呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日?　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”公共服務

和社會保障事業規劃

編制我市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃，在發展中保障和改善民生，對全面鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進共同富裕，持續增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，均具有十分重要的現實意義。

本規劃以習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述為指導，貫徹落實省委省政府保障和改善民生系列重大決策部署，根據《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》編制，是我市“十四五”時期推進公共服務和社會保障事業發展的綜合性、基礎性和指導性文件。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”時期，在市委市政府正確領導下，全市公共服務和社會保障事業投入力度持續加大，各項保障措施落實到位，各類服務設施不斷完善，基本公共服務和社會保障體系基本形成，特別是在教育均衡、促進就業、健康扶貧、社會保險等領域取得歷史性進展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

財政民生保障機制不斷完善。為保障民生領域各項工作落到實處，我市制定市級與縣（市、區）支出責任劃分改革方案，明確基本公共服務領域市級與縣（市、區）支出責任及承擔方式，建立權責清晰、財力協調的市縣財政關系。全力推進財政支出標準化體系建設，提升服務能力和水平，保障地方水平不低于國家和省定標準。“十三五”時期，全市一般公共預算支出中民生支出持續大幅增長，2017年為259.9億元，比上年增長14.7％；2018年為340.6億元，增長高達31.0％；2019年為353.7億元，增長3.9％；2020年，全市在一般公共服務、衛生健康、社會保障和就業、住房保障等領域支出持續增長。

公共服務體系建設全面推進。學前教育更加普及普惠，學前三年毛入園率達到90.2％，超過全省平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達到77.3％。我市13個縣（市、區）全部通過國家義務教育均衡建設評估驗收，提前一年完成任務。呂梁教育扶貧工作得到國家領導高度評價。就業服務工作穩步推進，通過就業培訓、開設就業扶貧車間、開發公益崗位等形式促進貧困勞動力、高校畢業生等群體就業，疫情期間幫助農民工返崗復工，“呂梁山護工”品牌入選全國家政服務業發展典型案例。積極履行預防為主的大衛生大健康職能，醫療衛生體制改革不斷深化、服務水平不斷提升，我市衛生健康工作得到國家主管部門肯定。公共文化服務體系不斷健全，群眾性文化活動更加豐富，創造出一大批呂梁本土文化藝術精品，其中舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個一工程獎”，填補了我省專業藝術領域獎項空白，全市貧困縣貧困村的村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。公共體育服務體系不斷完善，群眾性體育活動不斷發展，高標準承辦二青會等重大賽事項目，全市人均體育場地面積1.49平方米，經常參加體育鍛煉的人數比例達到20％以上。

社會保障兜底能力顯著增強。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”原則，完善社會保險體系，2020年底企業養老保險、機關養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險和工傷保險全面完成任務。全市建檔立卡貧困人口醫療保險參保率達100％，醫療保險扶貧問題整改“清零”行動成效顯著。我市城鄉低保保障標準逐年提高，城市低保平均標準由2015年的363元／人／月提高到2020年的576元／人／月，農村低保平均標準由2015年的2501元／人／年提高到2020年的4853元／人／年。符合條件的特困人員全部按程序納入救助供養范圍，特困供養標準不斷提高。全面落實各項兒童福利政策，實現依法收養和兒童保障全覆蓋。

同時，由于我市經濟社會發展基礎較為薄弱，特別是山區諸縣歷史欠賬較多，公共服務和社會保障事業發展不平衡不充分的問題依然存在，公共教育、醫療衛生、養老托幼、文化體育、社會保障等領域還存在一些亟待補強的短板弱項，城鄉公共資源配置機制與城鎮化進程不相匹配，城鄉間、縣域間、群體間基本公共服務和社會保障差距依然存在，“重建輕管”“籠統供給”等機制缺陷還未得到徹底解決。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期是在我國全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我省實現“轉型出雛型”的重要發展階段。盡管發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，但我市公共服務和社會保障事業體系已經基本建立，經濟基本面長期向好的大趨勢不會改變。面對諸多機遇和挑戰，必須正確發揮公共服務和社會保障事業在“六穩”“六?！惫ぷ髦械闹卮笞饔?，維護和把握轉型發展的重要戰略機遇，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益?！笆奈濉睍r期，公共服務與社會保障事業要重點應對好以下形勢：

全球經濟形勢復雜化帶來新風險。當今全球經濟格局正在發生復雜變化，特別受境外新冠肺炎疫情擴散蔓延及疫情防控常態化等不利因素影響，世界經濟陷入低迷期。在此大背景下，我市勞動力學歷水平偏低、生活性服務業和資源型產業從業人員較多、非正規就業（包括外出務工人員）比例偏大、勞動力平均年齡趨高、職業教育辦學水平整體不強等不足進一步凸顯，就業等民生領域面臨較大挑戰，“六穩”“六?！惫ぷ鲏毫M一步加大。

民生需求發生新變化。隨著我市經濟社會不斷發展，廣大人民群眾更加追求物質與精神的雙重提升，對公共服務和社會保障質量的需求也不斷加速升級，表現為廣大群眾更加重視個體享有基本公共服務和社會保障的權益，更加重視對教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務的品質要求。人才隊伍是我市提升公共服務品質的重要弱項，人才隊伍的整體規模、素質能力、結構分布和發展環境等各方面與新時期社會民生領域建設需求相比還存在較大差距。

新型城鎮化發展帶來新要求。產業集聚、易地扶貧搬遷、采煤沉陷區搬遷等因素相互疊加，進一步加快了我市城鎮化進程，但公共服務供給機制沒有及時跟進調整，導致城鄉公共資源與人口布局不相匹配，鄉鎮（特別是山區鄉鎮）教育、醫療、文化體育等公共資源不合理低效配置甚至閑置與城鎮（特別是中心城區和縣城）教育、醫療等公共資源供給不足的現象并存。

人口老齡化帶來新挑戰。初步統計我市60歲以上老年人口61萬有余，占常住人口比例超過15.6％。受到人口出生率降低和勞動力外遷等因素疊加影響，我市人口老齡化進程可能將進一步加速。老齡化雖然一定程度上有利于壯大銀色經濟，但由于我市城鄉居民整體收入水平不高，特別是山區各縣及廣大農村地區老年人日常照護工作短板尤為突出，養老服務仍處于公共財政兜底的層次。一些經濟基礎薄弱縣參保企業以小微企業為主，下崗、失業后靈活就業人員占比較大，出現養老保險擴面難和繳費人群結構比例不均衡等問題。公共服務和社會保障事業體系發展相對滯后，還可能會進一步加劇人口流失，加快人口老齡化進程，不利于經濟社會長遠發展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西“扎實做好保障和改善民生工作”重要指示，認真落實省委省政府全方位推動高質量發展目標要求，堅持以人民為中心，深入推動公共服務供給側結構性改革，以底線思維補齊社會民生事業短板，推進基本公共服務均等化，引導社會力量增加普惠性公共服務供給，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，切實兜牢民生保障網底，扎實推動共同富裕，努力增進全體人民在共建共享發展中的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

堅守底線、突出重點。鞏固脫貧攻堅成果，守牢民生保障底線，將有限的財力著力解決群眾反映最強烈的突出問題，優先補齊基本公共服務和社會保障事業短板，推進基本公共服務和社會保障體系標準化、均等化。

盡力而為、量力而行。充分考慮經濟發展狀況和財力負擔的可持續性，合理確定公共服務和社會保障范圍和水平。既要關注回應群眾呼聲，不斷加大投入力度，穩妥有序提升品質和效益，又要合理引導社會預期，不過度承諾，確保公共服務與社會保障水平在發展中穩步提升。

激發活力、擴大供給。消除體制機制障礙，擴大民生領域開放程度，加強政府在政策制定、規劃引領、環境營造和監管服務等環節的作用，培育更多行業協會、商會、志愿服務等社會組織，鼓勵引導多元社會力量參與普惠性公共服務供給。

（三）主要目標。

到2025年，公共服務和社會保障事業體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共享共建的公共服務和社會保障供給格局基本形成，實現全市人民民生福祉達到新水平。

體制機制更加完善。公共服務與社會保障事業制度體系更加健全，供給標準更加規范，各級政府和各職能部門責權更加明確，日常管理和運營更加高效，綜合監管更加可靠，政府引導和鼓勵社會力量參與普惠性公共服務供給的政策更加規范科學。

服務水平顯著提升。實現基本公共服務與社會保障能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，市域內基本公共服務和社會保障事業主要指標差距顯著縮小，山區各縣特別是廣大農村地區主要領域指標不低于全省平均水平。社會力量參與供給的普惠性公共服務實現價格可承受、質量有保障、安全有監管。

城鄉布局更為均衡。持續推進基本公共服務均等化的同時，促進公共服務資源配置與城鎮化同步，構建就近就便、高效快捷的城鎮公共服務，保障基礎條件好、人口聚集能力強的村莊在教育、衛生、養老、文化、體育等領域的基本公共服務供給，合理引導社會提供的普惠性公共服務資源向中心城區和縣城集聚。　

三、健全優生優育服務體系

貫徹落實國家人口長期發展戰略，提高優生優育服務水平，保障母嬰身心健康，提高嬰幼兒人口素質，建立普惠性托育服務體系，完善生育政策配套措施，降低生育、養育和教育成本，促進人口長期均衡發展。

（一）提升婦幼保健服務能力。

加強婦幼保健機構建設。加強市、縣婦幼保健機構重點醫療設備配備和遠程醫療服務能力建設。借助山西省兒童醫院、山西醫科大學第二醫院等優質資源，將孝義市婦幼保健院、離石區婦幼保健院建設成為輻射全呂梁的優質婦幼保健機構，爭取孝義市兒童醫院成為北京兒童醫療集團成員單位。推動市、縣級醫院新增床位向婦產和兒科傾斜。提升危重孕產婦救治與新生兒救治能力，健全救治會診、轉診機制，促進優質醫療資源共享。優化市、縣、鄉三級婦幼保健機構職能，有序拓展完善月子中心、產后康復、殘疾兒童康復、兒童營養、兒童青少年視光中心等新項目。

加強科學育兒知識傳播。鼓勵市、縣級婦幼保健院通過設立專門窗口、公眾號、網絡小視頻等形式，為嬰幼兒父母提供早期發展指導。鼓勵各縣婦幼保健院開展入戶指導、家長課堂等形式，傳播科學育兒知識。鼓勵傳統媒體和新媒體利用“三八婦女節”“六一兒童節”等節假日，開展科學育兒知識宣傳活動。支持各縣（市、區）衛生健康和計生部門，試點推進家庭醫生簽約服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

