企業，組建“呂梁咨詢智庫”“呂梁投資咨詢專家庫”“呂梁咨詢發展論壇”，在呂梁形成若干品牌咨詢企業和品牌咨詢專家。

培育發展法律服務業。建立健全政府購買法律服務機制，統籌城鄉、區域律師資源，支持區塊鏈、5G技術、大數據等新型技術在新興法律服務業的應用，探索新型發展路徑。充分發揮律師事務所、律師協會等社會力量的作用，推動法律服務行業健康發展。打造知名法律服務機構，引導法律服務機構培育、發展和形成特色業務，吸引省內外著名法律服務品牌到呂梁設立分支機構。改進管理和服務工作，整合法律服務資源，構建呂梁專而精的法律服務格局和權責一致、上下協調、運行有序的法律服務管理體系。

做優做精會展服務業。培育會展龍頭企業，提升辦展專業能力，推動會展業與文化、旅游等產業融合發展，拉長會展產業鏈條。大力發展現代會展業，加快會展中心的謀劃建設，舉辦具有特色的常設性展會，依托離石區會展中心、汾陽國際會展中心等商務樓宇資源，完善會展場館設施，提升服務功能，推進會展場館市場化運行，切實提高會展場館利用效率。大力推動傳統展會項目數字化轉型，探索線上線下辦展新模式，打造網絡展會集群。培育和引進若干知名展會，著力辦好紅棗小鎮采購節、農民豐收節、呂梁特色農產品交易博覽會、呂梁文化產業博覽交易會、“7·17”藥茶品鑒展銷大會、“8·18”大數據產業發展大會、汾陽“9·19”世界酒文化博覽會等具有國際知名度的特色會展，打造一批知名地方特色節慶品牌，重點培育1個國際級展會、2個國家級展會，打造呂梁會展品牌，促進會展業向國際化、品牌化方向發展。構建全市會展業全方位發展格局，努力將離石區打造為呂梁會展經濟核心區和我省重要的會展城市，其他各縣重點培育若干主題鮮明，特色突出的品牌展會，努力把呂梁建設成為具有影響力的會展強市。

做大做強服務貿易。大力發展服務外包、跨境物流、文化貿易等優勢服務貿易產業，培育若干服務外包基地、跨境物流基地和工程總承包服務基地，打造若干呂梁服務業貿易品牌。率先發展離石經濟技術開發區服務貿易集聚區，支持汾孝打造大宗商品、網絡貨運、數字零售、跨境電商等千億級平臺經濟，以及百億產業集群總部經濟，集聚若干省內外金融、審計、知識產權、系統安全、商務咨詢等專業化服務企業，促進服務貿易集聚發展。積極建設服務貿易公共平臺，打造文化、數字服務、中醫藥服務等領域特色服務出口基地。加快培育服務貿易市場主體，在專業服務、旅游、文化、檢驗檢測認證、教育、醫療等領域，積極培育若干外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業。深入實施“走出去”計劃，積極培育汾陽市恒泰空心鋼球有限公司、山西陽府井實業集團等出口骨干企業，擴大進出口貿易。大力發展服務貿易，深度拓展文化、旅游、地理標志保護產品等特色服務貿易，擴大服務貿易進出口。完善服務貿易統計監測體系，推動部門聯合實現橫向聯動和數據共享，提高服務貿易便利化水平。

繼續壯大人力資源服務業。提高從業人員專業化、職業化水平，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。培育和引進若干綜合性人力資源服務骨干企業，形成5家左右在全市具有示范引領作用的行業領軍企業，建設2個省級人力資源產業園。將人力資源服務高層人才納入呂梁人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策?！〖涌炝鲃尤藛T人事檔案信息化建設，構建省級人力資源信息庫，實現數據互聯互通。高標準實施“互聯網＋”人力資源服務，促進人力資源服務業創新發展，建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。充分發揮各類教育資源的作用，以增加人力資源服務供給為目標，積極推進人力資源服務機構和平臺建設，提升人力資源服務水平。發展形式多樣的職業教育培訓與勞務輸出服務，積極開拓新的服務就業教育培訓市場，繼續培育農民教育培訓機構，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展，持續推進“呂梁山護工”培訓就業，充分發揮“呂梁山護工”品牌的典型效應。支持呂梁學院、黨校、呂梁高級護工學校、市內職業院校建設現代服務業專業，加強現代服務業人才培養。強化院校對服務業人才的培養，根據市場需要，有計劃地在呂梁學院、山西醫科大學汾陽學院等院校開設服務業急需的專業，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強物流、金融、技術信息服務、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。

三、節能環保服務業

以服務高效節能、先進環保以及資源循環利用為目標，大力發展評估、咨詢、檢測、設計、運營等節能環保相關服務，形成市場競爭力強、結構布局合理、功能完備的節能環保服務體系。　

完善節能環保服務體系。加快建設以節能咨詢、節能監測、節能技改、循環化改造、清潔生產審核、能源審計、節能評估認證等為主體的節能環保與循環經濟服務體系，重點發展環?；A設施建設市場化、社會化和專業化服務，引導發展以系統解決環境問題、改善環境質量為目標的綜合服務。大力發展以合同能源管理為核心模式的市場化機制節能服務業，引進、培育一批專業化節能服務公司，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。健全節能標準體系，增強節能環保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。積極探索碳交易、用能權交易的市場化節能機制，積極推進全市碳排放權交易。落實好智慧供熱節能改造工程、孝義市生態城市溯源溯點溯責智慧環保項目、嵐縣地下水遠程監測系統、固體廢物管理信息化能力建設工程、孝義華博污水廠智慧水務系統等節能環保服務業重大項目。

創新環保服務模式。試點應用地熱能供熱技術，以離石經濟技術開發區、呂梁科技創新城為核心，應用地熱綜合利用專利技術，實現清潔地熱集中供熱。加快產業集聚，推進節能環保產業基地建設，創建若干特色鮮明、優勢明顯的節能低碳環保產業園區，打造若干環保服務業集聚區試點。支持環保企業轉型升級，推進企業實施節能改造，引導節能服務機構提供節能規劃、能效診斷、能源管理、運營等專業化服務。鼓勵重點用能企業建立綜合能源管理中心，積極培育電能服務產業，開展能源審計和“環保管家”模式。

鼓勵發展電能服務體系。加快覆蓋重點縣區、重點領域的充電站、充電樁等充電基礎設施建設，基本形成統一開放、競爭有序的充電服務市場，逐步搭建科學規范的電能服務產業發展體系。推動電力儲能梯次應用，支持社會資本進入新能源汽車充電實施技術運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域，推進新能源汽車蓄電池回收利用體系，拓展梯次電池的行業應用場景。推動電力行業與“互聯網＋”深度融合，加快建設電能信息采集系統，依托能耗智能控制和人工智能系統，尋找能耗漏洞，提升用戶用電效率。

