呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日?　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”轉型綜改試驗

重大改革規劃

“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。山西省委部署了2025年“轉型出雛型”的目標任務(wù)，市委提出要堅持把改革開(kāi)放作為關(guān)鍵一招，以改革引領(lǐng)轉型、以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，力求破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快構建服務(wù)新發(fā)展格局的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，努力在新發(fā)展階段改革開(kāi)放中實(shí)現更高水平崛起。本規劃根據《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明呂梁市深化轉型綜改指導思想、主要目標和尋求突破的路徑、方法、體制機制等若干重大問(wèn)題，發(fā)揮轉型綜改在構建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力和活力，是指導全市今后五年轉型綜改的綱領(lǐng)性文件，是推動(dòng)市場(chǎng)主體轉型發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、規劃基礎和面臨的形勢

近年來(lái)，呂梁堅決貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面深化改革系列決策部署，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的金光大道奮勇前進(jìn)，推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型取得積極成效。

（一）“十三五”發(fā)展成就

1．戰略部署持續深化。市委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以省委“十四五”時(shí)期蹚新路的總體要求為統領(lǐng)，確立了“整體改革推進(jìn)到位、重點(diǎn)改革取得突破”的總體目標和“對標全國一流、爭創(chuàng )全省一流、躋身全省第一方陣”的工作標準，著(zhù)力破解制約轉型發(fā)展的體制性、結構性、素質(zhì)性矛盾，實(shí)施了一批事關(guān)全局、影響長(cháng)遠的重大改革。市委部署的改革任務(wù)全面完成，市縣兩級出臺的改革方案亮點(diǎn)紛呈，各關(guān)鍵領(lǐng)域均取得重大突破。

2．產(chǎn)業(yè)結構持續轉型優(yōu)化。煤焦等傳統產(chǎn)業(yè)加快改造升級，新材料、白酒、大數據、文化旅游、現代農業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)結構實(shí)現持續穩定優(yōu)化，2020年規上工業(yè)增加值936.5億元，總量排名全省第一位，地區生產(chǎn)總值1538.04億元，　三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為4.9％、59.5％和35.6％，2020年非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的39.8％，經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化。

3．制度體系不斷完善。以制度建設為主線(xiàn)，呂梁轉型綜改的系統性、整體性、協(xié)同性持續增強?？萍俭w制機制改革進(jìn)一步深化，“一委三院”人才、技術(shù)支撐體系初步建成，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入較“十二五”末增長(cháng)194％，技術(shù)合同成交總額增長(cháng)17倍，達到41.7億元，排名全省第二，獲批國家農業(yè)科技園區，高新技術(shù)企業(yè)達到49家。城鄉統籌發(fā)展機制逐步完善，城鄉聯(lián)動(dòng)機制初步建立，城鄉基礎設施和公共服務(wù)一體化、均等化持續推進(jìn)，農村基礎設施大幅提升。市場(chǎng)體制機制改革全面深化，國企改革取得新突破，開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革持續深化。生態(tài)文明體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境保護制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)保監管體制改革持續深化，綠色發(fā)展體制機制日趨完善，“河長(cháng)制”改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)?！鞍舜蠊こ獭比鎸?shí)施，“七個(gè)一批”整改落實(shí)順利推進(jìn)，“三個(gè)100萬(wàn)畝”持續實(shí)施。社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設成效顯著(zhù)，黨建引領(lǐng)“十戶(hù)聯(lián)體”鄉村善治模式全面推廣，訪(fǎng)調對接機制逐步健全，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制逐步構建。社會(huì )保障改革成績(jì)卓著(zhù)，“人人持證、技能社會(huì )”建設持續推進(jìn)，城鄉義務(wù)教育一體化改革不斷深化，義務(wù)教育辦學(xué)模式改革成效明顯，普通高中教育質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鄉醫療衛生機構一體化改革取得突破，覆蓋全民的基本養老醫療保險制度體系基本建成。法治建設成效顯著(zhù)，“七五”普法規劃全面實(shí)施，地方法規條例不斷完善，綜合執法改革全面深化，《呂梁市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法程序規定》制定實(shí)施，立法程序更加完善，大氣污染、河道管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法加快推進(jìn)。

4．推進(jìn)機制不斷創(chuàng )新。市委、市政府主要領(lǐng)導堅持“四個(gè)親自”，以上率下，上下協(xié)同、部門(mén)合力、城鄉一體、區域聯(lián)動(dòng)的整體綜改推進(jìn)格局基本形成，制度優(yōu)勢逐步轉化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。市委政策研究室、市委綜改辦、市委改革辦合署辦公，綜改工作推進(jìn)合力更加牢固?！秴瘟菏猩罨胺殴芊А备母镏攸c(diǎn)任務(wù)分工方案》扎實(shí)落實(shí)，“四比四看”活動(dòng)全面開(kāi)展，“三個(gè)一批”活動(dòng)持續推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區項目建設順利推動(dòng)。專(zhuān)項督查活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“13710”督辦制度穩步拓展，推動(dòng)轉型綜改持續深化。