加強婦幼保健隊伍建設。支持縣級婦幼保健院、婦產醫院?？迫瞬抨犖榻ㄔO，加強縣鄉醫療機構兒科、產科、助產等急需緊缺人才培養，提高薪酬待遇和從醫安全保障，增強崗位吸引力。穩步提升鄉村計生服務人員待遇，吸引年輕計生服務人員到農村從事計生服務工作。

（二）健全出生缺陷防治網絡。

完善孕產婦醫療服務體系?？h（市，區）級婦幼保健院落實“妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報”5項制度。推行“互聯網＋婦幼健康”服務模式，逐步開展預約診療、便民門診、遠程會診等便民服務。推動有條件的縣（市、區）動態公布孕產婦保健建冊（卡）和產科床位使用情況，引導群眾合理有序就診。加大宣傳力度，實現孕產婦和新生兒按規定參加基本醫療保險、大病保險，并按規定享受相關待遇，符合條件的可享受醫療救助補助。加強母嬰安全保障工作，加大對各助產機構的督導檢查力度，使孕產婦死亡率及嬰兒死亡率穩步下降。

加強出生缺陷綜合防治服務。抓好“免費婚前醫學檢查、孕前優生檢查、產前篩查與診斷服務、兩癌篩查”4項民生項目。普及產前篩查適宜技術，規范應用高通量基因測序等技術，逐步實現懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受１次產前篩查。繼續開展先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目，開展篩查、診斷、治療和貧困救助全程服務試點，加強篩查陽性病例的隨訪、確診、治療和干預，逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍。對確診的先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管缺陷等嚴重出生缺陷病例，及時給予醫學指導和建議。對早產兒進行專案管理。

為擬生育家庭提供優生服務?？h（市、區）、鄉鎮婦幼保健機構為擬生育家庭提供科學備孕服務及生育力評估指導、孕前優生服務，指導科學備孕。落實國家免費孕前優生健康檢查，推動全市城鄉居民全覆蓋。加強女職工勞動保護，避免備孕、孕期、哺乳期婦女接觸有毒有害物質和放射線。在農村大力普及婦幼健康科學知識，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式。做好人工流產后避孕服務，規范產后避孕服務，提高免費避孕藥具發放服務可及性。

（三）加強嬰幼兒照護服務。

支持城鄉社區嬰幼兒照護服務發展?？h（市、區）政府積極創造條件，在規劃新住宅區時要求建設與常住人口規模相匹配的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要逐步通過購置、置換、租賃等方式建設完善。加強城市嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。城鎮嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。各縣（市、區）結合實際，在農村人口較多且有小學的村莊，在綜合服務設施建設中統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，推廣嬰幼兒早期發展項目。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲幼兒。

引導公共場所提供母嬰便民服務。推動大型交通樞紐、商業中心、旅游景區及游覽娛樂等公共場所提供基本便民母嬰服務。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的經濟技術開發區周邊和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。

完善生育政策配套措施。對生育婦女按照國家有關規定取得的生育津貼、生育醫療費或其它屬于生育保險性質的津貼、補貼免征個人所得稅。保障職工生育期間獲得經濟補償和基本醫療服務，依法要求企業通過醫療及生育保險解決雇用育齡婦女的用人成本問題。依法落實產假制度，全面落實生育子女的女方生育假、男方護理假制度。鼓勵各縣（市、區）用人單位，尤其是各類企業采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒母親重返工作崗位，縣級人力資源管理部門為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

促進嬰幼兒照護服務專業化。充分利用呂梁市衛生學校、呂梁市技工學校以及各縣職業學校，開設嬰幼兒照護專業，開展嬰幼兒照護職業學歷教育，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓，增強從業人員法治意識；大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。建立健全各類嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，落實嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康的主體責任，運用互聯網等信息化手段加強對嬰幼兒照護機構服務過程監管。對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，保障從業人員合法權益；對虐待兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

四、構建現代化基礎教育體系

堅持基礎教育公益性原則，多渠道擴大普惠性學前教育資源，推動義務教育優質均衡發展，逐步普及高中階段教育，促進普通高中優質特色發展，促進職業教育產教融合發展，辦好特殊教育，促進教育公平，構建現代化基礎教育體系。

（一）促進學前教育普及普惠發展。

完善學前教育發展機制。落實縣級政府發展學前教育主體責任，以縣為單位統籌城鄉學前教育學校布局和建設規模。堅持“政府主導、公辦民辦并舉”原則，完善縣鄉村三級學前教育服務網絡，促進學前教育普及普惠發展。新增教育經費向學前教育傾斜，完善與辦學成本、物價水平、財力狀況相適應的生均公用經費財政撥款標準，完善普惠性民辦園補助標準及扶持政策。確保接受學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

實施普惠性學前教育資源擴容行動。新建改擴建一批城市公辦幼兒園，支持認定一批民辦普惠性幼兒園，鼓勵支持街道以及國有企事業單位舉辦公辦園，推進城鎮新建小區配套建設普惠性幼兒園，擴大城鎮普惠性優質學前教育資源覆蓋面。加強鄉鎮中心幼兒園和農村幼兒園建設，保障每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況舉辦流動幼兒園、季節班。

提高學前教育保教質量。實施幼兒園標準化建設，促進各級各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達到規定要求。遵循幼兒身心發展規律，建立健全學前教育質量監測與評價體系和教研指導網絡，完善年檢及備案公示制度，嚴格糾正幼兒園教育“小學化”傾向。補充公辦幼兒園專業教師，引導和監督民辦幼兒園配足配齊教職工并依法保障其工資待遇。

（二）加快義務教育優質均衡發展。

鞏固義務教育基本均衡成果。繼續推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、學?；狙b備配置標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。實施“溫馨校園”行動，改善鄉村寄宿制學校和小規模學校辦學和生活條件，重點加強學生宿舍、食堂、廁所、操場和洗浴等設施建設，確保每個鄉鎮至少辦好一所寄宿制學校?？茖W測算寄宿制學校冬季取暖、廚房運營、校園安保等經費，縣級財政予以兜底。繼續做好貧困學生資助工作，抓實控輟保學機制，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。建立市級統籌鄉村教師補充機制，推動優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動；重點解決鄉村初中學校主課專業教師短缺問題；依托師范院校開展“一專多能”鄉村教師培養培訓，完善教師“走教”制度，緩解農村學校音、體、美、外語、信息技術等專業教師短缺問題。

促進義務教育優質均衡。比照國家縣域義務教育優質均衡發展標準，引導和鼓勵各縣（市、區）將義務教育均衡發展向更高水平推進。全市實現義務教育階段學校在發展規劃、保障機制、學校標準化建設、教師隊伍建設、規范辦學行為、教育教學水平等方面的全面提升，所有義務教育學校辦學條件全部達到國家和省定辦學標準，力爭半數以上縣（市、區）率先通過國家義務教育優質均衡縣評估認定。

優化義務教育學校學位布局。積極響應人口城鎮化進程，根據生源情況有序促進學位向城鎮集中、向中心城區集中。統籌考慮人口遷移、地形地貌、交通條件等因素，在中心城區和縣城合理新建一批中小學校，統籌解決城鎮教育資源不足問題，徹底消除城鎮大班額。在充分尊重群眾意愿和保障每一位適齡兒童教育權益的基礎上，適時有序撤并生源嚴重萎縮的鄉村小規模學校。對于因學校布局調整而需要跨鄉鎮就讀的學生，縣級政府應制定配套措施，提供安全可靠、價格優惠的公共交通，加強上下學途中學生安全監管。完善隨遷子女入學政策，保障城鎮常住人口子女享有同等基本教育權利。

加強教育工作者隊伍建設。建立教師長效補充機制，加大教師招聘力度，特別加強音、體、美、計算機、心理健康等專業教師招引力度。進一步完善績效激勵機制，嚴格落實績效獎勵資金按學年分學期核撥機制以及交流教師核撥到接收學校（單位）的績效工資考核管理機制。提高中小學教師績效工資，落實中小學教師工資水平不低于或高于公務員平均工資政策。提高代課教師工資待遇，確保不低于省定最低工資標準。優化鄉村學校教師年齡、專業和學歷結構，為寄宿制學校配備專職生活教師，有專職心理咨詢教師定期為寄宿制學校學生和農村留守兒童提供心理咨詢服務。

改進義務教育學生培養方式。落實中小學生減負政策，減輕中小學生過重課業負擔。指導學生積極參加實踐鍛煉，增加學生戶外活動，嚴禁擠占體育課，切實保證中小學生每天在校鍛煉時間不少于1小時。各學校應根據學生情況每年定期組織（或聯合組織）足球、籃球等單項比賽和校級（校際）春秋季運動會。加強學校美育工作，落實美育課程，組織好中小學藝術交流活動。遵循學生成長規律和教育規律，加快建立以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系。構建德智體美勞全面培養教育體系，全面提高義務教育質量。鼓勵學校開展能夠親近呂梁各地自然風光、人文景觀、歷史文化、農耕文明等地方特色的校本課程。

（三）推動普通高中優質特色發展。

改善高中學校教育設施。以賀昌中學等學校標準化建設試點為突破，改善高中學校教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍、學生食堂、運動場地等校園校舍設施，推動普通高中學校全部達到省定辦學標準。完善高中階段教育經費投入機制，強化師資和教學硬件條件保障水平。

完善人才全面培養體系。進一步完善德智體美勞全面培養體系，健全立德樹人落實機制，幫助學生養成良好個人品德和社會公德。強化綜合素質培養，培養學生創新思維和實踐能力，提高學生人文素養和科學素養，加強體育鍛煉、美育教學和勞動教育。健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大課堂，建設一批穩定的學生社會實踐基地，拓寬綜合實踐渠道。完善綜合素質評價體系，加強監督與誠信責任追究制度，確保評價客觀真實、公平公正。保障滿足培養體系改革要求的師資和教學條件。

促進高中教育優質特色發展。深化課堂教學改革，全面實施普通高中新課程新教材，加強特色課程建設，完善選課走班教學管理機制，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動，深入推進適應學生全面而有個性發展的教育教學改革，探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式，鼓勵普通高中特色化發展。

