呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日?　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”公共服務(wù)

和社會(huì )保障事業(yè)規劃

編制我市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃，在發(fā)展中保障和改善民生，對全面鞏固脫貧攻堅成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，持續增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，均具有十分重要的現實(shí)意義。

本規劃以習近平總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的重要論述為指導，貫徹落實(shí)省委省政府保障和改善民生系列重大決策部署，根據《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》編制，是我市“十四五”時(shí)期推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎性和指導性文件。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時(shí)期，在市委市政府正確領(lǐng)導下，全市公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)投入力度持續加大，各項保障措施落實(shí)到位，各類(lèi)服務(wù)設施不斷完善，基本公共服務(wù)和社會(huì )保障體系基本形成，特別是在教育均衡、促進(jìn)就業(yè)、健康扶貧、社會(huì )保險等領(lǐng)域取得歷史性進(jìn)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

財政民生保障機制不斷完善。為保障民生領(lǐng)域各項工作落到實(shí)處，我市制定市級與縣（市、區）支出責任劃分改革方案，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣（市、區）支出責任及承擔方式，建立權責清晰、財力協(xié)調的市縣財政關(guān)系。全力推進(jìn)財政支出標準化體系建設，提升服務(wù)能力和水平，保障地方水平不低于國家和省定標準。“十三五”時(shí)期，全市一般公共預算支出中民生支出持續大幅增長(cháng)，2017年為259.9億元，比上年增長(cháng)14.7％；2018年為340.6億元，增長(cháng)高達31.0％；2019年為353.7億元，增長(cháng)3.9％；2020年，全市在一般公共服務(wù)、衛生健康、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域支出持續增長(cháng)。

公共服務(wù)體系建設全面推進(jìn)。學(xué)前教育更加普及普惠，學(xué)前三年毛入園率達到90.2％，超過(guò)全省平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達到77.3％。我市13個(gè)縣（市、區）全部通過(guò)國家義務(wù)教育均衡建設評估驗收，提前一年完成任務(wù)。呂梁教育扶貧工作得到國家領(lǐng)導高度評價(jià)。就業(yè)服務(wù)工作穩步推進(jìn)，通過(guò)就業(yè)培訓、開(kāi)設就業(yè)扶貧車(chē)間、開(kāi)發(fā)公益崗位等形式促進(jìn)貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，疫情期間幫助農民工返崗復工，“呂梁山護工”品牌入選全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。積極履行預防為主的大衛生大健康職能，醫療衛生體制改革不斷深化、服務(wù)水平不斷提升，我市衛生健康工作得到國家主管部門(mén)肯定。公共文化服務(wù)體系不斷健全，群眾性文化活動(dòng)更加豐富，創(chuàng )造出一大批呂梁本土文化藝術(shù)精品，其中舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個(gè)一工程獎”，填補了我省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)領(lǐng)域獎項空白，全市貧困縣貧困村的村級綜合文化服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。公共體育服務(wù)體系不斷完善，群眾性體育活動(dòng)不斷發(fā)展，高標準承辦二青會(huì )等重大賽事項目，全市人均體育場(chǎng)地面積1.49平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到20％以上。

社會(huì )保障兜底能力顯著(zhù)增強。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”原則，完善社會(huì )保險體系，2020年底企業(yè)養老保險、機關(guān)養老保險、城鄉居民養老保險、失業(yè)保險和工傷保險全面完成任務(wù)。全市建檔立卡貧困人口醫療保險參保率達100％，醫療保險扶貧問(wèn)題整改“清零”行動(dòng)成效顯著(zhù)。我市城鄉低保保障標準逐年提高，城市低保平均標準由2015年的363元／人／月提高到2020年的576元／人／月，農村低保平均標準由2015年的2501元／人／年提高到2020年的4853元／人／年。符合條件的特困人員全部按程序納入救助供養范圍，特困供養標準不斷提高。全面落實(shí)各項兒童福利政策，實(shí)現依法收養和兒童保障全覆蓋。

同時(shí)，由于我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎較為薄弱，特別是山區諸縣歷史欠賬較多，公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，公共教育、醫療衛生、養老托幼、文化體育、社會(huì )保障等領(lǐng)域還存在一些亟待補強的短板弱項，城鄉公共資源配置機制與城鎮化進(jìn)程不相匹配，城鄉間、縣域間、群體間基本公共服務(wù)和社會(huì )保障差距依然存在，“重建輕管”“籠統供給”等機制缺陷還未得到徹底解決。

（二）面臨形勢。

“十四五”時(shí)期是在我國全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我省實(shí)現“轉型出雛型”的重要發(fā)展階段。盡管發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，但我市公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)體系已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟基本面長(cháng)期向好的大趨勢不會(huì )改變。面對諸多機遇和挑戰，必須正確發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)在“六穩”“六?！惫ぷ髦械闹卮笞饔?，維護和把握轉型發(fā)展的重要戰略機遇，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益?！笆奈濉睍r(shí)期，公共服務(wù)與社會(huì )保障事業(yè)要重點(diǎn)應對好以下形勢：

全球經(jīng)濟形勢復雜化帶來(lái)新風(fēng)險。當今全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生復雜變化，特別受境外新冠肺炎疫情擴散蔓延及疫情防控常態(tài)化等不利因素影響，世界經(jīng)濟陷入低迷期。在此大背景下，我市勞動(dòng)力學(xué)歷水平偏低、生活性服務(wù)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多、非正規就業(yè)（包括外出務(wù)工人員）比例偏大、勞動(dòng)力平均年齡趨高、職業(yè)教育辦學(xué)水平整體不強等不足進(jìn)一步凸顯，就業(yè)等民生領(lǐng)域面臨較大挑戰，“六穩”“六?！惫ぷ鲏毫M(jìn)一步加大。

民生需求發(fā)生新變化。隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，廣大人民群眾更加追求物質(zhì)與精神的雙重提升，對公共服務(wù)和社會(huì )保障質(zhì)量的需求也不斷加速升級，表現為廣大群眾更加重視個(gè)體享有基本公共服務(wù)和社會(huì )保障的權益，更加重視對教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)的品質(zhì)要求。人才隊伍是我市提升公共服務(wù)品質(zhì)的重要弱項，人才隊伍的整體規模、素質(zhì)能力、結構分布和發(fā)展環(huán)境等各方面與新時(shí)期社會(huì )民生領(lǐng)域建設需求相比還存在較大差距。

新型城鎮化發(fā)展帶來(lái)新要求。產(chǎn)業(yè)集聚、易地扶貧搬遷、采煤沉陷區搬遷等因素相互疊加，進(jìn)一步加快了我市城鎮化進(jìn)程，但公共服務(wù)供給機制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調整，導致城鄉公共資源與人口布局不相匹配，鄉鎮（特別是山區鄉鎮）教育、醫療、文化體育等公共資源不合理低效配置甚至閑置與城鎮（特別是中心城區和縣城）教育、醫療等公共資源供給不足的現象并存。

人口老齡化帶來(lái)新挑戰。初步統計我市60歲以上老年人口61萬(wàn)有余，占常住人口比例超過(guò)15.6％。受到人口出生率降低和勞動(dòng)力外遷等因素疊加影響，我市人口老齡化進(jìn)程可能將進(jìn)一步加速。老齡化雖然一定程度上有利于壯大銀色經(jīng)濟，但由于我市城鄉居民整體收入水平不高，特別是山區各縣及廣大農村地區老年人日常照護工作短板尤為突出，養老服務(wù)仍處于公共財政兜底的層次。一些經(jīng)濟基礎薄弱縣參保企業(yè)以小微企業(yè)為主，下崗、失業(yè)后靈活就業(yè)人員占比較大，出現養老保險擴面難和繳費人群結構比例不均衡等問(wèn)題。公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)體系發(fā)展相對滯后，還可能會(huì )進(jìn)一步加劇人口流失，加快人口老齡化進(jìn)程，不利于經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西“扎實(shí)做好保障和改善民生工作”重要指示，認真落實(shí)省委省政府全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標要求，堅持以人民為中心，深入推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革，以底線(xiàn)思維補齊社會(huì )民生事業(yè)短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導社會(huì )力量增加普惠性公共服務(wù)供給，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，切實(shí)兜牢民生保障網(wǎng)底，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)。鞏固脫貧攻堅成果，守牢民生保障底線(xiàn)，將有限的財力著(zhù)力解決群眾反映最強烈的突出問(wèn)題，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì )保障體系標準化、均等化。

盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續性，合理確定公共服務(wù)和社會(huì )保障范圍和水平。既要關(guān)注回應群眾呼聲，不斷加大投入力度，穩妥有序提升品質(zhì)和效益，又要合理引導社會(huì )預期，不過(guò)度承諾，確保公共服務(wù)與社會(huì )保障水平在發(fā)展中穩步提升。

激發(fā)活力、擴大供給。消除體制機制障礙，擴大民生領(lǐng)域開(kāi)放程度，加強政府在政策制定、規劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造和監管服務(wù)等環(huán)節的作用，培育更多行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、志愿服務(wù)等社會(huì )組織，鼓勵引導多元社會(huì )力量參與普惠性公共服務(wù)供給。

（三）主要目標。

到2025年，公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)體系更加完善，政府保障基本、社會(huì )多元參與、全民共享共建的公共服務(wù)和社會(huì )保障供給格局基本形成，實(shí)現全市人民民生福祉達到新水平。

體制機制更加完善。公共服務(wù)與社會(huì )保障事業(yè)制度體系更加健全，供給標準更加規范，各級政府和各職能部門(mén)責權更加明確，日常管理和運營(yíng)更加高效，綜合監管更加可靠，政府引導和鼓勵社會(huì )力量參與普惠性公共服務(wù)供給的政策更加規范科學(xué)。

服務(wù)水平顯著(zhù)提升。實(shí)現基本公共服務(wù)與社會(huì )保障能力全覆蓋、質(zhì)量全達標、標準全落實(shí)、保障應擔盡擔，市域內基本公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)主要指標差距顯著(zhù)縮小，山區各縣特別是廣大農村地區主要領(lǐng)域指標不低于全省平均水平。社會(huì )力量參與供給的普惠性公共服務(wù)實(shí)現價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管。

城鄉布局更為均衡。持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)資源配置與城鎮化同步，構建就近就便、高效快捷的城鎮公共服務(wù)，保障基礎條件好、人口聚集能力強的村莊在教育、衛生、養老、文化、體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，合理引導社會(huì )提供的普惠性公共服務(wù)資源向中心城區和縣城集聚。　

三、健全優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系

貫徹落實(shí)國家人口長(cháng)期發(fā)展戰略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障母嬰身心健康，提高嬰幼兒人口素質(zhì)，建立普惠性托育服務(wù)體系，完善生育政策配套措施，降低生育、養育和教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

（一）提升婦幼保健服務(wù)能力。

加強婦幼保健機構建設。加強市、縣婦幼保健機構重點(diǎn)醫療設備配備和遠程醫療服務(wù)能力建設。借助山西省兒童醫院、山西醫科大學(xué)第二醫院等優(yōu)質(zhì)資源，將孝義市婦幼保健院、離石區婦幼保健院建設成為輻射全呂梁的優(yōu)質(zhì)婦幼保健機構，爭取孝義市兒童醫院成為北京兒童醫療集團成員單位。推動(dòng)市、縣級醫院新增床位向婦產(chǎn)和兒科傾斜。提升危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，健全救治會(huì )診、轉診機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源共享。優(yōu)化市、縣、鄉三級婦幼保健機構職能，有序拓展完善月子中心、產(chǎn)后康復、殘疾兒童康復、兒童營(yíng)養、兒童青少年視光中心等新項目。

加強科學(xué)育兒知識傳播。鼓勵市、縣級婦幼保健院通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)窗口、公眾號、網(wǎng)絡(luò )小視頻等形式，為嬰幼兒父母提供早期發(fā)展指導。鼓勵各縣婦幼保健院開(kāi)展入戶(hù)指導、家長(cháng)課堂等形式，傳播科學(xué)育兒知識。鼓勵傳統媒體和新媒體利用“三八婦女節”“六一兒童節”等節假日，開(kāi)展科學(xué)育兒知識宣傳活動(dòng)。支持各縣（市、區）衛生健康和計生部門(mén)，試點(diǎn)推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

