呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日??

（此件刪減后公開(kāi)）

呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃

現代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是我市重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展現代物流業(yè)，建立和完善現代物流服務(wù)體系，對于我市實(shí)現轉型發(fā)展目標、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活具有重要作用。依據《國家“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《山西省“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、把握現代物流發(fā)展新機遇

（一）發(fā)展現狀。

“十三五”時(shí)期，我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強了規劃引導，物流發(fā)展環(huán)境不斷改善，推動(dòng)物流業(yè)平穩快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)的物流保障。

1．規模效率明顯提升

“十三五”期間，全市物流業(yè)（含交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)）總體規模保持快速增長(cháng)趨勢。2020年物流業(yè)增加值為152.5億元，較2015年物流業(yè)增加值年均增長(cháng)率為8.2％。2020年物流業(yè)增加值占GDP比例為9.02％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.88％。

2．運輸能力大幅增強

“十三五”期間，從事運輸的機械設備數目總體呈現增長(cháng)趨勢，呂梁市物流業(yè)運力逐漸增強。截至2020年底，公路貨車(chē)運力數量55321輛，較2015年均增長(cháng)率為16.45％。全市擁有干線(xiàn)快遞運輸車(chē)輛355輛，末端配送電動(dòng)三輪車(chē)約1272輛；郵政公司在縣、鄉設有郵路，快遞公司可直接在縣城直接配送，鄉鎮可通達至固定快遞網(wǎng)點(diǎn)。

“十三五”期間貨運從業(yè)人員和客運從業(yè)人員數量保持相對穩定，2020年底呂梁市公路客運從業(yè)人員4365人，“十三五”期間年均增長(cháng)率為6.62％；貨運從業(yè)人員40559人，“十三五”期間年均增長(cháng)率為0.95％。

截止2020年，共有14個(gè)快遞品牌企業(yè)入駐呂梁，主要快遞品牌都設立了獨立的分撥中心，許可企業(yè)30個(gè)，備案分支機構138個(gè)，全市共有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)513個(gè)，企業(yè)規模不斷壯大。

3．基礎設施不斷完善

近年來(lái)，在物流基礎設施建設方面，鐵路、公路、民航齊頭并進(jìn)，高速化立體式骨干交通網(wǎng)絡(luò )逐步形成，全市物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

公路。“十三五”規劃實(shí)施以來(lái)，我市交通基礎設施建設步伐明顯加快，路網(wǎng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，通達通行水平明顯提高。到2020年，呂梁市公路通車(chē)里程17562公里，公路密度達到83.1公里／百平方公里。高速公路方面，靜興、離隰、祁離高速公路已經(jīng)開(kāi)工。完成農村公路建設里程15435公里?？瓦\場(chǎng)站已核定等級汽車(chē)站12座，停車(chē)場(chǎng)2個(gè)，其中離石區為一級站，孝義市、汾陽(yáng)市、文水縣、交城縣、交口縣、臨縣、興縣、嵐縣為二級站，交口雙池、方山縣、石樓縣為三級站，柳林縣、中陽(yáng)縣為停車(chē)場(chǎng)。

鐵路。太中銀線(xiàn)、瓦日線(xiàn)、太興線(xiàn)、呂臨支線(xiàn)相繼建成通車(chē)，已建成通車(chē)里程達到724.7公里，除交口外已實(shí)現縣縣通鐵路。太中銀鐵路通車(chē)標志著(zhù)呂梁融入太原都市圈2小時(shí)經(jīng)濟圈。太中銀、瓦日鐵路沿線(xiàn)戰略裝車(chē)點(diǎn)建設全力推進(jìn)。鐵路運輸主要依托瓦日鐵路、太中銀鐵路、介西鐵路，孝柳鐵路、苛瓦鐵路、太興鐵路。

航空。截止2020年，呂梁機場(chǎng)完成運輸起降架次4926架次，同比增長(cháng)2.5％。2019年旅客吞吐量458481人次，同比增長(cháng)24.8％，貨郵吞吐量235噸，同比增加127.7％。通航城市19個(gè)，目前執飛航空公司8家。汾陽(yáng)通用機場(chǎng)正在建設。

4．運營(yíng)主體迅速成長(cháng)

近年來(lái)，呂梁市物流企業(yè)增多，商貿物流主體不斷壯大，多種服務(wù)模式、多層次的現代商貿物流企業(yè)迅速發(fā)展。汾陽(yáng)大唐物流有限公司、汾陽(yáng)誠盛源物流運輸有限責任公司、山西大地順翔物流有限公司、嵐縣亞龍科貿有限公司、呂梁天源物流有限公司等一批物流企業(yè)初具規模。山西（中國）白酒交易中心高水平建成。

一批重大項目即將開(kāi)工，醫療應急物資儲備庫、孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現代物流園、大地順翔物流園區項目二期工程、晉陜蒙公鐵海聯(lián)運物流園以及中農城投（汾陽(yáng)）農副產(chǎn)品直批電商綜合物流博覽園即將開(kāi)工。正在積極謀劃呂梁市煤焦綜合物流園區項目和李家灣綜合物流園區等項目。

多家企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò )貨運試點(diǎn)。山西貨易通科技有限公司作為呂梁首批網(wǎng)絡(luò )貨運試點(diǎn)企業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用大數據、云計算手段，結合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了大宗商品智慧物流管理平臺，4個(gè)月實(shí)現活躍用戶(hù)超過(guò)5萬(wàn)人的規模，有效推動(dòng)了貨運兩端“降本增效”目標的實(shí)現。

5．發(fā)展環(huán)境持續改善

“十三五”期間，我市積極貫徹落實(shí)國家和省物流業(yè)發(fā)展規劃、物流降本增效、物流促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，制定出臺了物流發(fā)展專(zhuān)項規劃、降本增效行動(dòng)計劃、推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案、智慧物流體系建設意見(jiàn)、快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展方案等政策措施，不斷深化物流企業(yè)“證照分離”改革，按照工業(yè)地價(jià)保障物流企業(yè)用地，初步搭建起行業(yè)發(fā)展的政策和標準體系，物流發(fā)展環(huán)境持續改善。

（二）存在問(wèn)題。

總體上看，呂梁物流業(yè)發(fā)展仍處于起步發(fā)展階段，一些矛盾和問(wèn)題仍然十分突出，嚴重制約著(zhù)我市物流業(yè)的發(fā)展。

1．物流資源整合度低，總體處于起步階段

物流組織化、專(zhuān)業(yè)化、信息化程度不高，公共物流服務(wù)基礎設施以及龍頭型引領(lǐng)型物流企業(yè)匱乏，產(chǎn)業(yè)集中度極低，多式聯(lián)運銜接的轉運設施建設滯后，聚集中小企業(yè)發(fā)展的物流園區建設緩慢，已經(jīng)建成的物流園區企業(yè)入住率偏低，現代物流發(fā)展依賴(lài)的公共信息平臺缺失，物流設施的相互銜接和社會(huì )化運營(yíng)水平與效率較低。

2．物流基礎設施薄弱，裝備技術(shù)水平不高

太中銀線(xiàn)、瓦日線(xiàn)、太興線(xiàn)、呂臨支線(xiàn)相繼建成通車(chē)，與之相配套的戰略裝車(chē)點(diǎn)、鐵（公）路貨運中心、航空貨運中心建設緩慢，物流技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不強，自主創(chuàng )新能力不高，物流技術(shù)標準化尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。呂梁市工業(yè)企業(yè)物流發(fā)展相對滯后，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)的物流運行機制，除白酒行業(yè)有專(zhuān)門(mén)商貿物流運輸機構及部分煤焦企業(yè)依托自身鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸外，大部分中小企業(yè)仍然依靠汽車(chē)運輸方式，物流成本過(guò)高。智能快遞箱等城鄉末端配送設施不足，物流“最后一公里”問(wèn)題突出。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，多種運輸方式之間裝備標準不統一。冷鏈物流設施缺口大。航空貨運剛剛起步，貨物集結能力不足。

3．物流服務(wù)體系滯后，物流企業(yè)競爭力弱

物流業(yè)務(wù)集中在運輸、倉儲、貨代等傳統業(yè)務(wù)，與產(chǎn)業(yè)融合不夠，物流供應鏈服務(wù)能力弱。主導產(chǎn)業(yè)對社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)需求不足，制約第三方物流發(fā)展。冷鏈物流、醫藥物流、商貿物流等事關(guān)民生的專(zhuān)業(yè)物流，沒(méi)有形成規模優(yōu)勢和市場(chǎng)主導優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)＋物流、平臺經(jīng)濟、物流金融、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。物流企業(yè)主要呈現“小、散、弱”的特點(diǎn)，綜合服務(wù)能力弱，整體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端。

