呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日??

（此件刪減后公開）

呂梁市“十四五”現代物流發展規劃

現代物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，也是我市重點發展的戰略性新興產業之一。加快發展現代物流業，建立和完善現代物流服務體系，對于我市實現轉型發展目標、推動經濟高質量發展和人民高品質生活具有重要作用。依據《國家“十四五”現代物流發展規劃》《山西省“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、把握現代物流發展新機遇

（一）發展現狀。

“十三五”時期，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強了規劃引導，物流發展環境不斷改善，推動物流業平穩快速發展，為全市經濟社會發展提供了堅實的物流保障。

1．規模效率明顯提升

“十三五”期間，全市物流業（含交通運輸、倉儲和郵政業，批發零售業）總體規模保持快速增長趨勢。2020年物流業增加值為152.5億元，較2015年物流業增加值年均增長率為8.2％。2020年物流業增加值占GDP比例為9.02％，占服務業增加值的比重為27.88％。

2．運輸能力大幅增強

“十三五”期間，從事運輸的機械設備數目總體呈現增長趨勢，呂梁市物流業運力逐漸增強。截至2020年底，公路貨車運力數量55321輛，較2015年均增長率為16.45％。全市擁有干線快遞運輸車輛355輛，末端配送電動三輪車約1272輛；郵政公司在縣、鄉設有郵路，快遞公司可直接在縣城直接配送，鄉鎮可通達至固定快遞網點。

“十三五”期間貨運從業人員和客運從業人員數量保持相對穩定，2020年底呂梁市公路客運從業人員4365人，“十三五”期間年均增長率為6.62％；貨運從業人員40559人，“十三五”期間年均增長率為0.95％。

截止2020年，共有14個快遞品牌企業入駐呂梁，主要快遞品牌都設立了獨立的分撥中心，許可企業30個，備案分支機構138個，全市共有快遞末端網點513個，企業規模不斷壯大。

3．基礎設施不斷完善

近年來，在物流基礎設施建設方面，鐵路、公路、民航齊頭并進，高速化立體式骨干交通網絡逐步形成，全市物流業發展環境明顯改善。

公路。“十三五”規劃實施以來，我市交通基礎設施建設步伐明顯加快，路網結構進一步優化，通達通行水平明顯提高。到2020年，呂梁市公路通車里程17562公里，公路密度達到83.1公里／百平方公里。高速公路方面，靜興、離隰、祁離高速公路已經開工。完成農村公路建設里程15435公里?？瓦\場站已核定等級汽車站12座，停車場2個，其中離石區為一級站，孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣、交口縣、臨縣、興縣、嵐縣為二級站，交口雙池、方山縣、石樓縣為三級站，柳林縣、中陽縣為停車場。

鐵路。太中銀線、瓦日線、太興線、呂臨支線相繼建成通車，已建成通車里程達到724.7公里，除交口外已實現縣縣通鐵路。太中銀鐵路通車標志著呂梁融入太原都市圈2小時經濟圈。太中銀、瓦日鐵路沿線戰略裝車點建設全力推進。鐵路運輸主要依托瓦日鐵路、太中銀鐵路、介西鐵路，孝柳鐵路、苛瓦鐵路、太興鐵路。

航空。截止2020年，呂梁機場完成運輸起降架次4926架次，同比增長2.5％。2019年旅客吞吐量458481人次，同比增長24.8％，貨郵吞吐量235噸，同比增加127.7％。通航城市19個，目前執飛航空公司8家。汾陽通用機場正在建設。

4．運營主體迅速成長

近年來，呂梁市物流企業增多，商貿物流主體不斷壯大，多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業迅速發展。汾陽大唐物流有限公司、汾陽誠盛源物流運輸有限責任公司、山西大地順翔物流有限公司、嵐縣亞龍科貿有限公司、呂梁天源物流有限公司等一批物流企業初具規模。山西（中國）白酒交易中心高水平建成。

一批重大項目即將開工，醫療應急物資儲備庫、孝義經濟開發區現代物流園、大地順翔物流園區項目二期工程、晉陜蒙公鐵海聯運物流園以及中農城投（汾陽）農副產品直批電商綜合物流博覽園即將開工。正在積極謀劃呂梁市煤焦綜合物流園區項目和李家灣綜合物流園區等項目。

多家企業獲得網絡貨運試點。山西貨易通科技有限公司作為呂梁首批網絡貨運試點企業，依托互聯網平臺，運用大數據、云計算手段，結合物聯網技術，建成了大宗商品智慧物流管理平臺，4個月實現活躍用戶超過5萬人的規模，有效推動了貨運兩端“降本增效”目標的實現。

5．發展環境持續改善

“十三五”期間，我市積極貫徹落實國家和省物流業發展規劃、物流降本增效、物流促進實體經濟發展等政策措施，制定出臺了物流發展專項規劃、降本增效行動計劃、推進運輸結構調整實施方案、智慧物流體系建設意見、快遞業與制造業深度融合發展方案等政策措施，不斷深化物流企業“證照分離”改革，按照工業地價保障物流企業用地，初步搭建起行業發展的政策和標準體系，物流發展環境持續改善。

（二）存在問題。

總體上看，呂梁物流業發展仍處于起步發展階段，一些矛盾和問題仍然十分突出，嚴重制約著我市物流業的發展。

1．物流資源整合度低，總體處于起步階段

物流組織化、專業化、信息化程度不高，公共物流服務基礎設施以及龍頭型引領型物流企業匱乏，產業集中度極低，多式聯運銜接的轉運設施建設滯后，聚集中小企業發展的物流園區建設緩慢，已經建成的物流園區企業入住率偏低，現代物流發展依賴的公共信息平臺缺失，物流設施的相互銜接和社會化運營水平與效率較低。

2．物流基礎設施薄弱，裝備技術水平不高

太中銀線、瓦日線、太興線、呂臨支線相繼建成通車，與之相配套的戰略裝車點、鐵（公）路貨運中心、航空貨運中心建設緩慢，物流技術進步動力不強，自主創新能力不高，物流技術標準化尚未進入實質階段。呂梁市工業企業物流發展相對滯后，沒有形成專業的物流運行機制，除白酒行業有專門商貿物流運輸機構及部分煤焦企業依托自身鐵路專用線運輸外，大部分中小企業仍然依靠汽車運輸方式，物流成本過高。智能快遞箱等城鄉末端配送設施不足，物流“最后一公里”問題突出。多式聯運發展滯后，多種運輸方式之間裝備標準不統一。冷鏈物流設施缺口大。航空貨運剛剛起步，貨物集結能力不足。

3．物流服務體系滯后，物流企業競爭力弱

物流業務集中在運輸、倉儲、貨代等傳統業務，與產業融合不夠，物流供應鏈服務能力弱。主導產業對社會化、專業化物流服務需求不足，制約第三方物流發展。冷鏈物流、醫藥物流、商貿物流等事關民生的專業物流，沒有形成規模優勢和市場主導優勢?；ヂ摼W＋物流、平臺經濟、物流金融、跨境電商等新業態發展滯后。物流企業主要呈現“小、散、弱”的特點，綜合服務能力弱，整體處于產業價值鏈中低端。