加強婦幼保健隊伍建設。支持縣級婦幼保健院、婦產(chǎn)醫院專(zhuān)科人才隊伍建設，加強縣鄉醫療機構兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養，提高薪酬待遇和從醫安全保障，增強崗位吸引力。穩步提升鄉村計生服務(wù)人員待遇，吸引年輕計生服務(wù)人員到農村從事計生服務(wù)工作。

（二）健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )。

完善孕產(chǎn)婦醫療服務(wù)體系?？h（市，區）級婦幼保健院落實(shí)“妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報”5項制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”服務(wù)模式，逐步開(kāi)展預約診療、便民門(mén)診、遠程會(huì )診等便民服務(wù)。推動(dòng)有條件的縣（市、區）動(dòng)態(tài)公布孕產(chǎn)婦保健建冊（卡）和產(chǎn)科床位使用情況，引導群眾合理有序就診。加大宣傳力度，實(shí)現孕產(chǎn)婦和新生兒按規定參加基本醫療保險、大病保險，并按規定享受相關(guān)待遇，符合條件的可享受醫療救助補助。加強母嬰安全保障工作，加大對各助產(chǎn)機構的督導檢查力度，使孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率穩步下降。

加強出生缺陷綜合防治服務(wù)。抓好“免費婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢查、產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)、兩癌篩查”4項民生項目。普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)，規范應用高通量基因測序等技術(shù)，逐步實(shí)現懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受１次產(chǎn)前篩查。繼續開(kāi)展先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目，開(kāi)展篩查、診斷、治療和貧困救助全程服務(wù)試點(diǎn)，加強篩查陽(yáng)性病例的隨訪(fǎng)、確診、治療和干預，逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍。對確診的先天性心臟病、唐氏綜合征、神經(jīng)管缺陷等嚴重出生缺陷病例，及時(shí)給予醫學(xué)指導和建議。對早產(chǎn)兒進(jìn)行專(zhuān)案管理。

為擬生育家庭提供優(yōu)生服務(wù)?？h（市、區）、鄉鎮婦幼保健機構為擬生育家庭提供科學(xué)備孕服務(wù)及生育力評估指導、孕前優(yōu)生服務(wù)，指導科學(xué)備孕。落實(shí)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，推動(dòng)全市城鄉居民全覆蓋。加強女職工勞動(dòng)保護，避免備孕、孕期、哺乳期婦女接觸有毒有害物質(zhì)和放射線(xiàn)。在農村大力普及婦幼健康科學(xué)知識，推廣婚姻登記、婚前醫學(xué)檢查和生育指導“一站式”服務(wù)模式。做好人工流產(chǎn)后避孕服務(wù)，規范產(chǎn)后避孕服務(wù)，提高免費避孕藥具發(fā)放服務(wù)可及性。

（三）加強嬰幼兒照護服務(wù)。

支持城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展?？h（市、區）政府積極創(chuàng )造條件，在規劃新住宅區時(shí)要求建設與常住人口規模相匹配的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要逐步通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完善。加強城市嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。各縣（市、區）結合實(shí)際，在農村人口較多且有小學(xué)的村莊，在綜合服務(wù)設施建設中統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，招收2至3歲幼兒。

引導公共場(chǎng)所提供母嬰便民服務(wù)。推動(dòng)大型交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區及游覽娛樂(lè )等公共場(chǎng)所提供基本便民母嬰服務(wù)。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區周邊和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設施。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。

完善生育政策配套措施。對生育婦女按照國家有關(guān)規定取得的生育津貼、生育醫療費或其它屬于生育保險性質(zhì)的津貼、補貼免征個(gè)人所得稅。保障職工生育期間獲得經(jīng)濟補償和基本醫療服務(wù)，依法要求企業(yè)通過(guò)醫療及生育保險解決雇用育齡婦女的用人成本問(wèn)題。依法落實(shí)產(chǎn)假制度，全面落實(shí)生育子女的女方生育假、男方護理假制度。鼓勵各縣（市、區）用人單位，尤其是各類(lèi)企業(yè)采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒母親重返工作崗位，縣級人力資源管理部門(mén)為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。充分利用呂梁市衛生學(xué)校、呂梁市技工學(xué)校以及各縣職業(yè)學(xué)校，開(kāi)設嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展嬰幼兒照護職業(yè)學(xué)歷教育，加快培養嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實(shí)加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規培訓，增強從業(yè)人員法治意識；大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。建立健全各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構安全管理制度，落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康的主體責任，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強對嬰幼兒照護機構服務(wù)過(guò)程監管。對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，保障從業(yè)人員合法權益；對虐待兒童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

四、構建現代化基礎教育體系

堅持基礎教育公益性原則，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，辦好特殊教育，促進(jìn)教育公平，構建現代化基礎教育體系。

（一）促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

完善學(xué)前教育發(fā)展機制。落實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育主體責任，以縣為單位統籌城鄉學(xué)前教育學(xué)校布局和建設規模。堅持“政府主導、公辦民辦并舉”原則，完善縣鄉村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜，完善與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財力狀況相適應的生均公用經(jīng)費財政撥款標準，完善普惠性民辦園補助標準及扶持政策。確保接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴容行動(dòng)。新建改擴建一批城市公辦幼兒園，支持認定一批民辦普惠性幼兒園，鼓勵支持街道以及國有企事業(yè)單位舉辦公辦園，推進(jìn)城鎮新建小區配套建設普惠性幼兒園，擴大城鎮普惠性?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。加強鄉鎮中心幼兒園和農村幼兒園建設，保障每個(gè)鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區根據實(shí)際情況舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班。

提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。實(shí)施幼兒園標準化建設，促進(jìn)各級各類(lèi)幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備達到規定要求。遵循幼兒身心發(fā)展規律，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監測與評價(jià)體系和教研指導網(wǎng)絡(luò )，完善年檢及備案公示制度，嚴格糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。補充公辦幼兒園專(zhuān)業(yè)教師，引導和監督民辦幼兒園配足配齊教職工并依法保障其工資待遇。

（二）加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鞏固義務(wù)教育基本均衡成果。繼續推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、學(xué)?；狙b備配置標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。實(shí)施“溫馨校園”行動(dòng)，改善鄉村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校辦學(xué)和生活條件，重點(diǎn)加強學(xué)生宿舍、食堂、廁所、操場(chǎng)和洗浴等設施建設，確保每個(gè)鄉鎮至少辦好一所寄宿制學(xué)校?？茖W(xué)測算寄宿制學(xué)校冬季取暖、廚房運營(yíng)、校園安保等經(jīng)費，縣級財政予以兜底。繼續做好貧困學(xué)生資助工作，抓實(shí)控輟保學(xué)機制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。建立市級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)；重點(diǎn)解決鄉村初中學(xué)校主課專(zhuān)業(yè)教師短缺問(wèn)題；依托師范院校開(kāi)展“一專(zhuān)多能”鄉村教師培養培訓，完善教師“走教”制度，緩解農村學(xué)校音、體、美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師短缺問(wèn)題。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。比照國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，引導和鼓勵各縣（市、區）將義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平推進(jìn)。全市實(shí)現義務(wù)教育階段學(xué)校在發(fā)展規劃、保障機制、學(xué)校標準化建設、教師隊伍建設、規范辦學(xué)行為、教育教學(xué)水平等方面的全面提升，所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到國家和省定辦學(xué)標準，力爭半數以上縣（市、區）率先通過(guò)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估認定。

優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位布局。積極響應人口城鎮化進(jìn)程，根據生源情況有序促進(jìn)學(xué)位向城鎮集中、向中心城區集中。統籌考慮人口遷移、地形地貌、交通條件等因素，在中心城區和縣城合理新建一批中小學(xué)校，統籌解決城鎮教育資源不足問(wèn)題，徹底消除城鎮大班額。在充分尊重群眾意愿和保障每一位適齡兒童教育權益的基礎上，適時(shí)有序撤并生源嚴重萎縮的鄉村小規模學(xué)校。對于因學(xué)校布局調整而需要跨鄉鎮就讀的學(xué)生，縣級政府應制定配套措施，提供安全可靠、價(jià)格優(yōu)惠的公共交通，加強上下學(xué)途中學(xué)生安全監管。完善隨遷子女入學(xué)政策，保障城鎮常住人口子女享有同等基本教育權利。

加強教育工作者隊伍建設。建立教師長(cháng)效補充機制，加大教師招聘力度，特別加強音、體、美、計算機、心理健康等專(zhuān)業(yè)教師招引力度。進(jìn)一步完善績(jì)效激勵機制，嚴格落實(shí)績(jì)效獎勵資金按學(xué)年分學(xué)期核撥機制以及交流教師核撥到接收學(xué)校（單位）的績(jì)效工資考核管理機制。提高中小學(xué)教師績(jì)效工資，落實(shí)中小學(xué)教師工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資政策。提高代課教師工資待遇，確保不低于省定最低工資標準。優(yōu)化鄉村學(xué)校教師年齡、專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷結構，為寄宿制學(xué)校配備專(zhuān)職生活教師，有專(zhuān)職心理咨詢(xún)教師定期為寄宿制學(xué)校學(xué)生和農村留守兒童提供心理咨詢(xún)服務(wù)。

改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)生培養方式。落實(shí)中小學(xué)生減負政策，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。指導學(xué)生積極參加實(shí)踐鍛煉，增加學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)，嚴禁擠占體育課，切實(shí)保證中小學(xué)生每天在校鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。各學(xué)校應根據學(xué)生情況每年定期組織（或聯(lián)合組織）足球、籃球等單項比賽和校級（校際）春秋季運動(dòng)會(huì )。加強學(xué)校美育工作，落實(shí)美育課程，組織好中小學(xué)藝術(shù)交流活動(dòng)。遵循學(xué)生成長(cháng)規律和教育規律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系。構建德智體美勞全面培養教育體系，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。鼓勵學(xué)校開(kāi)展能夠親近呂梁各地自然風(fēng)光、人文景觀(guān)、歷史文化、農耕文明等地方特色的校本課程。

（三）推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

改善高中學(xué)校教育設施。以賀昌中學(xué)等學(xué)校標準化建設試點(diǎn)為突破，改善高中學(xué)校教學(xué)用房、實(shí)驗用房、活動(dòng)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、運動(dòng)場(chǎng)地等校園校舍設施，推動(dòng)普通高中學(xué)校全部達到省定辦學(xué)標準。完善高中階段教育經(jīng)費投入機制，強化師資和教學(xué)硬件條件保障水平。

完善人才全面培養體系。進(jìn)一步完善德智體美勞全面培養體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，幫助學(xué)生養成良好個(gè)人品德和社會(huì )公德。強化綜合素質(zhì)培養，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提高學(xué)生人文素養和科學(xué)素養，加強體育鍛煉、美育教學(xué)和勞動(dòng)教育。健全社會(huì )教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會(huì )實(shí)踐大課堂，建設一批穩定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地，拓寬綜合實(shí)踐渠道。完善綜合素質(zhì)評價(jià)體系，加強監督與誠信責任追究制度，確保評價(jià)客觀(guān)真實(shí)、公平公正。保障滿(mǎn)足培養體系改革要求的師資和教學(xué)條件。

促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化課堂教學(xué)改革，全面實(shí)施普通高中新課程新教材，加強特色課程建設，完善選課走班教學(xué)管理機制，積極開(kāi)展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫(xiě)作、演講、科技創(chuàng )新等社團活動(dòng)，深入推進(jìn)適應學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革，探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式，鼓勵普通高中特色化發(fā)展。

（四）加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

優(yōu)化辦學(xué)方向。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。促進(jìn)由以升學(xué)為主的單一辦學(xué)格局向校企合作、升學(xué)與就業(yè)培訓相結合等多元辦學(xué)方向轉變。深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)校企“雙元”育人，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。重點(diǎn)結合我市產(chǎn)業(yè)結構實(shí)施煤礦開(kāi)采、礦山機電、農副產(chǎn)品加工、文化旅游、物流倉儲、汽車(chē)運用與維修、學(xué)前教育等骨干示范專(zhuān)業(yè)建設工程，繼續加強以“呂梁山護工”品牌建設為主打的職業(yè)技術(shù)培訓，辦好職業(yè)院校家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)。