5．先行先試成果豐碩。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽探索實(shí)踐，取得重大突破。脫貧攻堅機制不斷創(chuàng )新，“呂梁戰役”“呂梁模式”“呂梁品牌”“呂梁路徑”走在全國全省前列，成功打造生態(tài)扶貧、呂梁山護工、光伏扶貧“三大品牌”，生態(tài)扶貧榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎，組建造林專(zhuān)業(yè)合作社、在一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)兩場(chǎng)戰役的做法兩次得到習近平總書(shū)記肯定。電力體制改革取得重大突破，呂梁增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)上升為國家戰略，全國、全省首個(gè)局域電網(wǎng)順利獲批，煤電鋁鎂材一體化發(fā)展模式基本形成，全國最具競爭力的電價(jià)洼地初步形成。中央、省改革試點(diǎn)形成可復制可推廣經(jīng)驗，能源革命綜合改革試點(diǎn)不斷深化，全面啟動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造；農業(yè)綜合標準化示范市、第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)通過(guò)國家驗收；成功獲批第二批國家級醫養結合試點(diǎn)城市，交城、孝義醫改經(jīng)驗全國推廣，全國公立醫院綜合示范市建設全面深化；全省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)、全省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗全國全省推廣；交城縣、嵐縣創(chuàng )建國家全域旅游示范區；汾陽(yáng)市推進(jìn)全省中學(xué)生生涯規劃教育改革試點(diǎn)，多項改革成果獲得國家級、省級獎勵；方山縣創(chuàng )建3種模式推進(jìn)全省資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，金融扶貧“呂梁模式”、PPP投融資體制改革、林業(yè)資產(chǎn)性收益改革等一批重點(diǎn)改革走在全省全國前列。創(chuàng )新平臺取得突破，建成院士工作站、博士后科研工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、雙創(chuàng )空間等創(chuàng )新平臺33個(gè)，轉化醫學(xué)與創(chuàng )新藥物國家重點(diǎn)實(shí)驗室呂梁分中心落戶(hù)市人民醫院?！胺殴芊А备母锶嫔罨?，“呂梁通”APP榮獲國際智慧城市博覽會(huì )卓越創(chuàng )新獎，行政審批一窗式服務(wù)和政務(wù)服務(wù)幫（代）辦服務(wù)兩項《規范》列入“山西地方標準”，呂梁市獲評　2018年中國區域最佳投資營(yíng)商環(huán)境城市和　2019年最具投資營(yíng)商價(jià)值城市等榮譽(yù)，13個(gè)縣市區外貿進(jìn)出口全部“破零”。開(kāi)發(fā)區建設提升新高度，孝義開(kāi)發(fā)區進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，杏花村、嵐縣成功申報省級開(kāi)發(fā)區，方山生態(tài)文化旅游示范區獲得省政府批復。農業(yè)農村建設成績(jì)突出，“四好農村路”建設位居全省前列，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，建成美麗宜居示范村　95個(gè)，建成一批農業(yè)示范基地。生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。市區空氣質(zhì)量持續名列全省和汾渭平原城市前列，榮獲“2019中國最具生態(tài)競爭力城市”稱(chēng)號?！叭恪眲?chuàng )建工作走在全省前列，中國長(cháng)安網(wǎng)、《法制日報》等國家級媒體予以系列報道。

（二）“十四五”面對的主要問(wèn)題

“十三五”期間，呂梁市轉型綜改全面破題、深入推進(jìn)，轉型升級態(tài)勢強勁，為“十四五”期間“轉型出雛型”打下了堅實(shí)基礎。同時(shí)，作為典型的資源型經(jīng)濟地區，制約發(fā)展的結構性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問(wèn)題仍然明顯，轉型發(fā)展任重道遠。

1．創(chuàng )新生態(tài)與高質(zhì)量轉型發(fā)展要求仍有差距。高級別創(chuàng )新平臺較少，僅有1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室分中心。呂梁高校還沒(méi)有碩士學(xué)位授權點(diǎn)，學(xué)科建設水平還有待提高?？蒲腥瞬趴偭坎淮?、結構不優(yōu)問(wèn)題并存，高層次領(lǐng)軍型人才和高水平團隊缺乏，創(chuàng )新人才儲備、創(chuàng )新驅動(dòng)機制建設不足，創(chuàng )新潛能釋放不充分。市場(chǎng)主體的創(chuàng )新意識較弱，創(chuàng )新能力制約因素仍然較多，支持科技創(chuàng )新的金融服務(wù)、中介服務(wù)供給不足，科技創(chuàng )新體制機制需要進(jìn)一步完善，創(chuàng )新生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2．現代產(chǎn)業(yè)體系構建與“轉型出雛型”任務(wù)要求差距明顯。資源型路徑依賴(lài)仍然存在，新發(fā)展理念亟需全面樹(shù)立，產(chǎn)業(yè)結構低度化，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級機制亟待加強?，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比提升到35.6％，但仍不夠高；非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重僅39.8％，“一煤獨大”的結構性問(wèn)題還未根本解決；高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，新興戰略產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)引育機制還不健全，先進(jìn)制造業(yè)支撐能力還有待提高。

3．市場(chǎng)主體活力激發(fā)不夠。市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用不突出，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，有些部門(mén)政務(wù)服務(wù)意識不強、服務(wù)效率較低。投資、消費不夠活躍，固定投資總量不大，2020年，全市固定資產(chǎn)投資574.3億元，總量排名全省第八位；全市社會(huì )消費品零售總額456.6億元，總量排名全省第八位。

4．城鄉統籌融合發(fā)展機制不強。2020年常住人口城鎮化率54.7％，戶(hù)籍人口城鎮化率32.22％，低于全國全省水平。中心城鎮的城市功能較弱，輻射帶動(dòng)力不足?？h域間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，縣域間地區生產(chǎn)總值差距最大達34倍，城鄉居民人均可支配收入相差2.85倍，城鄉公共資源配置流動(dòng)還不夠合理順暢。農業(yè)農村發(fā)展滯后，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

5．生態(tài)文明體系建設問(wèn)題突出。煤炭資源開(kāi)發(fā)及其他資源型產(chǎn)業(yè)給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴重影響，采煤沉陷區綜合治理有待進(jìn)一步推進(jìn)，生態(tài)系統自我修復能力和穩定性亟待加強，未來(lái)綠色轉型任務(wù)十分艱巨。污染治理任務(wù)重，平川四縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題較為突出，水體治理面臨基礎設施、資金、技術(shù)、管理等復雜問(wèn)題。