4．物流從業人才匱乏，人才引進機制欠缺

大多數物流從業人員沒有接受過正規物流專業培訓，能夠適應現代化、專業化，精細化物流服務要求的專業管理人員嚴重缺少，在中小企業內部，物流企業員工的學歷分布以初中及以下水平為主。在一些效益相對較好的中小物流企業中，高層管理人員具有本科以上學歷的也非常少。中小物流企業經營管理人員學歷水平的普遍低下導致了其對企業管理水平的低下以及觀念的落后，同時這也使得它們吸引不到專業的物流管理人才的加入。

（三）發展機遇。

1．國家戰略交匯疊加，構筑發展新格局

構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局、“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、國家資源型經濟轉型綜改示范區等國家戰略在我省交匯疊加，國內國際供應鏈、產業鏈、價值鏈重塑關鍵時期，為呂梁及周邊區域物流潛力的釋放，物流需求的擴大提供了歷史機遇，我市現代物流業迎來了提升服務全國和擴大開放能力的有利契機。

2．打造市域中心城市，共享需求新紅利

省委提出“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統籌平川與山區開發、構建優勢互補發展新格局指明了方向。呂梁作為太原都市圈區域次中心，在開放呂梁的戰略下，將充分利用承東啟西、接南連北的區位優勢，推動區域開放合作，大幅促進能源資源產品、特色農副產品進入環渤海市場，吸引區域要素資源回流?；ヂ摼W＋物流、物流＋產業等新業態快速發展，新型消費需求不斷涌現，將為我市物流業發展帶來巨大的需求空間。

3．緊抓高鐵經濟時代，點燃發展新引擎

隨著太延高鐵客專納入“十四五”規劃建設，全市在產業結構、空間支撐、社會服務等方面也將與高鐵形成互動，推動呂梁市進一步主動融入“一帶一路”和京津冀協同發展的國家戰略機遇，深度融入太原城市圈，使呂梁的交通運輸體系從關注服務貨運轉向關注服務人流和信息流，推動經濟結構調整和城市品質提升，必將進一步發揮出晉陜蒙門戶交接地區綜合門戶作用。

二、聚焦現代物流高質量發展新目標

（一）指導思想。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發展新格局，全面融入和對接“一帶一路”、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，按照省委“全方位推動高質量發展”總體要求，圍繞市委全面建設“五個呂梁”、聚焦“六新”突破、著力打造“九大基地”的發展思路，以建設市域中心城市和向西開放橋頭堡為引領，堅持“六新”驅動，突出物流降本增效提質，緊扣重點產業發展需求，以實現物流高質量發展為目標，深化物流供給側結構性改革，加強物流重大基礎設施建設，大力培育現代物流新業態新模式，推動物流與交通、產業、城鎮化等聯動融合發展，進一步構建現代物流體系，增強物流供應鏈管理能力，加快將呂梁建設成為聯通京津冀、輻射晉陜蒙的區域性物流樞紐城市，為全市轉型出雛形提供堅強物流支撐。

（二）基本原則。

——資源整合、統籌發展。加強小散弱物流企業之間有效的合作與整合，實現不同物流企業間優勢互補，帶動規模經濟、范圍經濟與網絡經濟效應。堅持統籌發展，以資源要素空間統籌規劃為主線，兼顧國際國內、城市與鄉村、呂梁與區域物流協調發展，構建具有國際及區域物流組織功能的呂梁市現代物流體系。

——深化改革、創新驅動。深化物流業體制機制改革，堅持簡政放權、放管結合，著力打破制約物流發展的體制機制障礙，創新制度供給。大力發展智慧物流，以大數據、智能化為依托，將互聯網與物流業進行深度融合，實現物流產業智能化，著力推進物流業集約化、智能化、標準化發展，積極探索新型物流業態，促進物流創新發展。

——優勢互補、融合發展。以多式聯運為切入點，健全物流信息共享機制，形成“通道＋樞紐＋網絡”現代物流運行體系，充分發揮公路、鐵路、航空運輸各自的優勢。打造物流與交通融合聯動發展新優勢；以提高供應鏈管理和物流服務水平為途徑，促進物流與制造業、農業、商貿、金融等聯動協同發展。

——模式創新、綠色發展。積極推動物流業迭代更新，大力發展“六新”物流；加快推進物流適應新型消費需求，大力發展物流管理創新。將綠色發展理念融入物流規劃、設計、建設、運營全過程，堅持節約集約用地，鼓勵采用節能環保技術和裝備，提高物流運作的組織化和網絡化水平。

（三）戰略定位。

——全國能源物流發展示范城市。以“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”建設為契機，依托我市豐富能源產品資源，加快完善煤炭輸送通道與天然氣（煤層氣）管道建設，建設輻射晉陜蒙等區域的大型現代化煤炭交易市場，優化整合鐵路、公路物流資源，推進戰略裝車點和煤炭集運站改造和提升，在能源物流運輸方式改進、運輸效率提升等方面不斷探索，提升能源智慧物流應用水平，高水平打造能源公共物流信息服務平臺，盡快形成示范效應。

——晉陜區域性物流樞紐中心。發揮呂梁市承東啟西、接南連北的區位優勢，向東融入太原都市區，向西對接陜西，加快推進鐵路、公路、機場等物流基礎設施和物流通道建設，充分挖掘后發優勢和產業基礎，加大物流企業培育和招引力度，以“互聯網＋”物流產業發展為契機，著力推動現代物流產業發展，推動呂梁成為具有區域物流資源配置和協調功能的輻射晉陜的物流樞紐中心。

——晉陜區域應急物資儲備區。堅持底線思維，立足防范應對晉陜區域重特大災害事故，統籌推進全市應急物資保障工作，不斷優化布局、豐富品種、增加數量，形成聯合物資儲備和應急運力儲備，努力構建覆蓋全面、深入合作、協調有序、處置高效的區域性應急物資儲備體系，不斷提升應急物資保障能力，滿足應對區域特別重大自然災害應急物資需求。

——全省商貿物流特色城市。依托呂梁市鐵路、公路及航空等基礎設施，圍繞白酒、紅棗、核桃、特色雜糧等特色產業集群，發揮自身產業特色優勢，整合呂梁市周邊商貿物流資源和物流需求，以山西（呂梁）干果商貿平臺建設為契機，培育具有本土特色的物流產業，在現代綜合物流園區內規劃建設城市商貿物流中心，滿足本地及周邊地區不斷壯大的商貿流通業物流配送需求，打造一批高效示范基地，扶持一批重點龍頭企業，將呂梁打造成為全省商貿物流特色城市。

（四）發展目標。

1．總體目標

到2025年，全市物流業增加值超過260億元，年均增長10％左右，占GDP比重達到12％。形成鐵路、公路、航空三位一體的綜合立體交通物流網絡，市域內物流設施實現無縫連接，城市與周邊區域物流通道連接通暢。物流服務智能化、國際化水平大幅提升，物流產業規模和綜合實力顯著增強，形成高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。

2．具體目標

——物流綜合實力目標：公路貨運噸位達到170萬噸；鐵路貨運量達到12000萬噸；郵政行業業務總量達到17億元；郵政快遞業務量達到6300萬件；培育達到物流企業評估國家標準3A級以上級別物流企業3－5家；打造國家級物流信息平臺1－2家。

——物流通道建設目標：公路通車里程達到18300公里，其中高速公路980公里。新增鐵路集運站專用線17處。新建A2級及以上通用機場1－2處。新開辟國際航線3－5條，新增國內航線5－8條。