辦好中等職業(yè)教育學(xué)校。以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校為龍頭，有效整合呂梁市教育學(xué)院、會(huì )校、經(jīng)管校、農校等市直中職教育資源，提升市級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和影響力。優(yōu)化各縣（市）職業(yè)技校專(zhuān)業(yè)布局，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)辦好1－2個(gè)優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。加強實(shí)訓基地實(shí)驗室建設，精準引進(jìn)和培養師資，加強中職學(xué)?！半p師型”教師引進(jìn)和培育工作。加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校設施設備經(jīng)費保障，確保學(xué)校日常教學(xué)工作正常運轉。

統籌職業(yè)教育和重點(diǎn)群體就業(yè)。完善招生機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動(dòng)員、下崗職工、返鄉農民工等人員接受職業(yè)教育，推動(dòng)“人人持證、技能社會(huì )”培訓工作。繼續推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源“送教送技”下鄉活動(dòng)，提升活動(dòng)精準度，促進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化。

加強實(shí)訓基地建設。著(zhù)重加強基本教學(xué)型或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，以及區域性、行業(yè)性、開(kāi)放性產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，吸引企業(yè)等社會(huì )力量建設一批具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。完善并落實(shí)對接納學(xué)生實(shí)習企業(yè)的稅收減免政策。

（五）實(shí)現特殊教育精準特惠發(fā)展。

完善特殊教育特惠機制。在普惠的基礎上對殘疾兒童特惠幫扶，切實(shí)保障殘疾兒童基本教育權利，促進(jìn)特殊教育向學(xué)前教育、高中教育延伸。落實(shí)義務(wù)教育階段特殊學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費達到省定標準，完善殘疾兒童少年義務(wù)教育階段就近就便隨班就讀工作機制。落實(shí)資助體系，實(shí)現在特殊教育學(xué)校就讀學(xué)生免費就餐，并補助交通費、特殊學(xué)習用品費和校服費等。

“一人一案”精準施策?？h級教育行政部門(mén)委托殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )對適齡殘疾兒童進(jìn)行全面規范評估，依據評估意見(jiàn)，采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等方式落實(shí)“一人一案”，探索建立適齡殘疾兒童就學(xué)情況回訪(fǎng)和監測制度，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。開(kāi)展以個(gè)別化教育為特征的課程改革，提升隨班就讀教育教學(xué)實(shí)效。

提升特殊教育水平。加強特殊教育學(xué)校建設，合理調整學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)設置，特教學(xué)校達到省定辦學(xué)標準，加強資源教室建設，加強設施設備和資源教師配備。積極探索醫教結合的運行機制，進(jìn)一步加強教育與衛生、民政、殘聯(lián)等部門(mén)合作，依托教育康復指導中心等，為各類(lèi)殘疾兒童提供教育、康復與保健等綜合服務(wù)。辦好呂梁市特殊教育學(xué)校，開(kāi)啟培智教育專(zhuān)業(yè)，形成集學(xué)前康復教育、聽(tīng)障、視障、智障教育、職高教育為一體的具有現代特殊教育辦學(xué)理念的新體系、新模式。

（六）提高教育信息化水平。

完善信息化平臺建設。促進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”增質(zhì)提效，實(shí)現數字校園建設覆蓋各級各類(lèi)學(xué)校，信息化教與學(xué)應用覆蓋全體教師和全體適齡學(xué)生，在“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的基礎上，實(shí)現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。開(kāi)展校長(cháng)和教師網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設和應用培訓，普及推廣學(xué)習空間應用。

優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”服務(wù)模式。完善優(yōu)課服務(wù)，繼續開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，遴選示范課例，建設市級線(xiàn)上精品課程體系，充分發(fā)揮示范課輻射效能。積極參與國家級和省級職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設，打造市級職業(yè)教育互聯(lián)網(wǎng)平臺，豐富職業(yè)教育學(xué)習資源系統。加強職業(yè)院校虛擬仿真實(shí)訓教學(xué)環(huán)境建設，服務(wù)信息化教學(xué)需要。

深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )扶智工程攻堅行動(dòng)。積極推進(jìn)城鎮優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育校面向邊遠山區學(xué)校的“1＋N”結對幫扶，以專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂等方式開(kāi)展聯(lián)校網(wǎng)教，特別加強網(wǎng)絡(luò )平臺對鄉村學(xué)校音樂(lè )、美術(shù)、信息技術(shù)等科目的補充作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，縮小縣（市、區）際、城鄉、校際教育差距。鼓勵城鎮優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和鄉村單軌制義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺結對開(kāi)展教研活動(dòng)。

五、完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

堅持把穩就業(yè)保就業(yè)放在更加突出的位置，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步擴大就業(yè)規模，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

著(zhù)眼穩就業(yè)保就業(yè)大局，持續完善就業(yè)政策體系。提高就業(yè)政策針對性、有效性，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì )保障等政策的銜接，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。出臺更多支持新增就業(yè)崗位措施，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，努力增加就業(yè)崗位。加大財政資金投入，提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運轉。

（二）實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。持續推進(jìn)“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體準入門(mén)檻，努力消除限制創(chuàng )業(yè)的制度性障礙。改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區和眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)平臺建設，發(fā)揮帶動(dòng)示范效應。建設一支優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師隊伍，樹(shù)立一批艱苦奮斗、敢于創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)典型。持續開(kāi)展直播帶貨活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等發(fā)展壯大。鼓勵人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，充分培育和激活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，吸引高層次、創(chuàng )新型人才和各類(lèi)服務(wù)向創(chuàng )業(yè)平臺聚集，在全社會(huì )營(yíng)造褒獎成功和寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)氛圍。進(jìn)一步發(fā)揮小額信貸職能，放低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款流程，加快小額貸款發(fā)放速度，推動(dòng)“創(chuàng )業(yè)擔保貸款＋政策性小額貸款”扶持模式。加強和提升就業(yè)指導水平，支持勞動(dòng)者參加就業(yè)見(jiàn)習、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。加大財政貼息的支持力度，加快構建創(chuàng )業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、注冊登記、投資融資和風(fēng)險評估等“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。

（三）統籌做好各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，積極與教育部門(mén)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息銜接和移交接收工作，建立實(shí)名制登記臺賬，提供“一對一”就業(yè)幫扶。依托各類(lèi)園區和孵化基地，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接，釋放高校畢業(yè)生等群體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)。聚焦長(cháng)期失業(yè)、就業(yè)困難畢業(yè)生等群體，加大政策服務(wù)傾斜力度，建立起涵蓋畢業(yè)生校內校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，幫助其盡快融入就業(yè)市場(chǎng)。

引導農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農民培訓計劃和農民工職業(yè)技能提高計劃，摸清脫貧人口、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和致貧風(fēng)險的邊緣人口的就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)，鼓勵引導貧困戶(hù)就地就近就業(yè)，提升內生動(dòng)力。鼓勵失地農民采取靈活方式自主創(chuàng )業(yè)和興辦實(shí)體。大力加強對新型職業(yè)農民、家政服務(wù)、護工、養老服務(wù)人員等特殊職業(yè)人群的職業(yè)培訓，提高農村勞動(dòng)力就業(yè)組織化程度。

加大城鎮就業(yè)困難人員幫扶力度。根據就業(yè)困難人員的個(gè)體需求和特點(diǎn)，研究制定差異化就業(yè)援助方案，規范就業(yè)困難人員認定管理，將所有符合條件的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助體系。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和小型公益事業(yè)勞務(wù)等途徑，吸納貧困勞動(dòng)力參與項目建設和社會(huì )服務(wù)獲取勞動(dòng)報酬，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大稅費減免、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、見(jiàn)習補貼等政策支持力度，適時(shí)提高補貼標準，探索擴大政策適用范圍，進(jìn)一步鼓勵就業(yè)困難人員市場(chǎng)化就業(yè)和到特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

做好退役軍人和國有企業(yè)下崗職工就業(yè)工作。推動(dòng)勞動(dòng)年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記，舉辦退役軍人和國有企業(yè)下崗職工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓，在享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)普惠政策的基礎上，落實(shí)好專(zhuān)項就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵退役軍人和國有企業(yè)下崗職工靈活就業(yè)。

（四）健全就業(yè)保障支持體系。

健全職業(yè)技能培訓體系。圍繞我市就業(yè)結構性矛盾，調整優(yōu)化培訓結構，建立“全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)”的職業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓網(wǎng)絡(luò )，持續推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設。全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買(mǎi)服務(wù)和依法監管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。持續開(kāi)展普惠性培訓，加大普惠性培訓課程開(kāi)發(fā)力度，努力做到“應培盡培、愿培盡培”，進(jìn)一步推進(jìn)高職院校、社會(huì )培訓組織、企業(yè)培訓機構分工合作、優(yōu)勢互補，實(shí)行訂單式、菜單式、定向式培訓靈活組合。以“呂梁山護工”培訓為龍頭，不斷開(kāi)發(fā)優(yōu)勢培訓項目，打造培訓特色明顯、培訓工種與就業(yè)崗位匹配、就業(yè)示范帶動(dòng)效應顯著(zhù)的勞務(wù)品牌。堅持以賽促培、以賽促訓，鼓勵支持各行業(yè)協(xié)會(huì )和單位開(kāi)展崗位練兵和技能競賽，精心選樹(shù)“呂梁技工”“呂梁工匠”，實(shí)現全市職業(yè)技能大賽常態(tài)化，強化培訓效果，提升培訓質(zhì)量。跟進(jìn)考核發(fā)證，人人持證上崗，實(shí)現技能就業(yè)、技能富民，打造一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。構建市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施統一的基本就業(yè)服務(wù)免費制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度等各項公共就業(yè)服務(wù)制度，制定公共服務(wù)標準化體系和績(jì)效考核體系，建立健全覆蓋城鄉、統一規范的公共就業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng )新公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，著(zhù)力補齊就業(yè)服務(wù)短板，推進(jìn)服務(wù)均等化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。完善就業(yè)信息服務(wù)制度，借助“智慧人社”信息化體系，建立信息互聯(lián)互通機制，搭建共享發(fā)布平臺。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，推動(dòng)大數據等新技術(shù)應用，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系。加強就業(yè)信息監測系統建設，完善職業(yè)供求狀況分析機制。

（五）健全勞務(wù)市場(chǎng)體系。

完善市級勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立健全農民工權益保障機制和勞務(wù)協(xié)作機制，加強技能人才就業(yè)和勞務(wù)輸出的組織化程度，大力推進(jìn)勞務(wù)和技能輸出。加強對勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢的分析研判，積極與相鄰市縣開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區建立跨省勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)拓海外就業(yè)市場(chǎng)，依托公共就業(yè)服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)，鼓勵和動(dòng)員勞動(dòng)力走出去就業(yè)。完善“呂梁山護工”北京、天津、青島等地服務(wù)部和服務(wù)站工作機制，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“呂梁山護工”以外的更多農村勞動(dòng)力到省外就業(yè)。建設統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，培育和發(fā)展多層次多元化的人力資源服務(wù)機構，發(fā)展人員培訓、人才推薦、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè)。完善人力資源市場(chǎng)運行規則，規范用人單位招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。構建就業(yè)形勢綜合監測機制，健全就業(yè)統計指標體系，完善人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析機制，加強人力資源市場(chǎng)管理信息平臺建設，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

（六）促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。

深化工資收入分配制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調整機制，健全企業(yè)工資分配宏觀(guān)調控體系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履約率，督促用人單位逐步完善勞動(dòng)合同制度。深入推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護等開(kāi)展集體協(xié)商，訂立集體合同。建立健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )，由市政府領(lǐng)導擔任委員會(huì )主任，完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁法治化建設，加強專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，加大基層調解規范化建設力度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。發(fā)揮勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”作用，完善勞動(dòng)保障監察執法程序，全面落實(shí)執法責任制，健全勞動(dòng)保障監察執法長(cháng)效機制，建立健全勞動(dòng)保障守信激勵和失信懲戒機制，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴聯(lián)動(dòng)處理機制，切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生和職業(yè)培訓等合法權益。