6．民生保障制度不完善。民生事業(yè)底子薄、基礎弱、欠賬多，人民生活品質(zhì)亟待提高，社會(huì )保障統籌層次不高，多層次保障體系構建存在短板。教育、醫療等公共服務(wù)水平不高，城鄉居民收入增長(cháng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，2020年，城鎮居民人均可支配收入30382元，排名全省第十一位，農村居民人均可支配收入10656元，排名全省第十位。　

7．開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。對外開(kāi)放體制機制不健全，對內對外開(kāi)放程度較低，2020年貨物進(jìn)出口貿易總額5.55億美元，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額1.15億美元，總量較小，外資登記注冊授權尚未破零。開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，轉型主引擎作用較弱，大項目和好項目較少，新舊動(dòng)能轉換較慢。

（三）“十四五”面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要階段，也是全省實(shí)現“轉型出雛型”的關(guān)鍵時(shí)期。中央、省委堅持新發(fā)展理念，根據新發(fā)展階段特征，提出構建新發(fā)展格局以及2025年和2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化強國宏偉發(fā)展目標，對呂梁而言，面臨著(zhù)轉型綜改重大機遇。

1．新發(fā)展階段對轉型綜改提出新的要求。黨中央賦予山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區的金字招牌，省委堅決扛起“在轉型發(fā)展中率先蹚出一條新路”的重大歷史使命，山西轉型發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期?！笆濉逼陂g，我市轉型綜改及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的決定性成就，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步深化轉型綜改、推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、制度等開(kāi)始顯現協(xié)同效應。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為呂梁市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等帶來(lái)前所未有的發(fā)展機遇，我市全面進(jìn)入高質(zhì)量高速度發(fā)展新階段。習近平總書(shū)記兩次視察山西，關(guān)心呂梁發(fā)展、情系老區人民，更為呂梁市加快發(fā)展注入了強勁動(dòng)力活力。我們必須緊緊抓住各項政策機遇，立足發(fā)展基礎，牢記領(lǐng)袖囑托、砥礪奮進(jìn)，以更大力度推進(jìn)轉型綜改試驗。

2．構建新發(fā)展格局提供了重要戰略機遇。加快構建新發(fā)展格局，是黨中央對“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略部署，為我們找準自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與市場(chǎng)競爭提供了“黃金機遇期”。我們必須緊緊抓住機遇，破除體制機制障礙，創(chuàng )新方式路徑，完善政策保障，主動(dòng)對接“一帶一路”，積極融入“京津冀一體化”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家重大戰略，打造改革開(kāi)放新高地。

3．新舊動(dòng)能轉換提供了重要戰略機遇。習近平總書(shū)記2020年視察山西時(shí)，指示“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”，省委提出“轉型出雛型”的階段性戰略目標，出臺一系列強有力政策措施，為呂梁市轉型發(fā)展提供政策支持，也為呂梁市能源革命、新興戰略產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。省委聚焦夯實(shí)高質(zhì)量轉型發(fā)展基礎，作出建設“一主三副六市域中心”決策部署，賦予呂梁市域中心城市發(fā)展定位，為呂梁提升城市品質(zhì)和區域地位提供了良好的戰略機遇。我們必須抓住今后五年新舊動(dòng)能轉換有利契機，堅決貫徹新發(fā)展理念，全力構建一流創(chuàng )新生態(tài)，聚焦“六新”突破，完善產(chǎn)業(yè)轉型升級機制，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，以動(dòng)力變革、方式變革、效率變革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，呂梁必須胸懷“兩個(gè)大局”，堅定信心，主動(dòng)作為，大力弘揚呂梁精神，育先機、開(kāi)新局、蹚新路，開(kāi)拓創(chuàng )新，以轉型綜改推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑，在轉型發(fā)展蹚新路的新征程中創(chuàng )造輝煌業(yè)績(jì)。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，按照“五位一體”總體布局和省委“十四五”時(shí)期“轉型出雛型”目標任務(wù)，立足呂梁市轉型發(fā)展率先突破的要求，堅定扛起轉型蹚新路重大歷史使命，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦“六新”突破，實(shí)施“十二大戰略”，打造“九大基地”，抓好具有四梁八柱性質(zhì)的標志性牽引性重大轉型綜改舉措，破解制約轉型發(fā)展的體制機制障礙，以試促改，以改促轉，在創(chuàng )新生態(tài)、生態(tài)文明、教育、醫療、國資國企等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革上發(fā)力突破，為“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”提供強勁動(dòng)力，推動(dòng)呂梁高質(zhì)量轉型發(fā)展，全面建設美麗幸福呂梁。

（二）基本原則

——堅持系統觀(guān)念。把新發(fā)展理念貫穿轉型綜改全過(guò)程和各領(lǐng)域，加強前瞻性思維、戰略性布局，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅持發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，全面推進(jìn)轉型綜改工作在夯基壘臺、立柱架梁、積厚成勢基礎上，進(jìn)入系統集成、協(xié)同高效新階段。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。將創(chuàng )新作為引領(lǐng)轉型發(fā)展的第一驅動(dòng)力，實(shí)施“六大創(chuàng )新工程”，構建一流創(chuàng )新平臺。堅持技術(shù)創(chuàng )新、管理再造、人才引領(lǐng)，推動(dòng)自主創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅定不移走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，打造新時(shí)代區域經(jīng)濟核心競爭力。

——堅持改革開(kāi)放。堅持以改革開(kāi)放破解發(fā)展難題，實(shí)施一批變革性、牽引性、標志性舉措，著(zhù)力解決制約發(fā)展的結構性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題，為在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)提供強勁動(dòng)力。