——物流樞紐和網絡建設目標：培育市級示范物流園區5個、專業物流基地10個，爭取3－5個以上列入國家或省級示范物流園區等。

三、優化現代物流發展新空間

圍繞“一帶一群多點”的市域城鎮總體布局，結合“九大基地”產業布局，以建設國家級物流樞紐為目標，依托綜合交通運輸體系，構建“一核引領、兩翼騰飛、四通八達、多點支撐”的物流空間布局，全面優化全市物流空間體系，打造有機融合、協同運作、高效運轉的物流產業新生態，實現物流業與區域經濟聯動發展。

（一）一核引領。

離（石）柳（林）核心。突出數字經濟引領，鼓勵“互聯網＋”物流創新，加大對外開放力度，以離石區、柳林縣為核心，結合中陽縣、方山縣生產力布局和戰略定位，構建覆蓋全市的智慧物流中樞，成為我市打造晉西現代物流中心的核心載體。以離石區、方山大武鎮為中心，鼓勵互聯網＋高效物流發展，打造貨運交易平臺以及大宗現貨交易平臺。以太延高鐵客專建設為契機，進一步推動離柳物流一體化發展。依托大武機場區域交通優勢，推進航空物流中心建設，布局商貿物流。以柳林縣為中心打造公鐵多式聯運交通樞紐節點，充分發揮柳林縣公路交叉、孝柳、瓦日、太中銀鐵路互聯互通優勢，規劃建設以大宗商品為主的陸港型物流園區，將其打造成東西物資交流的橋頭堡。充分發揮中陽縣煤化工、鋁工業及鋼鐵工業等資源優勢和產業優勢，重點布局資源型物流、制造業物流、商貿物流、電子商務物流等業態。

（二）兩翼騰飛。

1．孝汾文物流圈

孝（義）汾（陽）文（水）物流圈。依托鐵路太中銀線、孝柳線、介西線和青銀高速、汾平高速、大運高速等交通優勢，發揮孝義、汾陽、文水、交城資源優勢和涉煤產業發展優勢，推進孝汾文交城鎮帶發展，打造面向太原都市圈、連接京津冀的呂梁東部物流圈。孝義和汾陽作為對接太原，引領呂梁東部平原城鎮帶發展的綜合服務中心。充分發揮孝義市、汾陽市資源優勢和涉煤產業發展優勢，建設煤炭集散、中轉煤炭儲配中心、省外煤焦物流倉儲配送中心，主要布局制造業物流、倉儲物流、商貿物流、農產品物流、電子商務物流等業態，打造晉西現代物流中心的重要支撐。文水建設以農產品交易流通和加工為主的復合型物流基地，重點布局農產品物流、冷鏈物流、加工制造業物流、商貿物流等業態，文水打造國家級冷鏈物流基地。

2．臨興嵐物流圈

臨（縣）興（縣）嵐（縣）物流圈。依托瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線鐵路以及太佳高速、西縱高速等交通基礎設施，充分發揮臨縣、興縣和嵐縣煤鋁鐵等資源及產業優勢，打造臨縣、興縣、嵐縣物流圈。重點布局資源型物流、化工物流、建材物流、商貿物流、農產品物流、電子商務等業態，主要建設煤炭物流園區、鋼鐵（鋁）產業物流園區、商貿物流配送中心及農產品物流交易市場。

（三）四通八達。

1．“靜興”通道

依托瓦日鐵路、太興鐵路和太佳高速、國道209等鐵、公交通優勢，規劃建設靜興高速，打造“靜興”物流通道，通道在呂梁境內始于興縣，終于嵐縣。充分強化交通基礎設施的先導作用，推動形成嵐興協同發展區，重點布局資源型物流、化工業物流、加工制造業物流、商貿物流等業態，主要建設煤炭物流通道、鋼鐵產業物流通道、商貿物流配送通道及農產品物流通道。“靜興”通道西至鄂爾多斯，可經由我國中西部經阿拉山口（霍爾果斯）出境，與歐洲各國的鐵路運輸實現常態化運行，為呂梁參與“一帶一路”建設提供保障。“靜興”通道東至太原，搶抓太原都市圈發展機遇，打通太原向西開放的通道。

2．“青銀”通道

依托太中銀鐵路、瓦日鐵路、呂臨支線鐵路、大武機場和青銀高速、國道307等鐵、公、空交通優勢，規劃建設太延客專、祁離高速、環城高速，打造“青銀”物流通道。通道在呂梁境內始于柳林縣，途經離石區、交城縣，終于文水縣。“青銀”物流通道依托“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”重大工程，連接環渤海、京津冀經濟圈，提高呂梁物流業發展質量。依托太中銀鐵路便捷的煤炭運輸通道，加快寧夏、陜北地區＂西煤東運＂和華北地區“東貨西出”，直達絲綢之路經濟帶核心區的推進速度。

3．“石孝”通道

依托孝柳鐵路、瓦日鐵路、介西鐵路、南同蒲鐵路等鐵路交通基礎設施，規劃建設汾石高速、中孝高速和運煤鐵路通道，打造“石孝”物流通道。該通道在呂梁境內始于石樓縣，途經交口縣、孝義市，終于汾陽市。“石孝”物流通道結合東部片區和南部片區，發揮汾陽杏花村和石樓黃河奇灣旅游優勢，重點布局旅游服務物流、加工制造業物流、農產品物流、倉儲物流、商貿物流等業態，主要建設商貿物流配送通道及農產品物流通道。

4．“中部”通道

依托瓦日鐵路和呼北高速、臨離高速、右芮高速、離軍高速和國道209等通道，打造“中部”物流通道。該通道在呂梁境內始于興縣，途經臨縣、方山縣、離石區、中陽縣，終于交口縣。依托瓦日鐵路，“中部”物流通道可南至日照港、連接海上絲綢之路經濟帶。未來可繼續向北延伸，通過甘其毛都口岸直通蒙古國與其鐵路相連，甚至聯通俄羅斯，直達北歐波羅的海沿岸國家，形成國際物流大通道。“中部”通道貫穿“靜興”通道、“青銀”通道、“石孝”通道，重點布局服務業物流、化工業物流、加工制造業物流、商貿物流等業態，主要建設加工制造業物流通道、商貿物流通道及高新技術物流通道。

（四）多點支撐。

根據產業特點、發展水平、交通條件、市場需求等因素，布局建設方山大武－峪口、柳林李家灣、離石信義、汾陽杏花村、文水胡蘭－南安、柳林薛村鎮等特色鮮明、產業帶動力強的特色物流發展節點。

1．方山大武－峪口

依托呂臨鐵路、呂梁機場、西縱高速、國道209和省道218苛大線等鐵路、高速、機場的立體交通網絡，發揮交通樞紐優勢，將大武－峪口打造成為航空物流發展節點。大力推進以機場為核心的軌道交通、高速公路、高速鐵路和快速通道建設，實現各種運輸方式的無縫銜接，拓展國內外航班航線，加密“一帶一路”沿線國家主要城市的航班航線，構建國際多直達、國內強覆蓋的航空運輸體系。

2．柳林李家灣

以太延高鐵建設為契機，選址李家灣布局高鐵站建設高鐵新城，并打造成為高鐵物流節點，成為服務離柳中心的交通物流樞紐，促進區域協同發展的戰略節點，更好的推動離柳一體化發展。加大招商引資力度，培育商貿物流、新興物流業態的發展。