推進第三方治理機制，以城鎮污水垃圾處理、工業園區、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領域為重點，開展環境污染第三方治理和產業園區、小城鎮環境綜合治理托管，大力推進污染集中化治理的市場化、專業化、社會化運營。培育若干集環保工程技術方案設計、施工、運營服務為一體的大型工程總承包企業集團。

四、通航服務業

大力促進航空發展，提升通用航空服務能力。著力把呂梁大武機場打造成為面向晉西陜北的區域性航空樞紐。助推呂梁經濟發展。

實施通航全產業發展戰略。加快推進通航全產業鏈發展，打造呂梁特色的通用航空產業鏈。著力構建集基礎建設、人才培養、通航應用、研發制造、銷售服務為一體的全產業鏈通用航空業發展體系。圍繞機場板塊、通航板塊及臨空經濟三大業務板塊，推進機場智慧化管理，挖掘通用航空業務范圍，整合現有非航業務，探索發展臨空產業，建設航空小鎮和產業園區，支持離石建立臨空經濟區。按照專業化、規?；?、多元化發展要求，組建呂梁通用航空公司，培育通航龍頭企業。

加快推進通航運營和延伸產業發展。結合呂梁資源優勢及市場需求，開展航空運動與低空旅游、航空培訓、航空物流、短途運輸、航空應急救援與公共服務等通航運營業務。率先發展低空旅游、航空運動、無人機飛行等業務，建設全域低空旅游觀光圈，全市開辟3條以上低空旅游航線，聚力打造2—3個低空旅游、航空運動示范項目，以沿黃河、沿長城、沿呂梁山三大低空旅游為抓手，建設覆蓋全市的低空旅游航線網絡，創建全域旅游新模式。積極推廣無人機在生產作業飛行和公共服務領域的應用。創新“通航＋”模式，融合延伸產業鏈。支持建設航空主題商業文化街區、航空主題營地、航空主題游樂園、航空俱樂部等，培育通用航空多元化業態。

培育壯大通用航空市場。發展短途運輸，發揮通用航空小機型、小航線、小航程的特點，構建全市1小時通用航空交通圈，支持有實力的企業整合相關運輸資源，發展常態化的短途運輸。擴大公共服務和生產應用，加強通用航空在搶險救災、醫療救護、農林作業、氣象監測、土地測繪、空中旅游、警務巡邏、森林航空消防等領域的應用，支持離石建設通航應急救援基地，開展航空應急救援等公共飛行業務。鼓勵“通用航空＋”消費，推進通航業與旅游、體育、氣象、醫療等產業融合發展，拓展通用航空新業態。加快發展航空旅游市場，開展直升機觀光體驗飛行項目和動力三角翼、滑翔機等航空運動體驗項目等。加大通航科普宣傳，提供模擬飛行體驗、航空駕駛培訓等服務項目，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，激發不同社會群體對通航消費的多樣需求，推動通航市場發展。

建立通用航空飛行服務保障體系。堅持全市域統籌、全鏈條發展、全方位改革、全領域開放、全要素保障，進一步完善頂層設計，加強通航政策創設和要素保障。加大政府支持力度，建立政府、企業、社會資本等多方參與、共同投入的通用航空多元投融資體系。加快通航基礎設施建設，構建地面通航網絡，加強對通用機場建設用地、通航基礎設施、運營服務管理的建設，加快推進汾陽市通用機場及產業園等重點項目建設。

第三節　　夯實根基，打造農業生產性服務業新品牌

以服務農業全產業鏈、打造現代化農業產業體系為導向，打造農業農村新業態，構建多元主體互動、功能互補、融合發展的現代化農業生產服務格局。

健全農業生產社會化服務體系。建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業生產社會化服務供給體系。加強服務平臺建設，抓住呂梁中國農業社會化服務平臺試點契機，搭建全市農業生產性綜合服務平臺。建立若干數字農業服務站，建設若干“全程機械化＋綜合農事”服務中心，用信息化手段實現服務供給與需求線上對接。拓展服務領域，積極發展農業經營性服務，大力推進測土配方施肥、防治統治、綠色防控等農業服務，推進服務由產中向產前、產后環節延伸。培育若干服務能力強、服務范圍廣、市場化運營的農業生產全程社會化服務龍頭組織，形成覆蓋農業生產全過程的社會化綜合配套服務，構建集高科技農業技術的研發、生產、培訓、服務于一體的農業全產業鏈服務體系。

加快培育多元服務組織。鼓勵各類農業生產性服務組織加強合作和互動，建立“生產性服務企業＋工廠＋農戶”“生產性服務企業＋工廠＋科研院所＋農戶”等模式，發揮各主體的優勢，合作共贏。支持農村集體經濟組織發揮統一經營功能，創辦農業生產社會化服務實體，推動各類生產要素高度聚集和有效配置。鼓勵農民合作社向社員提供各類生產經營服務，打造若干優質合作社示范點，實現農民與合作社“雙贏”。支持龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發展若干農業產業化省級重點龍頭企業，帶動呂梁農業生產提質增效。

大力發展農業生產托管。創新土地托管服務模式，繼續打造若干“方山模式”“嵐縣模式”等區域特色托管模式，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加快培育多元服務主體，重點補助若干托管服務組織，評選最優托管服務品牌，推動農業生產托管加快發展。持續強化示范引領，打造若干農業社會化服務創新試點，培育農業社會化服務創新示范主體，引領帶動全市生產托管工作。加大財政支持，鼓勵各級政府增加生產托管項目資金，支持政府與銀行、保險等機構共同服務托管服務。加強農業生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監測、服務合同監管，促進農業生產托管規范發展。

第五章　　聚焦消費升級，促進生活性服務業品質化發展

大力推動生活性服務業轉變方式、增強活力，實現跨越式發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第一節　　鍛造長板，加速形成文旅康養新地標

堅持以游客為中心，強化核心景區創建，打造精品旅游線路，加快推進全域旅游，深化文旅康養融合，把更多獨特文化資源、人文景觀、自然風光轉化為高品質旅游產品，形成全市域、大文旅、大康養深度融合發展格局，打造特色鮮明、具有吸引力的文化旅游目的地和康養基地。