（四）加強職業教育產教融合發展。

優化辦學方向。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。促進由以升學為主的單一辦學格局向校企合作、升學與就業培訓相結合等多元辦學方向轉變。深化產教融合、校企合作，深入推進校企“雙元”育人，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。重點結合我市產業結構實施煤礦開采、礦山機電、農副產品加工、文化旅游、物流倉儲、汽車運用與維修、學前教育等骨干示范專業建設工程，繼續加強以“呂梁山護工”品牌建設為主打的職業技術培訓，辦好職業院校家政服務專業。

辦好中等職業教育學校。以呂梁職業技術學院、呂梁師范高等?？茖W校為龍頭，有效整合呂梁市教育學院、會校、經管校、農校等市直中職教育資源，提升市級職業學校辦學水平和影響力。優化各縣（市）職業技校專業布局，每個縣重點辦好一所中等職業學校，每個中等職業學校重點辦好1－2個優勢專業。加強實訓基地實驗室建設，精準引進和培養師資，加強中職學?！半p師型”教師引進和培育工作。加強職業技術學校設施設備經費保障，確保學校日常教學工作正常運轉。

統籌職業教育和重點群體就業。完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等人員接受職業教育，推動“人人持證、技能社會”培訓工作。繼續推進優質職業教育資源“送教送技”下鄉活動，提升活動精準度，促進活動常態化。

加強實訓基地建設。著重加強基本教學型或兼具生產、教學功能產教融合實訓基地，以及區域性、行業性、開放性產教融合實訓基地建設，吸引企業等社會力量建設一批具有輻射帶動引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。完善并落實對接納學生實習企業的稅收減免政策。

（五）實現特殊教育精準特惠發展。

完善特殊教育特惠機制。在普惠的基礎上對殘疾兒童特惠幫扶，切實保障殘疾兒童基本教育權利，促進特殊教育向學前教育、高中教育延伸。落實義務教育階段特殊學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費達到省定標準，完善殘疾兒童少年義務教育階段就近就便隨班就讀工作機制。落實資助體系，實現在特殊教育學校就讀學生免費就餐，并補助交通費、特殊學習用品費和校服費等。

“一人一案”精準施策?？h級教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會對適齡殘疾兒童進行全面規范評估，依據評估意見，采取普通學校就讀、特教學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等方式落實“一人一案”，探索建立適齡殘疾兒童就學情況回訪和監測制度，保障殘疾兒童少年接受義務教育。開展以個別化教育為特征的課程改革，提升隨班就讀教育教學實效。

提升特殊教育水平。加強特殊教育學校建設，合理調整學校布局和專業設置，特教學校達到省定辦學標準，加強資源教室建設，加強設施設備和資源教師配備。積極探索醫教結合的運行機制，進一步加強教育與衛生、民政、殘聯等部門合作，依托教育康復指導中心等，為各類殘疾兒童提供教育、康復與保健等綜合服務。辦好呂梁市特殊教育學校，開啟培智教育專業，形成集學前康復教育、聽障、視障、智障教育、職高教育為一體的具有現代特殊教育辦學理念的新體系、新模式。

（六）提高教育信息化水平。

完善信息化平臺建設。促進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”增質提效，實現數字校園建設覆蓋各級各類學校，信息化教與學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生，在“課堂用、經常用、普遍用”的基礎上，實現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。開展校長和教師網絡學習空間建設和應用培訓，普及推廣學習空間應用。

優化“互聯網＋教育”服務模式。完善優課服務，繼續開展“一師一優課、一課一名師”活動，遴選示范課例，建設市級線上精品課程體系，充分發揮示范課輻射效能。積極參與國家級和省級職業教育專業教學資源庫建設，打造市級職業教育互聯網平臺，豐富職業教育學習資源系統。加強職業院校虛擬仿真實訓教學環境建設，服務信息化教學需要。

深入開展網絡扶智工程攻堅行動。積極推進城鎮優質義務教育校面向邊遠山區學校的“1＋N”結對幫扶，以專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等方式開展聯校網教，特別加強網絡平臺對鄉村學校音樂、美術、信息技術等科目的補充作用，促進優質教學資源共享，縮小縣（市、區）際、城鄉、校際教育差距。鼓勵城鎮優質義務教育學校和鄉村單軌制義務教育學校通過互聯網平臺結對開展教研活動。

五、完善就業創業服務體系

堅持把穩就業保就業放在更加突出的位置，全面落實就業創業扶持政策，健全公共就業創業服務體系，進一步擴大就業規模，大規模開展職業技能培訓，著力解決結構性就業矛盾，實現更加充分和更高質量就業。

（一）實施就業優先戰略。

著眼穩就業保就業大局，持續完善就業政策體系。提高就業政策針對性、有效性，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業。加強就業政策與財稅、金融、產業、公共服務、社會保障等政策的銜接，完善促進就業的綜合性經濟政策體系。出臺更多支持新增就業崗位措施，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，努力增加就業崗位。加大財政資金投入，提高財政資金支持就業創業效益，保障就業管理和服務高效運轉。

（二）實現創業帶動就業。

深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，發揮創業帶動就業倍增效應。持續推進“放管服效”改革，進一步優化營商環境，降低市場主體準入門檻，努力消除限制創業的制度性障礙。改善創業環境，加快創業孵化基地、創業園區和眾創空間等新型創業平臺建設，發揮帶動示范效應。建設一支優秀創業導師隊伍，樹立一批艱苦奮斗、敢于創新的創業典型。持續開展直播帶貨活動，推動“互聯網＋”、數字經濟、平臺經濟等發展壯大。鼓勵人才返鄉入鄉創業，充分培育和激活創新創業主體，吸引高層次、創新型人才和各類服務向創業平臺聚集，在全社會營造褒獎成功和寬容失敗的良好創業氛圍。進一步發揮小額信貸職能，放低貸款門檻，簡化貸款流程，加快小額貸款發放速度，推動“創業擔保貸款＋政策性小額貸款”扶持模式。加強和提升就業指導水平，支持勞動者參加就業見習、就業創業培訓、創業實訓。加大財政貼息的支持力度，加快構建創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資和風險評估等“一站式”創業服務體系。

（三）統籌做好各類重點群體就業創業。

促進高校畢業生就業創業。把高校畢業生就業擺在就業工作突出位置，積極與教育部門做好離校未就業高校畢業生實名制信息銜接和移交接收工作，建立實名制登記臺賬，提供“一對一”就業幫扶。依托各類園區和孵化基地，加強創新創業項目對接，釋放高校畢業生等群體的創新創業潛力，促進新業態發展和靈活就業。聚焦長期失業、就業困難畢業生等群體，加大政策服務傾斜力度，建立起涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、就業創業全過程的服務體系，幫助其盡快融入就業市場。

引導農村勞動力多渠道就業。實施新型職業農民培訓計劃和農民工職業技能提高計劃，摸清脫貧人口、存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口的就業需求，開發就地就近就業崗位，培育特色農業產業及加工業，鼓勵引導貧困戶就地就近就業，提升內生動力。鼓勵失地農民采取靈活方式自主創業和興辦實體。大力加強對新型職業農民、家政服務、護工、養老服務人員等特殊職業人群的職業培訓，提高農村勞動力就業組織化程度。

加大城鎮就業困難人員幫扶力度。根據就業困難人員的個體需求和特點，研究制定差異化就業援助方案，規范就業困難人員認定管理，將所有符合條件的就業困難人員納入就業援助體系。通過開發公益性崗位和小型公益事業勞務等途徑，吸納貧困勞動力參與項目建設和社會服務獲取勞動報酬，確保零就業家庭動態清零。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、見習補貼等政策支持力度，適時提高補貼標準，探索擴大政策適用范圍，進一步鼓勵就業困難人員市場化就業和到特定行業、產業就業。

做好退役軍人和國有企業下崗職工就業工作。推動勞動年齡退役軍人就業失業實名制登記，舉辦退役軍人和國有企業下崗職工專場招聘會，廣泛開展職業技能提升培訓，在享受就業創業普惠政策的基礎上，落實好專項就業創業優惠政策，鼓勵退役軍人和國有企業下崗職工靈活就業。

（四）健全就業保障支持體系。

健全職業技能培訓體系。圍繞我市就業結構性矛盾，調整優化培訓結構，建立“全勞動周期、全工種門類”的職業（創業）培訓網絡，持續推進“人人持證、技能社會”建設。全面落實終身職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。持續開展普惠性培訓，加大普惠性培訓課程開發力度，努力做到“應培盡培、愿培盡培”，進一步推進高職院校、社會培訓組織、企業培訓機構分工合作、優勢互補，實行訂單式、菜單式、定向式培訓靈活組合。以“呂梁山護工”培訓為龍頭，不斷開發優勢培訓項目，打造培訓特色明顯、培訓工種與就業崗位匹配、就業示范帶動效應顯著的勞務品牌。堅持以賽促培、以賽促訓，鼓勵支持各行業協會和單位開展崗位練兵和技能競賽，精心選樹“呂梁技工”“呂梁工匠”，實現全市職業技能大賽常態化，強化培訓效果，提升培訓質量。跟進考核發證，人人持證上崗，實現技能就業、技能富民，打造一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

完善就業創業服務體系。構建市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動的公共就業服務網點，實施統一的基本就業服務免費制度、就業與失業登記管理制度、就業援助制度等各項公共就業服務制度，制定公共服務標準化體系和績效考核體系，建立健全覆蓋城鄉、統一規范的公共就業服務體系。創新公共就業創業服務供給模式，完善公共就業創業服務功能，著力補齊就業服務短板，推進服務均等化，提高就業服務質量和效率。完善就業信息服務制度，借助“智慧人社”信息化體系，建立信息互聯互通機制，搭建共享發布平臺。加快公共就業服務信息化建設，推動大數據等新技術應用，打造線上線下一體的服務體系。加強就業信息監測系統建設，完善職業供求狀況分析機制。

（五）健全勞務市場體系。

完善市級勞動力市場體系，建立健全農民工權益保障機制和勞務協作機制，加強技能人才就業和勞務輸出的組織化程度，大力推進勞務和技能輸出。加強對勞動力流動趨勢的分析研判，積極與相鄰市縣開展勞務協作，與京津冀、長三角、粵港澳等地區建立跨省勞務協作，積極開拓海外就業市場，依托公共就業服務機構和經營性人力資源服務機構開展農村勞動力有序轉移就業，鼓勵和動員勞動力走出去就業。完善“呂梁山護工”北京、天津、青島等地服務部和服務站工作機制，以點帶面，促進“呂梁山護工”以外的更多農村勞動力到省外就業。建設統一規范靈活的人力資源市場，培育和發展多層次多元化的人力資源服務機構，發展人員培訓、人才推薦、勞務派遣等人力資源服務業。完善人力資源市場運行規則，規范用人單位招人用人制度，消除影響平等就業的制度障礙。構建就業形勢綜合監測機制，健全就業統計指標體系，完善人力資源市場職業供求狀況分析機制，加強人力資源市場管理信息平臺建設，完善市場信息發布制度。