——堅持市場(chǎng)導向。加快建設高標準市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，強化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加尊重和強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，注重發(fā)揮行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )治理中的作用，提升資源配置效率。

——堅持先行先試。發(fā)揚敢闖敢試的“排頭兵”精神，以重大項目為引領(lǐng)，注重項目謀劃、項目落地、項目成長(cháng)，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強推廣應用。

（三）主要目標

到2025年，綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng )新和制度集成的系統性、整體性、協(xié)同性明顯增強，制約發(fā)展的結構性、體制性、素質(zhì)性矛盾有效化解。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，全方位推動(dòng)資源型經(jīng)濟向創(chuàng )新型、市場(chǎng)型、開(kāi)放型、數字型、生態(tài)型經(jīng)濟轉變。

——轉型理念更加深入。搶抓國家構建新發(fā)展格局戰略機遇，將新發(fā)展理念貫穿轉型發(fā)展全過(guò)程，有效強化市場(chǎng)意識，樹(shù)立更加強烈的改革創(chuàng )新意識，大力推行先行先試、共生合作、有序發(fā)展的轉型觀(guān)念。

——經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。傳統產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現轉型升級，整體邁入中高端，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現集群化、規?；l(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文旅深度融合發(fā)展，現代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。

——發(fā)展動(dòng)能更加強勁。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，全方位對外開(kāi)放新格局基本形成，創(chuàng )新生態(tài)建設取得重大突破，知識、技術(shù)和人才等創(chuàng )新要素活力明顯增強，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力全面提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現由資源驅動(dòng)為主轉為以創(chuàng )新驅動(dòng)為主，真正實(shí)現依靠科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——方式路徑更加鮮明?！　傲隆苯?jīng)濟取得重大突破，　“九大基地”建設取得明顯成效，全社會(huì )綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，更加高效的綠色多元能源供應和消費體系基本形成，產(chǎn)業(yè)集群化和園區化大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提升，實(shí)現集聚、集約、內涵、綠色發(fā)展，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續的發(fā)展。

——體制機制更加完善?？萍俭w制機制改革取得重大突破，一流創(chuàng )新生態(tài)基本建成，“六最”營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉融合發(fā)展機制不斷創(chuàng )新，生態(tài)文明制度有效建立，文化體制改革全面深化，民生保障制度更加完善，法治建設更加健全完善，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

三、打造一流創(chuàng )新生態(tài)，培育轉型綜改發(fā)展新動(dòng)能

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，大力推進(jìn)“六大創(chuàng )新工程”，完善科技體制機制，加速創(chuàng )新要素集聚，構建重大創(chuàng )新平臺，構建協(xié)同創(chuàng )新機制，打造創(chuàng )新資源集聚的區域性一流創(chuàng )新生態(tài)。

（一）深化科技體制機制改革

1．構建完善科技創(chuàng )新平臺體系。實(shí)施創(chuàng )新載體和平臺建設工程，大力推進(jìn)國家級實(shí)驗室、省級實(shí)驗室、研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)合同成交額倍增，推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區及相關(guān)龍頭企業(yè)配套建立重點(diǎn)實(shí)驗室，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建設市級工程（技術(shù)）研究中心。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)提升工程，圍繞“九大基地”建設，緊盯未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，瞄準新材料、大數據、清潔能源、清香型白酒、功能食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設一批國家、省級創(chuàng )新載體和平臺。支持交城、孝義開(kāi)發(fā)區建立現代煤化工省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，支持興縣開(kāi)發(fā)區建立鋁鎂新材料加工重點(diǎn)實(shí)驗室，支持臨縣建立棗芽茶省級技術(shù)創(chuàng )新中心。健全完善產(chǎn)學(xué)研政合作交流機制，深化與北航、北理工、太原理工等高等院校、科研機構深度合作，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)標志性研究成果不斷涌現。

2．優(yōu)化科技管理運行機制。深化科技領(lǐng)域“放管服效”改革，從機構設置、機制運轉、職能發(fā)揮等方面開(kāi)展重塑性改革試點(diǎn)，最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng )新潛能。著(zhù)力加強人力、財力、物力等資源集中配置，加快建立健全有機互動(dòng)、協(xié)同高效的創(chuàng )新體系。全面推行科研項目申報“常態(tài)制”，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制，推行科研經(jīng)費“包干制”“承諾制”，實(shí)行經(jīng)費使用“負面清單”，減少直接干預。加強科技決策咨詢(xún)系統建設，建設高水平科技智庫，加快建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的機制，推進(jìn)重大科技決策制度化。改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系。試點(diǎn)科研項目驗收“備案制”。

3．深入實(shí)施科技創(chuàng )新主體培育工程。實(shí)施創(chuàng )新主體培育計劃，制定新型研發(fā)機構培育行動(dòng)方案，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育，“十四五”末全市高新技術(shù)企業(yè)達到120戶(hù)以上。加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，培育一批集成創(chuàng )新能力較強的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場(chǎng)體系。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新體制機制，引導創(chuàng )新資源更多地向企業(yè)集聚。完善和強化創(chuàng )新引導基金、財政獎補、政府采購等支持政策，穩定增加財政科技投入，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)經(jīng)費投入，引導企業(yè)優(yōu)化科技創(chuàng )新投資方向和結構。

4．創(chuàng )新科技成果轉化機制。實(shí)施重大科技成果轉化工程，深化科技成果權屬改革，推廣賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權機制，開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬混合所有制試點(diǎn)。創(chuàng )新科技成果收益機制，探索創(chuàng )新政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人、設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，完善市場(chǎng)化導向的先進(jìn)技術(shù)雙向轉化運用和科技成果共享機制。完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，形成方便創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者“找人、找錢(qián)、找技術(shù)、找場(chǎng)地、找市場(chǎng)、找圈子”的創(chuàng )新孵化生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)優(yōu)秀科技成果在呂梁轉化，建設用好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