（七）推動(dòng)失業(yè)與工傷保險發(fā)揮促就業(yè)功能。

發(fā)揮失業(yè)保險功能。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、預測預警和預防調控“三位一體”工作機制。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金功能，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，由?；鞠蛱峒寄軘U展，由失業(yè)人員向參保職工擴展，增強失業(yè)保險的促進(jìn)就業(yè)功能。采取優(yōu)化審核流程、簡(jiǎn)化申報手續、應用網(wǎng)絡(luò )系統等多種手段，在提高對申請技能提升補貼審核效率的同時(shí)，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù)。建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)失業(yè)保險基金省級統籌制度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。深入實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，守住不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險底線(xiàn)。認真組織參保企業(yè)穩崗補貼申領(lǐng)發(fā)放，做到符合條件的穩崗補貼政策全覆蓋，實(shí)現符合補貼政策條件的企業(yè)和職工應享盡享，保障失業(yè)人員基本生活。

完善工傷保險制度。落實(shí)工傷保險基金省級統籌。完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，建立完善“大預防”工作機制。探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。以職業(yè)傷害保險全國試點(diǎn)為契機，分行業(yè)推進(jìn)政策宣傳。推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)計劃。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì )團體工作人員工傷保險政策，依法規范工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定工作。完善工傷保險待遇正常調整機制，適度提高工傷保險待遇水平。完善工傷保險機構與商業(yè)保險公司疑難案件討論機制，利用商業(yè)保險公司網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)優(yōu)勢強化取證工作，提升新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害險參保率。

六、創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系

堅持以人民健康為中心，全面深化醫藥衛生體制改革，持續推進(jìn)醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”，堅持?；?、強基層、建機制，構建覆蓋全市民眾、全生命周期的健康保障體系，確保人人享有安全、有效、公平、可及的醫療衛生服務(wù)。

（一）強化公共衛生服務(wù)能力。

建設現代化疾病預防控制體系。加強市縣兩級現代化疾病預防控制體系建設。鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務(wù)中心重點(diǎn)提高重大疾病和傳染病的發(fā)現、報告及健康管理服務(wù)能力。新建市醫療廢物集中處置中心，力爭實(shí)現我市醫療廢物集中處置兩個(gè)百分百目標，即“醫療機構100％全覆蓋”和“醫療廢物100％全集中處理”。新建呂梁市傳染病醫院，加強醫療衛生機構發(fā)熱門(mén)診和傳染病區建設，加強感染性疾病科建設和管理，落實(shí)預檢分診制度，做好重點(diǎn)傳染病和新發(fā)傳染病監測，做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早診斷、早處置。

建立健全突發(fā)公共衛生事件應急體系。提升公共衛生應急管理人員專(zhuān)業(yè)化水平，建立公共衛生應急專(zhuān)家委員會(huì )，為處置突發(fā)公共衛生事件提供技術(shù)咨詢(xún)。加強以流行病學(xué)調查、醫療救治等專(zhuān)業(yè)人員為主的應急反應隊伍建設，強化應急反應演練、培訓。制訂和完善各類(lèi)重大公共衛生事件應急預案，健全突發(fā)公共衛生事件協(xié)調機制，提高現場(chǎng)快速處置能力。完善公共衛生應急管理體制，加強裝備技術(shù)、應急床位、培訓演練、值守備勤等“平戰結合”“平戰轉換”能力建設。推動(dòng)建設衛生應急指揮中心和現代化的急救指揮調度中心，建立市縣區突發(fā)衛生事件應急綜合基地，各縣區建立專(zhuān)業(yè)化、標準化的醫療急救中心。

打造重大傳染病防控與診治實(shí)驗室建設工程。堅持“平戰結合、戰平共濟”的思路，聯(lián)合醫療機構、高等院校、科研機構、醫藥企業(yè)等共建重大傳染病防控與診治實(shí)驗室。深化實(shí)驗室管理一體化信息平臺建設，提供檢驗評價(jià)、客戶(hù)需求、合同管理、成本核算、查詢(xún)反饋等多樣化便民服務(wù)。建立PCR實(shí)驗室、水質(zhì)實(shí)驗室等標準化實(shí)驗室，開(kāi)展食品安全、食品污染物溯源、水、空氣等方面的衛生質(zhì)量檢測和實(shí)驗，提高對有毒有害物質(zhì)的監測評估能力和預警能力。開(kāi)展對于作業(yè)、生活等場(chǎng)所有毒有害因素的相關(guān)實(shí)驗，不斷提高市縣政府檢測能力。

完善公共衛生管理運行機制。落實(shí)“兩個(gè)允許”，允許疾控機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許在完成核定任務(wù)基礎上提供醫療衛生技術(shù)服務(wù)，合理確定疾病預防控制機構績(jì)效工資總量和水平，進(jìn)一步激發(fā)疾控機構內生動(dòng)力。完善社會(huì )化公共衛生服務(wù)機制，鼓勵符合條件的疾病預防控制機構在充分履行疾病預防控制職責、保證公益性的前提下，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，按照規定服務(wù)內容清單，通過(guò)社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)、課題合作等形式提供社會(huì )化服務(wù)。拓展疾控人才職業(yè)發(fā)展空間，建立首席公共衛生專(zhuān)家制度，支持有條件的疾病預防控制中心與高校開(kāi)展教學(xué)合作，人員交叉任職。創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。強化疾控機構和醫療機構深度協(xié)作，研究建立公共衛生臨床中心，完善防治結合平臺，推進(jìn)人員雙向流動(dòng)。

建設公共衛生應急管理一體化信息系統。實(shí)施呂梁市“智慧醫療＋5G協(xié)同診療”項目，鼓勵應用5G、區塊鏈等新興技術(shù)發(fā)展遠程醫療，提高救治能力，降低感染風(fēng)險。積極申報立項爭取中央財政資金支持。推進(jìn)疾控常用數據標準化建設，進(jìn)一步強化各級政府數據中心建設和管理。提升現場(chǎng)處置和應急響應信息化水平，建立應急信息庫，實(shí)現應急資源動(dòng)態(tài)管理、信息互聯(lián)互通，推進(jìn)現場(chǎng)終端建設，擴大疾病和疾病相關(guān)影響因素監測信息化范圍和方式。進(jìn)一步健全公共衛生監測基礎數據庫，加強疾病預防控制信息服務(wù)，提供健康管理、健康咨詢(xún)、窗口服務(wù)及健康教育。推進(jìn)醫療服務(wù)、公共衛生信息互通和資源共享，建立統一的重大疫情防控救治和公共衛生應急管理信息系統。

（二）提升醫療服務(wù)整體水平。

優(yōu)化醫療衛生機構區域布局。增加優(yōu)質(zhì)醫療資源總量，突出各醫院專(zhuān)科特長(cháng)建設，努力改善專(zhuān)科醫院短缺問(wèn)題，推進(jìn)醫療資源合理配置。利用專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療、城市醫聯(lián)體、對口支援等載體和手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉縣鄉村三級醫療機構。

提升醫療衛生服務(wù)能力。引導各級各類(lèi)醫療機構切實(shí)履行醫療質(zhì)量和醫療安全管理的職責，把主要精力放在抓質(zhì)量、抓安全、抓服務(wù)上，嚴格執行醫療技術(shù)分級、分類(lèi)管理，以臨床路徑實(shí)施為重要抓手，提高醫療質(zhì)量，保障醫療安全，規范診療行為，節約醫療費用。繼續優(yōu)化醫療機構的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)流程，積極推行病人門(mén)急診預約診療服務(wù)，努力提高醫技科室工作效率，合理有效縮短平均住院日與手術(shù)前平均住院日。

轉變基層醫療衛生機構運行機制和服務(wù)方式。逐步采取實(shí)施分級診療標準、增強服務(wù)能力、降低收費和提高報銷(xiāo)比例等措施，科學(xué)指導患者從首診開(kāi)始合理有序就醫，推進(jìn)“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療秩序，實(shí)現大醫院看大病解難癥，讓更多門(mén)診、常見(jiàn)病、慢性病留在基層。

（三）深化醫療保障制度改革。

深化復合式醫保支付方式改革。以保障參保人員權益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，規范醫療服務(wù)行為。提高醫?；鹗褂眯?，增強醫療機構主動(dòng)控費意識，提高醫?；鹂?jì)效管理水平，降低患者醫療費用負擔?？v深推進(jìn)醫保支付方式改革，在我市二級以上醫療機構開(kāi)展DRGs付費，探索建立DRGs付費體系。完善縣域內先診療后付費“一站式”結算制度，將職工醫保、城鄉居民醫保全部納入“一站式結算”服務(wù)范圍，同時(shí)積極與醫保、商業(yè)保險等部門(mén)加強溝通協(xié)調，與醫療機構一起合理測算各部門(mén)應支付費用，探索建立預付金制度，緩解醫療機構墊資壓力。

加快醫保信息化建設。根據省局醫療保障信息化工作要求，對呂梁市以及各區縣進(jìn)行業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，配合構建全國醫保便捷可及“大服務(wù)”、規范高效“人經(jīng)辦”、智能精準“大治理”、融合共享“大協(xié)作”、在線(xiàn)可用“大數據”、安全可靠“大支撐’的信息化支撐體系。認真貫徹落實(shí)醫?；鸨O督管理法律法規及其配套辦法，依法監督管理納入醫保支付范圍的醫療服務(wù)行為和醫療費用。強化經(jīng)辦機構內部控制，落實(shí)協(xié)議管理、費用控制和稽核審查責任。加快建立集中統一的智能監控系統，實(shí)現基金監管從人工抽單審核向大數據全方位、全流程、全環(huán)節智能監控轉變，實(shí)現事前、事中、事后監管。加強基金監管能力建設，建立市縣專(zhuān)業(yè)化基金監管機構，切實(shí)維護基金安全。

完善醫?；鸨O管體制機制。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，建立和完善日常巡查、專(zhuān)項檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查等相結合的多形式檢查制度。積極引入信息技術(shù)服務(wù)機構、會(huì )計師事務(wù)所、商業(yè)保險機構等第三方力量參與醫?；鸨O管，提升監管的專(zhuān)業(yè)性、精準性、效益性。積極運用舉報獎勵、聘請社會(huì )監督員等方式，強化社會(huì )監督。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監管合力。依法推進(jìn)基金監管執法檢查規范化建設，規范監管權限、程序、處罰標準。建立覆蓋全市的醫療保障信用體系。完善打擊欺詐騙保部門(mén)間聯(lián)合工作機制，加強信息共享，強化案件偵辦，聯(lián)合推動(dòng)執法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，綜合運用協(xié)議、行政、司法等手段，嚴肅追究欺詐騙保的單位和個(gè)人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理，堅決打擊欺詐騙保行為。

落實(shí)藥品采購和信息報告制度。按照全省統一部署，市醫療保障局積極跟進(jìn)落實(shí)我省藥品組團聯(lián)盟集中帶量采購和使用。實(shí)行量?jì)r(jià)掛鉤、以量換價(jià)，不斷創(chuàng )新方式方法，進(jìn)一步完善配套措施。建立醫藥機構和參保人員醫保信用記錄、信用評價(jià)制度和積分管理制度。創(chuàng )新定點(diǎn)醫藥機構綜合績(jì)效考評機制，將信用評價(jià)結果、綜合績(jì)效考評結果與預算管理、檢查稽核、定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。加強和規范醫療保障領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)規范和自律建設，制定并落實(shí)自律公約，促進(jìn)行業(yè)規范和自我約束。

（四）促進(jìn)醫藥衛生體制改革。

深化公立醫院運行管理體制機制改革。全面推開(kāi)公立醫院薪酬制度改革，堅持公益性，激發(fā)積極性，以崗位為基礎，以績(jì)效為核心，建立多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的公立醫院內部分配機制。全面啟動(dòng)二級公立綜合、專(zhuān)科醫院績(jì)效考核，推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。將市婦幼納入公立醫院改革管理，與國家級或省級婦幼機構建立技術(shù)幫扶或業(yè)務(wù)托管機制。持續推進(jìn)日間手術(shù)中心、卒中、胸痛、創(chuàng )傷中心建設。推動(dòng)公立醫院提高質(zhì)量效益、實(shí)施精細化管理，加強人力資源建設。