（六）促進勞動關系和諧穩定。

深化工資收入分配制度改革，完善企業、機關事業單位工資決定和正常調整機制，健全企業工資分配宏觀調控體系。全面實行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履約率，督促用人單位逐步完善勞動合同制度。深入推行集體協商和集體合同制度，推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。建立健全協調勞動關系三方委員會，由市政府領導擔任委員會主任，完善三方機制職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。加強勞動人事爭議調解仲裁法治化建設，加強專業性勞動人事爭議調解工作，加大基層調解規范化建設力度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，完善勞動人事爭議多元處理機制。發揮勞動保障監察“兩網化”作用，完善勞動保障監察執法程序，全面落實執法責任制，健全勞動保障監察執法長效機制，建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立勞動保障監察舉報投訴聯動處理機制，切實保障勞動者的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生和職業培訓等合法權益。

（七）推動失業與工傷保險發揮促就業功能。

發揮失業保險功能。建立失業動態監測、預測預警和預防調控“三位一體”工作機制。充分發揮失業保險基金功能，擴大失業保險覆蓋范圍，由?；鞠蛱峒寄軘U展，由失業人員向參保職工擴展，增強失業保險的促進就業功能。采取優化審核流程、簡化申報手續、應用網絡系統等多種手段，在提高對申請技能提升補貼審核效率的同時，為廣大企業職工提供方便、快捷的管理服務。建立失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動機制，落實失業保險基金省級統籌制度。進一步完善失業保險金標準調整機制，適度提高失業保險待遇水平。深入實施失業保險穩崗返還政策，守住不發生規模性失業風險底線。認真組織參保企業穩崗補貼申領發放，做到符合條件的穩崗補貼政策全覆蓋，實現符合補貼政策條件的企業和職工應享盡享，保障失業人員基本生活。

完善工傷保險制度。落實工傷保險基金省級統籌。完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，建立完善“大預防”工作機制。探索建立新就業形態人員職業傷害保險制度。以職業傷害保險全國試點為契機，分行業推進政策宣傳。推進實施建筑業等高風險行業工傷保險專項擴面行動計劃。完善公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體工作人員工傷保險政策，依法規范工傷認定和勞動能力鑒定工作。完善工傷保險待遇正常調整機制，適度提高工傷保險待遇水平。完善工傷保險機構與商業保險公司疑難案件討論機制，利用商業保險公司網點技術優勢強化取證工作，提升新經濟、新業態下靈活就業人員職業傷害險參保率。

六、創建優質高效醫療服務體系

堅持以人民健康為中心，全面深化醫藥衛生體制改革，持續推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，堅持?；?、強基層、建機制，構建覆蓋全市民眾、全生命周期的健康保障體系，確保人人享有安全、有效、公平、可及的醫療衛生服務。

（一）強化公共衛生服務能力。

建設現代化疾病預防控制體系。加強市縣兩級現代化疾病預防控制體系建設。鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心重點提高重大疾病和傳染病的發現、報告及健康管理服務能力。新建市醫療廢物集中處置中心，力爭實現我市醫療廢物集中處置兩個百分百目標，即“醫療機構100％全覆蓋”和“醫療廢物100％全集中處理”。新建呂梁市傳染病醫院，加強醫療衛生機構發熱門診和傳染病區建設，加強感染性疾病科建設和管理，落實預檢分診制度，做好重點傳染病和新發傳染病監測，做到早發現、早報告、早隔離、早診斷、早處置。

建立健全突發公共衛生事件應急體系。提升公共衛生應急管理人員專業化水平，建立公共衛生應急專家委員會，為處置突發公共衛生事件提供技術咨詢。加強以流行病學調查、醫療救治等專業人員為主的應急反應隊伍建設，強化應急反應演練、培訓。制訂和完善各類重大公共衛生事件應急預案，健全突發公共衛生事件協調機制，提高現場快速處置能力。完善公共衛生應急管理體制，加強裝備技術、應急床位、培訓演練、值守備勤等“平戰結合”“平戰轉換”能力建設。推動建設衛生應急指揮中心和現代化的急救指揮調度中心，建立市縣區突發衛生事件應急綜合基地，各縣區建立專業化、標準化的醫療急救中心。

打造重大傳染病防控與診治實驗室建設工程。堅持“平戰結合、戰平共濟”的思路，聯合醫療機構、高等院校、科研機構、醫藥企業等共建重大傳染病防控與診治實驗室。深化實驗室管理一體化信息平臺建設，提供檢驗評價、客戶需求、合同管理、成本核算、查詢反饋等多樣化便民服務。建立PCR實驗室、水質實驗室等標準化實驗室，開展食品安全、食品污染物溯源、水、空氣等方面的衛生質量檢測和實驗，提高對有毒有害物質的監測評估能力和預警能力。開展對于作業、生活等場所有毒有害因素的相關實驗，不斷提高市縣政府檢測能力。

完善公共衛生管理運行機制。落實“兩個允許”，允許疾控機構突破現行事業單位工資調控水平，允許在完成核定任務基礎上提供醫療衛生技術服務，合理確定疾病預防控制機構績效工資總量和水平，進一步激發疾控機構內生動力。完善社會化公共衛生服務機制，鼓勵符合條件的疾病預防控制機構在充分履行疾病預防控制職責、保證公益性的前提下，發揮技術優勢，按照規定服務內容清單，通過社會購買服務、課題合作等形式提供社會化服務。拓展疾控人才職業發展空間，建立首席公共衛生專家制度，支持有條件的疾病預防控制中心與高校開展教學合作，人員交叉任職。創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。強化疾控機構和醫療機構深度協作，研究建立公共衛生臨床中心，完善防治結合平臺，推進人員雙向流動。

建設公共衛生應急管理一體化信息系統。實施呂梁市“智慧醫療＋5G協同診療”項目，鼓勵應用5G、區塊鏈等新興技術發展遠程醫療，提高救治能力，降低感染風險。積極申報立項爭取中央財政資金支持。推進疾控常用數據標準化建設，進一步強化各級政府數據中心建設和管理。提升現場處置和應急響應信息化水平，建立應急信息庫，實現應急資源動態管理、信息互聯互通，推進現場終端建設，擴大疾病和疾病相關影響因素監測信息化范圍和方式。進一步健全公共衛生監測基礎數據庫，加強疾病預防控制信息服務，提供健康管理、健康咨詢、窗口服務及健康教育。推進醫療服務、公共衛生信息互通和資源共享，建立統一的重大疫情防控救治和公共衛生應急管理信息系統。

（二）提升醫療服務整體水平。

優化醫療衛生機構區域布局。增加優質醫療資源總量，突出各醫院?？铺亻L建設，努力改善?？漆t院短缺問題，推進醫療資源合理配置。利用?？坡撁?、遠程醫療、城市醫聯體、對口支援等載體和手段，推動優質醫療資源下沉縣鄉村三級醫療機構。

提升醫療衛生服務能力。引導各級各類醫療機構切實履行醫療質量和醫療安全管理的職責，把主要精力放在抓質量、抓安全、抓服務上，嚴格執行醫療技術分級、分類管理，以臨床路徑實施為重要抓手，提高醫療質量，保障醫療安全，規范診療行為，節約醫療費用。繼續優化醫療機構的服務環境和服務流程，積極推行病人門急診預約診療服務，努力提高醫技科室工作效率，合理有效縮短平均住院日與手術前平均住院日。

轉變基層醫療衛生機構運行機制和服務方式。逐步采取實施分級診療標準、增強服務能力、降低收費和提高報銷比例等措施，科學指導患者從首診開始合理有序就醫，推進“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療秩序，實現大醫院看大病解難癥，讓更多門診、常見病、慢性病留在基層。

（三）深化醫療保障制度改革。

深化復合式醫保支付方式改革。以保障參保人員權益為出發點，進一步完善政策，規范醫療服務行為。提高醫?；鹗褂眯?，增強醫療機構主動控費意識，提高醫?；鹂冃Ч芾硭?，降低患者醫療費用負擔?？v深推進醫保支付方式改革，在我市二級以上醫療機構開展DRGs付費，探索建立DRGs付費體系。完善縣域內先診療后付費“一站式”結算制度，將職工醫保、城鄉居民醫保全部納入“一站式結算”服務范圍，同時積極與醫保、商業保險等部門加強溝通協調，與醫療機構一起合理測算各部門應支付費用，探索建立預付金制度，緩解醫療機構墊資壓力。

加快醫保信息化建設。根據省局醫療保障信息化工作要求，對呂梁市以及各區縣進行業務網絡建設，配合構建全國醫保便捷可及“大服務”、規范高效“人經辦”、智能精準“大治理”、融合共享“大協作”、在線可用“大數據”、安全可靠“大支撐’的信息化支撐體系。認真貫徹落實醫?；鸨O督管理法律法規及其配套辦法，依法監督管理納入醫保支付范圍的醫療服務行為和醫療費用。強化經辦機構內部控制，落實協議管理、費用控制和稽核審查責任。加快建立集中統一的智能監控系統，實現基金監管從人工抽單審核向大數據全方位、全流程、全環節智能監控轉變，實現事前、事中、事后監管。加強基金監管能力建設，建立市縣專業化基金監管機構，切實維護基金安全。

完善醫?；鸨O管體制機制。推行“雙隨機、一公開”監管機制，建立和完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的多形式檢查制度。積極引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業保險機構等第三方力量參與醫?；鸨O管，提升監管的專業性、精準性、效益性。積極運用舉報獎勵、聘請社會監督員等方式，強化社會監督。建立部門聯動機制，開展聯合檢查，形成監管合力。依法推進基金監管執法檢查規范化建設，規范監管權限、程序、處罰標準。建立覆蓋全市的醫療保障信用體系。完善打擊欺詐騙保部門間聯合工作機制，加強信息共享，強化案件偵辦，聯合推動執法，實施聯合懲戒，綜合運用協議、行政、司法等手段，嚴肅追究欺詐騙保的單位和個人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理，堅決打擊欺詐騙保行為。