一、加快推進全域旅游建設

大力推進呂梁特色旅游名城建設，加快離石文化旅游集散中心建設，支持交城、嵐縣、方山創建國家全域旅游示范縣。建設以臨縣磧口古鎮、石樓黃河奇灣為重點的百里黃河旅游帶，全力打造以“山口村莊”為代表的高品質旅游景區，集中力量打造蔡家崖、北武當山、高家溝等旅游目的地。大力發展鄉村旅游和民宿經濟，舉辦呂梁“黃河人家”鄉村旅游季等活動，積極推出城景通、景景通的精品旅游線路，突出打響“呂梁，一個令人向往的地方”主體品牌，持續打造“游呂梁?讀歷史”“黃河、長城、呂梁”“康養呂梁、夏養呂梁”等系列品牌。繼續推進全域旅游公路網建設，完善目的地旅游服務設施，提升服務質量。繼續推進黃河“一號旅游公路”建設，打造若干體現呂梁特色的精品旅游公路，形成“快進漫游深體驗”中心。

二、提升文化旅游整體形象

充分挖掘和利用呂梁豐富多彩的文化資源，豐富文化旅游產品有效供給，發展若干有創新創意的文創企業，推出若干精品研學游線路，深刻闡釋呂梁文化，增強呂梁文化魅力。大力盤活呂梁獨特文物資源，規劃布局若干特色博物館、主題博物館、數字博物館等，建設全市文化遺產數字化保護中心，開展網上博物館聯展巡展，拍攝呂梁文物系列紀錄片，策劃呂梁古建筑全球巡等若干彰顯呂梁文物魅力的大型文創劇目和公益活動，讓文物活起來，講好呂梁故事。大力發展文化線路產品，提供多角度、多樣式、多元化的游讀形態，通過深游、深讀、深悟，更好體驗中華文明、呂梁文化。圍繞孝義文化、能吏廉政文化等優秀傳統文化，新創若干歷史文化主題活動，培育升級若干特色文化節慶品牌，支持重點景區開發富有文化內涵的原創演繹精品，打造一批“游呂梁?讀歷史”主題宣傳產品。

大力發展紅色文化旅游。深度挖掘與開發呂梁紅色文化

資源，加大文水縣劉胡蘭烈士紀念館、興縣蔡家崖鄉蔡家崖村晉綏邊區政府所屬機關舊址、蔡家崖鄉北坡村晉綏分局舊址、臨縣三交鎮雙塔村中央后委舊址等革命文物及其周邊環境的建設與投入，大力發展紅軍東征線路旅游。鼓勵引導紅色經典、呂梁文化、黃河風情、呂梁山水、呂梁風光等旅游板塊的產業集聚、品牌塑造和精品線路的打造。

大力推動酒文化旅游產業發展。支持杏花村酒業發展集團圍繞再現“牧童遙指杏花村”景象，依托杏花村文旅開發公司，啟動杏花古村“1＋N”項目。舉辦好山西（汾陽杏花村）世界酒文化博覽會。加快建設汾酒集團綜合活動中心和銷售中心、新晉商國際酒莊、杏花村文旅小鎮、華鑫酒莊2萬噸保健酒及美麗酒莊等酒文旅項目，支持中國汾酒城建設集白酒生產、酒莊藏酒貯酒、文化演藝、休閑觀光為一體的酒文化創意旅游區，將杏花村建設成為酒與文化旅游融合發展示范區。

加強文化資源保護性開發。加強非物質文化遺產保護傳承基地建設，在保護傳承鄉村非物質文化遺產基礎上，適度開發非物質文化遺產，發展鄉村非遺旅游事業，提升呂梁民間藝術的產業化速度和質量。圍繞呂梁豐厚、悠久的旅游文化做文章，結合移動互聯網科技和多媒體藝術，引入世界級的專家學者和一流的文旅機構，想方設法打造先進的“文化IP”，向全世界講好“呂梁故事”，打造文旅山西的“呂梁范本”。積極采用“新文創”先進模式，通過文化IP和創意，進行更廣泛的主體連接，推動文化價值和產業價值的相互賦能，從而實現更高效的數字文化生產和IP構建。鼓勵泰化集團等公司轉型發展，建設呂梁泰化文化園，依托磧口古鎮打造《如夢磧口》大型旅游實景演藝基地，打造李家山藝術小鎮，用現代演藝手段和傳統底蘊完美結合，歌頌努力拼搏的呂梁精神。

培育創意設計市場需求。深化國家5A級景區創建活動，大力支持4A級景區項目建設，鼓勵采取PPP模式，實施一體化旅游開發，打造一流文旅創意項目。全面推動創意設計與呂梁文化有機結合，加快汾陽市賈家莊賈樟柯藝術中心、汾陽電影學院、麒麟山莊4A景區等項目建設，拓展市級文化文物單位文化創意產品開發試點單位范圍；支持實體書店融入文化旅游、創意設計等相關要素，加強城鄉實體書店網點建設；落實電影院改革方案，推動“互聯網＋電影”業務創新。

三、建設全國重要康養目的地

把人民健康放在優先發展的戰略地位，持續打造“康養呂梁、夏養呂梁”品牌。大力發展健康中醫藥、健康食用品、文旅養生、體育健身等大健康產業新業態，形成“醫、養、食、健”大健康全產業鏈。推動中藥飲片深加工，積極發展健康食品。建設龐泉溝康養休閑度假區、北武當養生文化區，營造品牌效應。加快推進信義康養田園小鎮、卦山千畝康養園、孝義勝溪湖健康養生城、賈家莊養老綜合服務體等康養項目建設，發展一批康養社區，打造京津冀豫度夏養生養老“后花園”。

借助信息科技手段、遠程家庭安防、健康監測、緊急呼叫求助等養老服務內容，發展新型科技保障養老服務。促進康養與體育、文化、旅游等幸福產業融合發展，依托呂梁市得天獨厚的氣候、文旅、區位、溫泉、飲食等五大優勢，加快康養小鎮、藝術小鎮等重點項目建設，發展一批康養社區，形成獨特的以“養生·養心·養老”為主題的康養產業帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費者來呂梁度夏養生、休閑養心、抱團養老，推動康養項目落地，促進康養產業快速發展。

加快構建康養產品體系，依托呂梁森林、民俗、溫泉、藥茶、中醫藥等康養資源，發展呂梁山地生態鄉村康養、晉西黃河運動休閑康養等，打造休閑避暑、中醫藥、溫泉、藥茶、運動、森林、鄉村等康養產品，滿足人們養心、養身、養性、養神、養老、養成等多樣化、高品質、全生命周期健康需求。不斷強化政策保障，進一步加大支持力度，全面落實已出臺的康養產業發展優惠政策，深耕呂梁康養沃土，開發康養市場，運用現代信息技術打造智慧康養，全面提升康養服務水平，走出一條獨具呂梁特色的康養產業發展路徑。