4．物流從業(yè)人才匱乏，人才引進(jìn)機制欠缺

大多數物流從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)正規物流專(zhuān)業(yè)培訓，能夠適應現代化、專(zhuān)業(yè)化，精細化物流服務(wù)要求的專(zhuān)業(yè)管理人員嚴重缺少，在中小企業(yè)內部，物流企業(yè)員工的學(xué)歷分布以初中及以下水平為主。在一些效益相對較好的中小物流企業(yè)中，高層管理人員具有本科以上學(xué)歷的也非常少。中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)歷水平的普遍低下導致了其對企業(yè)管理水平的低下以及觀(guān)念的落后，同時(shí)這也使得它們吸引不到專(zhuān)業(yè)的物流管理人才的加入。

（三）發(fā)展機遇。

1．國家戰略交匯疊加，構筑發(fā)展新格局

構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國家資源型經(jīng)濟轉型綜改示范區等國家戰略在我省交匯疊加，國內國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑關(guān)鍵時(shí)期，為呂梁及周邊區域物流潛力的釋放，物流需求的擴大提供了歷史機遇，我市現代物流業(yè)迎來(lái)了提升服務(wù)全國和擴大開(kāi)放能力的有利契機。

2．打造市域中心城市，共享需求新紅利

省委提出“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統籌平川與山區開(kāi)發(fā)、構建優(yōu)勢互補發(fā)展新格局指明了方向。呂梁作為太原都市圈區域次中心，在開(kāi)放呂梁的戰略下，將充分利用承東啟西、接南連北的區位優(yōu)勢，推動(dòng)區域開(kāi)放合作，大幅促進(jìn)能源資源產(chǎn)品、特色農副產(chǎn)品進(jìn)入環(huán)渤海市場(chǎng)，吸引區域要素資源回流?；ヂ?lián)網(wǎng)＋物流、物流＋產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新型消費需求不斷涌現，將為我市物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的需求空間。

3．緊抓高鐵經(jīng)濟時(shí)代，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎

隨著(zhù)太延高鐵客專(zhuān)納入“十四五”規劃建設，全市在產(chǎn)業(yè)結構、空間支撐、社會(huì )服務(wù)等方面也將與高鐵形成互動(dòng)，推動(dòng)呂梁市進(jìn)一步主動(dòng)融入“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略機遇，深度融入太原城市圈，使呂梁的交通運輸體系從關(guān)注服務(wù)貨運轉向關(guān)注服務(wù)人流和信息流，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和城市品質(zhì)提升，必將進(jìn)一步發(fā)揮出晉陜蒙門(mén)戶(hù)交接地區綜合門(mén)戶(hù)作用。

二、聚焦現代物流高質(zhì)量發(fā)展新目標

（一）指導思想。

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新格局，全面融入和對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略，按照省委“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，圍繞市委全面建設“五個(gè)呂梁”、聚焦“六新”突破、著(zhù)力打造“九大基地”的發(fā)展思路，以建設市域中心城市和向西開(kāi)放橋頭堡為引領(lǐng)，堅持“六新”驅動(dòng)，突出物流降本增效提質(zhì)，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以實(shí)現物流高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化物流供給側結構性改革，加強物流重大基礎設施建設，大力培育現代物流新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)物流與交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮化等聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，進(jìn)一步構建現代物流體系，增強物流供應鏈管理能力，加快將呂梁建設成為聯(lián)通京津冀、輻射晉陜蒙的區域性物流樞紐城市，為全市轉型出雛形提供堅強物流支撐。

（二）基本原則。

——資源整合、統籌發(fā)展。加強小散弱物流企業(yè)之間有效的合作與整合，實(shí)現不同物流企業(yè)間優(yōu)勢互補，帶動(dòng)規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應。堅持統籌發(fā)展，以資源要素空間統籌規劃為主線(xiàn)，兼顧國際國內、城市與鄉村、呂梁與區域物流協(xié)調發(fā)展，構建具有國際及區域物流組織功能的呂梁市現代物流體系。

——深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)。深化物流業(yè)體制機制改革，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合，著(zhù)力打破制約物流發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng )新制度供給。大力發(fā)展智慧物流，以大數據、智能化為依托，將互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)進(jìn)行深度融合，實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)智能化，著(zhù)力推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展，積極探索新型物流業(yè)態(tài)，促進(jìn)物流創(chuàng )新發(fā)展。

——優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。以多式聯(lián)運為切入點(diǎn)，健全物流信息共享機制，形成“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系，充分發(fā)揮公路、鐵路、航空運輸各自的優(yōu)勢。打造物流與交通融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢；以提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平為途徑，促進(jìn)物流與制造業(yè)、農業(yè)、商貿、金融等聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

——模式創(chuàng )新、綠色發(fā)展。積極推動(dòng)物流業(yè)迭代更新，大力發(fā)展“六新”物流；加快推進(jìn)物流適應新型消費需求，大力發(fā)展物流管理創(chuàng )新。將綠色發(fā)展理念融入物流規劃、設計、建設、運營(yíng)全過(guò)程，堅持節約集約用地，鼓勵采用節能環(huán)保技術(shù)和裝備，提高物流運作的組織化和網(wǎng)絡(luò )化水平。

（三）戰略定位。

——全國能源物流發(fā)展示范城市。以“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”建設為契機，依托我市豐富能源產(chǎn)品資源，加快完善煤炭輸送通道與天然氣（煤層氣）管道建設，建設輻射晉陜蒙等區域的大型現代化煤炭交易市場(chǎng)，優(yōu)化整合鐵路、公路物流資源，推進(jìn)戰略裝車(chē)點(diǎn)和煤炭集運站改造和提升，在能源物流運輸方式改進(jìn)、運輸效率提升等方面不斷探索，提升能源智慧物流應用水平，高水平打造能源公共物流信息服務(wù)平臺，盡快形成示范效應。

——晉陜區域性物流樞紐中心。發(fā)揮呂梁市承東啟西、接南連北的區位優(yōu)勢，向東融入太原都市區，向西對接陜西，加快推進(jìn)鐵路、公路、機場(chǎng)等物流基礎設施和物流通道建設，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加大物流企業(yè)培育和招引力度，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，著(zhù)力推動(dòng)現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)呂梁成為具有區域物流資源配置和協(xié)調功能的輻射晉陜的物流樞紐中心。

——晉陜區域應急物資儲備區。堅持底線(xiàn)思維，立足防范應對晉陜區域重特大災害事故，統籌推進(jìn)全市應急物資保障工作，不斷優(yōu)化布局、豐富品種、增加數量，形成聯(lián)合物資儲備和應急運力儲備，努力構建覆蓋全面、深入合作、協(xié)調有序、處置高效的區域性應急物資儲備體系，不斷提升應急物資保障能力，滿(mǎn)足應對區域特別重大自然災害應急物資需求。

——全省商貿物流特色城市。依托呂梁市鐵路、公路及航空等基礎設施，圍繞白酒、紅棗、核桃、特色雜糧等特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，整合呂梁市周邊商貿物流資源和物流需求，以山西（呂梁）干果商貿平臺建設為契機，培育具有本土特色的物流產(chǎn)業(yè)，在現代綜合物流園區內規劃建設城市商貿物流中心，滿(mǎn)足本地及周邊地區不斷壯大的商貿流通業(yè)物流配送需求，打造一批高效示范基地，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將呂梁打造成為全省商貿物流特色城市。

（四）發(fā)展目標。

1．總體目標

到2025年，全市物流業(yè)增加值超過(guò)260億元，年均增長(cháng)10％左右，占GDP比重達到12％。形成鐵路、公路、航空三位一體的綜合立體交通物流網(wǎng)絡(luò )，市域內物流設施實(shí)現無(wú)縫連接，城市與周邊區域物流通道連接通暢。物流服務(wù)智能化、國際化水平大幅提升，物流產(chǎn)業(yè)規模和綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，形成高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務(wù)體系。

2．具體目標

——物流綜合實(shí)力目標：公路貨運噸位達到170萬(wàn)噸；鐵路貨運量達到12000萬(wàn)噸；郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達到17億元；郵政快遞業(yè)務(wù)量達到6300萬(wàn)件；培育達到物流企業(yè)評估國家標準3A級以上級別物流企業(yè)3－5家；打造國家級物流信息平臺1－2家。

——物流通道建設目標：公路通車(chē)里程達到18300公里，其中高速公路980公里。新增鐵路集運站專(zhuān)用線(xiàn)17處。新建A2級及以上通用機場(chǎng)1－2處。新開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)3－5條，新增國內航線(xiàn)5－8條。

——物流樞紐和網(wǎng)絡(luò )建設目標：培育市級示范物流園區5個(gè)、專(zhuān)業(yè)物流基地10個(gè)，爭取3－5個(gè)以上列入國家或省級示范物流園區等。