3．離石信義

依托307國道、環城高速公路，提升信義鎮榮獲2020中國特色小城鎮品牌傳播百強的影響力，將信義打造成集高端制造、科技研發、大數據產業于一體的智慧物流平臺節點。以信義智慧物流平臺為基礎，加快對物流園區及企業的信息整合，推動平臺之間數據對接、信息互聯，為優化社會物流資源配置提供平臺支撐。完善智能倉儲配送設施網絡，提升智慧物流配送水平。通過運用“互聯網＋”車貨匹配、“互聯網＋”運力優化、“互聯網＋”運輸協同、“互聯網＋”倉儲交易、“互聯網＋”物流企業聯盟、“互聯網＋”供應鏈管理等方式，不斷創新發展高效便捷物流新模式。

4．汾陽杏花村

依托汾酒和杏花村品牌優勢，抓住杏花村酒業集中發展區升級為省級汾陽杏花村經濟技術開發區的良好契機，將汾陽杏花村打造成為白酒特色物流產業節點。積極發展和利用第三方物流和智慧物流，推進和創新發展酒類電子商務、連鎖經營等流通方式，規范發展品牌專營店、專賣店，推動酒類電子商務平臺與線下企業融合發展，促進呂梁特色酒類商品流通。以杏花村酒類特色小鎮作為載體，促進內外貿、產供銷協調發展。引導酒類企業“走出去”，赴境外參加有影響力的國際展覽展會，建設境外商品采購、營銷推廣、售后服務和倉儲物流網絡。

5．文水胡蘭－南安

依托國家級商品糧基地縣的農業優勢以及位于太原、晉中、呂梁三市的“黃金交會點”的交通優勢，建設文水胡蘭－南安為農產品物流發展節點。文水以建設國家級冷鏈物流基地為目標，重點圍繞本地特色優勢畜禽產品與農產品供應鏈體系的短板和薄弱環節，整合地區資源，進一步完善冷鏈物流基礎設施布局，實現農產品冷鏈物流供給與需求的無縫對接，加快特色農產品“走出去”步伐。

6．柳林薛村鎮

依托薛村鎮優越的地理位置和便捷的交通條件，發展公鐵駁接，形成多式聯運。進一步整合區位、交通、貨源方面的優勢，建設具備吞吐、裝運、倉儲、加工等功能的物流園區，打造東西物資交流的橋頭堡，營建晉陜經濟銜接的過渡帶。

四、全面提升現代物流價值創造

（一）圍繞產業融合創新，提升物流供應鏈體系能力。

1．推進物流業制造業“雙業聯動”

開展物流企業與制造企業共建供應鏈試點。率先在九大產業基地，依托物流企業建立制造企業供應鏈，完善從原材料采購到產品最終銷售乃至回收的完整供應鏈服務。深化高速貨運、鐵路貨運、航空貨運、國際貨運等物流運營企業與制造業企業戰略合作，在制造業企業生產基地規劃、廠內設施布局、銷售渠道建設等方面提前引入專業物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力。

支持龍頭制造企業智慧化改造物流設施設備。鼓勵中陽鋼鐵、建龍集團、汾酒集團等龍頭制造企業用先進的信息化、智能化手段建成基于物聯網、移動應用、智能視覺識別、智能語音導航、電子圍欄、智能調度算法的協同高效的智能供應鏈物流管控平臺，實現一體化供應鏈物流管理。

建設工業互聯網平臺。促進工業互聯網在物流領域融合應用，發揮制造、物流龍頭企業示范引領作用，推廣應用工業互聯網標識解析技術和基于物聯網、云計算等智慧物流技術裝備，建設物流工業互聯網平臺，實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯共享，推動提高生產制造和物流一體化運作水平。推動將物流業制造業深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實信息資源共享基礎。

2．推動物流業與農業協同發展

推進農產品物流基地建設。圍繞我市具有比較優勢的小雜糧、核桃、紅棗、特色養殖等農產品資源，依托大型農產品批發市場，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品物流集散中心、綜合性加工配送中心，重點建設加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施。

提升冷鏈物流水平。圍繞農產品產地、批發市場、銷區市場，規劃建設一批具有集中采購、冷鮮初加工和跨區域配送的農產品冷鏈物流基地，補齊冷鏈設施短板，構建集產地預冷、冷鏈運輸、冷庫倉儲、定制配送等于一體的全冷鏈農產品物流體系。

改造提升農產品物流體系。建設和改造提升一批農產品批發市場，完善農村物流“市縣中轉、鄉鎮分撥、村級配送”三級體系，實現“農產品＋電商交易＋物流運輸＋金融支持”全鏈條服務。充分挖掘和利用全市供銷社的網點、資產、組織優勢，全面加強農村物流體系建設。

3．促進物流業與商貿業聯動發展

加快物流與電商融合發展。推動物流線上線下融合，進一步提升電商物流、新零售物流的服務和創新能力。加快推進實體門店開展線上線下融合，支持順豐、京東、“四通一達”等快遞企業在呂梁建立分撥中心，運用先進物流技術設備，提升快消品分撥效率。開展流通供應鏈試點，實現供應鏈四化五統一。

加快傳統批發市場改造升級。強化遷移整合、改造升級、特色打造，加快傳統批發市場向與物流、電子商務、商品會展等有機融合的現代市場轉型。開展傳統交易市場信息化建設、經營業態創新、產業鏈條延伸、集聚集約發展等升級改造試點。

4．推動資源品物流轉型升級

發展資源型產品智慧化物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，推進戰略裝車點等配套設施建設，進一步完善煤炭鐵路集運系統。大力推動在煤炭產地、市場集散地、交通樞紐地建設煤炭集散、中轉儲配中心和煤炭交收庫、煤炭超市，提供優質的交易、交收服務，推廣從坑口到裝車點的自動化傳送帶技術與裝備。

促進大宗商品物流降本增效。推進煤炭工業綠色物流工程，進行煤炭工業流程創新、管理創新、技術創新，研發和引進先進生產運輸設備，促進煤炭清潔高效利用，實現黑色煤炭綠色發展。推動和支持鋼鐵、有色金屬、建材等大型制造業企業和工業園區提高煤炭、礦石、糧食等大宗商品中長期運輸合同比例以及鐵路、水路等清潔運輸比例，促進大宗商品物流降本增效。

推進天然氣（煤層氣）管道運輸。推進環城輸（儲）氣管網建設。大力推進我市天然氣（煤層氣）管道建設步伐，推進環城輸（儲）氣管網建設，重點建設“二縱一橫”天然氣（煤層氣）主干管網，構建通達各縣市區、重點工業企業和園區、重點礦區、重點城鎮的支線管線，形成市級氣源調配大環網，增強天然氣（煤層氣）管網輸氣能力，形成覆蓋全市的互聯互通的統一的天然氣（煤層氣）管網體系。開展煤層氣高效安全儲運關鍵技術研發，實現管道輸送壓力、流量、溫度等參數的實時監測和快速預警。

（二）圍繞服務高效暢通，構建全域協同物流設施網絡與通道。

1．推動網絡建設，推進市內循環發展

（1）優化物流園區布局

根據呂梁市現代物流發展戰略定位和發展目標，堅持物流規劃空間布局服務于產業經濟發展、區域物流合作、城市交通銜接需求的原則，“十四五”期間重點布局和發展18個物流園區。以國內先進園區為示范，統籌規劃和推進全市物流園區建設，在用地指標、專項基金等方面給予專項支持，高質量建設全市物流園區體系。在重要物流節點區縣，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，對物流園區進行升級改造。積極推進天源物流、孝義孝龍物流、大地順翔物流園區申報國家和省級物流園區。