四、做優做深文旅康養融合發展

堅持“以文促旅、以旅彰文”，緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，推動醫療、養老、養生、文化、旅游、體育等多業態深度融合發展，在大文旅、大康養深度融合、競相發展的格局下，打造富有呂梁特色的文旅康養融合產業。發展“文旅康養＋”融合新鏈條，推行“景區＋民俗文化＋康養體驗”等新模式。配套古城、古鎮和古村落保護，打造文旅康養融合示范村鎮，培育各具特色的民族文化和傳統文化的傳承載體。強化文旅康養公共服務融合發展頂層設計，加強文旅康養公共服務設施功能融合，推動博物館等重點文化場館轉型升級為知名文化旅游景區景點。

五、加快發展文旅產業龍頭企業

加強與省內外大型文旅企業合作，保護開發臨縣磧口古鎮、方山縣北武當山、交城縣龐泉溝、石樓黃河奇灣、汾陽杏花村等重點景區，探索推動蔡家崖、龐泉溝等旅游資源采取市場化方式實施整合和一體化開發經營。加快方山生態文化旅游示范區“三制”改革，鼓勵園區探索企業化管理，推動“區中城”“區中園”管運分離改革形成更多實踐成果。鼓勵景區（景點）、休閑公園等推行管理權、經營權“兩權分離”體制機制改革，提升景區運營能力和服務質量。圍繞打造黃河旅游板塊，實施蒼兒會生態文化旅游區、柳林明清街區保護開發等45個總投資158億元的生態文化旅游開發項目。支持組建旅游產業集團公司，通過兼并重組、投資合作等途徑，促進規?；?、品牌化經營，培育若干競爭力強的旅游企業，開展省內區域旅游合作，打造高鐵旅游走廊，推動區域旅游一體化，樹立旅游城市品牌。

第二節　　厚植基礎，重塑六大生活性服務業新優勢

以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，促進服務的便利性、標準化、品牌化和網絡化發展，提高服務的美譽度。

一、商貿服務業

以加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為導向，進一步優化商貿服務結構，促進線上線下深度融合，發展多元業態，推動商貿服務體系重構、功能提升。

優化商圈發展格局。結合智慧社區商圈建設、智能化購物場景打造和零售業線上線下融合發展，釋放消費活力，促進消費升級。推動大型消費商圈建設，改造提升高品位步行街，以提升老街區、培育新街區、創建名街區為重點，支持創建省級特色商業街、步行街區改造提升試點，持續推進省級示范步行街試點建設。加快建設“十五分鐘”便民消費商圈，改建若干便民消費服務中心。鼓勵商貿企業在新零售、新業態上不斷創新商業模式，滿足消費者多場景需求。支持品牌連鎖便利店發展，創新經營模式，鼓勵便利店與線上平臺開展合作，積極推進便利店O2O模式、供應鏈模式，發展網絡營銷、社區團購、店倉一體、網訂店取、即時配送等新興消費模式，延展便利店服務半徑。

構建電商產業鏈和生態圈。培育壯大電子商務市場主體，吸引知名第三方電子商務服務企業在呂梁設立區域運營中心及網點機構，與字節跳動、蘇寧易購等互聯網平臺加強合作，引導電商企業拓展銷售渠道，樹立網絡品牌，引導企業運用跨境電子商務手段開拓國際市場。鼓勵和引導專業合作社建設，發掘具有呂梁特色的優質產品，完善質量認證，培育具有影響的線上特色品牌。著力促進農村電子商務特色產業發展，推動呂梁市小雜糧、干鮮果、果酒、蔬菜等優質農產品線上銷售，打造若干農村電商強縣、強鎮。支持涉農企業參加各種大型農博會、農洽會，提高呂梁優質農產品品牌效應，加快建立與呂梁產業特色相適應的農產品網絡零售和分銷體系。加快電商產業園建設，構建農村電商生態圈，培育電子商務產業園和倉儲物流配送中心為代表的電子商務集聚區，培養1家以上國家電子商務應用示范基地。

積極培育消費熱點。積極培育定制消費、信息消費、幸福消費、綠色消費等熱點，鼓勵各地出臺關于推動夜間經濟發展的政策措施，探索具有呂梁特色的夜間消費“文化IP”，重點將離石區打造成為中部“夜經濟”標桿城市，促進綜合消費增長。培育若干布局合理、業態豐富、輻射范圍廣、服務多層次消費需求的夜間經濟載體、街區和便民服務商圈，加大投入打造夜間經營場景和集中經營區，樹立夜間經濟新地標。積極發展“小店經濟”，培育發展獨具特色的老字號、網紅店、夫妻檔等小微商業群體，保護好、發揮好“小店經濟”穩定就業、活躍經濟的積極作用。發展首店經濟，引導主要商圈和特色商業街與文化、旅游休閑等緊密集合，開設深夜營業專區、24　小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區，活躍夜間商業和市場。

二、居民和家庭服務業

以滿足居民生活性服務品質化需求為目標，健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、寬領域、多樣化發展，全面提升呂梁居民和家庭服務業的供給規模和服務質量。

增加家庭服務有效供給。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家庭服務體系，順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務專用化、精致化、體驗化發展，全面提升服務品質和消費滿意度。壯大家庭服務業產業規模，積極推動新技術、新流程和新項目進入家庭服務業，打造產業發展新動能，因地制宜發展新業態，不斷延伸家庭服務產業鏈。發揮平臺經濟對家庭服務業提質增效升級引領作用，著力提升服務便利化水平和網絡化供給能力。

提升家庭服務規范化水平。提高居民家庭服務行業組織化程度，推進規模經營和網絡化發展，適應轉型升級要求，著力發展員工制家政企業。實施家庭服務業提質擴容“領跑者”行動，引導社會資本投資家庭服務，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家庭服務企業專業化、特色化發展。整合服務資源，創新服務理念，提升“呂梁山護工”服務品牌，建設集保姆月嫂、育嬰幼教、養老看護、清洗保潔、家政培訓、社區家教等為一體的家庭服務。

加強從業人員素質建設。實施標準化建設工程，強化從人員職業技能培訓，提升家庭服務的職業化、標準化水平。加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，促進家庭服務業健康可持續發展。引導和鼓勵院校加強人才培養和相關領域專業建設擴大高職院校家庭服務專項培養規模，提高人才培養質量，深化產教融合，支持校企合作，培育若干產教融合型家政企業，共享職業院校、社區教室等培訓資源。

三、體育產業

按照群眾體育與競技體育協同發展的思路，大力促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務新體系，以賽事促發展，著力打造集休閑、體育、健康、旅游為一體的運動休閑特色產業。堅持市場驅動，擴大體育產品供給，做強體育產業，豐富體育業態，促進體育消費，逐步形成多元主體共同發展的體育產業格局，建設“體育呂梁、健康呂梁、幸福呂梁”。