三、優(yōu)化現代物流發(fā)展新空間

圍繞“一帶一群多點(diǎn)”的市域城鎮總體布局，結合“九大基地”產(chǎn)業(yè)布局，以建設國家級物流樞紐為目標，依托綜合交通運輸體系，構建“一核引領(lǐng)、兩翼騰飛、四通八達、多點(diǎn)支撐”的物流空間布局，全面優(yōu)化全市物流空間體系，打造有機融合、協(xié)同運作、高效運轉的物流產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，實(shí)現物流業(yè)與區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）一核引領(lǐng)。

離（石）柳（林）核心。突出數字經(jīng)濟引領(lǐng)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流創(chuàng )新，加大對外開(kāi)放力度，以離石區、柳林縣為核心，結合中陽(yáng)縣、方山縣生產(chǎn)力布局和戰略定位，構建覆蓋全市的智慧物流中樞，成為我市打造晉西現代物流中心的核心載體。以離石區、方山大武鎮為中心，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流發(fā)展，打造貨運交易平臺以及大宗現貨交易平臺。以太延高鐵客專(zhuān)建設為契機，進(jìn)一步推動(dòng)離柳物流一體化發(fā)展。依托大武機場(chǎng)區域交通優(yōu)勢，推進(jìn)航空物流中心建設，布局商貿物流。以柳林縣為中心打造公鐵多式聯(lián)運交通樞紐節點(diǎn)，充分發(fā)揮柳林縣公路交叉、孝柳、瓦日、太中銀鐵路互聯(lián)互通優(yōu)勢，規劃建設以大宗商品為主的陸港型物流園區，將其打造成東西物資交流的橋頭堡。充分發(fā)揮中陽(yáng)縣煤化工、鋁工業(yè)及鋼鐵工業(yè)等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)布局資源型物流、制造業(yè)物流、商貿物流、電子商務(wù)物流等業(yè)態(tài)。

（二）兩翼騰飛。

1．孝汾文物流圈

孝（義）汾（陽(yáng)）文（水）物流圈。依托鐵路太中銀線(xiàn)、孝柳線(xiàn)、介西線(xiàn)和青銀高速、汾平高速、大運高速等交通優(yōu)勢，發(fā)揮孝義、汾陽(yáng)、文水、交城資源優(yōu)勢和涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)孝汾文交城鎮帶發(fā)展，打造面向太原都市圈、連接京津冀的呂梁東部物流圈。孝義和汾陽(yáng)作為對接太原，引領(lǐng)呂梁東部平原城鎮帶發(fā)展的綜合服務(wù)中心。充分發(fā)揮孝義市、汾陽(yáng)市資源優(yōu)勢和涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設煤炭集散、中轉煤炭?jì)ε渲行?、省外煤焦物流倉儲配送中心，主要布局制造業(yè)物流、倉儲物流、商貿物流、農產(chǎn)品物流、電子商務(wù)物流等業(yè)態(tài)，打造晉西現代物流中心的重要支撐。文水建設以農產(chǎn)品交易流通和加工為主的復合型物流基地，重點(diǎn)布局農產(chǎn)品物流、冷鏈物流、加工制造業(yè)物流、商貿物流等業(yè)態(tài)，文水打造國家級冷鏈物流基地。

2．臨興嵐物流圈

臨（縣）興（縣）嵐（縣）物流圈。依托瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線(xiàn)鐵路以及太佳高速、西縱高速等交通基礎設施，充分發(fā)揮臨縣、興縣和嵐縣煤鋁鐵等資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造臨縣、興縣、嵐縣物流圈。重點(diǎn)布局資源型物流、化工物流、建材物流、商貿物流、農產(chǎn)品物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，主要建設煤炭物流園區、鋼鐵（鋁）產(chǎn)業(yè)物流園區、商貿物流配送中心及農產(chǎn)品物流交易市場(chǎng)。

（三）四通八達。

1．“靜興”通道

依托瓦日鐵路、太興鐵路和太佳高速、國道209等鐵、公交通優(yōu)勢，規劃建設靜興高速，打造“靜興”物流通道，通道在呂梁境內始于興縣，終于嵐縣。充分強化交通基礎設施的先導作用，推動(dòng)形成嵐興協(xié)同發(fā)展區，重點(diǎn)布局資源型物流、化工業(yè)物流、加工制造業(yè)物流、商貿物流等業(yè)態(tài)，主要建設煤炭物流通道、鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流通道、商貿物流配送通道及農產(chǎn)品物流通道。“靜興”通道西至鄂爾多斯，可經(jīng)由我國中西部經(jīng)阿拉山口（霍爾果斯）出境，與歐洲各國的鐵路運輸實(shí)現常態(tài)化運行，為呂梁參與“一帶一路”建設提供保障。“靜興”通道東至太原，搶抓太原都市圈發(fā)展機遇，打通太原向西開(kāi)放的通道。

2．“青銀”通道

依托太中銀鐵路、瓦日鐵路、呂臨支線(xiàn)鐵路、大武機場(chǎng)和青銀高速、國道307等鐵、公、空交通優(yōu)勢，規劃建設太延客專(zhuān)、祁離高速、環(huán)城高速，打造“青銀”物流通道。通道在呂梁境內始于柳林縣，途經(jīng)離石區、交城縣，終于文水縣。“青銀”物流通道依托“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”重大工程，連接環(huán)渤海、京津冀經(jīng)濟圈，提高呂梁物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量。依托太中銀鐵路便捷的煤炭運輸通道，加快寧夏、陜北地區＂西煤東運＂和華北地區“東貨西出”，直達絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的推進(jìn)速度。

3．“石孝”通道

依托孝柳鐵路、瓦日鐵路、介西鐵路、南同蒲鐵路等鐵路交通基礎設施，規劃建設汾石高速、中孝高速和運煤鐵路通道，打造“石孝”物流通道。該通道在呂梁境內始于石樓縣，途經(jīng)交口縣、孝義市，終于汾陽(yáng)市。“石孝”物流通道結合東部片區和南部片區，發(fā)揮汾陽(yáng)杏花村和石樓黃河奇灣旅游優(yōu)勢，重點(diǎn)布局旅游服務(wù)物流、加工制造業(yè)物流、農產(chǎn)品物流、倉儲物流、商貿物流等業(yè)態(tài)，主要建設商貿物流配送通道及農產(chǎn)品物流通道。

4．“中部”通道

依托瓦日鐵路和呼北高速、臨離高速、右芮高速、離軍高速和國道209等通道，打造“中部”物流通道。該通道在呂梁境內始于興縣，途經(jīng)臨縣、方山縣、離石區、中陽(yáng)縣，終于交口縣。依托瓦日鐵路，“中部”物流通道可南至日照港、連接海上絲綢之路經(jīng)濟帶。未來(lái)可繼續向北延伸，通過(guò)甘其毛都口岸直通蒙古國與其鐵路相連，甚至聯(lián)通俄羅斯，直達北歐波羅的海沿岸國家，形成國際物流大通道。“中部”通道貫穿“靜興”通道、“青銀”通道、“石孝”通道，重點(diǎn)布局服務(wù)業(yè)物流、化工業(yè)物流、加工制造業(yè)物流、商貿物流等業(yè)態(tài)，主要建設加工制造業(yè)物流通道、商貿物流通道及高新技術(shù)物流通道。

（四）多點(diǎn)支撐。

根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、交通條件、市場(chǎng)需求等因素，布局建設方山大武－峪口、柳林李家灣、離石信義、汾陽(yáng)杏花村、文水胡蘭－南安、柳林薛村鎮等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的特色物流發(fā)展節點(diǎn)。

1．方山大武－峪口

依托呂臨鐵路、呂梁機場(chǎng)、西縱高速、國道209和省道218苛大線(xiàn)等鐵路、高速、機場(chǎng)的立體交通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，將大武－峪口打造成為航空物流發(fā)展節點(diǎn)。大力推進(jìn)以機場(chǎng)為核心的軌道交通、高速公路、高速鐵路和快速通道建設，實(shí)現各種運輸方式的無(wú)縫銜接，拓展國內外航班航線(xiàn)，加密“一帶一路”沿線(xiàn)國家主要城市的航班航線(xiàn)，構建國際多直達、國內強覆蓋的航空運輸體系。

2．柳林李家灣

以太延高鐵建設為契機，選址李家灣布局高鐵站建設高鐵新城，并打造成為高鐵物流節點(diǎn)，成為服務(wù)離柳中心的交通物流樞紐，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展的戰略節點(diǎn)，更好的推動(dòng)離柳一體化發(fā)展。加大招商引資力度，培育商貿物流、新興物流業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3．離石信義

依托307國道、環(huán)城高速公路，提升信義鎮榮獲2020中國特色小城鎮品牌傳播百強的影響力，將信義打造成集高端制造、科技研發(fā)、大數據產(chǎn)業(yè)于一體的智慧物流平臺節點(diǎn)。以信義智慧物流平臺為基礎，加快對物流園區及企業(yè)的信息整合，推動(dòng)平臺之間數據對接、信息互聯(lián)，為優(yōu)化社會(huì )物流資源配置提供平臺支撐。完善智能倉儲配送設施網(wǎng)絡(luò )，提升智慧物流配送水平。通過(guò)運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)＋”倉儲交易、“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流企業(yè)聯(lián)盟、“互聯(lián)網(wǎng)＋”供應鏈管理等方式，不斷創(chuàng )新發(fā)展高效便捷物流新模式。