推動(dòng)縣域醫療衛生一體化改革提質(zhì)增效。健全醫院黨委與行政領(lǐng)導班子議事決策制度。理順管理體制，重點(diǎn)落細落實(shí)醫療集團“六統一”，加快醫療集團內縣鄉村三級機構的深度融合，有效發(fā)揮集團各管理中心、業(yè)務(wù)中心作用，確保醫療集團盡快建立健全運行新機制。進(jìn)一步完善“六統一”管理，規范醫?？傤~預算打包付費。加快醫防融合、加快疾病預防控制工作與縣域綜合醫改深度融合，建立完善醫改公共衛生管理模式。提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力，穩定村醫隊伍，試點(diǎn)推廣“鄉招村用”“鄉聘村用”等模式，加強村醫隊伍建設。加強信息化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫療”，實(shí)現市、縣、鄉三級遠程醫療全覆蓋。加大行業(yè)監管考核力度，強化對醫療集團的全行業(yè)監管和全流程監督考核，將防范化解醫療集團改革運行中出現的新問(wèn)題新風(fēng)險納入行業(yè)監管考核范圍，跟蹤改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現、糾正問(wèn)題。

持續推進(jìn)分級診療制度升級定型。圍繞“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”改革目標，推進(jìn)縣域醫療服務(wù)能力提升，以縣域綜合醫改為抓手，加強縣級醫療機構能力建設。暢通雙向轉診機制，尤其是向下轉診通道，引導診斷明確，病情穩定的患者向下級醫療機構轉診。規范醫聯(lián)體建設和管理，建立人才在醫聯(lián)體內柔性流動(dòng)機制，引導縣醫院醫師輪流到基層服務(wù)，全面提升縣域綜合服務(wù)能力。

強化“三醫聯(lián)動(dòng)”。做好藥品供應保障，扎實(shí)推進(jìn)短缺藥品保供穩價(jià)工作，鞏固完善國家基本藥物制度。加強醫藥費用管控，扎實(shí)推進(jìn)國家藥品集中采購和使用工作，促進(jìn)藥價(jià)實(shí)質(zhì)性降低，全面取消醫用耗材加成，積極推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)醫保管理系統、醫療機構管理系統、醫療機構信息系統互聯(lián)互通，綜合運用信息化手段，遏制醫藥費用不合理增長(cháng)。

七、完善多層次養老服務(wù)體系

全面落實(shí)社會(huì )養老服務(wù)扶持政策，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人多層次養老需求。全面落實(shí)基本養老保險制度，實(shí)施城鄉居民補充養老保險制度，加快發(fā)展第三支柱養老保險，完善多層次養老保險體系。

（一）構建城鄉養老服務(wù)格局。

完善城鄉養老服務(wù)體系。立足“9073”（90％居家養老、7％社區養老、3％機構養老）養老服務(wù)格局，發(fā)展城市社區養老服務(wù)、拓展農村養老服務(wù)、培育居家養老服務(wù)、提升機構養老服務(wù)，理順城鄉養老服務(wù)工作體制機制。加強部門(mén)間協(xié)同配合，立足市情實(shí)際，研究制定更加精準的政策激勵機制，因地制宜推進(jìn)養老工作，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能。建立養老服務(wù)質(zhì)量標準體系，加強養老服務(wù)監督管理，健全養老服務(wù)綜合監管制度，培育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉、公辦與民營(yíng)聯(lián)動(dòng)、集中與分散相結合的養老服務(wù)模式，大力提升居家養老、社區養老、機構養老專(zhuān)業(yè)化水平。

推進(jìn)城鎮社區養老服務(wù)發(fā)展。全面摸排全市城鎮社區養老服務(wù)設施配置情況，開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)需求摸底統計，將社區養老服務(wù)設施建設列入當地民生工程，加快配置多功能、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的社區養老服務(wù)設施，織好社區養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。大力培育專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區養老服務(wù)組織，全面啟動(dòng)城鎮社區養老幸福工程，開(kāi)展適老化改造，推動(dòng)社區養老服務(wù)快速發(fā)展。依托基層醫療衛生機構，發(fā)展社區健康養老服務(wù)。以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐，支持發(fā)展互助養老服務(wù)。健全質(zhì)量監管檢查機制、獎懲辦法和準入退出機制，建設養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系，實(shí)施3A級評級制度，促進(jìn)城鎮社區養老服務(wù)組織誠信、規范運營(yíng)。

優(yōu)化農村養老服務(wù)發(fā)展模式。結合農村社區規模大小、地理位置及社區醫療衛生資源情況，統籌制定區域醫養服務(wù)設施規劃、目標和政策。因地制宜打造區域醫養服務(wù)中心，充分利用、整合和改造農村閑置的學(xué)校、醫院、村委會(huì )、村民屋舍等設施，推動(dòng)養老服務(wù)設施與村衛生所有機融合，實(shí)現資源共享，為農村老年人提供更優(yōu)質(zhì)便捷的醫養服務(wù)。落實(shí)農村特困人員供養設施（敬老院）提升工程及農村老年人日間照料中心提升工程，加大農村幸福小院建設力度，現有敬老院全部轉型為面向社會(huì )開(kāi)放的區域性養老服務(wù)中心，增加農村居家養老和日間照料功能，實(shí)現農村敬老院與日間照料中心融合發(fā)展，推動(dòng)農村居家和社區養老服務(wù)設施全覆蓋。實(shí)施農村互助式養老拓展工程，充分發(fā)揮鄰里互助、家庭聯(lián)合養老優(yōu)勢，發(fā)展“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的農村互助式養老服務(wù)。通過(guò)“助餐行動(dòng)”解決農村留守老年人吃飯難的問(wèn)題。借鑒社區網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，建立“一檔案三網(wǎng)絡(luò )”，構建農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

做好特殊和困難老年人兜底保障服務(wù)。建立特困老年人數據庫，建立評估檔案，開(kāi)展特殊和困難老年人篩查摸底、能力評估工作，形成養老服務(wù)基本信息，精準開(kāi)展兜底保障；建立居家和社區基本養老服務(wù)清單、服務(wù)指引和服務(wù)標準制度，有針對性地為城鄉經(jīng)濟困難家庭的失能、失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人提供居家和社區養老服務(wù)；建立政府購買(mǎi)特殊和困難老年人社區居家基本養老服務(wù)制度，為社區80歲以上老人、低保家庭中60周歲以上失能老人、70歲以上獨居和空巢老人等特殊群體購買(mǎi)上門(mén)生活照料、康復護理等服務(wù)項目；建立老年人巡視探訪(fǎng)服務(wù)制度，由鄉鎮政府、街道辦重點(diǎn)對80歲及以上的獨居老年人、無(wú)子女或子女不在本縣及計生特殊家庭的留守老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛生環(huán)境、居住環(huán)境等方面進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、提醒和評估，并做好重點(diǎn)情況的記錄、匯總和處理工作；采取政府補貼，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無(wú)障礙設計規范》啟動(dòng)適老化改造；新建或改建護理型中心敬老院，實(shí)施特困人員供養機構（敬老院）建設工程。密切關(guān)注特困老年人的日常生活，做好特困老人的兜底保障工作。

實(shí)現易地扶貧集中安置點(diǎn)養老服務(wù)設施全覆蓋。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，統籌做好易地扶貧集中安置點(diǎn)養老服務(wù)工作，按照就地滿(mǎn)足老年人居家和社區養老服務(wù)需求的要求，整合各類(lèi)相關(guān)資源，將養老服務(wù)設施與住宅項目、其它公共服務(wù)同步規劃設計、配套建設，易地扶貧集中安置點(diǎn)全部配置老年日間照料中心。

（二）提升城鄉養老服務(wù)質(zhì)量。

培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。整合人才資源，完善養老服務(wù)人才培養和隊伍建設相關(guān)政策措施，形成完善的養老服務(wù)人才培養、使用、評估和激勵機制。推進(jìn)多層次養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養，將養老服務(wù)人才隊伍建設納入教育體系，通過(guò)當地政府與高校、中職院校協(xié)調溝通，增設養老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。結合“呂梁山護工”品牌，設立養老服務(wù)實(shí)訓基地，將養老服務(wù)人員技能培訓納入就業(yè)培訓體系，創(chuàng )新開(kāi)展精準培訓、本區就業(yè)、就近服務(wù)的人才培養新模式，建立常態(tài)化、精細化專(zhuān)業(yè)培訓機制。充分利用光伏扶貧收益和就業(yè)基金，分級分類(lèi)為農村養老服務(wù)設施配備照料護理員等公益性崗位。按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼以及就業(yè)見(jiàn)習補貼等政策。逐步建立養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，落實(shí)養老護理員持證上崗制度，提高專(zhuān)業(yè)養老護理服務(wù)隊伍的持證上崗率。

創(chuàng )新養老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。加大各級公辦養老服務(wù)機構建設力度，完善城鄉老年服務(wù)相關(guān)配套設施。吸引市場(chǎng)主體舉辦社區老年餐廳、嵌入式托老機構項目及老年活動(dòng)中心，推動(dòng)老年人日間照料中心與村衛生室一體化發(fā)展，實(shí)現城鄉養老服務(wù)一體化。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展，加強養老與醫療資源整合，重點(diǎn)為失能失智老年人提供集中或居家醫療服務(wù)。鼓勵醫療機構和養老機構開(kāi)設家庭病床和養老床位，按規定享受醫保報銷(xiāo)和床位補貼。推進(jìn)社區衛生醫療機構、醫務(wù)人員與社區養老機構、老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。建立養老服務(wù)信息平臺，推廣智能養老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)應用，發(fā)展“智慧養老”模式。建立起“住、養、醫、護、康”五位一體的新型養老服務(wù)模式，為老人提供全方位、多層次、高質(zhì)量的養老服務(wù)新途徑。

充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量。正確處理政府和市場(chǎng)在養老服務(wù)資源配置中的關(guān)系，支持市場(chǎng)主體在社區設立老年人照料中心、養護院、養老驛站、老年餐桌等多元化養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持社會(huì )力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資養老服務(wù)，支持養老服務(wù)龍頭企業(yè)拓展市場(chǎng)、做強做大，培育規?；?、連鎖化、集團化養老企業(yè)。深化公辦養老機構改革，落實(shí)公建民營(yíng)、民辦公助、建設補助、運營(yíng)補貼、貸款貼息等扶持政策。推動(dòng)養老服務(wù)多元化發(fā)展，為老年人提供多樣化、人性化、多層次、全方位的養老服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年人養老需求。

（三）完善養老保險及其配套制度。

完善多層次養老保險體系。全面實(shí)施全民參保計劃，鼓勵具備條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養老保險，持續重點(diǎn)關(guān)注電商、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作，加強養老保險擴面征繳，切實(shí)做到應收盡收、應保盡保，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險制度，夯實(shí)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，為全國統籌打好基礎。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。深入實(shí)施城鄉居民補充養老保險制度，加大政策宣傳力度，引導城鄉居民參保并持續繳費，落實(shí)對參保人繳費和領(lǐng)取待遇財政補貼，推進(jìn)對困難群眾參保代繳工作，提高低收入參保人待遇補貼，提升城鄉居民養老保障水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，全面實(shí)施職業(yè)年金制度，加強職業(yè)年金投資運營(yíng)管理。發(fā)展個(gè)人儲蓄型養老保險和商業(yè)養老保險，規范發(fā)展第三支柱養老保險。

穩步推行長(cháng)期護理保險制度。適時(shí)在全市穩步推行符合市情的長(cháng)期護理保險制度，根據實(shí)際情況逐步擴大參保范圍。建立統一的老年人綜合評估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級、服務(wù)類(lèi)型和照護等級，明確參保范圍、繳費比例、保險待遇。鼓勵當地商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的長(cháng)期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