大力發展競技體育賽事。創新申辦和舉辦機制，吸納社會組織和各類企業參與申辦、舉辦高水平商業體育賽事。探索綜合性運動會的市場開發和運作模式，鼓勵引進省內外知名體育賽事和舉辦商業性體育比賽、開發體育表演市場、做大品牌體育賽事，積極舉辦山地戶外運動、水上運動、航空運動等新興賽事，發展“互聯網＋體育”等新業態，促進體教融合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育通航等相關業態融合發展。繼續辦好“一方糧川杯”北武當山半程馬拉松賽暨呂梁市健步大會、“體彩杯”白馬仙洞全國山地自行車挑戰賽暨千人健步行活動、“泰化杯”薪火傳承·中國健康跑暨呂梁紅色馬拉松、第二屆“英雄呂梁”山西中陽神疙瘩越野摩托車比賽等群眾體育活動。引進全國青少年游泳U系列（呂梁站）比賽和全國青年運動會蹦床、藝術體操比賽等大規模、高規格、高水平競技體育賽事，依托體育平臺展示呂梁人文歷史和地域文化，宣傳英雄呂梁、紅色呂梁的大美形象。發展體育中介服務，激活體育中介服務市場。

加強城鄉公共體育設施建設。規劃及加強呂梁體育公園、全民健身中心、標準田徑跑道、足球場地以及健身步道等各類體育場館建設。推進社區老舊體育健身設施更新換代。為農村提供適合的體育場地和設施，定期維護更新。

支持職業體育俱樂部發展。大力推進呂梁職業體育俱樂部建設，培養高水平職業運動員，參加全省有關職業聯賽，帶動體育廣告、贊助、播映權轉讓、體育專用標志經營開發等相關產業發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展。擴大職業體育社會參與，鼓勵企業和個人投資贊助職業體育，大型體育場館采取合作、冠名等方式參與職業體育發展。降低俱樂部人才培養成本，鼓勵體育部門與職業俱樂部通過協議、聯辦等方式，共同培養專業人才和后備人才。探索建立企業、高校和優秀運動隊聯合創辦職業俱樂部的機制和模式。設立職業體育發展扶持資金，支持相關職業訓練基地建設。

四、教育培訓業

依托社會力量興辦各類教育資源，立足服務呂梁轉型發展，完善教育培訓體系，優化人才培養模式，提升教育培訓服務品質，構建完善教育服務大產業鏈條。

大力發展融合化在線教育。構建線上線下教育常態化融合業發展機制，形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基于線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。

廣泛開展繼續教育和培訓。開展城鄉社區教育、老年教育及各類繼續教育和培訓。調整優化專業結構，增加服務類相關專業設置，強化對其他各類服務業的支撐力度。廣泛開展社區社會文化生活教育，引入行業組織參與社區教育項目，為人民群眾提供多樣、便捷、優質的社區教育服務，建設全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵縣級職教中心發揮在場地、設備、師資等方面的優勢，積極開展教育培訓。發揮呂梁市現有職業教育作用，吸納更多企業、科研院所和院校成員，開展密切合作。鼓勵教育培訓機構積極參與一帶一路項目，承擔各種類型的培訓任務。

大力發展職業教育。加快形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。堅持產教融合、校企合作、工學結合，創新職業人才培養模式，推進職業教育基地建設，提升人才培育的層次、系統性和針對性。大力發展對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點服務業領域高級管理人才、專業人才、技能型人才培訓，加大職業培訓力度。推廣服務類專業現代學徒制人才培養模式改革，開展現代服務業“1＋X”　即“學歷證書＋若干職業技能等級證書”試點工作，努力蹚出新路。

加強優質教育資源建設。鼓勵呂梁院校加大對課程信息化建設的經費投入，探索市級教育優質資源開發與應用。加強教師信息化教學能力培養力度，辦好教學能力大賽，引導教師轉變教育教學理念，學習吸收現代化教學手段。積極探索優質課程資源共享機制，實現優質教學資源在省內外的廣泛共享。加大協同聯動力度，破除高校與呂梁重大戰略、重點工程、重要產業的聯動“壁壘”，提升高校與企業、科研院所之間協同度以及高校教育資源共享共用程度。實施非均衡發展戰略，強化優勢學科。促進呂梁學院辦學資源共建共享、創新要素匯聚融合，全力打造一流創新生態，提升服務經濟高質量發展能力。

五、托育服務業

調動社會力量積極性，增加服務供給、優化服務結構，健全托育服務的政策法規體系和標準規范體系，建成形式多樣、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。

擴大普惠托育服務有效供給。實施支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務專項行動，發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，建成若干具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構，完善社區托育服務骨干網，增加普惠性托育數量。鼓勵社會力量舉辦規?；?、連鎖化的托育機構，開展“1（示范性照護機構）＋N（社區照護設施）”模式的嬰幼兒照護服務工作，鼓勵托育機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動托育，推動形成若干具有較強競爭力的托育機構。

規范行業安全管理。建立健全安全管理制度和應急處理機制，嚴格落實各項安全防范措施。夯實安全責任，加強衛生保健和疾病防控。預防控制傳染病，降低常見病發病率。實行托育服務行業工作人員職業資格準入制度，強化對保育員、育嬰師、保安、勤雜等工作人員的審查管理。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實增強從業人員法治意識和安全意識。

完善執行登記備案制度。健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，建立行業準入和動態管理機制，落實主體責任，推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，加強托育機構監督管理，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立市縣兩級雙隨機抽查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制，運用信息化手段，加強對托育機構的動態、全程、綜合監管。

六、房地產業

堅持“房住不炒”的定位，落實城市主體責任，保障房地產市場穩定，促進房地產市場形成價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩的健康發展狀態，實現呂梁房地產市場自身協調發展、房地產市場與經濟社會協調發展。

提升住房產品品質。優化住房供應結構，創新住宅產品類型，提供綠色、健康、智慧的高品質住宅。合理控制住宅高度，適度降低建筑密度和容積率，適度增加城市綠地和公共開放空間，完善配套基礎設施和公共服務設施，打造更加舒適、便利的宜居社區。構建智慧小區，提升社區治理現代化水平，打造智慧小區樣板。完善全裝修住宅建設技術標準和規范，加強全過程管理，強化施工質量管控，確保裝修質量合格。引導房地產企業由傳統的城市開發商向運營商、服務商轉變，推進養老地產、文旅地產等多元化發展布局，促進房地產業高質量發展。

積極發展住房租賃市場。拓展租賃住房用地來源，新增低價租賃住房建設用地，利用農村集體建設用地建設租賃住房，盤活社會閑置住房、改建商業用房、園區等現有的存量房屋，規劃和利用開發商自持用地。支持各類主體開發與運營，鼓勵房地產開發企業從單一的商品房開發銷售向租售并舉轉型，引導房地產市場從“以商品住房為主”向“租賃住房、商品住房并重”轉型發展。支持住房租賃企業多渠道籌集房源，鼓勵住房租賃企業通過兼并重組、資本合作等方式做大做強，提升規?；?、集約化、專業化水平。統籌居住與就業關系，在城市核心區和就業崗位集聚的地區，布局混合性居住空間，實行租購并舉的居住模式。