落實藥品采購和信息報告制度。按照全省統一部署，市醫療保障局積極跟進落實我省藥品組團聯盟集中帶量采購和使用。實行量價掛鉤、以量換價，不斷創新方式方法，進一步完善配套措施。建立醫藥機構和參保人員醫保信用記錄、信用評價制度和積分管理制度。創新定點醫藥機構綜合績效考評機制，將信用評價結果、綜合績效考評結果與預算管理、檢查稽核、定點協議管理等相關聯。加強和規范醫療保障領域守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單管理工作，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。鼓勵行業協會開展行業規范和自律建設，制定并落實自律公約，促進行業規范和自我約束。

（四）促進醫藥衛生體制改革。

深化公立醫院運行管理體制機制改革。全面推開公立醫院薪酬制度改革，堅持公益性，激發積極性，以崗位為基礎，以績效為核心，建立多勞多得、優績優酬的公立醫院內部分配機制。全面啟動二級公立綜合、?？漆t院績效考核，推進公立醫院高質量發展。將市婦幼納入公立醫院改革管理，與國家級或省級婦幼機構建立技術幫扶或業務托管機制。持續推進日間手術中心、卒中、胸痛、創傷中心建設。推動公立醫院提高質量效益、實施精細化管理，加強人力資源建設。

推動縣域醫療衛生一體化改革提質增效。健全醫院黨委與行政領導班子議事決策制度。理順管理體制，重點落細落實醫療集團“六統一”，加快醫療集團內縣鄉村三級機構的深度融合，有效發揮集團各管理中心、業務中心作用，確保醫療集團盡快建立健全運行新機制。進一步完善“六統一”管理，規范醫?？傤~預算打包付費。加快醫防融合、加快疾病預防控制工作與縣域綜合醫改深度融合，建立完善醫改公共衛生管理模式。提升基層醫療衛生機構服務能力，穩定村醫隊伍，試點推廣“鄉招村用”“鄉聘村用”等模式，加強村醫隊伍建設。加強信息化建設，推進“互聯網＋健康醫療”，實現市、縣、鄉三級遠程醫療全覆蓋。加大行業監管考核力度，強化對醫療集團的全行業監管和全流程監督考核，將防范化解醫療集團改革運行中出現的新問題新風險納入行業監管考核范圍，跟蹤改革進程，及時發現、糾正問題。

持續推進分級診療制度升級定型。圍繞“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”改革目標，推進縣域醫療服務能力提升，以縣域綜合醫改為抓手，加強縣級醫療機構能力建設。暢通雙向轉診機制，尤其是向下轉診通道，引導診斷明確，病情穩定的患者向下級醫療機構轉診。規范醫聯體建設和管理，建立人才在醫聯體內柔性流動機制，引導縣醫院醫師輪流到基層服務，全面提升縣域綜合服務能力。

強化“三醫聯動”。做好藥品供應保障，扎實推進短缺藥品保供穩價工作，鞏固完善國家基本藥物制度。加強醫藥費用管控，扎實推進國家藥品集中采購和使用工作，促進藥價實質性降低，全面取消醫用耗材加成，積極推進醫療服務價格動態調整，推動醫保管理系統、醫療機構管理系統、醫療機構信息系統互聯互通，綜合運用信息化手段，遏制醫藥費用不合理增長。

七、完善多層次養老服務體系

全面落實社會養老服務扶持政策，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年人多層次養老需求。全面落實基本養老保險制度，實施城鄉居民補充養老保險制度，加快發展第三支柱養老保險，完善多層次養老保險體系。

（一）構建城鄉養老服務格局。

完善城鄉養老服務體系。立足“9073”（90％居家養老、7％社區養老、3％機構養老）養老服務格局，發展城市社區養老服務、拓展農村養老服務、培育居家養老服務、提升機構養老服務，理順城鄉養老服務工作體制機制。加強部門間協同配合，立足市情實際，研究制定更加精準的政策激勵機制，因地制宜推進養老工作，推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能。建立養老服務質量標準體系，加強養老服務監督管理，健全養老服務綜合監管制度，培育事業與產業并舉、公辦與民營聯動、集中與分散相結合的養老服務模式，大力提升居家養老、社區養老、機構養老專業化水平。

推進城鎮社區養老服務發展。全面摸排全市城鎮社區養老服務設施配置情況，開展居家和社區養老服務需求摸底統計，將社區養老服務設施建設列入當地民生工程，加快配置多功能、多樣化、專業化的社區養老服務設施，織好社區養老服務設施網絡。大力培育專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務組織，全面啟動城鎮社區養老幸福工程，開展適老化改造，推動社區養老服務快速發展。依托基層醫療衛生機構，發展社區健康養老服務。以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，支持發展互助養老服務。健全質量監管檢查機制、獎懲辦法和準入退出機制，建設養老服務領域社會信用體系，實施3A級評級制度，促進城鎮社區養老服務組織誠信、規范運營。

優化農村養老服務發展模式。結合農村社區規模大小、地理位置及社區醫療衛生資源情況，統籌制定區域醫養服務設施規劃、目標和政策。因地制宜打造區域醫養服務中心，充分利用、整合和改造農村閑置的學校、醫院、村委會、村民屋舍等設施，推動養老服務設施與村衛生所有機融合，實現資源共享，為農村老年人提供更優質便捷的醫養服務。落實農村特困人員供養設施（敬老院）提升工程及農村老年人日間照料中心提升工程，加大農村幸福小院建設力度，現有敬老院全部轉型為面向社會開放的區域性養老服務中心，增加農村居家養老和日間照料功能，實現農村敬老院與日間照料中心融合發展，推動農村居家和社區養老服務設施全覆蓋。實施農村互助式養老拓展工程，充分發揮鄰里互助、家庭聯合養老優勢，發展“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的農村互助式養老服務。通過“助餐行動”解決農村留守老年人吃飯難的問題。借鑒社區網格化管理經驗，建立“一檔案三網絡”，構建農村養老服務網絡。

做好特殊和困難老年人兜底保障服務。建立特困老年人數據庫，建立評估檔案，開展特殊和困難老年人篩查摸底、能力評估工作，形成養老服務基本信息，精準開展兜底保障；建立居家和社區基本養老服務清單、服務指引和服務標準制度，有針對性地為城鄉經濟困難家庭的失能、失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人提供居家和社區養老服務；建立政府購買特殊和困難老年人社區居家基本養老服務制度，為社區80歲以上老人、低保家庭中60周歲以上失能老人、70歲以上獨居和空巢老人等特殊群體購買上門生活照料、康復護理等服務項目；建立老年人巡視探訪服務制度，由鄉鎮政府、街道辦重點對80歲及以上的獨居老年人、無子女或子女不在本縣及計生特殊家庭的留守老年人的健康狀況、精神狀態、安全情況、衛生環境、居住環境等方面進行詢問、提醒和評估，并做好重點情況的記錄、匯總和處理工作；采取政府補貼，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》啟動適老化改造；新建或改建護理型中心敬老院，實施特困人員供養機構（敬老院）建設工程。密切關注特困老年人的日常生活，做好特困老人的兜底保障工作。

實現易地扶貧集中安置點養老服務設施全覆蓋。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，統籌做好易地扶貧集中安置點養老服務工作，按照就地滿足老年人居家和社區養老服務需求的要求，整合各類相關資源，將養老服務設施與住宅項目、其它公共服務同步規劃設計、配套建設，易地扶貧集中安置點全部配置老年日間照料中心。

（二）提升城鄉養老服務質量。

培養養老服務專業人才。整合人才資源，完善養老服務人才培養和隊伍建設相關政策措施，形成完善的養老服務人才培養、使用、評估和激勵機制。推進多層次養老服務專業人才培養，將養老服務人才隊伍建設納入教育體系，通過當地政府與高校、中職院校協調溝通，增設養老服務類專業。結合“呂梁山護工”品牌，設立養老服務實訓基地，將養老服務人員技能培訓納入就業培訓體系，創新開展精準培訓、本區就業、就近服務的人才培養新模式，建立常態化、精細化專業培訓機制。充分利用光伏扶貧收益和就業基金，分級分類為農村養老服務設施配備照料護理員等公益性崗位。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼以及就業見習補貼等政策。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度，落實養老護理員持證上崗制度，提高專業養老護理服務隊伍的持證上崗率。

創新養老服務業發展模式。加大各級公辦養老服務機構建設力度，完善城鄉老年服務相關配套設施。吸引市場主體舉辦社區老年餐廳、嵌入式托老機構項目及老年活動中心，推動老年人日間照料中心與村衛生室一體化發展，實現城鄉養老服務一體化。推進醫療衛生與養老服務融合發展，加強養老與醫療資源整合，重點為失能失智老年人提供集中或居家醫療服務。鼓勵醫療機構和養老機構開設家庭病床和養老床位，按規定享受醫保報銷和床位補貼。推進社區衛生醫療機構、醫務人員與社區養老機構、老年人家庭建立簽約服務關系。建立養老服務信息平臺，推廣智能養老服務產品和技術應用，發展“智慧養老”模式。建立起“住、養、醫、護、康”五位一體的新型養老服務模式，為老人提供全方位、多層次、高質量的養老服務新途徑。

充分發揮市場和社會力量。正確處理政府和市場在養老服務資源配置中的關系，支持市場主體在社區設立老年人照料中心、養護院、養老驛站、老年餐桌等多元化養老服務網點，支持社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資養老服務，支持養老服務龍頭企業拓展市場、做強做大，培育規?；?、連鎖化、集團化養老企業。深化公辦養老機構改革，落實公建民營、民辦公助、建設補助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策。推動養老服務多元化發展，為老年人提供多樣化、人性化、多層次、全方位的養老服務，滿足不同層次老年人養老需求。

（三）完善養老保險及其配套制度。

完善多層次養老保險體系。全面實施全民參保計劃，鼓勵具備條件的進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險，持續重點關注電商、新業態從業人員等群體的參保工作，加強養老保險擴面征繳，切實做到應收盡收、應保盡保，基本實現法定人員全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。落實企業職工基本養老保險制度，夯實企業職工基本養老保險省級統籌，為全國統籌打好基礎。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。深入實施城鄉居民補充養老保險制度，加大政策宣傳力度，引導城鄉居民參保并持續繳費，落實對參保人繳費和領取待遇財政補貼，推進對困難群眾參保代繳工作，提高低收入參保人待遇補貼，提升城鄉居民養老保障水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善機關事業單位養老保險制度，全面實施職業年金制度，加強職業年金投資運營管理。發展個人儲蓄型養老保險和商業養老保險，規范發展第三支柱養老保險。