（2）提升城鄉配送網絡

加快城市配送體系建設。建設貨物轉運集散中心，發展共同配送，推動傳統鐵路貨場和公路配貨站向現代配送中心轉型。推進城市配送車輛接卸平臺建設，推廣集裝箱運輸、帶盤運輸。引導清潔能源汽車在城市配送中的應用，支持新能源汽車充電設施設備建設。推進城市共同配送試點工作，加強對現有大型商超和新建商場樓宇的物流評價，配套規劃貨車地下停車場，積極探索快遞公司聯合運輸、樓宇小區共同配送新模式。解決城市配送車輛“進城難、通行難、停車難、裝卸難”問題。

健全城鄉三級物流網絡。優化提升市級配送中心，整合利用現有郵政、供銷、交通、商務等農村物流資源，統籌建設縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，加強村郵站、益農信息社等郵政終端設施建設，支持建設智能快遞柜等末端投遞設施設備，推進農村物流多站合一，引導設施設備共享共用，拓展郵政便民服務站、供銷社綜合服務功能，暢通“農產品上行、工業品下行”雙向物流通道。

打通城鄉物流斷點。實施國省干線公路升級改造工程，重點推進新增國道省道和大交通量路段升級改造，推進城際快速路、縣際一級路建設，連通重要鄉鎮及經濟園區，實現國省道連通縣級以上行政中心、覆蓋鄉級行政中心。加強普通國省道城鎮過境路段和連接線建設改造。推動農村公路向進村入戶傾斜，加強特色農產品優勢區、革命老區、貧困地區、重要林區道路建設。

加快無接觸配送設施建設。無接觸寄遞配送服務是當前快遞末端服務的重要形式，是“智慧城市”落地項目之一，也是解決快遞“最后一公里”難題的有效手段之一，可以解決“門難進”、“樓難上”的問題，緩解企業投遞壓力，大大提高配送效率。加快智能投遞設施在機關、社區、高校、商務中心等人員密集場所和服務需求集中區域的布局，提供便捷入駐政策，并出臺智能快件箱免費使用相關補貼政策，加快推進我市快遞產業效率的全面提升，為廣大人民群眾提供更加優質便捷的服務。

實施“快遞進村”工程?？爝f進村是指快遞服務通達建制村，既包括快遞企業直接設立站點的模式，也包括與其他商業組織合作提供快遞服務等多種模式。推動快遞進村是落實習近平總書記關于郵政業高質量發展的系列指示批示精神、踐行“以人民為中心”發展思想的重要舉措。支持農村快遞發展與“四好農村路”建設、農業農村經濟信息體系建設、農村電子商務發展等緊密結合。打造貫通縣、鄉、村的農村快遞服務網絡。激發農村快遞市場各類主體活力，支持農村快遞積極融入地方發展。推動農村快遞有效嵌入農村一二三產業融合發展，充分調動各種社會資源，形成靈活多樣的運行機制。

2．暢通物流通道，融入國內國際雙循環

（1）暢通物流通道

打造綜合立體交通樞紐。完善市域交通網絡，推進重點地區交通一體化，建成以高速公路、高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、一般公路、民航機場等為基礎，以全市區域綜合交通樞紐為依托的便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，加強樞紐空間的集約共享。加快提升交通出行效率，推動離石區與平川四縣整合建設對外交通樞紐，率先打造高鐵、高速、航空三維一體的交通樞紐。加快其他縣區城鎮的客運樞紐建設，形成全市公路、鐵路、民航等無縫銜接的綜合立體交通樞紐。

加快完善鐵路網絡架構。充分發揮瓦日鐵路大動脈作用，加快孝柳鐵路至瓦日線連接線、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線鐵路建設。建設孝石鐵路（孝義陽泉曲—交口雙池—石樓縣），完善瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路、孝柳鐵路、呂臨支線、介西鐵路等鐵路專用線（集運站）建設。加快推進太原—呂梁—綏德鐵路客運專線建設，穩步推進介休—孝義大西高鐵連接線建設，積極協調太中銀鐵路開行動車組進度。

加快鐵路專用線建設。全面推進煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，進一步強化與鐵路干線路網的銜接。推動全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80％以上。完成縣趙家塔、臨縣林家坪、臨縣車趕、晉煤太鋼、呂梁北、臨縣白文（中環）等6個戰略裝車點建設。

織密航空運輸網絡。加快大武機場升級改造，推進呂梁機場通用機坪建設，優化航線航班結構，在呂梁—堯城、呂梁—大同，呂梁—臨汾3條短途運輸航線的基礎上，拓展開通更多短途運輸航線，積極發展中轉聯程業務，同時加大貨運培育，挖掘潛在貨源促進貨運業務發展。穩步推進交城、汾陽、興縣、臨縣、柳林新建A2級以上通用機場及交口新建A3級通用機場建設，提供多樣化機型服務，實現通航運輸網絡化。

優化完善“五縱九橫”公路網。完善五縱九橫路網框架，繼續推進靜興、祁離、離隰和汾石高速建設，加快形成縱貫南北、承東啟西、通達四部的高速公路網絡。加快國道209項目建設，實施國道339線（方山段）、國道307（交城－汾陽）改線擴容工程，力爭“十四五”期間建成興縣、臨縣、柳林、石樓段主線工程，打通交城、方山、離石支線工程，打通出省出市路、連通瓶頸斷頭路、提升區域經濟路。到2025年，基本構建“中心城市輻射區域、地市便捷連接、市縣互相連通、城鄉全面覆蓋”的國省道干線公路網。

（2）推動區域聯動

加強空港陸港物流發展。形成以物流、信息流、資金流、科技流、企業流為特點的流動經濟，通過共享信息平臺建設和“空－鐵－公”一體化的樞紐建設，依托高速公路網和暢通的物流通道實現對內空鐵公綜合交通樞紐，對外向西開放的門戶，推進國內國際物流雙循環。加快機場口岸建設，加強與國內口岸的對接和戰略聯動，加快電子口岸平臺建設，推進航空與其他運輸方式的有效銜接，開展多式聯運，穩步提高機場貨郵吞吐量。

發展臨空經濟。發揮資源稟賦和空港樞紐優勢，加快構建一體化布局、三產融合的臨空經濟發展格局，打造聯通京津冀、輻射晉陜蒙區域性空港物流園區。推動相鄰省際間的支線航空客、貨運輸業務和航空運輸客貨代理發展。

強化區域合作。圍繞加強與陜蒙兩省區、太原都市區等區域合作謀劃一批物流項目。依托鐵路和高速等交通軸線，打造我市現代物流業對晉陜蒙沿黃經濟圈開放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東西部大通道的現代物流樞紐。

（3）發展多式聯運

優化運輸方式供給結構，充分發揮各種運輸方式在運輸成本、運輸效率等方面的比較優勢，提高鐵路運輸在大宗貨物長距離運輸市場的占比。在多式聯運重要物流節點設立快速換裝中心，建立多種運輸方式自由換裝、甩掛運輸、各種貨物類型自由集散的綜合服務樞紐，應用智能化監管手段，提高貨物流轉速度。創新多式聯運組織方式，制定完善統一的多式聯運規則和多式聯運經營人管理制度，探索實施“一單制”聯運服務模式，實現一站托運、一次收費、一單到底。積極推進在大宗商品、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯運服務和創新試點。