推進物業管理改革。完善市、縣（市、區）、街道、社區四級物業管理體系，構建基層黨組織領導、部門行業指導、街道屬地管理、社區監督協調、社會各方參與的物業服務共管共治機制。創新物業管理，將物業管理監督權、服務質量評價權、維修資金管理權下沉到街道（鄉鎮），鼓勵物業服務企業協助街道和社區承擔衛生防疫、應急安全等基層公共事務。構建物業服務企業工作評價機制，開展物業服務從業人員職業技能培訓，引導物業服務企業提高服務質量、提升管理水平。實行物業服務企業信用考核制，建立物業服務企業信用檔案。

第六章　　實施七大工程，提升現代服務業供給質量

以改革創新為根本動力，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施七大工程，推動現代服務業高質量發展，提升全市現代服務業發展核心競爭力。

第一節　　實施現代服務業創新工程

壯大新經濟。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向，集成政策、集中精力、集聚資源，推進現代新技術、新工藝、新業態、新模式在現代服務業中的應用，重點支持創意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發展。依托呂梁九大省級經濟技術開發區，著力打造千億級新經濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業，引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資本等發展分享經濟，鼓勵企業挖掘生產、制造、流通各環節的體驗價值，利用AR、VR等新技術創新體驗模式，發展線上線下新型體驗服務。

發展新產業。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，集聚先進生產要素，注重產城、產校融合，強化產業支撐，以新興產業、未來產業搶占制高點，實現換道領跑、開道超車。創新應用高性能計算、人工智能、虛擬現實、基礎軟件等戰略新興技術改造提升傳統產業，積極發展北斗導航、信息安全、移動互聯網、大數據、軟件服務、現代供應鏈管理等新興服務業，加快提升新興服務業規模能級，推動服務業向產業鏈高端價值環節跨越。緊抓新興產業，深化院地合作，服務創新戰略，久久為功培育新動能、為轉型發展蹚新路提供強力支撐。

推廣新技術。促進科技成果產業化，實施“131”科技成果轉化行動，提升人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈、量子通信等新技術研發及其在服務領域的轉化應用。強化企業創新主體地位，支持龍頭企業建立或參與技術創新戰略聯盟，激發中小微服務企業創新活力，支持符合條件的服務業企業認定為高新技術企業和技術先進型服務企業。推動全市創新能力提升，繼續打造省級雙創特色載體，建設呂梁市雙創中心項目，支持實施重大服務業創新示范工程、重點項目、領軍企業和服務平臺，加快中高端創新人才、重大創新設施、先進創新成果集聚步伐。構建重大技術創新體系，深入貫徹“111”工程實施，著力開展“五個三”工程，實施關鍵核心技術和共性技術突破工程、重大創新平臺引領工程、創新型領軍企業及高新技術企業培育工程。

擴大新消費。搶抓消費鏈條數字化、網絡化、智能化發展新機遇，促進新型消費擴容提質，推動呂梁成為消費新業態策源地、消費新模式先行區。以未來需求為導向，推動新消費優化升級，創新發展直播電商、非接觸型消費、“云體驗”服務消費等在線消費新模式，推廣“線上自選＋無接觸配送”“社區團購＋集中配送”等新模式，提質發展跨境消費，定制消費、農商文體旅融合消費等消費新業態，培育信息、文化、健康、旅游、時尚、農村等消費新熱點，推出智能消費、綠色消費、共享消費等消費新產品。以場景營造為核心，促進新消費創新應用，依托呂梁特色資源，支持各縣（市、區）打造多元化消費場景，創造獨特消費體驗，塑造消費時尚，以企業創新為引領，增強新消費供給能力，發布新消費領域新場景和新產品機會清單，搭建市場供需雙方交流合作平臺，以數字賦予傳統商貿企業，打造“電商應用示范企業”，支持開展跨境電商等創新業務。

第二節　　實施市場主體培育工程

加快培育服務業旗艦企業。培育創新性領軍企業、頭部企業、平臺企業，引導社會資本進入服務業，建立高成長性創新型服務業企業種子庫，對入庫培育的企業提供分類扶持施策和“一企一策”靶向服務。發展服務業小微企業，支持中小微服務企業通過聯合采購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，實現協作協同發展，加快培育若干本土服務業“小巨人”。吸引若干優質企業入駐，鼓勵國內上市企業、知名企業在呂梁設立公司總部、地區總部、分支機構或運營中心等。鼓勵山西笨人網絡科技有限公司、山西陽府井實業集團有限公司等重點企業爭創省級優秀服務業企業。制定服務業企業培育專項行動計劃，持續推進“進規入庫”，對首次新增入庫的規模（限額）以上現代服務業企業，由企業注冊地政府按規定給予一次性獎勵。大力引進海底撈、京東、阿里、字節跳動等國內省內知名現代服務業企業入駐呂梁。鼓勵工業企業主輔分離、“退二進三”，剝離主體業務發展現代服務業。

建立健全“1＋1＋N”服務業體系。充分發揮旗艦企業“牛鼻子”的引領帶動作用，一個領域，培育一個旗艦企業，帶動N項重大項目。充分發揮汾酒、泰化、大象等企業集團作用，輻射帶動服務業產業集群發展壯大，加強項目謀劃和儲備，建立動態管理的服務業重大項目儲備庫，謀劃若干投資規模大、產業鏈長、帶動能力強的大項目，爭取多個帶動全局的項目進入省級服務業布局規劃和項目計劃。

第三節　　實施集聚區拓展工程

科學規劃集聚區布局?？茖W規劃集聚區布局省級現代服務業集聚區建設，將現代服務業集聚區打造成呂梁現代服務業發展的先導區、先進制造業與現代服務業融合發展的示范區和體制機制創新的試驗區。加快集聚區建設，實現制造業企業和生產性服務業企業在地理空間上集聚，進一步加深產業分工和鏈條互補，促進知識密集型生產服務要素向制造業嵌入和滲透，強化要素集聚，培育優勢產業集群。聚集各地資源稟賦和特色優勢產業，加強集聚區與周邊區域協同聯動，強化輻射帶動作用。