（二）創(chuàng )新人才發(fā)展機制

1．創(chuàng )新招才引智機制。健全完善人才引進(jìn)保障機制，設立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，大力引進(jìn)呂梁轉型發(fā)展急需的高層次人才和緊缺人才。建立完善引進(jìn)高層次人才和專(zhuān)業(yè)人才的薪酬體系，配套完善落戶(hù)、住房、子女入學(xué)、家屬安置等優(yōu)惠政策。創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)、人才外包服務(wù)、咨詢(xún)專(zhuān)家團隊購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)編外引進(jìn)高層次人才、專(zhuān)業(yè)性人才智力成果在呂梁落地生根。

2．實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程。實(shí)施創(chuàng )新人才集聚工程，健全人才引進(jìn)、培養、使用、流動(dòng)、激勵等機制，創(chuàng )新評審式、目錄式、舉薦式、合作式引進(jìn)方式，推廣“項目＋人才”引育模式，“十四五”重點(diǎn)培養和引進(jìn)1000名高層次人才。建立健全外聘院士專(zhuān)家工作體系，積極推行“院士工作站＋”技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體模式，完善經(jīng)費支持、待遇保障，完善科研績(jì)效評價(jià)機制。

3．創(chuàng )新人才激勵機制。優(yōu)化人才競爭機制，建立公平、公正的人才評價(jià)和選拔任用機制。完善科研人員收益分配政策，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更自由的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決定權。探索呂梁市高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才獲得現金獎勵與股權激勵的管理辦法，賦予其成果使用、處置和收益管理自主權，完善離崗創(chuàng )業(yè)政策措施，重獎做出突出貢獻的優(yōu)秀人才和團隊。建立呂梁人才創(chuàng )新基金，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度。建設一批人才優(yōu)先發(fā)展試驗區，整合服務(wù)資源，建設好利用好“呂梁專(zhuān)家港”。

（三）構建完善“雙創(chuàng )”體制機制

1．實(shí)施“雙創(chuàng )”擴規提質(zhì)工程。創(chuàng )新體制機制，強化政策支持，大幅降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新格局。建成投運呂梁雙創(chuàng )中心，建設呂梁智創(chuàng )城，高標準推進(jìn)眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等平臺建設，實(shí)現開(kāi)發(fā)區眾創(chuàng )空間等平臺全覆蓋。支持開(kāi)發(fā)區建設園區配套設施及服務(wù)體系，打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。支持各類(lèi)孵化載體對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、整合社會(huì )化服務(wù)資源、組建技術(shù)專(zhuān)家團隊、搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐平臺，構建“孵化器＋”要素資源共享網(wǎng)絡(luò )，完善全鏈條專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)體系，提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與資本、技術(shù)對接機制。

2．優(yōu)化“雙創(chuàng )”生態(tài)環(huán)境。實(shí)施創(chuàng )新示范區引領(lǐng)工程，聚焦呂梁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以轉型項目建設牽引要素集聚和產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構＋配套企業(yè)＋‘雙創(chuàng )’基地＋園區承載＋金融支持”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。完善政策體系，促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接，激發(fā)群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性和主動(dòng)性。研究支持符合條件的孵化機構享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策，強化孵化機構稅收優(yōu)惠政策，引入國內一流“雙創(chuàng )”運營(yíng)團隊，加速吸引領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)等高端“雙創(chuàng )”資源，率先以“智創(chuàng )城”建設為依托，形成創(chuàng )新生態(tài)“小氣候”。完善服務(wù)體系，支持創(chuàng )新型企業(yè)上市或在新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。

四、創(chuàng )新轉型升級機制，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系

聚焦“六新”突破，重視實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)施優(yōu)勢轉換戰略，轉換發(fā)展方式，全方位創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉型升級機制和轉型項目推進(jìn)機制，用足用好山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區這一金字招牌，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)轉型升級，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)現代化，深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)能源消費方式優(yōu)化，加快構建具有呂梁特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）創(chuàng )新傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級機制

1．實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。堅持“減煤增氣、控量提效、建鏈延鏈強鏈補鏈”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進(jìn)煤炭綠色智能開(kāi)采和煤化電熱一體化發(fā)展，打造全國一流的煤炭清潔高效利用研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。加快煤焦深度開(kāi)發(fā)利用，差異化發(fā)展碳基新型燃料和碳基新材料，打造千億級新型煤化工基地。以孝義、交城開(kāi)發(fā)區和離柳礦區等為載體，培育碳纖維、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端碳基合成材料、復合肥材料，打造千億級現代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)園區。支持孝義發(fā)展焦爐煤氣制氫及下游產(chǎn)業(yè)，打造全省清潔能源基地。積極開(kāi)展涉煤鋁土礦探礦權的分類(lèi)處置改革和煤炭資源枯竭型企業(yè)“煤下鋁”改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎提升工程，推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，培育供應鏈創(chuàng )新與應用重點(diǎn)企業(yè)。

2．實(shí)施產(chǎn)業(yè)智能化升級工程。健全互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展機制，配套扶持資金、技術(shù)、人才政策，加快煤焦、冶金、電力、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“智能＋”技改，創(chuàng )建一批示范智能車(chē)間，實(shí)施一批智能制造示范項目，建設一批智能礦山和智能綜采工作面，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型，建設智能制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