（三）圍繞資源整合優化，培育和發展專業物流。

1．加強應急物流體系化建設

統籌規劃建設應急物資倉儲設施。深入總結新冠肺炎疫情應對經驗，統籌規劃醫藥、救災、糧食等應急物資倉儲設施布局。建設應急物資保障綜合調度平臺，加強應急物資產供銷企業全鏈路追溯管理，加快形成儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

推動糧食應急物流體系建立。制定糧食應急預案，形成逐級保障、層級響應、小災市域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制。以現有成品糧油批發市場、骨干應急加工企業、糧食購銷企業等為依托，統籌建設一批區域糧食應急保障中心，改造建設一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的市縣級糧食應急保障中心，整合軍糧供應網點及應急加工、物流、供應等資源，建立糧食儲備平戰結合的管理機制和糧食應急成品儲備。到2025年，市區要建設1個糧食應急保障中心，每縣（市）力爭建設至少一個糧食應急保障中心；指導離石區建立應急成品糧油儲備，保證市場10天及以上的應急成品儲備，縣（市、區）建立5－7天以上的應急成品儲備，建成市縣全面覆蓋的糧食應急保障工程，提高區域保障應急能力，確保在應對重大災害和公共突發事件時發揮關鍵作用。

提升救災物流能力。建設市、縣、鄉三級救災物資儲備網絡，合理規劃布局救災物資儲備庫，提升倉儲設施水平，完善倉儲功能，實現救災物資發放全過程管理。

2．推動醫藥物流專業化發展

以全市物流配送網絡體系為支撐，打造覆蓋全市、輻射周邊的醫藥現代物流配送體系。鼓勵藥品連鎖企業采用統一采購、統一配送、統一質量管理、統一服務規范、統一聯網信息管理、統一品牌標識等方式，促進藥品規范化連鎖經營，形成區域輻射范圍合理、網絡健全、手段先進、配送及時的醫藥物流服務。建設符合《藥品經營質量管理規范》的醫藥物流服務平臺。補齊呂梁市醫療物資儲備設施短板，推進交城、嵐縣、文水各地醫療應急物資儲備庫的建設，完善醫療等應急物資儲備體系，增強應急物資儲備和公共衛生應急能力。

3．推動鐵路物流規?；l展

加快推進孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線工程，進一步提升瓦日鐵路與孝柳鐵路綜合利用率。鼓勵快遞企業依托鐵路快捷貨運班列運輸快件，在鐵路貨場配套建設快件運輸通道、裝卸操作接駁場所和快件分撥中心，推動鐵路專用線引入大型快件轉運中心。加快孝石鐵路項目前期工作進度，統籌謀劃孝義、交口、石樓沿線戰略裝車點項目，增加我市大宗貨物外運路徑，提升區域交通結構，緩解當地交通運輸壓力。

4．加快航空物流集聚化發展

充分發揮呂梁區位優勢，加快推動大武機場擴建、新建機庫等項目，完成汾陽機場建設項目，適時啟動交城、柳林等機場新建項目，努力將呂梁打造成輻射晉陜蒙的重要航空物流中心。以大武機場為核心，加強呂梁與太原、大同、長治、運城、忻州、臨汾等周邊城市區域間快速交通出行和運輸，進一步推動相鄰省際間的支線航空客、貨運輸業務和航空運輸客貨代理發展，打造省內外空中物流通道。加快建設“國際多直達、國內多覆蓋”的航空運輸體系，重點開通至“一帶一路”沿線國家的國際航線，加強與全球繁忙機場城市的空中直通互聯，逐步開辟國際航空物流通道。依托國際國內客運航線網絡，在鞏固提高現有客機腹艙帶貨能力基礎上，大力發展全貨航運輸，引進貨運航空公司。

5．建設四類專業物流基地

結合各地區位特點、產業需求和物流基礎，統籌布局建設制造業、農產品、快遞、資源品等四類專業物流基地，打造成為促發展保民生的有效載體。

制造業物流基地。圍繞全市“九大基地”，推動物流業深度嵌入制造業供應鏈，向上下游采購、銷售、包裝、流通加工、售后服務延伸，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、建材物流、化工物流、酒物流等專業物流發展，率先建設杏花村酒業、中陽和嵐縣鋼鐵、交城和孝義化工等制造業專業物流基地，開展物流供應鏈試點。

農產品物流基地。對大型農產品批發交易市場和糧食物流園區，進一步完善設施、延伸功能，促進農產品物流信息化標準化集約化發展，將具有比較優勢的紅棗、核桃、小雜糧等農產品資源運出去。重點建設臨縣柳林紅棗、汾陽中陽核桃、興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、交口夏菇、文水肉牛等以農產品交易流通和加工為主的復合型農產品專業物流基地。

快遞物流基地。推動快遞專業類物流園區改擴建，提升快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵發展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動快遞物流與供應鏈、產業鏈融合發展。優先在離石、汾陽等地規劃建設示范性快遞物流基地，推動全市快遞業高端化、便捷化發展。

資源品物流基地。圍繞煤炭、鋁、鐵等資源品主要產區，充分依托國有煤企現有物流資源，新建或改擴建智慧物流園區，加強集疏運設施建設和信息平臺改造升級，進一步降低物流成本，提升資源品運輸效率。

（四）圍繞“六新”驅動，全面提升物流價值創造。

1．“新基建”驅動物流智慧化

深入應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術，加快推動物聯網與制造業供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業系統的信息化、自動化和智能化水平。發揮“新基建”的上下游聯動效應，推動各個物流產業鏈之間供應鏈的優化與重組。著力構建物流基地、配送中心等多級網絡與綜合運輸體系，推進物流園區集聚化、交易化、信息化、平臺化，推動智慧型物流園區、物流物聯網絡等基礎設施建設。以新基建項目驅動人工智能、物聯網、大數據、無人駕駛等一系列前沿科技，讓農業、制造業、商貿流通業等實體商品流動全面互通并融為一體，形成更有價值的物流產業“數據鏈”。

2．“新技術”驅動物流現代化

加強物流新技術開發應用，推動北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。鼓勵通信企業、電子信息制造企業與快遞企業合作，加快5G技術在快遞業的推廣應用，豐富5G物流應用場景，推動物流全環節信息互聯互通。利用新技術高效、高質量地進行物流產出，實現大區域資源整合、規?；\輸效應、全區域網絡化布局、汽運設計與優化，優化區域物流產業結構，推動物流轉型發展，實現現代化、一體化物流發展。

3．“新材料”驅動物流節能化

利用新材料對物流產業的倉儲、包裝、運輸和末端回收等各環節進行改造升級，推進綠色物流，降低能源消耗。積極探索物流包裝輕量化，研發推廣可循環包裝材料，推進新材料在物流運輸中的應用，提高物流效率，防止運輸貨物銹蝕、腐爛、碰撞等問題發生，為物流作業流程優化奠定基礎。（4）降低物流企業稅費負擔

完善物流領域稅費政策，總結網絡貨運交通運輸業進項稅額應抵盡抵實現方法，避免重復征稅。對符合條件的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施推動新材料技術在煤炭、鋼鐵、糧食、冷鏈等不同物流專業領域物流的應用，增加企業的市場競爭力，不斷強化和完善物流供應鏈。