落實(shí)社會(huì )保障“一卡通”工作。扎實(shí)抓好政策宣傳、信息采集、卡片辦理、平臺接入、規范管理等重點(diǎn)工作，確?！耙豢ㄍā卑l(fā)放更加便捷高效、管理更加規范有序；加強信息化建設，完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展電子社?？?，實(shí)現實(shí)體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同并用；健全工作機制，提升服務(wù)效率，強化督查督導，推動(dòng)社?？ā耙豢ㄍā惫ぷ髀涞芈鋵?shí)。

加強社會(huì )保險基金監管?？椕茉畏婪渡鐣?huì )保險基金風(fēng)險的安全網(wǎng)，創(chuàng )建基金管理風(fēng)險防控長(cháng)效運作機制，構建事前預防控制、事中在線(xiàn)核驗、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。深入開(kāi)展社保數據稽核，建立制度化、常態(tài)化數據核查機制。健全社會(huì )保險基金監管體制機制，創(chuàng )新基金監管手段，嚴格實(shí)行實(shí)時(shí)監控，完善制度、經(jīng)辦、監督三位一體的監管體系。加強社會(huì )監督、政府監督和有關(guān)部門(mén)協(xié)同監督，嚴厲打擊社會(huì )保險基金違法行為，實(shí)現基金的安全可持續運行。

八、鞏固公共住房保障體系

堅持房住不炒定位，以保障和改善群眾居住條件為目標，改造提升棚戶(hù)區和老舊小區，建立起相對完善的保障性住房體系，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。

（一）增加保障性住房有效供給。

優(yōu)化住房保障模式。貫徹落實(shí)國家相關(guān)住房保障政策，結合呂梁實(shí)際，積極探索住房保障方式由政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會(huì )力量投入為主，堅持實(shí)物住房和貨幣補貼（償）相結合，探索購買(mǎi)舊房作為公租房出租、收儲社會(huì )閑散房源配租、保障對象從市場(chǎng)上租賃由房產(chǎn)管理部門(mén)認可并租金補貼的住房等形式，多渠道滿(mǎn)足困難群眾基本住房需求。

著(zhù)力發(fā)展政策性租賃住房。開(kāi)展政策性長(cháng)租房（建筑面積控制在60－90m2，可租可售）試點(diǎn)，重點(diǎn)結合產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，探索建設人才公寓、藍領(lǐng)公寓等。率先選擇呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、離石區、孝義市、柳林縣、中陽(yáng)縣等工業(yè)相對發(fā)達的區域進(jìn)行政策性長(cháng)租房試點(diǎn)。

（二）穩步推進(jìn)棚改和老舊小區改造。

穩步推進(jìn)棚戶(hù)區住房改造。堅持盡力而為、量力而行的原則，以老城區內臟亂差的棚戶(hù)區為重點(diǎn)，因地制宜地采取拆除新建、改建（翻建）、綜合整治等多種方式，穩步推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區及獨立工礦區棚戶(hù)區住房改造。注重棚戶(hù)區住房改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級有機結合。

有序推進(jìn)老舊小區改造。研究出臺老舊小區改造的地方性技術(shù)標準，明確改造內容、分類(lèi)和標準。依據資金籌措能力，動(dòng)態(tài)推進(jìn)20年以上房齡的老舊小區改造。重點(diǎn)加強老舊小區水、電、氣、路、通訊、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、公共廁所等設施建設，切實(shí)改善群眾居住條件。利用公共空置房屋等社會(huì )資源，健全社區養老、托幼、醫療、應急救援站等公共服務(wù)設施，完善家政、助餐、便民市場(chǎng)、便利店等社會(huì )服務(wù)設施，建設完善社區黨群服務(wù)中心，推進(jìn)智慧社區建設，打造“15分鐘生活圈”。對基礎設施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城中村進(jìn)行綜合整治。

開(kāi)展社區適老化改造。各縣（市、區）結合老舊小區改造，統籌推進(jìn)適老化設施改造。幫助老年人數占比高的住區實(shí)施場(chǎng)所無(wú)障礙設施、加裝電梯、醒目標識系統、夜間照明、消防設施等建設改造，為老年人營(yíng)造安全、舒適、便利的社區生活環(huán)境。

（三）深入開(kāi)展農村住房保障工作。

著(zhù)力提升農房建設質(zhì)量。鞏固脫貧攻堅住房安全有保障成果。進(jìn)一步細化落實(shí)危房排查工作，確保群眾生命安全。規范整治改造進(jìn)度不平衡、危房鑒定不精準、政策實(shí)施跟蹤機制不完善、補助資金發(fā)放不及時(shí)、低質(zhì)“失心工程”摸排不夠等問(wèn)題。有效銜接鄉村振興，深入開(kāi)展宜居農房建設試點(diǎn)，提升農房現代化水平。建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，研發(fā)建設全市農村住房安全保障直報平臺，建立農村危房安全動(dòng)態(tài)管理機制。

推進(jìn)農房安全隱患排查整治。深入落實(shí)國家關(guān)于開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作要求，按照全面摸底、分類(lèi)排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，堅持“邊排查、邊整治”，及時(shí)消除農村房屋安全風(fēng)險隱患，全面完成農村房屋安全隱患整治工作。

九、構筑重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

堅持“弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助”，構建分層分類(lèi)的綜合社會(huì )救助格局，保障好困難群眾的基本生活，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

（一）建立健全社會(huì )救助體系。

建立健全梯度社會(huì )救助制度體系。建立健全以基本生活救助為基礎、專(zhuān)項救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì )力量參與為補充的梯度社會(huì )救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，對符合條件的困難群眾給予相應的救助。探索建立“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式，科學(xué)設置服務(wù)類(lèi)救助項目，為有需求的救助對象提供適度合理的服務(wù)類(lèi)救助。建立健全與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的基本生活救助標準動(dòng)態(tài)調整機制。強化救助對象主動(dòng)發(fā)現、救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對監測等工作機制。

深化社會(huì )救助“放管服”改革。推動(dòng)鄉鎮（街道）設立社會(huì )救助服務(wù)中心，加強政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，優(yōu)化救助程序，全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。加強社會(huì )救助政策與養老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接。

強化基層社會(huì )救助人財物保障。結合我市深化市縣事業(yè)單位改革實(shí)際，按照社會(huì )救助對象數量、人員結構等因素，統籌研究確定救助機構數量和工作人員的配比。編制鄉鎮（街道）權責清單，進(jìn)一步明確鄉鎮（街道）社會(huì )救助相關(guān)職責，為開(kāi)展社會(huì )救助工作提供有效保障。村級設立社會(huì )救助協(xié)理員或建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。為基層救助工作人員提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費用以及薪資待遇。加強業(yè)務(wù)培訓，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會(huì )救助干部隊伍。

（二）提升社會(huì )福利服務(wù)質(zhì)量水平。

強化兒童福利機構建設。優(yōu)化兒童福利機構區域布局，建立1個(gè)集“養育、醫療、康復、教育、社工服務(wù)”于一體的市級兒童福利機構。在有集中養育需求、現有設施條件不足且孤兒200個(gè)以上的縣建設兒童福利設施。原則上每個(gè)縣至少培育或孵化1家具有專(zhuān)業(yè)水平的兒童類(lèi)社會(huì )組織。鼓勵建立人員、場(chǎng)地、經(jīng)費相對獨立的未成年人救助保護中心或通過(guò)整合現有行政資源、對救助管理機構及兒童福利機構轉型升級等方式建立未成年人救助保護機構。

實(shí)施兒童福利服務(wù)能力提升工程。建立健全困境兒童生活津貼、營(yíng)養補貼、醫療康復、輔具配置和關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，將事實(shí)無(wú)人撫養兒童、流浪兒童、貧困兒童等困境兒童納入保障。建立孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準自然增長(cháng)機制。加強基層隊伍建設，實(shí)現鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任覆蓋率100％；實(shí)現市級對兒童督導員、縣級對兒童主任培訓率達到100％，提升孤棄兒童集中養育專(zhuān)業(yè)化水平。完善“四位一體”（強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預）的未成年人救助保護聯(lián)動(dòng)機制，增強未成年人監護、福利、法律援助等方面關(guān)愛(ài)保護力度，提升規范化水平。推進(jìn)未成年人救助保護平臺建設，建立完善的市級平臺，縣級平臺覆蓋率至少達到90％。增加心理、精神層面服務(wù)內容，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)康復機構，改善困境兒童生活和心理健康狀況。

強化提升老年福利水平。繼續實(shí)施城鄉經(jīng)濟困難老年人補貼制度，建立高齡、失能老年人津貼動(dòng)態(tài)調整機制。不斷創(chuàng )新完善醫養結合、康養結合的養老模式，切實(shí)提升老年人福利水平。

（三）完善社會(huì )事務(wù)管理體制機制。

強化生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。建立“設施完善、管理科學(xué)、工作規范、服務(wù)到位”的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員新型救助管理工作運行機制，切實(shí)承擔屬地管理責任。在市區以及人口密集、交通便利、救助量大的縣，新建或改擴建救助管理設施，配齊相關(guān)設施設備，進(jìn)一步提升救助管理、應急服務(wù)能力。

健全完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化殯葬改革，重點(diǎn)完善殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）等基本殯葬公共服務(wù)設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強公益性殯葬服務(wù)設施建設，實(shí)現縣級行政區域帶火化功能的殯儀館全覆蓋，火化設備全部符合國家環(huán)保要求。加強城鄉公益性骨灰堂（公墓）建設，各縣（市、區）建立完善的殯葬服務(wù)保障體系，實(shí)現公益性安放（葬）設施鄉鎮農村全覆蓋。

加快精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展。建設1所為困難精神障礙患者提供集中養護、醫療、康復服務(wù)的市級精神衛生福利設施，提升精神衛生服務(wù)水平，為特殊經(jīng)濟困難精神障礙患者提供集中養護、康復服務(wù)。

（四）構建殘疾人服務(wù)體系。

促進(jìn)殘疾人社會(huì )保障擴面提質(zhì)。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍。適度放寬以老養殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養標準。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度。落實(shí)殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險繳費補貼制度，實(shí)行殘疾人個(gè)體工商戶(hù)、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì )保險補貼制度。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險參保人員病殘津貼制度，合理確定待遇標準。為有需求的困難重度殘疾人提供社會(huì )化照護服務(wù)。

有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。明確政府在殘疾人就業(yè)中的責任，健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度。采取預留崗位、定向招錄、殘疾人就業(yè)幫扶基地按比例就業(yè)等形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升行動(dòng)”重點(diǎn)群體，加強殘疾人就業(yè)適應性培訓、定崗定向培訓。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織、市場(chǎng)主體，健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹和崗位支持等全鏈條、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為用人單位提供崗位開(kāi)發(fā)、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)。規范扶持盲人按摩店發(fā)展，加強農村殘疾人就業(yè)扶持工作。

全面提升殘疾人參與發(fā)展能力。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務(wù)，加強和改善殘疾人醫療衛生服務(wù)。健全殘疾人基本康復服務(wù)目錄，繼續實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，開(kāi)展嚴重精神障礙患者管理服務(wù)、殘疾兒童早期康復等重點(diǎn)服務(wù)項目，滿(mǎn)足殘疾人基本康復服務(wù)需求。加強殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善殘疾人教育體系，提升殘疾人教育質(zhì)量。普及殘疾人公共文體活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。通過(guò)“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳和人物評選等活動(dòng)，營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì )氛圍。

加強便利化無(wú)障礙環(huán)境建設。與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機構、居住小區和殘疾人服務(wù)機構、殘疾人集中就業(yè)單位等優(yōu)先開(kāi)展無(wú)障礙建設和改造。老舊小區改造同步統籌推進(jìn)無(wú)障礙改造。繼續開(kāi)展無(wú)障礙市縣村鎮、社區無(wú)障礙創(chuàng )建。提高殘疾人居家無(wú)障礙（適老化）改造水平。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙。

為殘疾人提供法律援助。依托“1＋1”中國法律援助志愿助殘行動(dòng)和彩票公益金殘疾人法律援助項目，充分依靠律師、法律工作者等專(zhuān)業(yè)力量，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，切實(shí)維護殘疾人合法權益。