4．汾陽(yáng)杏花村

依托汾酒和杏花村品牌優(yōu)勢，抓住杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區升級為省級汾陽(yáng)杏花村經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的良好契機，將汾陽(yáng)杏花村打造成為白酒特色物流產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)。積極發(fā)展和利用第三方物流和智慧物流，推進(jìn)和創(chuàng )新發(fā)展酒類(lèi)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通方式，規范發(fā)展品牌專(zhuān)營(yíng)店、專(zhuān)賣(mài)店，推動(dòng)酒類(lèi)電子商務(wù)平臺與線(xiàn)下企業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)呂梁特色酒類(lèi)商品流通。以杏花村酒類(lèi)特色小鎮作為載體，促進(jìn)內外貿、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)調發(fā)展。引導酒類(lèi)企業(yè)“走出去”，赴境外參加有影響力的國際展覽展會(huì )，建設境外商品采購、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )。

5．文水胡蘭－南安

依托國家級商品糧基地縣的農業(yè)優(yōu)勢以及位于太原、晉中、呂梁三市的“黃金交會(huì )點(diǎn)”的交通優(yōu)勢，建設文水胡蘭－南安為農產(chǎn)品物流發(fā)展節點(diǎn)。文水以建設國家級冷鏈物流基地為目標，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品與農產(chǎn)品供應鏈體系的短板和薄弱環(huán)節，整合地區資源，進(jìn)一步完善冷鏈物流基礎設施布局，實(shí)現農產(chǎn)品冷鏈物流供給與需求的無(wú)縫對接，加快特色農產(chǎn)品“走出去”步伐。

6．柳林薛村鎮

依托薛村鎮優(yōu)越的地理位置和便捷的交通條件，發(fā)展公鐵駁接，形成多式聯(lián)運。進(jìn)一步整合區位、交通、貨源方面的優(yōu)勢，建設具備吞吐、裝運、倉儲、加工等功能的物流園區，打造東西物資交流的橋頭堡，營(yíng)建晉陜經(jīng)濟銜接的過(guò)渡帶。

四、全面提升現代物流價(jià)值創(chuàng )造

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，提升物流供應鏈體系能力。

1．推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)“雙業(yè)聯(lián)動(dòng)”

開(kāi)展物流企業(yè)與制造企業(yè)共建供應鏈試點(diǎn)。率先在九大產(chǎn)業(yè)基地，依托物流企業(yè)建立制造企業(yè)供應鏈，完善從原材料采購到產(chǎn)品最終銷(xiāo)售乃至回收的完整供應鏈服務(wù)。深化高速貨運、鐵路貨運、航空貨運、國際貨運等物流運營(yíng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)戰略合作，在制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地規劃、廠(chǎng)內設施布局、銷(xiāo)售渠道建設等方面提前引入專(zhuān)業(yè)物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力。

支持龍頭制造企業(yè)智慧化改造物流設施設備。鼓勵中陽(yáng)鋼鐵、建龍集團、汾酒集團等龍頭制造企業(yè)用先進(jìn)的信息化、智能化手段建成基于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應用、智能視覺(jué)識別、智能語(yǔ)音導航、電子圍欄、智能調度算法的協(xié)同高效的智能供應鏈物流管控平臺，實(shí)現一體化供應鏈物流管理。

建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應用，發(fā)揮制造、物流龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧物流技術(shù)裝備，建設物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，推動(dòng)提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實(shí)信息資源共享基礎。

2．推動(dòng)物流業(yè)與農業(yè)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)農產(chǎn)品物流基地建設。圍繞我市具有比較優(yōu)勢的小雜糧、核桃、紅棗、特色養殖等農產(chǎn)品資源，依托大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品物流集散中心、綜合性加工配送中心，重點(diǎn)建設加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施。

提升冷鏈物流水平。圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)區市場(chǎng)，規劃建設一批具有集中采購、冷鮮初加工和跨區域配送的農產(chǎn)品冷鏈物流基地，補齊冷鏈設施短板，構建集產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、冷庫倉儲、定制配送等于一體的全冷鏈農產(chǎn)品物流體系。

改造提升農產(chǎn)品物流體系。建設和改造提升一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善農村物流“市縣中轉、鄉鎮分撥、村級配送”三級體系，實(shí)現“農產(chǎn)品＋電商交易＋物流運輸＋金融支持”全鏈條服務(wù)。充分挖掘和利用全市供銷(xiāo)社的網(wǎng)點(diǎn)、資產(chǎn)、組織優(yōu)勢，全面加強農村物流體系建設。

3．促進(jìn)物流業(yè)與商貿業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快物流與電商融合發(fā)展。推動(dòng)物流線(xiàn)上線(xiàn)下融合，進(jìn)一步提升電商物流、新零售物流的服務(wù)和創(chuàng )新能力。加快推進(jìn)實(shí)體門(mén)店開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，支持順豐、京東、“四通一達”等快遞企業(yè)在呂梁建立分撥中心，運用先進(jìn)物流技術(shù)設備，提升快消品分撥效率。開(kāi)展流通供應鏈試點(diǎn)，實(shí)現供應鏈四化五統一。

加快傳統批發(fā)市場(chǎng)改造升級。強化遷移整合、改造升級、特色打造，加快傳統批發(fā)市場(chǎng)向與物流、電子商務(wù)、商品會(huì )展等有機融合的現代市場(chǎng)轉型。開(kāi)展傳統交易市場(chǎng)信息化建設、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集聚集約發(fā)展等升級改造試點(diǎn)。

4．推動(dòng)資源品物流轉型升級

發(fā)展資源型產(chǎn)品智慧化物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，推進(jìn)戰略裝車(chē)點(diǎn)等配套設施建設，進(jìn)一步完善煤炭鐵路集運系統。大力推動(dòng)在煤炭產(chǎn)地、市場(chǎng)集散地、交通樞紐地建設煤炭集散、中轉儲配中心和煤炭交收庫、煤炭超市，提供優(yōu)質(zhì)的交易、交收服務(wù)，推廣從坑口到裝車(chē)點(diǎn)的自動(dòng)化傳送帶技術(shù)與裝備。

促進(jìn)大宗商品物流降本增效。推進(jìn)煤炭工業(yè)綠色物流工程，進(jìn)行煤炭工業(yè)流程創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)運輸設備，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)現黑色煤炭綠色發(fā)展。推動(dòng)和支持鋼鐵、有色金屬、建材等大型制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區提高煤炭、礦石、糧食等大宗商品中長(cháng)期運輸合同比例以及鐵路、水路等清潔運輸比例，促進(jìn)大宗商品物流降本增效。

推進(jìn)天然氣（煤層氣）管道運輸。推進(jìn)環(huán)城輸（儲）氣管網(wǎng)建設。大力推進(jìn)我市天然氣（煤層氣）管道建設步伐，推進(jìn)環(huán)城輸（儲）氣管網(wǎng)建設，重點(diǎn)建設“二縱一橫”天然氣（煤層氣）主干管網(wǎng)，構建通達各縣市區、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和園區、重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)城鎮的支線(xiàn)管線(xiàn)，形成市級氣源調配大環(huán)網(wǎng)，增強天然氣（煤層氣）管網(wǎng)輸氣能力，形成覆蓋全市的互聯(lián)互通的統一的天然氣（煤層氣）管網(wǎng)體系。開(kāi)展煤層氣高效安全儲運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現管道輸送壓力、流量、溫度等參數的實(shí)時(shí)監測和快速預警。

（二）圍繞服務(wù)高效暢通，構建全域協(xié)同物流設施網(wǎng)絡(luò )與通道。

1．推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)市內循環(huán)發(fā)展

（1）優(yōu)化物流園區布局

根據呂梁市現代物流發(fā)展戰略定位和發(fā)展目標，堅持物流規劃空間布局服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、區域物流合作、城市交通銜接需求的原則，“十四五”期間重點(diǎn)布局和發(fā)展18個(gè)物流園區。以國內先進(jìn)園區為示范，統籌規劃和推進(jìn)全市物流園區建設，在用地指標、專(zhuān)項基金等方面給予專(zhuān)項支持，高質(zhì)量建設全市物流園區體系。在重要物流節點(diǎn)區縣，充分利用已有運輸場(chǎng)站、倉儲基地等基礎設施，對物流園區進(jìn)行升級改造。積極推進(jìn)天源物流、孝義孝龍物流、大地順翔物流園區申報國家和省級物流園區。

（2）提升城鄉配送網(wǎng)絡(luò )