穩步推行長期護理保險制度。適時在全市穩步推行符合市情的長期護理保險制度，根據實際情況逐步擴大參保范圍。建立統一的老年人綜合評估制度，科學確定老年人的失能等級、服務類型和照護等級，明確參保范圍、繳費比例、保險待遇。鼓勵當地商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

落實社會保障“一卡通”工作。扎實抓好政策宣傳、信息采集、卡片辦理、平臺接入、規范管理等重點工作，確?！耙豢ㄍā卑l放更加便捷高效、管理更加規范有序；加強信息化建設，完善社會保險公共服務平臺，大力發展電子社?？?，實現實體社?？ㄅc電子社?？▍f同并用；健全工作機制，提升服務效率，強化督查督導，推動社?？ā耙豢ㄍā惫ぷ髀涞芈鋵?。

加強社會保險基金監管?？椕茉畏婪渡鐣ｋU基金風險的安全網，創建基金管理風險防控長效運作機制，構建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。深入開展社保數據稽核，建立制度化、常態化數據核查機制。健全社會保險基金監管體制機制，創新基金監管手段，嚴格實行實時監控，完善制度、經辦、監督三位一體的監管體系。加強社會監督、政府監督和有關部門協同監督，嚴厲打擊社會保險基金違法行為，實現基金的安全可持續運行。

八、鞏固公共住房保障體系

堅持房住不炒定位，以保障和改善群眾居住條件為目標，改造提升棚戶區和老舊小區，建立起相對完善的保障性住房體系，切實解決農村困難群眾住房安全問題。

（一）增加保障性住房有效供給。

優化住房保障模式。貫徹落實國家相關住房保障政策，結合呂梁實際，積極探索住房保障方式由政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會力量投入為主，堅持實物住房和貨幣補貼（償）相結合，探索購買舊房作為公租房出租、收儲社會閑散房源配租、保障對象從市場上租賃由房產管理部門認可并租金補貼的住房等形式，多渠道滿足困難群眾基本住房需求。

著力發展政策性租賃住房。開展政策性長租房（建筑面積控制在60－90m2，可租可售）試點，重點結合產業園區發展，探索建設人才公寓、藍領公寓等。率先選擇呂梁經濟技術開發區、離石區、孝義市、柳林縣、中陽縣等工業相對發達的區域進行政策性長租房試點。

（二）穩步推進棚改和老舊小區改造。

穩步推進棚戶區住房改造。堅持盡力而為、量力而行的原則，以老城區內臟亂差的棚戶區為重點，因地制宜地采取拆除新建、改建（翻建）、綜合整治等多種方式，穩步推進城鎮棚戶區及獨立工礦區棚戶區住房改造。注重棚戶區住房改造與城市更新、產業轉型升級有機結合。

有序推進老舊小區改造。研究出臺老舊小區改造的地方性技術標準，明確改造內容、分類和標準。依據資金籌措能力，動態推進20年以上房齡的老舊小區改造。重點加強老舊小區水、電、氣、路、通訊、停車場、充電樁、公共廁所等設施建設，切實改善群眾居住條件。利用公共空置房屋等社會資源，健全社區養老、托幼、醫療、應急救援站等公共服務設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施，建設完善社區黨群服務中心，推進智慧社區建設，打造“15分鐘生活圈”。對基礎設施簡陋、建筑密度大的城中村進行綜合整治。

開展社區適老化改造。各縣（市、區）結合老舊小區改造，統籌推進適老化設施改造。幫助老年人數占比高的住區實施場所無障礙設施、加裝電梯、醒目標識系統、夜間照明、消防設施等建設改造，為老年人營造安全、舒適、便利的社區生活環境。

（三）深入開展農村住房保障工作。

著力提升農房建設質量。鞏固脫貧攻堅住房安全有保障成果。進一步細化落實危房排查工作，確保群眾生命安全。規范整治改造進度不平衡、危房鑒定不精準、政策實施跟蹤機制不完善、補助資金發放不及時、低質“失心工程”摸排不夠等問題。有效銜接鄉村振興，深入開展宜居農房建設試點，提升農房現代化水平。建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，研發建設全市農村住房安全保障直報平臺，建立農村危房安全動態管理機制。

推進農房安全隱患排查整治。深入落實國家關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作要求，按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，堅持“邊排查、邊整治”，及時消除農村房屋安全風險隱患，全面完成農村房屋安全隱患整治工作。

九、構筑重點群體關愛服務體系

堅持“弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助”，構建分層分類的綜合社會救助格局，保障好困難群眾的基本生活，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（一）建立健全社會救助體系。

建立健全梯度社會救助制度體系。建立健全以基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度社會救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，對符合條件的困難群眾給予相應的救助。探索建立“物質＋服務”的救助方式，科學設置服務類救助項目，為有需求的救助對象提供適度合理的服務類救助。建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的基本生活救助標準動態調整機制。強化救助對象主動發現、救助對象家庭經濟狀況核對監測等工作機制。

深化社會救助“放管服”改革。推動鄉鎮（街道）設立社會救助服務中心，加強政府購買社會救助服務，優化救助程序，全面推行“一門受理、協同辦理”。加強社會救助政策與養老服務、殘疾人幫扶政策的銜接。

強化基層社會救助人財物保障。結合我市深化市縣事業單位改革實際，按照社會救助對象數量、人員結構等因素，統籌研究確定救助機構數量和工作人員的配比。編制鄉鎮（街道）權責清單，進一步明確鄉鎮（街道）社會救助相關職責，為開展社會救助工作提供有效保障。村級設立社會救助協理員或建立社會救助服務站（點）。開展社會救助所需工作經費納入地方各級財政預算。為基層救助工作人員提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇。加強業務培訓，打造政治過硬、業務素質高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。

（二）提升社會福利服務質量水平。

強化兒童福利機構建設。優化兒童福利機構區域布局，建立1個集“養育、醫療、康復、教育、社工服務”于一體的市級兒童福利機構。在有集中養育需求、現有設施條件不足且孤兒200個以上的縣建設兒童福利設施。原則上每個縣至少培育或孵化1家具有專業水平的兒童類社會組織。鼓勵建立人員、場地、經費相對獨立的未成年人救助保護中心或通過整合現有行政資源、對救助管理機構及兒童福利機構轉型升級等方式建立未成年人救助保護機構。

實施兒童福利服務能力提升工程。建立健全困境兒童生活津貼、營養補貼、醫療康復、輔具配置和關愛服務政策，將事實無人撫養兒童、流浪兒童、貧困兒童等困境兒童納入保障。建立孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制。加強基層隊伍建設，實現鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任覆蓋率100％；實現市級對兒童督導員、縣級對兒童主任培訓率達到100％，提升孤棄兒童集中養育專業化水平。完善“四位一體”（強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預）的未成年人救助保護聯動機制，增強未成年人監護、福利、法律援助等方面關愛保護力度，提升規范化水平。推進未成年人救助保護平臺建設，建立完善的市級平臺，縣級平臺覆蓋率至少達到90％。增加心理、精神層面服務內容，通過購買服務等方式引入社會工作專業人才和專業康復機構，改善困境兒童生活和心理健康狀況。

強化提升老年福利水平。繼續實施城鄉經濟困難老年人補貼制度，建立高齡、失能老年人津貼動態調整機制。不斷創新完善醫養結合、康養結合的養老模式，切實提升老年人福利水平。

（三）完善社會事務管理體制機制。

強化生活無著流浪乞討人員救助管理。建立“設施完善、管理科學、工作規范、服務到位”的生活無著流浪乞討人員新型救助管理工作運行機制，切實承擔屬地管理責任。在市區以及人口密集、交通便利、救助量大的縣，新建或改擴建救助管理設施，配齊相關設施設備，進一步提升救助管理、應急服務能力。

健全完善基本殯葬公共服務網絡。深化殯葬改革，重點完善殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。加強公益性殯葬服務設施建設，實現縣級行政區域帶火化功能的殯儀館全覆蓋，火化設備全部符合國家環保要求。加強城鄉公益性骨灰堂（公墓）建設，各縣（市、區）建立完善的殯葬服務保障體系，實現公益性安放（葬）設施鄉鎮農村全覆蓋。

加快精神障礙社區康復服務發展。建設1所為困難精神障礙患者提供集中養護、醫療、康復服務的市級精神衛生福利設施，提升精神衛生服務水平，為特殊經濟困難精神障礙患者提供集中養護、康復服務。

（四）構建殘疾人服務體系。

促進殘疾人社會保障擴面提質。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍。適度放寬以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養標準。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。落實殘疾兒童康復救助制度。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險繳費補貼制度，實行殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼制度。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險金或失業補助金。落實企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼制度，合理確定待遇標準。為有需求的困難重度殘疾人提供社會化照護服務。

有力促進殘疾人就業創業。明確政府在殘疾人就業中的責任，健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度。采取預留崗位、定向招錄、殘疾人就業幫扶基地按比例就業等形式促進殘疾人就業創業。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，加強殘疾人就業適應性培訓、定崗定向培訓。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和人力資源服務專業組織、市場主體，健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人提供職業康復訓練、職業介紹和崗位支持等全鏈條、專業化服務，為用人單位提供崗位開發、雇主培訓、就業環境改造和勞動關系協調等服務。規范扶持盲人按摩店發展，加強農村殘疾人就業扶持工作。

全面提升殘疾人參與發展能力。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，加強和改善殘疾人醫療衛生服務。健全殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，開展嚴重精神障礙患者管理服務、殘疾兒童早期康復等重點服務項目，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人輔助器具適配服務。完善殘疾人教育體系，提升殘疾人教育質量。普及殘疾人公共文體活動，促進殘疾人全面發展。通過“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳和人物評選等活動，營造扶殘助殘的社會氛圍。

加強便利化無障礙環境建設。與殘疾人生活密切相關的公共服務機構、居住小區和殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位等優先開展無障礙建設和改造。老舊小區改造同步統籌推進無障礙改造。繼續開展無障礙市縣村鎮、社區無障礙創建。提高殘疾人居家無障礙（適老化）改造水平。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙。