十、健全退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系

建立健全以退役軍人事務(wù)組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”為內容的退役軍人服務(wù)保障體系，不斷提升退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、教育管理、烈士褒揚等服務(wù)能力，全力維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )向往和尊崇的職業(yè)。

（一）提升退役軍人服務(wù)現代化水平

建立健全軍民融合的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )。全市范圍建設一批標準化、規范化退役軍人服務(wù)中心，打造軍味濃、效率高、服務(wù)強的“退役軍人之家”，力爭打造2至3個(gè)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）。爭取將符合支持范圍的退役軍人服務(wù)內容納入社區綜合服務(wù)設施建設，整合利用社區綜合服務(wù)設施中衛生、就業(yè)、社保、維穩、信訪(fǎng)等資源優(yōu)勢，推動(dòng)“雙向服務(wù)”（設施建設為退役軍人服務(wù)、退役軍人為所在村和社區服務(wù)），切實(shí)打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”。

不斷提升退役軍人服務(wù)信息化水平。強化退役軍人服務(wù)信息化相關(guān)配套設施建設，全市構建退役軍人智慧服務(wù)大廳，依托省級“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的信息化平臺，實(shí)現全市業(yè)務(wù)內網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。依托省級“互聯(lián)網(wǎng)＋退役軍人服務(wù)”平臺、退役軍人事務(wù)綜合管理平臺、大數據綜合應用平臺三大平臺，部署退役軍人綜合信息大數據采集、管理、交換、共享和應用構建服務(wù)，實(shí)現退役軍人和其他優(yōu)撫對象的基本信息采集完成率達到95％以上，數據準確率達到80％以上；接入人口、社保、證照、醫療救助、住房保障、職業(yè)技能、高等院校等七類(lèi)基礎信息。

打造退役軍人志愿服務(wù)工程。依托退役軍人服務(wù)中心（站）建立退役軍人志愿服務(wù)對接平臺、組織平臺、信息平臺，建立與志愿者組織、應急管理機構協(xié)調推進(jìn)機制。鼓勵退役軍人登記成為注冊志愿者，納入注冊志愿者星級認證和表彰獎勵范圍。鼓勵退役軍人傳承優(yōu)良傳統、增強社會(huì )責任、發(fā)揚奉獻精神、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在社區服務(wù)、社會(huì )治理、精神文明、國防教育、應急保障等領(lǐng)域，積極參加開(kāi)展志愿服務(wù)，不斷拓展志愿服務(wù)范圍，壯大志愿者隊伍。

（二）加強退役軍人優(yōu)待撫恤保障

加強優(yōu)撫政策實(shí)施力度。建立健全統籌城鄉、統籌各類(lèi)優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤制度，建立并完善充分體現優(yōu)待撫恤的社會(huì )保障機制。構建職能部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量介入、優(yōu)撫對象參與的優(yōu)撫服務(wù)工作機制，細化榮譽(yù)、醫療、教育、交通等方面的物質(zhì)褒獎和精神撫慰等。著(zhù)力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫療困難，完善優(yōu)撫社會(huì )保障辦法和社會(huì )救助政策，按時(shí)發(fā)放退役金、撫恤金、優(yōu)待金等關(guān)系退役軍人切身利益的待遇。

不斷優(yōu)化撫恤服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化健全因公犧牲、病故確認和殘疾評定工作，優(yōu)化殘疾等級調整等辦理程序。改進(jìn)撫恤補助待遇領(lǐng)取資格確認、關(guān)系轉移等工作方式，積極運用信息化技術(shù)確保優(yōu)撫資金準確、安全發(fā)放，建立撫恤補助待遇冒領(lǐng)追責機制。完善集中供養政策，增強供養能力，提高集中供養退役軍人日常照護質(zhì)量。探索建立綜合利用優(yōu)撫事業(yè)單位、社會(huì )醫療和養老機構機制，為分散供養和其他殘疾退役軍人提供更加便捷的醫療衛生和養老服務(wù)。

加快優(yōu)撫事業(yè)單位規范化標準化建設。結合我市優(yōu)撫對象分布和公共服務(wù)需求情況，全面提升優(yōu)撫事業(yè)單位、軍供站服務(wù)保障能力。實(shí)現我市優(yōu)撫醫院達到二級專(zhuān)科或以上醫院水平，床位增長(cháng)率達到100％以上。爭取我市有一所市級退役軍人事務(wù)部門(mén)管理的光榮院，為光榮院增加護理型床位，力爭每所市屬光榮院床位增長(cháng)率在50％以上。為精神病院和康復醫院增加部分護理型床位，護理型床位占比可適當降低，目標暫定30％。購置用于肢體殘疾的康復設施設備，改善重度殘疾軍人的生活質(zhì)量。購置必要的醫療設備，提高醫療水平，促進(jìn)滯留部隊的傷病殘軍人移交地方，確保收治的復退軍人精神病人、1－4級殘疾軍人患有的常見(jiàn)病、老年病、多發(fā)?。ㄈ缗P床、截癱病人常伴有泌尿系統疾?。┠軌虻玫郊皶r(shí)有效的治療。

（三）加強退役軍人安置服務(wù)

提高退役軍人安置質(zhì)量。結合應統籌退役軍人特點(diǎn)，改進(jìn)調整安置方式，健全適應分類(lèi)安置制度，完善軍地銜接、順暢高效的移交接收機制，強化安置管理保障，優(yōu)化安置后續服務(wù)。

完善多層次多樣化教育培訓體系。鼓勵退役軍人參加學(xué)歷教育，結合退役軍人需求積極開(kāi)展退役軍人適應性培訓、職業(yè)技能培訓。搭建與企業(yè)對接合作平臺，打通企業(yè)開(kāi)展退役士兵“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓通道，推進(jìn)培訓精細化、個(gè)性化。

建立新時(shí)代退役軍人就業(yè)服務(wù)體系。完善機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘退役軍人辦法，形成適宜退役軍人就業(yè)的崗位目錄，對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人，提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例。打通退役士兵進(jìn)入“體制”的通道，努力增強退役士兵就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數量的“雙提升”。完善退役軍人就業(yè)信息平臺，在各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立退役軍人窗口。進(jìn)一步增加退役軍人專(zhuān)項招聘會(huì )場(chǎng)次。

支持退役軍人自主創(chuàng )業(yè)。探索與金融機構建立有利于退役軍人創(chuàng )業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)平臺為退役軍人創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，廣泛征集適合退役軍人的創(chuàng )業(yè)項目和方案，引導企業(yè)和社會(huì )組織積極扶持退役軍人創(chuàng )業(yè)。探索設立退役軍人創(chuàng )業(yè)基金，為退役軍人創(chuàng )業(yè)提供投融資服務(wù)。

（四）強化退役軍人尊崇褒揚導向

加大英烈褒揚力度。開(kāi)展烈士紀念日公祭和清明期間群眾祭掃，創(chuàng )新祭掃形式，豐富紀念內容。落實(shí)烈士祭掃制度和祭掃禮儀規范，強化公眾在烈士紀念場(chǎng)所行為約束。進(jìn)一步健全英烈榮譽(yù)保護體系，加強相關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，完善舉報、起訴侵害英烈合法權益行為的措施，依法保護英雄烈士姓名肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)。

營(yíng)造尊崇英烈社會(huì )氛圍。建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的常態(tài)化英烈宣傳機制，突出抓好著(zhù)名英烈、重點(diǎn)活動(dòng)、重要時(shí)節宣傳，有計劃地組織各類(lèi)巡回展覽、宣講和紀念活動(dòng)。綜合運用主流媒體、新媒體、全媒體多渠道宣傳。加強與高校、中學(xué)、小學(xué)和其他單位、社會(huì )團體的溝通協(xié)作，積極推動(dòng)將參觀(guān)烈士紀念場(chǎng)館活動(dòng)列入愛(ài)國主義和紅色革命教育內容，發(fā)揮紅色教育基地作用，引導社會(huì )各界祭掃、瞻仰、參觀(guān)烈士紀念設施，在潛移默化中接受紅色文化熏陶。

加強紀念設施建設修繕管理維護。加快推進(jìn)劉志丹將軍殉難處等烈士紀念設施修繕保護，重點(diǎn)一次性改造建設一批省級、市級和縣級烈士紀念設施。逐步提升現有烈士陵園保護級別，爭取成功申報1處全國重點(diǎn)烈士陵園，2至3處市縣級烈士陵園提升為省級重點(diǎn)烈士陵園。力爭國家級和省級烈士紀念設施在現有基礎上增加30％。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，增設公益性崗位、開(kāi)展以工代賑等方式，將當地貧困勞動(dòng)力、特別是將享受老年生活補助的退役軍人組織起來(lái)，加強對零散烈士紀念設施的日常管理維護。同時(shí)做好個(gè)人委托管理烈士墓的保護管理工作。打造主題突出、導向鮮明、內涵豐富的精品陳列，興縣晉綏解放區烈士陵園、離石區烈士陵園、劉胡蘭紀念館、“四八”烈士紀念館、賀昌烈士紀念館率先完成擴展更新。

新建軍人公墓并推進(jìn)烈士紀念設施數字展示。按照《軍人公墓建設標準（暫行）》有關(guān)要求，合理設計軍人公墓布局，因地制宜有序推進(jìn)我市軍人公墓建設。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋烈士紀念設施”工程，以中華英烈網(wǎng)和各級退役軍人事務(wù)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，指導有條件的烈士紀念設施建設網(wǎng)上平臺，實(shí)現網(wǎng)上祭掃和網(wǎng)絡(luò )展示。加強英烈文化研究，挖掘英烈精神內涵，利用互聯(lián)網(wǎng)數字化手段，對實(shí)體展出的內容進(jìn)行全景式、立體式展示，生動(dòng)傳播紅色文化，大力弘揚英烈精神。

十一、完善公共文化體育服務(wù)體系

落實(shí)文化強省戰略和健康山西行動(dòng)，完善現代公共文化體育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)均等化，提升公共文化體育設施人均享有水平和便利性，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，依法保障人民群眾文化體育權益。

（一）傳承和弘揚呂梁優(yōu)秀傳統文化

加強文物保護傳承。堅持文物保護的原真性和整體性原則，統籌文物保護和歷史文化名城名鎮名村保護工作。完成市縣兩級文物保護單位和第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定工作。對境內各級各類(lèi)文物做好實(shí)物性保護和數字性保護，加強對不可移動(dòng)文物古跡的日常養護，對存在重大險情的文物保護單位及時(shí)開(kāi)展搶救性保護，重點(diǎn)完成漢畫(huà)像石、珍貴皮影木偶、太符觀(guān)等文物的數字性保護和展示工作。開(kāi)展鄉村文物古跡、傳統村落、歷史建筑、農業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查。推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。做好民間文學(xué)、傳統音樂(lè )、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、傳統體育游藝與雜技、傳統美術(shù)、傳統技藝、傳統醫藥、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查和動(dòng)態(tài)評估，鼓勵開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的民俗節慶和傳播活動(dòng)。打造具有鮮明地方特色和社會(huì )影響力、美譽(yù)度的呂梁傳統文化服務(wù)品牌，推動(dòng)文化文物單位創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。開(kāi)展鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫建設，加強鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承，發(fā)掘、整理、申報一批體現農耕文明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，擴大鄉村文化遺產(chǎn)項目傳承人群培訓力度。

發(fā)展好呂梁本土傳統文化品牌。舉辦好杏花村世界酒文化博覽會(huì )、賈家莊商貿文化旅游節等特色文化品牌活動(dòng)。推進(jìn)晉劇、孝義皮影、交城堆錦、汾陽(yáng)磕板秧歌、嵐縣面塑等地方藝術(shù)形式的保護傳承，開(kāi)展呂梁本土文化進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