加快城市配送體系建設。建設貨物轉運集散中心，發(fā)展共同配送，推動(dòng)傳統鐵路貨場(chǎng)和公路配貨站向現代配送中心轉型。推進(jìn)城市配送車(chē)輛接卸平臺建設，推廣集裝箱運輸、帶盤(pán)運輸。引導清潔能源汽車(chē)在城市配送中的應用，支持新能源汽車(chē)充電設施設備建設。推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)工作，加強對現有大型商超和新建商場(chǎng)樓宇的物流評價(jià)，配套規劃貨車(chē)地下停車(chē)場(chǎng)，積極探索快遞公司聯(lián)合運輸、樓宇小區共同配送新模式。解決城市配送車(chē)輛“進(jìn)城難、通行難、停車(chē)難、裝卸難”問(wèn)題。

健全城鄉三級物流網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化提升市級配送中心，整合利用現有郵政、供銷(xiāo)、交通、商務(wù)等農村物流資源，統籌建設縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，加強村郵站、益農信息社等郵政終端設施建設，支持建設智能快遞柜等末端投遞設施設備，推進(jìn)農村物流多站合一，引導設施設備共享共用，拓展郵政便民服務(wù)站、供銷(xiāo)社綜合服務(wù)功能，暢通“農產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”雙向物流通道。

打通城鄉物流斷點(diǎn)。實(shí)施國省干線(xiàn)公路升級改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)新增國道省道和大交通量路段升級改造，推進(jìn)城際快速路、縣際一級路建設，連通重要鄉鎮及經(jīng)濟園區，實(shí)現國省道連通縣級以上行政中心、覆蓋鄉級行政中心。加強普通國省道城鎮過(guò)境路段和連接線(xiàn)建設改造。推動(dòng)農村公路向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、革命老區、貧困地區、重要林區道路建設。

加快無(wú)接觸配送設施建設。無(wú)接觸寄遞配送服務(wù)是當前快遞末端服務(wù)的重要形式，是“智慧城市”落地項目之一，也是解決快遞“最后一公里”難題的有效手段之一，可以解決“門(mén)難進(jìn)”、“樓難上”的問(wèn)題，緩解企業(yè)投遞壓力，大大提高配送效率。加快智能投遞設施在機關(guān)、社區、高校、商務(wù)中心等人員密集場(chǎng)所和服務(wù)需求集中區域的布局，提供便捷入駐政策，并出臺智能快件箱免費使用相關(guān)補貼政策，加快推進(jìn)我市快遞產(chǎn)業(yè)效率的全面提升，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程?？爝f進(jìn)村是指快遞服務(wù)通達建制村，既包括快遞企業(yè)直接設立站點(diǎn)的模式，也包括與其他商業(yè)組織合作提供快遞服務(wù)等多種模式。推動(dòng)快遞進(jìn)村是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列指示批示精神、踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重要舉措。支持農村快遞發(fā)展與“四好農村路”建設、農業(yè)農村經(jīng)濟信息體系建設、農村電子商務(wù)發(fā)展等緊密結合。打造貫通縣、鄉、村的農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。激發(fā)農村快遞市場(chǎng)各類(lèi)主體活力，支持農村快遞積極融入地方發(fā)展。推動(dòng)農村快遞有效嵌入農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分調動(dòng)各種社會(huì )資源，形成靈活多樣的運行機制。

2．暢通物流通道，融入國內國際雙循環(huán)

（1）暢通物流通道

打造綜合立體交通樞紐。完善市域交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)重點(diǎn)地區交通一體化，建成以高速公路、高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、一般公路、民航機場(chǎng)等為基礎，以全市區域綜合交通樞紐為依托的便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，加強樞紐空間的集約共享。加快提升交通出行效率，推動(dòng)離石區與平川四縣整合建設對外交通樞紐，率先打造高鐵、高速、航空三維一體的交通樞紐。加快其他縣區城鎮的客運樞紐建設，形成全市公路、鐵路、民航等無(wú)縫銜接的綜合立體交通樞紐。

加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò )架構。充分發(fā)揮瓦日鐵路大動(dòng)脈作用，加快孝柳鐵路至瓦日線(xiàn)連接線(xiàn)、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線(xiàn)鐵路建設。建設孝石鐵路（孝義陽(yáng)泉曲—交口雙池—石樓縣），完善瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路、孝柳鐵路、呂臨支線(xiàn)、介西鐵路等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（集運站）建設。加快推進(jìn)太原—呂梁—綏德鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建設，穩步推進(jìn)介休—孝義大西高鐵連接線(xiàn)建設，積極協(xié)調太中銀鐵路開(kāi)行動(dòng)車(chē)組進(jìn)度。

加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。全面推進(jìn)煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業(yè)以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，進(jìn)一步強化與鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)的銜接。推動(dòng)全市大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80％以上。完成縣趙家塔、臨縣林家坪、臨縣車(chē)趕、晉煤太鋼、呂梁北、臨縣白文（中環(huán)）等6個(gè)戰略裝車(chē)點(diǎn)建設。

織密航空運輸網(wǎng)絡(luò )。加快大武機場(chǎng)升級改造，推進(jìn)呂梁機場(chǎng)通用機坪建設，優(yōu)化航線(xiàn)航班結構，在呂梁—堯城、呂梁—大同，呂梁—臨汾3條短途運輸航線(xiàn)的基礎上，拓展開(kāi)通更多短途運輸航線(xiàn)，積極發(fā)展中轉聯(lián)程業(yè)務(wù)，同時(shí)加大貨運培育，挖掘潛在貨源促進(jìn)貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。穩步推進(jìn)交城、汾陽(yáng)、興縣、臨縣、柳林新建A2級以上通用機場(chǎng)及交口新建A3級通用機場(chǎng)建設，提供多樣化機型服務(wù)，實(shí)現通航運輸網(wǎng)絡(luò )化。

優(yōu)化完善“五縱九橫”公路網(wǎng)。完善五縱九橫路網(wǎng)框架，繼續推進(jìn)靜興、祁離、離隰和汾石高速建設，加快形成縱貫南北、承東啟西、通達四部的高速公路網(wǎng)絡(luò )。加快國道209項目建設，實(shí)施國道339線(xiàn)（方山段）、國道307（交城－汾陽(yáng)）改線(xiàn)擴容工程，力爭“十四五”期間建成興縣、臨縣、柳林、石樓段主線(xiàn)工程，打通交城、方山、離石支線(xiàn)工程，打通出省出市路、連通瓶頸斷頭路、提升區域經(jīng)濟路。到2025年，基本構建“中心城市輻射區域、地市便捷連接、市縣互相連通、城鄉全面覆蓋”的國省道干線(xiàn)公路網(wǎng)。

（2）推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)

加強空港陸港物流發(fā)展。形成以物流、信息流、資金流、科技流、企業(yè)流為特點(diǎn)的流動(dòng)經(jīng)濟，通過(guò)共享信息平臺建設和“空－鐵－公”一體化的樞紐建設，依托高速公路網(wǎng)和暢通的物流通道實(shí)現對內空鐵公綜合交通樞紐，對外向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，推進(jìn)國內國際物流雙循環(huán)。加快機場(chǎng)口岸建設，加強與國內口岸的對接和戰略聯(lián)動(dòng)，加快電子口岸平臺建設，推進(jìn)航空與其他運輸方式的有效銜接，開(kāi)展多式聯(lián)運，穩步提高機場(chǎng)貨郵吞吐量。

發(fā)展臨空經(jīng)濟。發(fā)揮資源稟賦和空港樞紐優(yōu)勢，加快構建一體化布局、三產(chǎn)融合的臨空經(jīng)濟發(fā)展格局，打造聯(lián)通京津冀、輻射晉陜蒙區域性空港物流園區。推動(dòng)相鄰省際間的支線(xiàn)航空客、貨運輸業(yè)務(wù)和航空運輸客貨代理發(fā)展。

強化區域合作。圍繞加強與陜蒙兩省區、太原都市區等區域合作謀劃一批物流項目。依托鐵路和高速等交通軸線(xiàn)，打造我市現代物流業(yè)對晉陜蒙沿黃經(jīng)濟圈開(kāi)放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東西部大通道的現代物流樞紐。

（3）發(fā)展多式聯(lián)運

優(yōu)化運輸方式供給結構，充分發(fā)揮各種運輸方式在運輸成本、運輸效率等方面的比較優(yōu)勢，提高鐵路運輸在大宗貨物長(cháng)距離運輸市場(chǎng)的占比。在多式聯(lián)運重要物流節點(diǎn)設立快速換裝中心，建立多種運輸方式自由換裝、甩掛運輸、各種貨物類(lèi)型自由集散的綜合服務(wù)樞紐，應用智能化監管手段，提高貨物流轉速度。創(chuàng )新多式聯(lián)運組織方式，制定完善統一的多式聯(lián)運規則和多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人管理制度，探索實(shí)施“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底。積極推進(jìn)在大宗商品、集裝箱運輸等方面開(kāi)展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng )新試點(diǎn)。