3．實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程。推進(jìn)煤炭洗選業(yè)標準化建設，促進(jìn)全市煤炭洗選業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。支持煤炭行業(yè)“三廢”治理，綜合開(kāi)發(fā)利用礦井水、煤矸石、煤層瓦斯等煤系共伴生資源，加快礦井水處理設備升級改造，引進(jìn)行業(yè)固廢利用技術(shù)與項目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。建設煤矸石等資源化綜合利用體系，形成“固廢第三方治理＋固廢新型建材＋固廢建材裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈”。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，積極推進(jìn)焦化企業(yè)脫硫脫硝、無(wú)組織排放廢氣收集，實(shí)現達標排放。

（二）構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)引育機制

1．完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制。實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育工程，重點(diǎn)培育壯大新材料、大數據、文化旅游、現代農業(yè)、節能環(huán)保、清潔能源、新裝備、現代物流等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體集團化、規?；l(fā)展。推行戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì )長(cháng)“兩長(cháng)制”，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈。鼓勵相關(guān)企業(yè)與重點(diǎn)科研院所進(jìn)行戰略性合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

2．創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展機制。實(shí)施換道領(lǐng)跑戰略，圍繞建設“九大基地”，推動(dòng)“六新”取得重大突破，建設一批國內領(lǐng)先、省內一流的千億百億級產(chǎn)業(yè)集群。搶占新基建發(fā)展高地，加快建設信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，發(fā)展新技術(shù)基礎設施，布局智能算力基礎設施，實(shí)現全市5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進(jìn)大數據、云計算服務(wù)在工業(yè)企業(yè)深度應用。搶抓山西省新材料集聚集群發(fā)展“111”工程、構建“133”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局戰略機遇，全力打造新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名品牌，跑出呂梁加速度，以興縣鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)園、孝義鋁系新材料產(chǎn)業(yè)園和柳林鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極發(fā)展航空用鎂合金、汽車(chē)用鋁、鋁壓鑄件等高端產(chǎn)品，打造千億級全國鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中陽(yáng)鋼鐵、呂梁建龍等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展航空軸承鋼、高端海洋裝備用鋼等多元特種鋼，打造特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展智能煤機、5G塔架、軌道交通、飛機起落架、工業(yè)機器人等新裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以做強做優(yōu)做大汾酒集團為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，培育壯大地方中小白酒企業(yè)，建設國家級白酒交易會(huì )展中心、華中華北質(zhì)量檢測檢驗中心，打造五百億級清香型白酒生產(chǎn)基地。優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，打造煤成氣、大健康產(chǎn)業(yè)等一批百億級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)集群品牌體系建設，深化“品牌＋”，建立健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)合力打造一批市場(chǎng)認可的拳頭品牌。

3．構建大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制。搶抓國家大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略機遇，深入實(shí)施大數據戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅動(dòng)”和“雙經(jīng)濟模式”，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)成為呂梁高質(zhì)量高速度轉型發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能、新增長(cháng)極。加快建設呂梁數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、交城大數據產(chǎn)業(yè)園，力爭建設成為全國有影響力的大數據產(chǎn)業(yè)基地。聚力打造“數谷呂梁”大數據產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮山西（呂梁）超算中心、華為山西（呂梁）大數據中心、交城中交高速中西部數據中心創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)中交高速中西部數據中心一期項目建成投運，鼓勵各縣（市、區）、各省級經(jīng)開(kāi)區（示范區）大力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，培育壯大數字經(jīng)濟。支持離石、孝義、汾陽(yáng)開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)建設，建設國家級超算中心、環(huán)首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進(jìn)的信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)適配基地、國內先進(jìn)的數據服務(wù)應用基地，大力構建“三中心兩基地”布局。擴大數據標注產(chǎn)業(yè)規模，構建“1＋13＋N”數據標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)縣市區數據標注中心建設全覆蓋，建設全國有影響力的數據標注品牌基地。實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”“5G＋”模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)與數字化智能化深度融合發(fā)展，積極探索“旅游＋”“文化＋”“農業(yè)＋”等新業(yè)態(tài)。與太原理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展基于山西省超算中心的產(chǎn)業(yè)數字化公共服務(wù)平臺建設，圍繞新能源新材料、生物醫藥健康、工業(yè)智能制造、大氣環(huán)境科學(xué)、全域有色金屬等重點(diǎn)方向建設專(zhuān)業(yè)計算平臺，加快大數據與實(shí)體經(jīng)濟多維融合發(fā)展，形成“數據中心－數字產(chǎn)業(yè)－融合應用”為一體的發(fā)展格局，建設全省大數據應用示范基地，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。

4．完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)引育機制。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，以新興技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)力，為呂梁經(jīng)濟振興和長(cháng)遠繁榮打造新引擎新動(dòng)能，重點(diǎn)布局先進(jìn)能源技術(shù)、新一代機器人、人工智能、氫能產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、納米材料、儲能材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技未來(lái)產(chǎn)業(yè)。聚焦“創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)鏈、服務(wù)鏈”三鏈融合，引進(jìn)一批孵化企業(yè)，聚集一批專(zhuān)業(yè)人才，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，構建高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)專(zhuān)項投資扶持機制，分擔早期風(fēng)險，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，引導金融資本進(jìn)入未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新項目支持。

5．深化軍民融合協(xié)同發(fā)展機制。健全完善協(xié)同發(fā)展機制，加快建立統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系。加快建立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新體系，建立軍民兩用工程技術(shù)研究中心，完善國防科技成果轉化應用政策，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和軍工科技成果應用及產(chǎn)業(yè)化。繼續實(shí)施“民參軍”規模倍增計劃。建設呂梁軍民融合綜合服務(wù)平臺，大力培育軍民融合企業(yè)，推動(dòng)信息共享、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、成果展示、產(chǎn)品交易。支持呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院做大做強，加強與北航、國防科大等高等院校戰略合作，依托呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院，在微小衛星、智慧能源、信息安全、數據交易等領(lǐng)域，謀劃一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的高新技術(shù)項目，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)級。