為殘疾人提供法律援助。依托“1＋1”中國法律援助志愿助殘行動和彩票公益金殘疾人法律援助項目，充分依靠律師、法律工作者等專業力量，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。發揮12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，切實維護殘疾人合法權益。

十、健全退役軍人褒揚優撫服務體系

建立健全以退役軍人事務組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”為內容的退役軍人服務保障體系，不斷提升退役軍人就業安置、優待撫恤、教育管理、烈士褒揚等服務能力，全力維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會向往和尊崇的職業。

（一）提升退役軍人服務現代化水平

建立健全軍民融合的服務管理網絡。全市范圍建設一批標準化、規范化退役軍人服務中心，打造軍味濃、效率高、服務強的“退役軍人之家”，力爭打造2至3個示范型退役軍人服務中心（站）。爭取將符合支持范圍的退役軍人服務內容納入社區綜合服務設施建設，整合利用社區綜合服務設施中衛生、就業、社保、維穩、信訪等資源優勢，推動“雙向服務”（設施建設為退役軍人服務、退役軍人為所在村和社區服務），切實打通服務退役軍人“最后一公里”。

不斷提升退役軍人服務信息化水平。強化退役軍人服務信息化相關配套設施建設，全市構建退役軍人智慧服務大廳，依托省級“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的信息化平臺，實現全市業務內網、電子政務外網、互聯網互聯互通。依托省級“互聯網＋退役軍人服務”平臺、退役軍人事務綜合管理平臺、大數據綜合應用平臺三大平臺，部署退役軍人綜合信息大數據采集、管理、交換、共享和應用構建服務，實現退役軍人和其他優撫對象的基本信息采集完成率達到95％以上，數據準確率達到80％以上；接入人口、社保、證照、醫療救助、住房保障、職業技能、高等院校等七類基礎信息。

打造退役軍人志愿服務工程。依托退役軍人服務中心（站）建立退役軍人志愿服務對接平臺、組織平臺、信息平臺，建立與志愿者組織、應急管理機構協調推進機制。鼓勵退役軍人登記成為注冊志愿者，納入注冊志愿者星級認證和表彰獎勵范圍。鼓勵退役軍人傳承優良傳統、增強社會責任、發揚奉獻精神、發揮自身優勢，在社區服務、社會治理、精神文明、國防教育、應急保障等領域，積極參加開展志愿服務，不斷拓展志愿服務范圍，壯大志愿者隊伍。

（二）加強退役軍人優待撫恤保障

加強優撫政策實施力度。建立健全統籌城鄉、統籌各類優撫對象的優待撫恤制度，建立并完善充分體現優待撫恤的社會保障機制。構建職能部門牽頭、相關部門配合、社會力量介入、優撫對象參與的優撫服務工作機制，細化榮譽、醫療、教育、交通等方面的物質褒獎和精神撫慰等。著力解決重點優撫對象醫療困難，完善優撫社會保障辦法和社會救助政策，按時發放退役金、撫恤金、優待金等關系退役軍人切身利益的待遇。

不斷優化撫恤服務。進一步優化健全因公犧牲、病故確認和殘疾評定工作，優化殘疾等級調整等辦理程序。改進撫恤補助待遇領取資格確認、關系轉移等工作方式，積極運用信息化技術確保優撫資金準確、安全發放，建立撫恤補助待遇冒領追責機制。完善集中供養政策，增強供養能力，提高集中供養退役軍人日常照護質量。探索建立綜合利用優撫事業單位、社會醫療和養老機構機制，為分散供養和其他殘疾退役軍人提供更加便捷的醫療衛生和養老服務。

加快優撫事業單位規范化標準化建設。結合我市優撫對象分布和公共服務需求情況，全面提升優撫事業單位、軍供站服務保障能力。實現我市優撫醫院達到二級?？苹蛞陨厢t院水平，床位增長率達到100％以上。爭取我市有一所市級退役軍人事務部門管理的光榮院，為光榮院增加護理型床位，力爭每所市屬光榮院床位增長率在50％以上。為精神病院和康復醫院增加部分護理型床位，護理型床位占比可適當降低，目標暫定30％。購置用于肢體殘疾的康復設施設備，改善重度殘疾軍人的生活質量。購置必要的醫療設備，提高醫療水平，促進滯留部隊的傷病殘軍人移交地方，確保收治的復退軍人精神病人、1－4級殘疾軍人患有的常見病、老年病、多發?。ㄈ缗P床、截癱病人常伴有泌尿系統疾?。┠軌虻玫郊皶r有效的治療。

（三）加強退役軍人安置服務

提高退役軍人安置質量。結合應統籌退役軍人特點，改進調整安置方式，健全適應分類安置制度，完善軍地銜接、順暢高效的移交接收機制，強化安置管理保障，優化安置后續服務。

完善多層次多樣化教育培訓體系。鼓勵退役軍人參加學歷教育，結合退役軍人需求積極開展退役軍人適應性培訓、職業技能培訓。搭建與企業對接合作平臺，打通企業開展退役士兵“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓通道，推進培訓精細化、個性化。

建立新時代退役軍人就業服務體系。完善機關事業單位招錄招聘退役軍人辦法，形成適宜退役軍人就業的崗位目錄，對退役軍人的年齡和學歷條件適當放寬，同等條件下優先招錄聘用退役軍人，提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例。打通退役士兵進入“體制”的通道，努力增強退役士兵就業質量和就業數量的“雙提升”。完善退役軍人就業信息平臺，在各級公共就業服務機構設立退役軍人窗口。進一步增加退役軍人專項招聘會場次。

支持退役軍人自主創業。探索與金融機構建立有利于退役軍人創業發展的金融優惠政策。鼓勵各類創業平臺為退役軍人創業提供服務，廣泛征集適合退役軍人的創業項目和方案，引導企業和社會組織積極扶持退役軍人創業。探索設立退役軍人創業基金，為退役軍人創業提供投融資服務。

（四）強化退役軍人尊崇褒揚導向

加大英烈褒揚力度。開展烈士紀念日公祭和清明期間群眾祭掃，創新祭掃形式，豐富紀念內容。落實烈士祭掃制度和祭掃禮儀規范，強化公眾在烈士紀念場所行為約束。進一步健全英烈榮譽保護體系，加強相關部門聯合協作，完善舉報、起訴侵害英烈合法權益行為的措施，依法保護英雄烈士姓名肖像、名譽和榮譽。

營造尊崇英烈社會氛圍。建立相關部門協同配合的常態化英烈宣傳機制，突出抓好著名英烈、重點活動、重要時節宣傳，有計劃地組織各類巡回展覽、宣講和紀念活動。綜合運用主流媒體、新媒體、全媒體多渠道宣傳。加強與高校、中學、小學和其他單位、社會團體的溝通協作，積極推動將參觀烈士紀念場館活動列入愛國主義和紅色革命教育內容，發揮紅色教育基地作用，引導社會各界祭掃、瞻仰、參觀烈士紀念設施，在潛移默化中接受紅色文化熏陶。

加強紀念設施建設修繕管理維護。加快推進劉志丹將軍殉難處等烈士紀念設施修繕保護，重點一次性改造建設一批省級、市級和縣級烈士紀念設施。逐步提升現有烈士陵園保護級別，爭取成功申報1處全國重點烈士陵園，2至3處市縣級烈士陵園提升為省級重點烈士陵園。力爭國家級和省級烈士紀念設施在現有基礎上增加30％。通過政府購買服務，增設公益性崗位、開展以工代賑等方式，將當地貧困勞動力、特別是將享受老年生活補助的退役軍人組織起來，加強對零散烈士紀念設施的日常管理維護。同時做好個人委托管理烈士墓的保護管理工作。打造主題突出、導向鮮明、內涵豐富的精品陳列，興縣晉綏解放區烈士陵園、離石區烈士陵園、劉胡蘭紀念館、“四八”烈士紀念館、賀昌烈士紀念館率先完成擴展更新。

新建軍人公墓并推進烈士紀念設施數字展示。按照《軍人公墓建設標準（暫行）》有關要求，合理設計軍人公墓布局，因地制宜有序推進我市軍人公墓建設。推廣“互聯網＋烈士紀念設施”工程，以中華英烈網和各級退役軍人事務部門門戶網站為依托，指導有條件的烈士紀念設施建設網上平臺，實現網上祭掃和網絡展示。加強英烈文化研究，挖掘英烈精神內涵，利用互聯網數字化手段，對實體展出的內容進行全景式、立體式展示，生動傳播紅色文化，大力弘揚英烈精神。

十一、完善公共文化體育服務體系

落實文化強省戰略和健康山西行動，完善現代公共文化體育服務體系，促進基本公共文化體育服務均等化，提升公共文化體育設施人均享有水平和便利性，廣泛開展群眾性文體活動，依法保障人民群眾文化體育權益。

（一）傳承和弘揚呂梁優秀傳統文化

加強文物保護傳承。堅持文物保護的原真性和整體性原則，統籌文物保護和歷史文化名城名鎮名村保護工作。完成市縣兩級文物保護單位和第八批全國重點文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定工作。對境內各級各類文物做好實物性保護和數字性保護，加強對不可移動文物古跡的日常養護，對存在重大險情的文物保護單位及時開展搶救性保護，重點完成漢畫像石、珍貴皮影木偶、太符觀等文物的數字性保護和展示工作。開展鄉村文物古跡、傳統村落、歷史建筑、農業遺跡等物質文化遺產資源普查。推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。

強化非物質文化遺產保護傳承。做好民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、傳統體育游藝與雜技、傳統美術、傳統技藝、傳統醫藥、民俗等非物質文化遺產資源普查和動態評估，鼓勵開展非物質文化遺產相關的民俗節慶和傳播活動。打造具有鮮明地方特色和社會影響力、美譽度的呂梁傳統文化服務品牌，推動文化文物單位創意產品開發。開展鄉村非物質文化遺產數據庫建設，加強鄉村非物質文化遺產項目傳承，發掘、整理、申報一批體現農耕文明的非物質文化遺產項目，擴大鄉村文化遺產項目傳承人群培訓力度。

發展好呂梁本土傳統文化品牌。舉辦好杏花村世界酒文化博覽會、賈家莊商貿文化旅游節等特色文化品牌活動。推進晉劇、孝義皮影、交城堆錦、汾陽磕板秧歌、嵐縣面塑等地方藝術形式的保護傳承，開展呂梁本土文化進校園、進社區、進企業活動。