（三）圍繞資源整合優(yōu)化，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流。

1．加強應急物流體系化建設

統籌規劃建設應急物資倉儲設施。深入總結新冠肺炎疫情應對經(jīng)驗，統籌規劃醫藥、救災、糧食等應急物資倉儲設施布局。建設應急物資保障綜合調度平臺，加強應急物資產(chǎn)供銷(xiāo)企業(yè)全鏈路追溯管理，加快形成儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

推動(dòng)糧食應急物流體系建立。制定糧食應急預案，形成逐級保障、層級響應、小災市域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制。以現有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、骨干應急加工企業(yè)、糧食購銷(xiāo)企業(yè)等為依托，統籌建設一批區域糧食應急保障中心，改造建設一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的市縣級糧食應急保障中心，整合軍糧供應網(wǎng)點(diǎn)及應急加工、物流、供應等資源，建立糧食儲備平戰結合的管理機制和糧食應急成品儲備。到2025年，市區要建設1個(gè)糧食應急保障中心，每縣（市）力爭建設至少一個(gè)糧食應急保障中心；指導離石區建立應急成品糧油儲備，保證市場(chǎng)10天及以上的應急成品儲備，縣（市、區）建立5－7天以上的應急成品儲備，建成市縣全面覆蓋的糧食應急保障工程，提高區域保障應急能力，確保在應對重大災害和公共突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

提升救災物流能力。建設市、縣、鄉三級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，合理規劃布局救災物資儲備庫，提升倉儲設施水平，完善倉儲功能，實(shí)現救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。

2．推動(dòng)醫藥物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

以全市物流配送網(wǎng)絡(luò )體系為支撐，打造覆蓋全市、輻射周邊的醫藥現代物流配送體系。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統一采購、統一配送、統一質(zhì)量管理、統一服務(wù)規范、統一聯(lián)網(wǎng)信息管理、統一品牌標識等方式，促進(jìn)藥品規范化連鎖經(jīng)營(yíng)，形成區域輻射范圍合理、網(wǎng)絡(luò )健全、手段先進(jìn)、配送及時(shí)的醫藥物流服務(wù)。建設符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》的醫藥物流服務(wù)平臺。補齊呂梁市醫療物資儲備設施短板，推進(jìn)交城、嵐縣、文水各地醫療應急物資儲備庫的建設，完善醫療等應急物資儲備體系，增強應急物資儲備和公共衛生應急能力。

3．推動(dòng)鐵路物流規?；l(fā)展

加快推進(jìn)孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線(xiàn)工程，進(jìn)一步提升瓦日鐵路與孝柳鐵路綜合利用率。鼓勵快遞企業(yè)依托鐵路快捷貨運班列運輸快件，在鐵路貨場(chǎng)配套建設快件運輸通道、裝卸操作接駁場(chǎng)所和快件分撥中心，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)引入大型快件轉運中心。加快孝石鐵路項目前期工作進(jìn)度，統籌謀劃孝義、交口、石樓沿線(xiàn)戰略裝車(chē)點(diǎn)項目，增加我市大宗貨物外運路徑，提升區域交通結構，緩解當地交通運輸壓力。

4．加快航空物流集聚化發(fā)展

充分發(fā)揮呂梁區位優(yōu)勢，加快推動(dòng)大武機場(chǎng)擴建、新建機庫等項目，完成汾陽(yáng)機場(chǎng)建設項目，適時(shí)啟動(dòng)交城、柳林等機場(chǎng)新建項目，努力將呂梁打造成輻射晉陜蒙的重要航空物流中心。以大武機場(chǎng)為核心，加強呂梁與太原、大同、長(cháng)治、運城、忻州、臨汾等周邊城市區域間快速交通出行和運輸，進(jìn)一步推動(dòng)相鄰省際間的支線(xiàn)航空客、貨運輸業(yè)務(wù)和航空運輸客貨代理發(fā)展，打造省內外空中物流通道。加快建設“國際多直達、國內多覆蓋”的航空運輸體系，重點(diǎn)開(kāi)通至“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際航線(xiàn)，加強與全球繁忙機場(chǎng)城市的空中直通互聯(lián)，逐步開(kāi)辟?lài)H航空物流通道。依托國際國內客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，在鞏固提高現有客機腹艙帶貨能力基礎上，大力發(fā)展全貨航運輸，引進(jìn)貨運航空公司。

5．建設四類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流基地

結合各地區位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)需求和物流基礎，統籌布局建設制造業(yè)、農產(chǎn)品、快遞、資源品等四類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流基地，打造成為促發(fā)展保民生的有效載體。

制造業(yè)物流基地。圍繞全市“九大基地”，推動(dòng)物流業(yè)深度嵌入制造業(yè)供應鏈，向上下游采購、銷(xiāo)售、包裝、流通加工、售后服務(wù)延伸，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造物流、鋼鐵物流、建材物流、化工物流、酒物流等專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展，率先建設杏花村酒業(yè)、中陽(yáng)和嵐縣鋼鐵、交城和孝義化工等制造業(yè)專(zhuān)業(yè)物流基地，開(kāi)展物流供應鏈試點(diǎn)。

農產(chǎn)品物流基地。對大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和糧食物流園區，進(jìn)一步完善設施、延伸功能，促進(jìn)農產(chǎn)品物流信息化標準化集約化發(fā)展，將具有比較優(yōu)勢的紅棗、核桃、小雜糧等農產(chǎn)品資源運出去。重點(diǎn)建設臨縣柳林紅棗、汾陽(yáng)中陽(yáng)核桃、興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、交口夏菇、文水肉牛等以農產(chǎn)品交易流通和加工為主的復合型農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)物流基地。

快遞物流基地。推動(dòng)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區改擴建，提升快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發(fā)展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動(dòng)快遞物流與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。優(yōu)先在離石、汾陽(yáng)等地規劃建設示范性快遞物流基地，推動(dòng)全市快遞業(yè)高端化、便捷化發(fā)展。

資源品物流基地。圍繞煤炭、鋁、鐵等資源品主要產(chǎn)區，充分依托國有煤企現有物流資源，新建或改擴建智慧物流園區，加強集疏運設施建設和信息平臺改造升級，進(jìn)一步降低物流成本，提升資源品運輸效率。

（四）圍繞“六新”驅動(dòng)，全面提升物流價(jià)值創(chuàng )造。

1．“新基建”驅動(dòng)物流智慧化

深入應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術(shù)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業(yè)系統的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。發(fā)揮“新基建”的上下游聯(lián)動(dòng)效應，推動(dòng)各個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈之間供應鏈的優(yōu)化與重組。著(zhù)力構建物流基地、配送中心等多級網(wǎng)絡(luò )與綜合運輸體系，推進(jìn)物流園區集聚化、交易化、信息化、平臺化，推動(dòng)智慧型物流園區、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。以新基建項目驅動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、無(wú)人駕駛等一系列前沿科技，讓農業(yè)、制造業(yè)、商貿流通業(yè)等實(shí)體商品流動(dòng)全面互通并融為一體，形成更有價(jià)值的物流產(chǎn)業(yè)“數據鏈”。

2．“新技術(shù)”驅動(dòng)物流現代化

加強物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。鼓勵通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作，加快5G技術(shù)在快遞業(yè)的推廣應用，豐富5G物流應用場(chǎng)景，推動(dòng)物流全環(huán)節信息互聯(lián)互通。利用新技術(shù)高效、高質(zhì)量地進(jìn)行物流產(chǎn)出，實(shí)現大區域資源整合、規?；\輸效應、全區域網(wǎng)絡(luò )化布局、汽運設計與優(yōu)化，優(yōu)化區域物流產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)物流轉型發(fā)展，實(shí)現現代化、一體化物流發(fā)展。

3．“新材料”驅動(dòng)物流節能化

利用新材料對物流產(chǎn)業(yè)的倉儲、包裝、運輸和末端回收等各環(huán)節進(jìn)行改造升級，推進(jìn)綠色物流，降低能源消耗。積極探索物流包裝輕量化，研發(fā)推廣可循環(huán)包裝材料，推進(jìn)新材料在物流運輸中的應用，提高物流效率，防止運輸貨物銹蝕、腐爛、碰撞等問(wèn)題發(fā)生，為物流作業(yè)流程優(yōu)化奠定基礎。（4）降低物流企業(yè)稅費負擔

完善物流領(lǐng)域稅費政策，總結網(wǎng)絡(luò )貨運交通運輸業(yè)進(jìn)項稅額應抵盡抵實(shí)現方法，避免重復征稅。對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施推動(dòng)新材料技術(shù)在煤炭、鋼鐵、糧食、冷鏈等不同物流專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流的應用，增加企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，不斷強化和完善物流供應鏈。