（二）完善現代公共文化體育服務(wù)體系

加強公共文化場(chǎng)所建設運營(yíng)。完成方山縣、嵐縣、興縣、孝義市、石樓縣、離石區等未上等級文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館新建（改擴建）任務(wù)，力爭市縣兩級公共文化服務(wù)場(chǎng)所全部達到國家等級館標準。督促交口縣等縣級圖書(shū)館、文化館正常運轉。支持縣級博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設施免費錯時(shí)開(kāi)放。將村級圖書(shū)室公共資源和圖書(shū)下鄉經(jīng)費納入縣級圖書(shū)館統籌，完善市縣兩級圖書(shū)館、文化館總分館制度，推行“線(xiàn)上定制、線(xiàn)下配送”服務(wù)，讓公共圖書(shū)服務(wù)不斷延伸到鄉鎮（街道）和社區（村）。推進(jìn)免費無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)（Wi－Fi）市縣兩級公共文化服務(wù)機構全覆蓋。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，配齊配強鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心人員，更新服務(wù)理念、豐富服務(wù)手段、拓展服務(wù)方式，提升文化設施建管用水平。

提供高品質(zhì)數字化文化服務(wù)。加強數字圖書(shū)館、數字文化館、智慧博物館等公共數字文化服務(wù)。加大有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星、網(wǎng)絡(luò )等廣播電視傳輸覆蓋手段進(jìn)村入戶(hù)工作力度，為用戶(hù)提供融合新聞資訊、視聽(tīng)節目、社會(huì )服務(wù)、醫療健康、數字娛樂(lè )、教育培訓、智能家居等多功能于一體的智慧廣電數字生活服務(wù)，實(shí)現廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。加快發(fā)展高清電視，力爭全市各級廣播電視臺全部電視頻道基本實(shí)現高清化播出。加大廣播電視涉農頻率、頻道建設，支持市縣級廣播電視播出機構制作更多富有呂梁鄉土氣息、體現呂梁文化特色、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目。

補齊城鄉公共體育設施短板。優(yōu)先規劃、著(zhù)力加強中心城區和縣城體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、縣級公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道等各類(lèi)體育場(chǎng)館建設。推進(jìn)城鎮社區老舊體育健身設施更新?lián)Q代。補齊農村公共體育服務(wù)短板，因地制宜地提供適合農村常住人口需求的體育場(chǎng)地和設施，定期維護更新。

增強公共體育設施供給便利性。圍繞“便民惠民”原則，按照城市（包括縣城）社區15分鐘健身圈建設要求，探索體育設施與住宅、商業(yè)、文化、娛樂(lè )等建設項目綜合開(kāi)發(fā)和改造相結合的供給模式，盤(pán)活閑置資源，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間等建設健身場(chǎng)地，建設群眾身邊“舉步可就”的社區健身設施。新建住宅小區嚴格執行城市居住區配套建設健身設施要求，同步設計、同步施工、同步投入使用。各地區各部門(mén)在編制涉及健身設施建設的相關(guān)規劃時(shí)，要就有關(guān)健身設施的內容充分征求同級體育主管部門(mén)的意見(jiàn)，在審查審批建設工程設計方案時(shí)，要按照國家關(guān)于健身設施建設的標準規范嚴格把關(guān)。對于已經(jīng)建成交付和新建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。

提高公共體育場(chǎng)館運營(yíng)活力。完善大型公共體育設施免費或低收費開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育設施向社會(huì )開(kāi)放。加強體育場(chǎng)館設施運營(yíng)管理，在保證公共體育場(chǎng)館公益性前提下，鼓勵有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機構參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。鼓勵引導各類(lèi)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設施在節假日或夜間提供免費或低收費對外開(kāi)放服務(wù)。落實(shí)申請政府投資補助的企業(yè)全天或分時(shí)段免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放政策。

（三）廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)

大力組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。根據人民群眾文化需求，完善實(shí)效性好、針對性強的公共文化服務(wù)目錄，深入開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。繼續實(shí)施“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程，即塑造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉土文化能人藝人，培養一批鄉村文化帶頭人，送一批專(zhuān)業(yè)文藝演出。加強對“三農”題材文藝創(chuàng )作的規劃和扶持，推出一批以脫貧攻堅、美麗鄉村等為主題，反映新時(shí)代呂梁農村新風(fēng)新貌的群眾文藝作品。優(yōu)化電影下鄉供給服務(wù)，充分考慮群眾觀(guān)影意愿，允許市縣根據天氣狀況、鄉村布局、人口狀況等因素靈活安排播放時(shí)間和場(chǎng)次。

加強群眾性日常健身活動(dòng)。加大全民健身工作資金投入力度，落實(shí)人均全民健身經(jīng)費標準。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，扶持推廣各類(lèi)民間、民俗傳統運動(dòng)項目。加大全民健身宣傳力度，普及科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身理念。鼓勵支持各縣（市、區）、各行業(yè)、各體育協(xié)會(huì )打造全民健身品牌賽事活動(dòng)，力爭形成“一縣一品”、“一行一品”、“一會(huì )一品”的體育賽事格局，打造具有呂梁特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、可持續性強的品牌賽事活動(dòng)。建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，發(fā)展社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、社區體育俱樂(lè )部等百姓身邊的基層體育組織，推動(dòng)居家健身。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數字化水平。

促進(jìn)重點(diǎn)人群體育發(fā)展。關(guān)注兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群體育健身活動(dòng)，培養“從小健身、人人健身、科學(xué)健身”習慣，開(kāi)展重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預。將促進(jìn)兒童青少年提高身體素質(zhì)和養成健康生活方式作為學(xué)校教育的重要內容，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，推動(dòng)足球、籃球、排球“三大球”及群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育項目進(jìn)校園，促進(jìn)體育項目的普及提高。進(jìn)一步完善兒童青少年體育賽事體系，建立年齡段劃分更加精細、項目更加豐富、舉辦更加常態(tài)化的賽事體系。鼓勵企事業(yè)單位安排工間健身時(shí)間，支持新建工作場(chǎng)所配建健身活動(dòng)場(chǎng)地。指導老年人開(kāi)展日常居家體育運動(dòng)，組織適宜老年人參與的體育賽事，通過(guò)運動(dòng)預防改善老年人慢性病。發(fā)揮體育在殘疾人康復方面的重要作用，組織開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)，幫助殘疾人通過(guò)體育活動(dòng)融入社會(huì )。

（四）鼓勵社會(huì )力量供給普惠性文體服務(wù)

鼓勵社會(huì )力量供給普惠性文化服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)或補貼的方式，為廣大群眾提供更豐富的公共文化產(chǎn)品。鼓勵經(jīng)營(yíng)性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場(chǎng)所和傳統民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所向公眾提供優(yōu)惠或免費公益性文化服務(wù)。鼓勵商業(yè)文藝演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票。完善文化志愿者隊伍建設機制。

加強藝術(shù)精品創(chuàng )作生產(chǎn)。以國家藝術(shù)基金資助項目為重點(diǎn)，加強“中國夢(mèng)”主題文藝創(chuàng )作活動(dòng)，重點(diǎn)創(chuàng )作推出大型舞劇《劉胡蘭》和孝義木偶戲《紅軍娃》，為“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”獻禮。協(xié)助組織創(chuàng )排節目參加國家級、省級舞臺藝術(shù)展演和交流演出，弘揚呂梁深厚的歷史文化，宣傳體現呂梁精神的典型事跡。

鼓勵社會(huì )力量供給普惠性體育服務(wù)。完善政府扶持社會(huì )力量參與群眾性體育服務(wù)供給機制，通過(guò)政府購買(mǎi)或補貼社會(huì )機構的方式，為廣大群眾提供更豐富的公共體育產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )力量利用城鎮邊角地、廢棄廠(chǎng)房等建設體育場(chǎng)地設施，鼓勵社會(huì )力量利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地以及鄉村閑置資源發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量建設“體育＋康養”“體育＋康養”等服務(wù)綜合體。對符合條件的體育場(chǎng)館，落實(shí)稅費減免和水電價(jià)格優(yōu)惠。簡(jiǎn)化、優(yōu)化健身設施建設審批程序、提高健身設施項目審批效率。鼓勵經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館在全民健身日等節慶日有序開(kāi)展免費或低收費體驗活動(dòng)。

鼓勵社會(huì )力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步取消下放部分賽事審批權，規范賽事準入。完善體育競賽辦賽模式向商業(yè)化運作轉變，支持社會(huì )力量舉辦自行車(chē)、馬拉松、徒步穿越、籃球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術(shù)、垂釣等群眾參與度高的體育競賽，鼓勵社會(huì )力量自主開(kāi)發(fā)具有呂梁地方特色的賽事活動(dòng)。

創(chuàng )建呂梁特色體育品牌。深入挖掘地域特色，圍繞黃河板塊和紅色老區打造地方品牌賽事。重點(diǎn)圍繞黃河一號旅游公路、磧口、北武當、龐泉溝、蒼兒會(huì )等特色旅游資源，將自行車(chē)道、馬拉松賽道、步行棧道、戶(hù)外攀巖等運動(dòng)空間營(yíng)造與黃土風(fēng)情、黃河奇觀(guān)、文物古跡、文化遺產(chǎn)等串聯(lián)起來(lái)，推進(jìn)“體育＋文化”、“體育＋旅游”等新業(yè)態(tài)。

十二、規劃實(shí)施

加強組織領(lǐng)導，明確各方職責，推進(jìn)項目建設，擴大資金投入，加強人才培養，強化考核評價(jià)，將本規劃各項任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持市委市政府對公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)的全面領(lǐng)導，確保民生事業(yè)發(fā)展的正確方向。建立健全重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、統籌協(xié)調?？h級政府和各市直部門(mén)要強化主體責任，及時(shí)向市委市政府報告主要任務(wù)進(jìn)展情況。

（二）明確各方責權

各市直部門(mén)按照職責分工，細化制定配套制度和政策，保障各領(lǐng)域任務(wù)有效落實(shí)。對本規劃中各項基本公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)項目，要做到保障能力全覆蓋，質(zhì)量全達標，支付上應擔盡擔。各市直部門(mén)和縣級政府要根據實(shí)際情況就土地使用、稅費減免、政府購買(mǎi)等方面細化支持普惠性公共服務(wù)發(fā)展的政策。

（三）推進(jìn)項目建設

圍繞本規劃各項重點(diǎn)任務(wù)，制定涵蓋公共服務(wù)項目實(shí)施的專(zhuān)項行動(dòng)計劃，進(jìn)行項目?jì)?。促進(jìn)社會(huì )民生項目與國土空間規劃之間的銜接，依法優(yōu)先保障民生項目用地。各部門(mén)要以高度政治站位，積極配合、協(xié)調解決重大民生項目在土地配置、城建規劃、建設審批等環(huán)節的困難。項目布局要盡可能結合鄉鎮、街道和城鄉社區綜合服務(wù)機構建設，盡可能考慮群眾就近就便。在項目建設過(guò)程中，嚴格執行各類(lèi)公共服務(wù)設施建設標準，不得過(guò)度超前。落實(shí)鼓勵社會(huì )力量舉辦公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)用地政策，投資主體依法依規使用舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房屋提供普惠性非基本公共服務(wù)的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

（四）保障資金投入

發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，堅持“資金跟著(zhù)項目走”“要素跟著(zhù)項目走”，合理安排經(jīng)費并及時(shí)下達資金，優(yōu)先支持公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設。爭取上級支持地方公共基礎設施建設專(zhuān)項資金。完善公共服務(wù)財政支出與人口遷移同步調整機制。鼓勵依法合規采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會(huì )力量參與建設、運營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（五）加強人才保障

完善公共服務(wù)與社會(huì )保障事業(yè)從業(yè)人員工資待遇、技術(shù)等級評價(jià)、職稱(chēng)評定等激勵政策，穩定人才隊伍，有序引導公共服務(wù)和管理人才向山區縣和鄉鎮基層流動(dòng)。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓制度，定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務(wù)輪訓，提高公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構在技術(shù)和人才等方面合作機制，對提供普惠性非基本公共服務(wù)的非公辦機構在人才培養、培訓和進(jìn)修等方面給予政策支持。

（六）強化考核評價(jià)

市政府有關(guān)部門(mén)要加強對縣（市、區）落實(shí)本領(lǐng)域任務(wù)的監督檢查，重大事項及時(shí)向市委市政府報告。市發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展本規劃任務(wù)落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監測和中期評估工作，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況日常監測和實(shí)時(shí)考核，并向社會(huì )發(fā)布全市公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展年度報告和考評情況。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市發(fā)改委??8239747