（三）完善現代服務(wù)業(yè)轉型升級機制

以新一代信息技術(shù)為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，創(chuàng )新發(fā)展模式，積極推動(dòng)智慧物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、高端商務(wù)、綠色金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。加快呂梁開(kāi)發(fā)區電商園區建設，深入推進(jìn)石樓縣電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程和臨縣“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設，引領(lǐng)帶動(dòng)全市電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。優(yōu)化提升“鐵公機”，加快構建“岸港網(wǎng)”，加快建設交口縣通航經(jīng)濟區項目、晉能快成物流大宗商品數字物流服務(wù)平臺項目等現代物流園區，構建支撐雙循環(huán)的“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系。鼓勵社會(huì )力量參與養老服務(wù)，以政府主導，企業(yè)為主體，推進(jìn)公辦養老機構轉企改制，在項目、資金、土地等政策上給予重點(diǎn)傾斜。打造呂梁大健康產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng )建龐泉溝國家級生態(tài)康養示范區，建設一批國家級智慧健康養老應用試點(diǎn)示范單位、省級康養試點(diǎn)縣、市級康養基地、縣級康養精品村。實(shí)施“兩業(yè)融合”示范工程，試點(diǎn)打造一批高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展平臺，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范城市。

（四）深化能源革命綜合改革試點(diǎn)

1．推動(dòng)能源科技創(chuàng )新體制變革。深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng )新體系。建設多元化多層次能源科技創(chuàng )新平臺，加快建設省部級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，構建特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)主體的創(chuàng )新活力。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新投入，設立能源科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，重點(diǎn)推進(jìn)能源革命科技重大專(zhuān)項、中試和平臺基地建設，促進(jìn)綠色開(kāi)采、綠色消費、綠色建筑和綠色交通等方面技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重大科技項目和工程，開(kāi)展協(xié)同科技創(chuàng )新，實(shí)現能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵龍頭骨干企業(yè)設立技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，加強與大院大所、強院強所合作，聯(lián)合開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破煤成氣勘探開(kāi)發(fā)、氫能源及燃料電池、碳基新材料、先進(jìn)儲能等技術(shù)。

2．加快推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。放寬能源市場(chǎng)準入，深化煤成氣礦業(yè)權管理體制改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，推動(dòng)電網(wǎng)投資主體多元化，爭創(chuàng )全省能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市。深化局域電網(wǎng)改革，完善能源價(jià)格形成機制、電價(jià)形成機制，探索更加靈活的輸配電定價(jià)方式。加快增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革，支持鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)、煤電鋁鎂材一體化發(fā)展，進(jìn)一步降低售電價(jià)格，打造全國最具競爭力的電價(jià)“洼地”和全省電力體制改革先行示范區。積極推進(jìn)煤化工與發(fā)電、無(wú)機化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，大幅降低煤化工下游企業(yè)發(fā)展成本。推動(dòng)能源企業(yè)在合作生產(chǎn)、股權投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展國際合作。

3．構建促進(jìn)綠色低碳能源消費機制。實(shí)施碳達峰、碳中和呂梁行動(dòng)，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。健全節能標準體系，把節能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jì)效評價(jià)指標體系。加強節能執法監督，持續實(shí)施能源消費“雙控”，堅決控制能源消費總量。實(shí)施促進(jìn)節能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節能項目。推廣國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)、工業(yè)節能技術(shù)裝備、交通運輸行業(yè)重點(diǎn)節能低碳技術(shù)等，推進(jìn)冶金、電力、化工、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。推動(dòng)工業(yè)園區實(shí)現光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)和天然氣、煤成氣等新能源與可再生能源分布式利用，推進(jìn)農村煤改氣，鼓勵農村應用生物質(zhì)能替代散煤，有序擴大“禁煤區”范圍，推動(dòng)能源消費結構調整。

（五）深化農業(yè)現代化促進(jìn)機制

1．構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構建現代養殖體系。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。加快健全現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。

2．加強農業(yè)基礎設施現代化建設。持續推進(jìn)高標準農田、農田水利、農業(yè)機械化、田間道路等現代農業(yè)基礎設施建設，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。構建呂梁市農業(yè)農村基礎數據資源采集體系，完善提升市級農業(yè)大數據管理平臺功能。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G通信網(wǎng)絡(luò )等現代科學(xué)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，大力發(fā)展“智慧農業(yè)”，著(zhù)力孵化、發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持農業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，加快孝義高陽(yáng)、文水胡蘭農業(yè)科技園區建設。

3．強化現代農業(yè)科技推廣應用。廣泛吸收各種社會(huì )科技力量，構建農業(yè)科技“一主多元”的體制機制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農業(yè)科技推廣融合發(fā)展的新路徑。推進(jìn)農技、農經(jīng)、農機“三支隊伍”改革，打造服務(wù)現代農業(yè)、推動(dòng)鄉村振興的中堅力量。探索“有機旱作技術(shù)＋特優(yōu)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，實(shí)現農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)有機旱作技術(shù)全覆蓋，推進(jìn)設施農業(yè)規?；?、集約化、高效化發(fā)展。

4．推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等現代農業(yè)組織，建立現代企業(yè)制度，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規?；图s化。搭建招商引資、政銀企合作、科企對接平臺，支持龍頭企業(yè)掛牌上市，加快培育加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，統籌推動(dòng)農業(yè)延鏈展鏈?！?/span>

五、完善市場(chǎng)體制機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

重點(diǎn)推動(dòng)國資國企改革，營(yíng)造支持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，深化財稅體制、地方金融、要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（一）全面深化國資國企改革