（二）完善現代公共文化體育服務體系

加強公共文化場所建設運營。完成方山縣、嵐縣、興縣、孝義市、石樓縣、離石區等未上等級文化館、圖書館、美術館新建（改擴建）任務，力爭市縣兩級公共文化服務場所全部達到國家等級館標準。督促交口縣等縣級圖書館、文化館正常運轉。支持縣級博物館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費錯時開放。將村級圖書室公共資源和圖書下鄉經費納入縣級圖書館統籌，完善市縣兩級圖書館、文化館總分館制度，推行“線上定制、線下配送”服務，讓公共圖書服務不斷延伸到鄉鎮（街道）和社區（村）。推進免費無線通信技術（Wi－Fi）市縣兩級公共文化服務機構全覆蓋。加強基層綜合性文化服務中心建設，配齊配強鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心人員，更新服務理念、豐富服務手段、拓展服務方式，提升文化設施建管用水平。

提供高品質數字化文化服務。加強數字圖書館、數字文化館、智慧博物館等公共數字文化服務。加大有線、無線、衛星、網絡等廣播電視傳輸覆蓋手段進村入戶工作力度，為用戶提供融合新聞資訊、視聽節目、社會服務、醫療健康、數字娛樂、教育培訓、智能家居等多功能于一體的智慧廣電數字生活服務，實現廣播電視人人通、移動通、終端通。加快發展高清電視，力爭全市各級廣播電視臺全部電視頻道基本實現高清化播出。加大廣播電視涉農頻率、頻道建設，支持市縣級廣播電視播出機構制作更多富有呂梁鄉土氣息、體現呂梁文化特色、人民群眾喜聞樂見的節目。

補齊城鄉公共體育設施短板。優先規劃、著力加強中心城區和縣城體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道等各類體育場館建設。推進城鎮社區老舊體育健身設施更新換代。補齊農村公共體育服務短板，因地制宜地提供適合農村常住人口需求的體育場地和設施，定期維護更新。

增強公共體育設施供給便利性。圍繞“便民惠民”原則，按照城市（包括縣城）社區15分鐘健身圈建設要求，探索體育設施與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合的供給模式，盤活閑置資源，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業附屬空間等建設健身場地，建設群眾身邊“舉步可就”的社區健身設施。新建住宅小區嚴格執行城市居住區配套建設健身設施要求，同步設計、同步施工、同步投入使用。各地區各部門在編制涉及健身設施建設的相關規劃時，要就有關健身設施的內容充分征求同級體育主管部門的意見，在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關于健身設施建設的標準規范嚴格把關。對于已經建成交付和新建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。

提高公共體育場館運營活力。完善大型公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育設施向社會開放。加強體育場館設施運營管理，在保證公共體育場館公益性前提下，鼓勵有實力的專業化運營機構參與體育場館經營管理活動。鼓勵引導各類學校和企事業單位體育場館設施在節假日或夜間提供免費或低收費對外開放服務。落實申請政府投資補助的企業全天或分時段免費或低收費向社會開放政策。

（三）廣泛開展群眾性文化體育活動

大力組織開展群眾文化活動。根據人民群眾文化需求，完善實效性好、針對性強的公共文化服務目錄，深入開展“菜單式”、“訂單式”服務。繼續實施“五個一批”群眾文化惠民工程，即塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，送一批專業文藝演出。加強對“三農”題材文藝創作的規劃和扶持，推出一批以脫貧攻堅、美麗鄉村等為主題，反映新時代呂梁農村新風新貌的群眾文藝作品。優化電影下鄉供給服務，充分考慮群眾觀影意愿，允許市縣根據天氣狀況、鄉村布局、人口狀況等因素靈活安排播放時間和場次。

加強群眾性日常健身活動。加大全民健身工作資金投入力度，落實人均全民健身經費標準。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民間、民俗傳統運動項目。加大全民健身宣傳力度，普及科學健身知識，推廣科學健身理念。鼓勵支持各縣（市、區）、各行業、各體育協會打造全民健身品牌賽事活動，力爭形成“一縣一品”、“一行一品”、“一會一品”的體育賽事格局，打造具有呂梁特色、行業特點、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。加強社會體育指導員隊伍建設，發展社會體育指導員協會、社區體育俱樂部等百姓身邊的基層體育組織，推動居家健身。推進“互聯網＋健身”，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數字化水平。

促進重點人群體育發展。關注兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點人群體育健身活動，培養“從小健身、人人健身、科學健身”習慣，開展重點人群體質健康干預。將促進兒童青少年提高身體素質和養成健康生活方式作為學校教育的重要內容，開齊開足體育課，推動足球、籃球、排球“三大球”及群眾喜聞樂見的體育項目進校園，促進體育項目的普及提高。進一步完善兒童青少年體育賽事體系，建立年齡段劃分更加精細、項目更加豐富、舉辦更加常態化的賽事體系。鼓勵企事業單位安排工間健身時間，支持新建工作場所配建健身活動場地。指導老年人開展日常居家體育運動，組織適宜老年人參與的體育賽事，通過運動預防改善老年人慢性病。發揮體育在殘疾人康復方面的重要作用，組織開展殘疾人體育活動，幫助殘疾人通過體育活動融入社會。

（四）鼓勵社會力量供給普惠性文體服務

鼓勵社會力量供給普惠性文化服務。通過政府購買或補貼的方式，為廣大群眾提供更豐富的公共文化產品。鼓勵經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所向公眾提供優惠或免費公益性文化服務。鼓勵商業文藝演出和電影放映中安排低價場次或門票。完善文化志愿者隊伍建設機制。

加強藝術精品創作生產。以國家藝術基金資助項目為重點，加強“中國夢”主題文藝創作活動，重點創作推出大型舞劇《劉胡蘭》和孝義木偶戲《紅軍娃》，為“慶祝中國共產黨成立100周年”獻禮。協助組織創排節目參加國家級、省級舞臺藝術展演和交流演出，弘揚呂梁深厚的歷史文化，宣傳體現呂梁精神的典型事跡。

鼓勵社會力量供給普惠性體育服務。完善政府扶持社會力量參與群眾性體育服務供給機制，通過政府購買或補貼社會機構的方式，為廣大群眾提供更豐富的公共體育產品。鼓勵社會力量利用城鎮邊角地、廢棄廠房等建設體育場地設施，鼓勵社會力量利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地以及鄉村閑置資源發展戶外運動，鼓勵社會力量建設“體育＋康養”“體育＋康養”等服務綜合體。對符合條件的體育場館，落實稅費減免和水電價格優惠。簡化、優化健身設施建設審批程序、提高健身設施項目審批效率。鼓勵經營性體育場館在全民健身日等節慶日有序開展免費或低收費體驗活動。

鼓勵社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。深化體育領域“放管服”改革，進一步取消下放部分賽事審批權，規范賽事準入。完善體育競賽辦賽模式向商業化運作轉變，支持社會力量舉辦自行車、馬拉松、徒步穿越、籃球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術、垂釣等群眾參與度高的體育競賽，鼓勵社會力量自主開發具有呂梁地方特色的賽事活動。

創建呂梁特色體育品牌。深入挖掘地域特色，圍繞黃河板塊和紅色老區打造地方品牌賽事。重點圍繞黃河一號旅游公路、磧口、北武當、龐泉溝、蒼兒會等特色旅游資源，將自行車道、馬拉松賽道、步行棧道、戶外攀巖等運動空間營造與黃土風情、黃河奇觀、文物古跡、文化遺產等串聯起來，推進“體育＋文化”、“體育＋旅游”等新業態。

十二、規劃實施

加強組織領導，明確各方職責，推進項目建設，擴大資金投入，加強人才培養，強化考核評價，將本規劃各項任務落到實處。

（一）加強組織領導

堅持市委市政府對公共服務和社會保障事業的全面領導，確保民生事業發展的正確方向。建立健全重大事項協調推進機制，強化部門協同、上下聯動、統籌協調?？h級政府和各市直部門要強化主體責任，及時向市委市政府報告主要任務進展情況。

（二）明確各方責權

各市直部門按照職責分工，細化制定配套制度和政策，保障各領域任務有效落實。對本規劃中各項基本公共服務和社會保障事業項目，要做到保障能力全覆蓋，質量全達標，支付上應擔盡擔。各市直部門和縣級政府要根據實際情況就土地使用、稅費減免、政府購買等方面細化支持普惠性公共服務發展的政策。

（三）推進項目建設

圍繞本規劃各項重點任務，制定涵蓋公共服務項目實施的專項行動計劃，進行項目儲備。促進社會民生項目與國土空間規劃之間的銜接，依法優先保障民生項目用地。各部門要以高度政治站位，積極配合、協調解決重大民生項目在土地配置、城建規劃、建設審批等環節的困難。項目布局要盡可能結合鄉鎮、街道和城鄉社區綜合服務機構建設，盡可能考慮群眾就近就便。在項目建設過程中，嚴格執行各類公共服務設施建設標準，不得過度超前。落實鼓勵社會力量舉辦公共服務的產業用地政策，投資主體依法依規使用舊廠房、倉庫等存量房屋提供普惠性非基本公共服務的，及時落實相關稅費優惠政策。

（四）保障資金投入

發揮政府投資引導帶動作用，堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，合理安排經費并及時下達資金，優先支持公共服務領域補短板項目建設。爭取上級支持地方公共基礎設施建設專項資金。完善公共服務財政支出與人口遷移同步調整機制。鼓勵依法合規采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務風險。

（五）加強人才保障

完善公共服務與社會保障事業從業人員工資待遇、技術等級評價、職稱評定等激勵政策，穩定人才隊伍，有序引導公共服務和管理人才向山區縣和鄉鎮基層流動。健全公共服務從業人員教育培訓制度，定期組織職業培訓和業務輪訓，提高公共服務專業化水平。充分發揮高等院校、職業學校、科研院所作用，促進專業服務和管理人才培養。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面合作機制，對提供普惠性非基本公共服務的非公辦機構在人才培養、培訓和進修等方面給予政策支持。

（六）強化考核評價

市政府有關部門要加強對縣（市、區）落實本領域任務的監督檢查，重大事項及時向市委市政府報告。市發展改革委將會同相關部門開展本規劃任務落實情況動態監測和中期評估工作，定期開展工作進展情況日常監測和實時考核，并向社會發布全市公共服務和社會保障事業發展年度報告和考評情況。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》的解讀

政策咨詢：市發改委??8239747