創業集聚區發展探索新模式。按照“橫向成群、縱向成鏈”的發展思路，聚集主導產業，瞄準供應鏈和產業鏈短板，精準接鏈補環，推動特色產業集聚區建設，匯聚更多先進生產要素，推動研發等公共服務平臺和產業化項目落地建設，著力培育主導產業特色鮮明、集群競爭優勢突出、示范帶動能力強的特色產業集聚區。探索集聚區發展模式，注重市場化運作，制定多渠道、多方位招商引資政策，聚焦主導產業，整合優質資源，強龍頭、補缺項、延鏈條，以點帶線連面，深耕專精特新，培育特色產業集群，提升綜合配套能力，提升綠色發展水平，試行“管委會＋公司”、“政區合一＋公司”、純公司化等多種開發運營模式，創建若干較強競爭力和帶動性的特色的產業集聚區，建立具有呂梁特色產業集群發展新模式，打造產業集聚發展新高地。

新業態集聚區建設邁出新步伐。支持有條件的集聚區加快發展戰略性新興產業，提高專業化和創新發展水平，培育若干具有全球競爭力的“瞪羚”企業、新領軍者企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業。拓展“智能＋”，依托集聚區龍頭企業，開展服務業互聯網平臺試點示范建設。進一步升級現有服務業集聚區和生產性服務業集聚示范區，加強資源優化配置、信息規范整合、管理全面到位、權責協調統一的服務業新業態保障，培育新業態新模式集聚示范區。加快構建人才、平臺、機構、金融等要素推動共生演進的集聚區運營生態，重點建設若干帶動作用強、融合能力突出、輻射效應明顯的新業態重點項目，建立重點項目統籌管理職能機構，為呂梁市現代服務業發展提供強有力的支持保障。

第四節　　實施服務業數字化工程

加快現代服務業各環節數字化步伐，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業態新模式作為服務業轉型和促進改革創新的重要突破口，打破傳統慣性思維，有效發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用。

構建數字化產業鏈生態體系。培育數字化產業鏈，建設數字化供應鏈，搭建聯合推進機制，提供轉型服務，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數賦智”服務，提升轉型服務供給能力。大力發展智慧市場，在傳統市場的基礎上，充分應用5G和物聯網等先進信息化技術，采集市場內的所有場地、設備、產品、用戶和交易數據，通過“一云多端”智慧分享系統，實現“一點接入全網共享”市場管理、服務和監管的信息化、工作規范化、管理現代化、客戶共享化，促進產業鏈向更高層級躍升，培育產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。推動企業從物料采購、物流、加工、零售、配送和服務等業務流程全鏈條數字化，打通上下游企業數據通道，形成服務業數字化產業鏈生態。

鼓勵新業態新模式創新發展。突出數字化引領、撬動、賦能服務業作用，著力推進數字化催生的平臺經濟、體驗經濟、分享經濟等新模式。建設現代服務業新業態新模式發展的基本平臺，在提升高速寬帶網絡能力基礎上，加強對新一代信息技術的關鍵平臺、基礎算法和重點軟件研發，提升高端芯片、基礎硬件等產品的自主開發能力。培育若干現代服務業新業態新模式集聚示范區，在促進資源共享流動的基礎上，依托九大經濟技術開發區，進一步升級現有服務業集聚區和生產性服務業集聚示范區，通過優化服務、整合信息、健全管理等，吸引新業態新模式重大項目、龍頭企業聚集，培育新業態新模式集聚示范區。探索多元化融資渠道，鼓勵直接融資，支持符合條件的新業態新模式企業積極上市，鼓勵和支持建立多種形式的新業態新模式發展風險投資基金和私募股權投資基金，通過獎勵補貼、風險補償、階段參股等引導方式，為基金提供“募資、投資、退出”良性循環的發展環境。制定新業態新模式人才培育計劃，建立多層次、多類型的新業態新模式人才培養體系，支持建立互聯網與實體產業融合、產學研用結合的實訓基地，鼓勵校企聯合開展定制式人才培養模式，開展多崗位交叉培訓、適崗培訓。

推動重點企業與互聯網技術深度融合。鼓勵重點企業率先創新突破，使數字化、網絡化、智能化融入到研發、設計、采購、生產、營銷等各個環節，培育多層次發展主體。推動傳統企業植入數字化、網絡化、智能化基因，并與互聯網企業深度融合，提高效率、降低成本，成功實現轉型升級。支持具有互聯網思維的企業發展，對成長性好、具有跳躍式發展態勢的“瞪羚企業”，免費提供基于國產自研CPU的云資源，支持企業在CPU上進行應用適配，成果展示；免費提供國產自研操作系統開發環境，包括Linux操作系統、編譯器、瀏覽器、虛擬機、圖形庫等；免費提供在線培訓，包括面向企業的CPU、操作系統技術培訓，發揮互聯網技術對傳統產業的賦能和效益倍增作用。

第五節　　實施融合發展工程

面對產業轉型發展新需求，充分發揮服務業推動農業、工業提質增效、節本降險作用，構建與工業、農業交叉融合的產業協同發展體系。

推進服務業與工業雙向融合。加快推進生產型制造向服務型制造轉變，支持制造企業圍繞產品功能拓展服務業務，通過推動創新設計、推廣定制化服務，發展產品全生命周期管理、網絡精準營銷等新型云制造服務，打造“平臺＋模塊”、“服務＋制造”的網絡化協同生產服務體系。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。加快實施制造業服務化工程，鼓勵有條件的企業實施主輔分離發展生產性服務業，加快完善產業鏈協同創新體系，提升重點制造業領域服務化發展水平。

促進服務業與農業滲透融合。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系，增強服務業對轉變農業發展方式、發展現代服務業的支撐作用。大力發展農業生產性服務業，加快推進生產型農業向服務型農業轉型，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，為增強農業的創新力和夯實農業競爭力提供堅實支撐，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，加大支持推進力度。大力提升信息、科技、金融、物流、商貿等為農業提供產前、產中、產后全過程服務的能力。實施創意農業發展行動，鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業。鼓勵平臺型企業與呂梁農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式，大力支持農業服務云平臺建設。加快發展農村金融、農村科技、涉農物流、農村旅游開發、農村電商等產業，加快建設孝義勝溪等農旅融合重點產業項目，構建和完善現代農業綜合服務體系。

鼓勵服務業內部深度融合。促進服務內部細分行業交叉、延伸、重組，創新服務供給，拓展增值空間。支持服務業多業態融合發展，順應消費升級和產業升級，促進設計、文化、金融、物流、旅游等服務業跨界融合發展，大力發展“文化＋”“旅游＋”“科技＋”“信息＋”“金融＋”“設計＋”等融合型服務行業，促進服務業業態創新和功能完善。培育服務業融合發展新載體，積極打造適合平臺經濟等發展的空間載體，發揮平臺型、樞紐型服務企業在產業融合發展中的引領作用。