4．“新裝備”驅動(dòng)物流智能化

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、集成傳感、可視化等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)物流倉儲設備、物流運輸設備、裝卸搬運設備、集裝單元器具的現代化建設，促進(jìn)物流設備自動(dòng)化、智能化、綠色化，提高物流運行效率。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、自動(dòng)化分揀設備、自動(dòng)化包裝設備、無(wú)人駕駛車(chē)輛和冷鏈快遞等技術(shù)裝備，加快推進(jìn)制造業(yè)物流技術(shù)裝備智能化。鼓勵通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作，推動(dòng)物流全環(huán)節信息互聯(lián)互通。支持快遞企業(yè)加速推廣應用物聯(lián)傳感追溯、大數據分析、人工智能圖像識別等智能信息系統，促進(jìn)物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

5．“新業(yè)態(tài)”驅動(dòng)物流組織化

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)＋”倉儲交易、云物流、云倉儲等“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流新業(yè)態(tài)，優(yōu)化物流資源配置。充分利用大數據等先進(jìn)技術(shù)手段構建先進(jìn)物流中心，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現代物流體系網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新物流新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展共享型物流，推動(dòng)城市配送車(chē)輛結構升級，逐步建立以新能源配送車(chē)輛為主體、小型末端配送車(chē)輛為補充的配送車(chē)輛體系。發(fā)展生態(tài)型物流，培育大宗商品物流企業(yè)總部經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成物流生態(tài)圈，培育物流產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大宗物流、生活物流、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)達到新規模，孵化物流產(chǎn)業(yè)鏈本土化新龍頭。

6．“新模式”驅動(dòng)物流平臺化

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋多式聯(lián)運”新模式。整合全省多式聯(lián)運節點(diǎn)資源和平臺企業(yè)，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”多式聯(lián)運信息與交易平臺，綜合水路、鐵路、公路、港口等多種貨物物流數據，實(shí)現與省內各市、市內各園區、企業(yè)以及我市貨源流出地和流入地的信息互通和共享。發(fā)展平臺型物流服務(wù)供應鏈新模式。以?xún)r(jià)值型供應鏈創(chuàng )新為導向，積極探索煤炭開(kāi)采、洗選配、貿易、運輸等全物流過(guò)程中的供應鏈融資，維持煤炭行業(yè)平穩運行。發(fā)展物流金融服務(wù)新模式。支持物流企業(yè)與金融機構聯(lián)合，開(kāi)展倉單質(zhì)押、融通倉、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資、供應鏈金融、在線(xiàn)供應鏈金融等服務(wù)，盤(pán)活制造型企業(yè)的原材料、半成品和產(chǎn)成品資產(chǎn)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵金融機構依托供應鏈核心企業(yè)，借助物流手段，共同開(kāi)發(fā)個(gè)性化、特色化供應鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）圍繞促進(jìn)可持續發(fā)展，加強標準化綠色化。

1．構建物流標準化體系

貫徹和落實(shí)省市物流標準體系，支持物流園區、倉儲設施、轉運設施、運輸工具、?？亢脱b卸站點(diǎn)的標準化建設和改造，推廣應用托盤(pán)、集裝箱等標準化設備，推動(dòng)條形碼、RFID等物流技術(shù)及智慧物流信息標準化建設。聚焦網(wǎng)絡(luò )集貨、庫存監控、自動(dòng)分揀、跟蹤追溯、貨物網(wǎng)上投保、運輸費用網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)組織模式與服務(wù)功能領(lǐng)域，積極開(kāi)展標準化技術(shù)創(chuàng )新和先行先試。

2．強化物流標準化應用

加大物流標準的宣傳和貫徹實(shí)施力度，開(kāi)展物流標準化專(zhuān)項培訓工作，構建物流標準信息服務(wù)平臺，向社會(huì )提供物流業(yè)標準服務(wù)。申請省級物流標準化試點(diǎn)，支持鼓勵物流企業(yè)積極參與行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作，培育重點(diǎn)物流標準化企業(yè)，推廣物流標準化應用，帶動(dòng)提升社會(huì )物流標準化水平。

3．推動(dòng)物流綠色化發(fā)展

加快物流行業(yè)“機器換人”，鼓勵物流企業(yè)采用自動(dòng)化、標準化的倉儲、包裝、分揀、裝卸等設施設備，提高物流企業(yè)技術(shù)裝備現代化水平。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術(shù)。積極推廣新能源物流車(chē)輛、鐵路集裝箱等應用，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化公路貨車(chē)車(chē)型以及經(jīng)濟高效、節能環(huán)保船舶，鼓勵發(fā)展廂式運輸、帶托盤(pán)運輸、甩掛運輸和重載化運輸等先進(jìn)的物流組織模式。

4．加強物流安全發(fā)展

深入總結新冠肺炎疫情應對經(jīng)驗，統籌規劃應急物資倉儲設施布局，做好能源、糧食、醫療等重要產(chǎn)品應急預案。加強物流安全管理，加大物流安全監督與懲罰力度。認真貫徹執行綠色物流評估認證、能耗和排放監測檢測認證等有關(guān)制度和標準體系。實(shí)施?；肺锪鱾}儲、運輸數字監管，實(shí)現全程信息可查詢(xún)。加強?；穫}儲場(chǎng)地、運輸資質(zhì)、運輸條件等標準推廣和執行。

5．鼓勵物流循環(huán)化發(fā)展

鼓勵包裝重復使用和回收再利用，降低流通環(huán)節污染，構建循環(huán)物流系統。鼓勵制造企業(yè)加強低成本、無(wú)污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展黑色包裝袋等特定物質(zhì)超標包裝快遞包裝專(zhuān)項整治，推廣使用可循環(huán)快遞包裝、瘦身膠帶。

（六）圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育一批龍頭企業(yè)。

1．推動(dòng)釋放物流需求

鼓勵和引導生產(chǎn)制造和商貿流通企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，大力發(fā)展第三方、第四方物流，進(jìn)一步釋放物流需求。加強制造業(yè)主輔分離，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施流程再造，運用供應鏈管理與現代物流理念、技術(shù)與方法，逐步將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離，實(shí)現物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及再生物品回收等一體化運作。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進(jìn)資源節約與循環(huán)利用。鼓勵商貿流通企業(yè)將采購、儲運業(yè)務(wù)委托物流公司，加快企業(yè)資金周轉，減少庫存。優(yōu)化工業(yè)、商貿業(yè)聚集區物流資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

2．支持物流企業(yè)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，積極培育一批規模大、質(zhì)量高、有品牌影響力、服務(wù)區域物流、具有區域競爭力的龍頭物流企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的現代化高水平發(fā)展。鼓勵骨干物流企業(yè)向價(jià)值鏈高端方向發(fā)展，引導企業(yè)積極開(kāi)展需求規劃、采購執行、庫存管理、運力資源管理、信息咨詢(xún)、物流金融等個(gè)性化服務(wù)。以“扶優(yōu)扶強”為理念，扶持政策向骨干物流龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵物流企業(yè)將自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢、信息化管理系統與基于云服務(wù)的呂梁市公共物流信息平臺建設項目有機融合，延伸企業(yè)服務(wù)范圍，提高企業(yè)物流服務(wù)水平，加快龍頭企業(yè)信息化、信息標準化、信息共享聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程。

3．推動(dòng)A級物流企業(yè)評定

大力倡導創(chuàng )建國家A級以上物流企業(yè)，培育呂梁物流名牌企業(yè)，全面提升呂梁物流企業(yè)整體水平和行業(yè)競爭力。將扶持A級物流企業(yè)作為培育龍頭骨干物流企業(yè)的重要抓手，給予資金補貼和政策支持。推動(dòng)A級物流企業(yè)評估和認定工作，出臺對A級物流企業(yè)的扶持政策，將其納入政府扶持企業(yè)名單等活動(dòng)中給予扶持傾斜，提供A級物流企業(yè)向價(jià)值鏈高端方向發(fā)展驅動(dòng)力。

4．加大物流企業(yè)招引力度

加大招商引資力度，積極引進(jìn)省內外一些技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的現代物流企業(yè)來(lái)呂梁市設立區域性總部或分支機構。鼓勵外來(lái)企業(yè)與本地物流企業(yè)兼并重組，開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)展信息化、標準化和綠色化的高水平龍頭物流企業(yè)。

（七）圍繞不斷提升治理能力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

1．優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（1）健全統一市場(chǎng)準入標準

各部門(mén)按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善呂梁市物流領(lǐng)域市場(chǎng)準入制度。深化呂梁市物流行業(yè)“放管服”改革。按照“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的制約。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續，支持開(kāi)展“一照多址”改革。精簡(jiǎn)快遞分支機構辦理手續，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。深入推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作，嚴格執行全國統一的公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準。

（2）保障物流業(yè)用地

加強呂梁市物流發(fā)展規劃與國土空間規劃的協(xié)同銜接。加大土地政策支持力度，在建設用地指標等方面給予保障。合理保障冷鏈物流設施用地，在用地安排上給予積極支持，永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理。完善和落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的土地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。