4．“新裝備”驅動物流智能化

利用物聯網、云計算、大數據、集成傳感、可視化等先進技術，推進物流倉儲設備、物流運輸設備、裝卸搬運設備、集裝單元器具的現代化建設，促進物流設備自動化、智能化、綠色化，提高物流運行效率。支持制造企業聯合快遞企業研發智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術裝備，加快推進制造業物流技術裝備智能化。鼓勵通信企業、電子信息制造企業與快遞企業合作，推動物流全環節信息互聯互通。支持快遞企業加速推廣應用物聯傳感追溯、大數據分析、人工智能圖像識別等智能信息系統，促進物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

5．“新業態”驅動物流組織化

發展“互聯網＋”物流，推動“互聯網＋”車貨匹配、“互聯網＋”運力優化、“互聯網＋”運輸協同、“互聯網＋”倉儲交易、云物流、云倉儲等“互聯網＋”物流新業態，優化物流資源配置。充分利用大數據等先進技術手段構建先進物流中心，促進區域聯動，推動現代物流體系網絡建設，促進物流業高質量發展，進而拉動產業鏈協同發展，創新物流新模式新業態。發展共享型物流，推動城市配送車輛結構升級，逐步建立以新能源配送車輛為主體、小型末端配送車輛為補充的配送車輛體系。發展生態型物流，培育大宗商品物流企業總部經濟，打造產業集群，形成物流生態圈，培育物流產業鏈新業態，推動大宗物流、生活物流、冷鏈物流產業達到新規模，孵化物流產業鏈本土化新龍頭。

6．“新模式”驅動物流平臺化

發展“互聯網＋多式聯運”新模式。整合全省多式聯運節點資源和平臺企業，構建“互聯網＋物流”多式聯運信息與交易平臺，綜合水路、鐵路、公路、港口等多種貨物物流數據，實現與省內各市、市內各園區、企業以及我市貨源流出地和流入地的信息互通和共享。發展平臺型物流服務供應鏈新模式。以價值型供應鏈創新為導向，積極探索煤炭開采、洗選配、貿易、運輸等全物流過程中的供應鏈融資，維持煤炭行業平穩運行。發展物流金融服務新模式。支持物流企業與金融機構聯合，開展倉單質押、融通倉、動產質押融資、供應鏈金融、在線供應鏈金融等服務，盤活制造型企業的原材料、半成品和產成品資產，解決中小企業融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構依托供應鏈核心企業，借助物流手段，共同開發個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。

（五）圍繞促進可持續發展，加強標準化綠色化。

1．構建物流標準化體系

貫徹和落實省市物流標準體系，支持物流園區、倉儲設施、轉運設施、運輸工具、?？亢脱b卸站點的標準化建設和改造，推廣應用托盤、集裝箱等標準化設備，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。聚焦網絡集貨、庫存監控、自動分揀、跟蹤追溯、貨物網上投保、運輸費用網上支付等業務組織模式與服務功能領域，積極開展標準化技術創新和先行先試。

2．強化物流標準化應用

加大物流標準的宣傳和貫徹實施力度，開展物流標準化專項培訓工作，構建物流標準信息服務平臺，向社會提供物流業標準服務。申請省級物流標準化試點，支持鼓勵物流企業積極參與行業標準和地方標準的制修訂工作，培育重點物流標準化企業，推廣物流標準化應用，帶動提升社會物流標準化水平。

3．推動物流綠色化發展

加快物流行業“機器換人”，鼓勵物流企業采用自動化、標準化的倉儲、包裝、分揀、裝卸等設施設備，提高物流企業技術裝備現代化水平。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術。積極推廣新能源物流車輛、鐵路集裝箱等應用，大力發展專業化公路貨車車型以及經濟高效、節能環保船舶，鼓勵發展廂式運輸、帶托盤運輸、甩掛運輸和重載化運輸等先進的物流組織模式。

4．加強物流安全發展

深入總結新冠肺炎疫情應對經驗，統籌規劃應急物資倉儲設施布局，做好能源、糧食、醫療等重要產品應急預案。加強物流安全管理，加大物流安全監督與懲罰力度。認真貫徹執行綠色物流評估認證、能耗和排放監測檢測認證等有關制度和標準體系。實施?；肺锪鱾}儲、運輸數字監管，實現全程信息可查詢。加強?；穫}儲場地、運輸資質、運輸條件等標準推廣和執行。

5．鼓勵物流循環化發展

鼓勵包裝重復使用和回收再利用，降低流通環節污染，構建循環物流系統。鼓勵制造企業加強低成本、無污染、可降解、可循環利用的環保包裝材料研發，形成一批綠色包裝材料產業園。開展黑色包裝袋等特定物質超標包裝快遞包裝專項整治，推廣使用可循環快遞包裝、瘦身膠帶。

（六）圍繞激發市場主體活力，培育一批龍頭企業。

1．推動釋放物流需求

鼓勵和引導生產制造和商貿流通企業剝離物流業務，促進企業內部物流社會化，大力發展第三方、第四方物流，進一步釋放物流需求。加強制造業主輔分離，鼓勵生產企業實施流程再造，運用供應鏈管理與現代物流理念、技術與方法，逐步將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業務分離，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收等一體化運作。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發展回收物流企業，促進資源節約與循環利用。鼓勵商貿流通企業將采購、儲運業務委托物流公司，加快企業資金周轉，減少庫存。優化工業、商貿業聚集區物流資源配置，促進市場繁榮。

2．支持物流企業發展

以產業鏈為基礎，積極培育一批規模大、質量高、有品牌影響力、服務區域物流、具有區域競爭力的龍頭物流企業，帶動整個行業的現代化高水平發展。鼓勵骨干物流企業向價值鏈高端方向發展，引導企業積極開展需求規劃、采購執行、庫存管理、運力資源管理、信息咨詢、物流金融等個性化服務。以“扶優扶強”為理念，扶持政策向骨干物流龍頭企業傾斜。鼓勵物流企業將自身經營優勢、信息化管理系統與基于云服務的呂梁市公共物流信息平臺建設項目有機融合，延伸企業服務范圍，提高企業物流服務水平，加快龍頭企業信息化、信息標準化、信息共享聯網的進程。

3．推動A級物流企業評定

大力倡導創建國家A級以上物流企業，培育呂梁物流名牌企業，全面提升呂梁物流企業整體水平和行業競爭力。將扶持A級物流企業作為培育龍頭骨干物流企業的重要抓手，給予資金補貼和政策支持。推動A級物流企業評估和認定工作，出臺對A級物流企業的扶持政策，將其納入政府扶持企業名單等活動中給予扶持傾斜，提供A級物流企業向價值鏈高端方向發展驅動力。

4．加大物流企業招引力度

加大招商引資力度，積極引進省內外一些技術裝備先進、管理水平較高的現代物流企業來呂梁市設立區域性總部或分支機構。鼓勵外來企業與本地物流企業兼并重組，開展多種形式的合作，發展信息化、標準化和綠色化的高水平龍頭物流企業。

（七）圍繞不斷提升治理能力，優化市場環境。

1．優化市場環境

（1）健全統一市場準入標準

各部門按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步完善呂梁市物流領域市場準入制度。深化呂梁市物流行業“放管服”改革。按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業開展業務的行政審批手續，最大程度減少對物流企業業務創新的制約。簡化經營場所登記手續，支持開展“一照多址”改革。精簡快遞分支機構辦理手續，全面實施快遞末端網點備案管理。深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作，嚴格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。

（2）保障物流業用地

加強呂梁市物流發展規劃與國土空間規劃的協同銜接。加大土地政策支持力度，在建設用地指標等方面給予保障。合理保障冷鏈物流設施用地，在用地安排上給予積極支持，永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。完善和落實支持物流業發展的土地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。