第六節　　實施標準化品牌化建設工程

聚焦高質量轉型發展，構建具有呂梁特色的新型標準化體系，大力提高呂梁品牌競爭力和知名度，充分發揮標準化品牌化在轉型發展中的引領作用。

加快標準體系建設。落實統一管理、分工負責要求，市場監督管理部門牽頭抓總，抓好制度創新和政策供給，各行業監管部門負責推進本行業本領域標準化工作，完善標準化管理體制。加快呂梁標準“走出去”步伐，鼓勵有條件、有基礎的組織主導或參與國際、國家、行業標準的制修訂工作。推進標準化工作綜合改革試點，制定產品、服務和技術標準，以先進標準助力產品質量提升、產業轉型升級。探索開展“標準＋認證”工作模式，建立標準實施信息反饋和評估機制，強化重要公共標準監督。圍繞特色優勢產業和重點工作領域，加強地方標準制度修訂。適應市場和創新需要，大力培育發展團體標準。全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度，放開搞活企業標準，構建新型標準體系。

提升標準化供給能力。圍繞資源型經濟轉型發展需求，積極制定嚴于、優于國家標準的地方標準和高于國家、行業標準的團體標準與企業標準，持續擴大有效標準、中高端標準供給。培育發展標準化中介服務機構，助力標準化服務能力建設。創優標準化推進機制，加強技術標準創新基地建設，促進科技創新、標準研制與產業融合發展，以高標準引領價值鏈向高端延伸。著力破除行業壁壘、部門分割和政策約束，充分發揮“標準化＋”效應，圍繞落實新發展理念開展“標準化＋”行動，與時俱進，普及應用領域，深度融合發展。

強化服務業品牌培育。推進質量強市、品牌強市建設，發揮呂梁市品牌與標準化建設促進相關組織的作用，著力打造“品牌呂梁”。充分挖掘呂梁餐飲文化潛力，進一步擦亮呂梁面食、雜糧、汾酒、藥茶等特色飲食文化品牌。鼓勵企業爭創“中國質量獎”“中華老字號”，加快提升呂梁特色文化旅游品牌、“女皇味道”特色餐飲品牌的知名度。按規定開展家政服務等服務標準、服務認證試點示范。建立健全服務業品牌評價標準和評價機制，鼓勵企業樹立品牌意識、實施品牌戰略，構建科學公正、國際接軌的品牌運營管理體系。注重顧客體驗的開發和設計，為顧客提供個性化、有價值的服務內容和服務方式，滿足差異化服務需求，樹立獨特品牌形象。

第七節　　實施平臺載體提升工程

建設公共服務平臺。依托開發區和服務業集聚區，圍繞物流、科技服務、電子商務、節能環保、軟件與信息、金融等重點行業，聯合產業鏈上下游的企業、高校、科研院所、行業協會和各級政府聯合共建檢驗檢測、認證認可、知識產權等專業性公共服務平臺和集創業孵化、信息查詢、研究開發等多功能于一體的綜合性公共服務平臺，促進行業發展。

推進企業平臺化發展。創新平臺化發展思路，支持若干有條件的貿易商、制造業企業、服務機構等向平臺企業轉型升級，帶動和整合上下游相關服務資源，實現綜合服務供需精準匹配。提高資源配置效率，引導平臺型企業發展產業鏈之間的資源共享，提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務，形成企業間的互聯互通。

第七章　　強化保障支撐，推動規劃順利實施

第一節　　加強組織領導

加強對全市服務業發展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導，以規劃提出的目標任務為指導，加快形成各部門協調配合的服務業發展統籌協調機制。以問題為導向，結合實際改進工作方式方法，細化政策措施，科學組織推進，建立服務業質量提升的長效機制，建立分工明確、無縫對接、合力推動的工作機制，推動各項政策措施落實到位?？h鄉政府要結合實際，抓緊制定實施方案，明確任務分工和時限要求，精心實施，密切協作，形成合力，積極推進規劃任務落地。加強對落實情況的監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況、新問題，及時研究解決。實行分級分類考核，建立健全各級黨委調研、決策、實施、考核、監督、獎懲等一整套組織領導體系，規范提升領導服務業發展的工作水平，并自覺接受人大監督，確保責任到位，任務落實。

第二節　　優化營商環境

全力打造“六最”營商環境，積極推動“放管服效”改革，全面開展優化營商環境“1＋9”專項行動，建立服務轉型項目“六項常態化機制”。健全具有呂梁特色的營商環境評價機制，引入專業第三方評價機構，運用世界銀行營商環境評價理念和國家營商環境評價指標體系，實現營商環境評價全覆蓋。推進知識產權服務體系建設，強化對著作權、專利權、商標權等無形資產的開發和保護。加快建立以“互聯網＋監管”為核心、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為支撐、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管機制。

第三節　　強化人才支撐

提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，推進大眾創業、萬眾創新上水平。推動人才政策不斷完善，鼓勵各縣（市、區）制定現代服務業人才發展專項規劃和現代服務業人才需求目錄，完善住房安居和醫療教育配套，進一步激發現代服務業人才創新創業活力。強化金專欄：“十四五”六大現代物流業重點工程融信貸支持，加大人才投、人才貸等人才金融產品對現代服務業人才的支持力度，撬動各類社會資本進入現代服務業領域，鼓勵各地組建現代服務業人才創投聯盟，為人才企業提供財務分析、市場拓展、資本對接等服務。深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，擴大持證覆蓋面，培養更多實用技能人才。加強基層公共服務人才隊伍建設，完善常態化教育培訓機制，綜合運用理論研討、業務培訓、技能比武等方式，豐富學習載體，加快基層公共服務人才知識更新節奏，加強政策支持力度，持續引進人才，壯大科技創新人才隊伍，完善考核評價機制。

第四節　　加強統計監管

以國民經濟行業分類為基礎，圍繞現代服務業新模式、新業態，健全服務業統計制度和工作機制，完善相關統計指標體系和統計調查制度。加強對統計人員的政治思想教育，提高統計人員執法、守法的自覺性。堅持依法統計，保證統計數據及時準確，使統計監管工作走上法治的軌道，加強服務業運行情況分析，定期發布相關統計信息和監測分析報告，健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發布機制。加快建立服務業發展形勢分析制度，完善服務業和重點聯系企業運行監測分析。充分發揮統計部門職能作用，用法律制止和防范統計數據造假的現象，加強統計執法、監督、檢查，堅決防范制止統計造假，弄虛作假。

第五節　　確保落實見效

以發展實績和成效為準繩，進一步樹立目標導向、結果導向，壓實工作責任，細化任務清單，明確具體舉措，強化工作落實。進一步健全科學考核機制、合理容錯機制、有效激勵機制，確保規劃落地見效。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》的解讀

政策咨詢：市發改委??8239747