（3）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策

確保物流業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。各級財政專(zhuān)項資金要將符合條件的快遞企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展項目納入預算內重點(diǎn)公益性、基礎性設施建設支持范圍。參照國家相關(guān)政策，出臺市級多式聯(lián)運、甩掛運輸、智慧平臺、航空物流試點(diǎn)企業(yè)支持政策。

（4）降低物流企業(yè)稅費負擔

完善物流領(lǐng)域稅費政策，總結網(wǎng)絡(luò )貨運交通運輸業(yè)進(jìn)項稅額應抵盡抵實(shí)現方法，避免重復征稅。對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，按所屬土地等級適用稅額標準50％計征城鎮土地使用稅，降低城市建設配套費、文物勘探費、道路通行費水平。探索階段性減免煤炭過(guò)路費或減半征收政策。督促運輸企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制。嚴格落實(shí)涉路行政執法自由裁量權基準、一事不再罰和罰款收繳分離制度，在當地政府網(wǎng)站公示貨車(chē)年度處罰情況。

（5）拓寬金融服務(wù)渠道

設立現代物流業(yè)發(fā)展基金，為優(yōu)質(zhì)物流項目提供資金支持，重點(diǎn)扶持公益性、公共性流通基礎設施建設和運營(yíng)。鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，鼓勵呂梁籍企業(yè)家回鄉投資興業(yè)，吸引資金回晉。探索建立利用市場(chǎng)機制籌集資金和合理使用存量資產(chǎn)的新機制。支持符合條件的物流企業(yè)掛牌上市和并購重組，引導物流企業(yè)綜合運用債券、私募基金、資產(chǎn)證券化、股權眾籌等多種融資工具開(kāi)展直接融資。

2．推進(jìn)運輸結構調整

（1）推進(jìn)鐵路貨運服務(wù)提質(zhì)增效

優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，持續提升塊煤、焦炭、氧化鋁等散貨集裝箱運輸比重，推進(jìn)瓦日出海通道線(xiàn)路充分利用返程運力開(kāi)展礦石、建材等集裝箱運輸。提升鐵路貨運服務(wù)水平，依托規劃的孝義、柳林、李家灣陸港型綜合物流園區，構筑現代物流平臺，向企業(yè)提供“門(mén)到門(mén)”“一條龍”的一體化綜合物流服務(wù)。鼓勵煤炭、焦炭、氧化鋁、鋼鐵等相關(guān)企業(yè)參與大型物流園區建設與運營(yíng)，簽訂運量運能互保協(xié)議，進(jìn)一步降低專(zhuān)用線(xiàn)使用成本。

（2）推進(jìn)公路貨運治理

強化公路貨運超限超載治理，堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的治超格局，全面落實(shí)各級政府治超工作主體責任，組織開(kāi)展本行政區域的治超工作。全市超限超載率控制在0.2％以下。推動(dòng)貨運組織模式創(chuàng )新，大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網(wǎng)絡(luò )化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，提高集裝箱運輸專(zhuān)業(yè)化程度。深化收費公路制度改革，合理降低收費標準，規范收費行為，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費，全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車(chē)使用ETC非現金支付等優(yōu)惠政策。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)。開(kāi)展綠色運輸企業(yè)試點(diǎn)示范，加強柴油貨車(chē)污染治理，積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。

（3）推動(dòng)多式聯(lián)運提速

加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設，推進(jìn)城市綜合物流樞紐、快遞物流園區的布局建設和升級改造，加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接，推進(jìn)呂梁煤焦物流園、李家灣綜合物流園等內陸港項目建設。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車(chē)保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)多式聯(lián)運政務(wù)信息開(kāi)放共享。

（4）提高物流管理水平

科學(xué)制定呂梁市物流政策，指導城市提高配送車(chē)輛通行管理的精細化水平，合理規劃城市貨運通道，避免“一刀切”限行。實(shí)行分車(chē)型、分時(shí)段、分路段通行管控，有效釋放貨運通行路權，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求。在城市中心區建設一批公共物流配送中心，通過(guò)租賃等方式為服務(wù)居民生活的物流企業(yè)提供必要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。完善城市物流配送裝卸、?？孔鳂I(yè)設施。指導企業(yè)按照《物流建筑設計規范》等標準要求，建設大型物流倉儲設施，應用大型分揀作業(yè)流水線(xiàn)，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在符合相關(guān)法規標準要求并保障安全生產(chǎn)的基礎上，允許在物流倉儲設施內從事再包裝等流通加工業(yè)務(wù)。在貨物來(lái)源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動(dòng)檢證變更目的地的操作規范，為冷鏈物流跨區域分撥提供便利。

3．完善物流體制機制

完善現代物流業(yè)統計制度。根據呂梁市物流發(fā)展實(shí)踐，依據國家物流行業(yè)統計標準，加快研究建立適用于本市物流行業(yè)的統計分類(lèi)標準。研究完善反映物流重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節高質(zhì)量發(fā)展的監測指標體系。加大對物流統計體系建設的支持力度，推動(dòng)落實(shí)社會(huì )物流統計制度，加快企業(yè)樣本庫擴容提質(zhì)，加強對物流重點(diǎn)企業(yè)運營(yíng)成本、效率的監測。利用骨干物流平臺開(kāi)展公路物流監測。

構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。從物流發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力、貢獻等方面，對呂梁市物流發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行客觀(guān)、全面、可量化的綜合性評價(jià)，為有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據。

4．健全物流信用體系

依托全國及省市信用信息共享平臺，積極發(fā)揮綜合物流信息平臺和社會(huì )征信機構作用，加快物流業(yè)信用體系建設。加強物流信用信息的共享和應用，探索建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善物流供應鏈信息系統，強化上下游企業(yè)的內部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統性風(fēng)險管理。

五、深入實(shí)施物流提升工程

堅持項目為王，積極推進(jìn)十二大物流工程，續建新建項目85個(gè)，項目總投資471.5億元。

六、健全完善物流發(fā)展保障體系

（一）建立健全協(xié)調機制，加強政府引導管理。

成立物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，在口岸辦和市發(fā)改委設立辦公室，各縣區成立相應機構，負責研究協(xié)調物流業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和政策，制定發(fā)展規劃，策劃落實(shí)重點(diǎn)項目，推進(jìn)項目建設。進(jìn)一步完善組織推進(jìn)機制，明確物流管理部門(mén)職責，構建統分結合、條塊聯(lián)動(dòng)的現代物流業(yè)雙重管理體制，工信、發(fā)改、統計、交通、商務(wù)、郵政、機場(chǎng)、港口等具體行業(yè)管理部門(mén)各司其職，做好物流企業(yè)的服務(wù)工作。市公安局負責物流業(yè)治安管理信息系統建設。

（二）深化科技改革創(chuàng )新，鼓勵成果轉化應用。

全面實(shí)施物流創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)科技體制改革，充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)廣大科技人員投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，加快推進(jìn)科技成果轉化和先進(jìn)技術(shù)轉移。支持呂梁市科技型物流中小企業(yè)加大研發(fā)投，安排專(zhuān)項資金用于實(shí)施科技型中小企業(yè)專(zhuān)項補助項目，引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵科技型中小企業(yè)提高科技服務(wù)水平，完善研發(fā)平臺建設，進(jìn)一步提升科技創(chuàng )新能力。

（三）實(shí)施物流人才戰略，培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。

結合呂梁市人才需求結構，制定物流人才引進(jìn)專(zhuān)項政策，拓寬國內國外物流人才交流渠道，采用多種途徑引進(jìn)現代物流人才，開(kāi)發(fā)物流技術(shù)人才服務(wù)信息平臺和創(chuàng )建海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等。充分利用教育資源，深化產(chǎn)學(xué)合作，校企合作，發(fā)揮本土院校優(yōu)勢，加強與知名院校的長(cháng)期合作，推動(dòng)物流園區和高校共同建立高校物流、營(yíng)銷(xiāo)、管理等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，選拔和培養兼具物流理論和實(shí)踐操作的高端人才，推動(dòng)呂梁學(xué)院、呂梁教育學(xué)院、山西醫科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院等高校專(zhuān)業(yè)鏈、人才鏈深度對接市域企業(yè)、園區發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈。

（四）發(fā)揮物流商會(huì )作用，促進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮呂梁市物流商會(huì )作用，協(xié)調物流企業(yè)之間關(guān)系、互通信息、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、協(xié)助政府管理物流業(yè)。積極搭建學(xué)習提升平臺、交流合作平臺、對接互動(dòng)平臺，推動(dòng)商會(huì )健康發(fā)展；積極調研行業(yè)發(fā)展脈絡(luò )，為政府建言獻策；帶動(dòng)全市倉儲物流、商貿流通、電子商務(wù)、城市配送等產(chǎn)業(yè)的集聚升級，進(jìn)一步推動(dòng)呂梁地方經(jīng)濟的發(fā)展。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市發(fā)改委??8239747