（3）落實財稅優惠政策

確保物流業用電、用水、用氣價格與工業同價。各級財政專項資金要將符合條件的快遞企業和快遞業發展項目納入預算內重點公益性、基礎性設施建設支持范圍。參照國家相關政策，出臺市級多式聯運、甩掛運輸、智慧平臺、航空物流試點企業支持政策。

（4）降低物流企業稅費負擔

完善物流領域稅費政策，總結網絡貨運交通運輸業進項稅額應抵盡抵實現方法，避免重復征稅。對符合條件的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，按所屬土地等級適用稅額標準50％計征城鎮土地使用稅，降低城市建設配套費、文物勘探費、道路通行費水平。探索階段性減免煤炭過路費或減半征收政策。督促運輸企業嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環節收費目錄清單制。嚴格落實涉路行政執法自由裁量權基準、一事不再罰和罰款收繳分離制度，在當地政府網站公示貨車年度處罰情況。

（5）拓寬金融服務渠道

設立現代物流業發展基金，為優質物流項目提供資金支持，重點扶持公益性、公共性流通基礎設施建設和運營。鼓勵民間資本進入物流領域，鼓勵呂梁籍企業家回鄉投資興業，吸引資金回晉。探索建立利用市場機制籌集資金和合理使用存量資產的新機制。支持符合條件的物流企業掛牌上市和并購重組，引導物流企業綜合運用債券、私募基金、資產證券化、股權眾籌等多種融資工具開展直接融資。

2．推進運輸結構調整

（1）推進鐵路貨運服務提質增效

優化鐵路運輸組織，優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，持續提升塊煤、焦炭、氧化鋁等散貨集裝箱運輸比重，推進瓦日出海通道線路充分利用返程運力開展礦石、建材等集裝箱運輸。提升鐵路貨運服務水平，依托規劃的孝義、柳林、李家灣陸港型綜合物流園區，構筑現代物流平臺，向企業提供“門到門”“一條龍”的一體化綜合物流服務。鼓勵煤炭、焦炭、氧化鋁、鋼鐵等相關企業參與大型物流園區建設與運營，簽訂運量運能互保協議，進一步降低專用線使用成本。

（2）推進公路貨運治理

強化公路貨運超限超載治理，堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理”的治超格局，全面落實各級政府治超工作主體責任，組織開展本行政區域的治超工作。全市超限超載率控制在0.2％以下。推動貨運組織模式創新，大力發展公路甩掛運輸，推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，提高集裝箱運輸專業化程度。深化收費公路制度改革，合理降低收費標準，規范收費行為，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費，全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現金支付等優惠政策。促進“互聯網＋貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進。開展綠色運輸企業試點示范，加強柴油貨車污染治理，積極推進貨運車型標準化。

（3）推動多式聯運提速

加快公鐵聯運通道及樞紐建設，推進城市綜合物流樞紐、快遞物流園區的布局建設和升級改造，加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接，推進呂梁煤焦物流園、李家灣綜合物流園等內陸港項目建設。大力發展集裝箱多式聯運，鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進多式聯運政務信息開放共享。

（4）提高物流管理水平

科學制定呂梁市物流政策，指導城市提高配送車輛通行管理的精細化水平，合理規劃城市貨運通道，避免“一刀切”限行。實行分車型、分時段、分路段通行管控，有效釋放貨運通行路權，保障城市生產生活的必要需求。在城市中心區建設一批公共物流配送中心，通過租賃等方式為服務居民生活的物流企業提供必要經營場所。完善城市物流配送裝卸、?？孔鳂I設施。指導企業按照《物流建筑設計規范》等標準要求，建設大型物流倉儲設施，應用大型分揀作業流水線，便利企業經營。在符合相關法規標準要求并保障安全生產的基礎上，允許在物流倉儲設施內從事再包裝等流通加工業務。在貨物來源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動檢證變更目的地的操作規范，為冷鏈物流跨區域分撥提供便利。

3．完善物流體制機制

完善現代物流業統計制度。根據呂梁市物流發展實踐，依據國家物流行業統計標準，加快研究建立適用于本市物流行業的統計分類標準。研究完善反映物流重點領域、重點環節高質量發展的監測指標體系。加大對物流統計體系建設的支持力度，推動落實社會物流統計制度，加快企業樣本庫擴容提質，加強對物流重點企業運營成本、效率的監測。利用骨干物流平臺開展公路物流監測。

構建物流高質量發展評價體系。從物流發展質量、效率、動力、貢獻等方面，對呂梁市物流發展質量水平進行客觀、全面、可量化的綜合性評價，為有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據。

4．健全物流信用體系

依托全國及省市信用信息共享平臺，積極發揮綜合物流信息平臺和社會征信機構作用，加快物流業信用體系建設。加強物流信用信息的共享和應用，探索建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善物流供應鏈信息系統，強化上下游企業的內部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。

五、深入實施物流提升工程

堅持項目為王，積極推進十二大物流工程，續建新建項目85個，項目總投資471.5億元。

六、健全完善物流發展保障體系

（一）建立健全協調機制，加強政府引導管理。

成立物流業發展領導小組，在口岸辦和市發改委設立辦公室，各縣區成立相應機構，負責研究協調物流業發展的重大問題和政策，制定發展規劃，策劃落實重點項目，推進項目建設。進一步完善組織推進機制，明確物流管理部門職責，構建統分結合、條塊聯動的現代物流業雙重管理體制，工信、發改、統計、交通、商務、郵政、機場、港口等具體行業管理部門各司其職，做好物流企業的服務工作。市公安局負責物流業治安管理信息系統建設。

（二）深化科技改革創新，鼓勵成果轉化應用。

全面實施物流創新驅動發展戰略，深入推進科技體制改革，充分調動各類創新主體的積極性和創造性，激發廣大科技人員投身創新創業的活力，加快推進科技成果轉化和先進技術轉移。支持呂梁市科技型物流中小企業加大研發投，安排專項資金用于實施科技型中小企業專項補助項目，引導科技型中小企業加大研發投入，鼓勵科技型中小企業提高科技服務水平，完善研發平臺建設，進一步提升科技創新能力。

（三）實施物流人才戰略，培育引進專業人才。

結合呂梁市人才需求結構，制定物流人才引進專項政策，拓寬國內國外物流人才交流渠道，采用多種途徑引進現代物流人才，開發物流技術人才服務信息平臺和創建海外人才離岸創新創業基地等。充分利用教育資源，深化產學合作，校企合作，發揮本土院校優勢，加強與知名院校的長期合作，推動物流園區和高校共同建立高校物流、營銷、管理等專業實踐教學基地，選拔和培養兼具物流理論和實踐操作的高端人才，推動呂梁學院、呂梁教育學院、山西醫科大學汾陽學院等高校專業鏈、人才鏈深度對接市域企業、園區發展的產業鏈和創新鏈。

（四）發揮物流商會作用，促進物流行業發展。

充分發揮呂梁市物流商會作用，協調物流企業之間關系、互通信息、提高經營管理水平、協助政府管理物流業。積極搭建學習提升平臺、交流合作平臺、對接互動平臺，推動商會健康發展；積極調研行業發展脈絡，為政府建言獻策；帶動全市倉儲物流、商貿流通、電子商務、城市配送等產業的集聚升級，進一步推動呂梁地方經濟的發展。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》的解讀

政策咨詢：市發改委??8239747