1．優(yōu)化國有資本布局。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、專(zhuān)業(yè)化重組、“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)呂梁煤炭采選、焦化、冶金、電力等行業(yè)國有企業(yè)的整合和兼并重組，打造引領(lǐng)轉型的國企勁旅。推進(jìn)國有資本退出發(fā)展前景不佳的傳統產(chǎn)業(yè)、一般性競爭領(lǐng)域和過(guò)剩落后產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)、銀行、政府依法合規妥善處置去產(chǎn)能債務(wù)。推動(dòng)以煤炭、鋼鐵為代表的高能耗、高污染、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資發(fā)展。深化國有資本投資運營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，從管企業(yè)向管資本轉變。充分發(fā)揮呂梁國投公司、國有資本運營(yíng)公司等融資平臺作用，積極推廣“政府＋企業(yè)”“企業(yè)＋金融機構”模式。加強與省屬大型企業(yè)合作，做大做強呂梁文旅集團、呂梁農業(yè)投資集團、呂梁云時(shí)代公司等新興國投資本。

2．完善現代企業(yè)制度。按照“根上改、制上破、治上立”“一企一策”的基本要求，完善市屬?lài)衅髽I(yè)現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘力度，建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導任期目標責任制，開(kāi)展管理增效專(zhuān)項行動(dòng)，健全管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機制。完善分級分類(lèi)評價(jià)、差異化薪酬分配和精準激勵機制，積極開(kāi)展企業(yè)高管、科技人員和員工持股與期權激勵試點(diǎn)。實(shí)行全員績(jì)效考核。按照“效益決定分配、效率決定收入、效能對標市場(chǎng)”原則，健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，改革考核評價(jià)體系，強化考核結果運用，與企業(yè)負責人薪酬標準、企業(yè)工資總額預算水平、企業(yè)負責人調整掛鉤。

3．積極穩妥深化混合所有制改革。建立國有企業(yè)現代化治理機制、激勵機制，培育一批競爭力較強的混合所有制企業(yè)。引進(jìn)外部戰略投資者、社會(huì )資本，實(shí)施掛牌上市及重組并購等多種方式，分類(lèi)推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革。支持離柳集團、呂梁中藥廠(chǎng)等國有企業(yè)引進(jìn)戰略投資人，優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)管理成本。發(fā)展壯大呂梁建龍實(shí)業(yè)有限公司，率先形成企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權委托重組、調整、改造的經(jīng)驗和有效路徑。

4．完善國資監管體制和問(wèn)責體制。依法依規深化監管體制改革，按照“分級授權、厘清職責、品字架構”的要求，完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。實(shí)行出資人負責制，加強對國有資本的布局、運營(yíng)和收益監管，健全違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度。健全國有企業(yè)監督機制，加強國有企業(yè)黨建工作，建立出資人、審計、紀檢監察等多方面協(xié)作監督機制，發(fā)揮職工民主監督作用，健全信息披露制度，完善風(fēng)險防控體系。

（二）深化財稅體制改革

1．深化市縣財稅體制改革。推進(jìn)財政領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，盡快形成合理授權、依法規范、權責匹配、運轉高效的財政事權和支出責任劃分體系，增強縣級財政保障能力。落實(shí)上級市縣財政收入劃分體制改革方案，將更多的管理自主權下放到資金使用部門(mén)和單位，制定出臺生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，構建促進(jìn)轉型綜改的財稅體制。

2．進(jìn)一步強化預算約束和績(jì)效管理。嚴控“三公”經(jīng)費預算，強化預算約束，提高預算透明度。深化全市財政預算編制、執行、監督管理改革，推進(jìn)一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付預算公開(kāi)。落實(shí)好減稅降費政策，完善預算績(jì)效管理制度辦法，實(shí)現預算、績(jì)效管理一體化。逐步健全預算支出標準體系和支出標準應用機制，將財政收支全面納入績(jì)效管理。落實(shí)部門(mén)預算執行主體責任，建立政策和項目預算資金使用效果動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制。

3．加強轉移支付管理改革。建立與“六新”突破、開(kāi)放發(fā)展、招商引資、生態(tài)保護、公共安全等績(jì)效掛鉤的轉移分配激勵機制。創(chuàng )新農村綜合改革轉移支付投入和使用機制，積極采用以獎代補、民辦公助、先建后補、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導社會(huì )資金參與農村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項。深入推進(jìn)社會(huì )保障再分配機制改革，確保社會(huì )保險基金預算收支平衡。明晰轉移支付管理職責，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。

4．健全政府債務(wù)管理制度。堅持量力而行、量入為出、分級管理的原則，完善管理制度，降低政府債務(wù)風(fēng)險。完善政府性債務(wù)風(fēng)險化解機制，實(shí)施政府債務(wù)風(fēng)險管控獎懲制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險監測、預警和防控機制。健全規范的政府舉債融資機制，嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)監管。

（三）深化地方金融領(lǐng)域改革

1．持續推進(jìn)金融體系改革。積極幫助引進(jìn)戰略投資者，優(yōu)化金融企業(yè)資本結構，實(shí)現股權結構多元化。加快構建布局合理、分工明確、功能完善、互相補充的金融服務(wù)體系，加強信用體系建設，加快公共信用信息共享平臺數據歸集工作；完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展會(huì )計、律師、資產(chǎn)評估、投資咨詢(xún)、金融咨詢(xún)等中介服務(wù)機構。鼓勵金融機構加大產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，繼續推動(dòng)“呂梁模式”“鄉村振興貸”做大做強，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。積極推動(dòng)融資租賃公司、典當行、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區域性股權市場(chǎng)、融資擔保機構、小額貸款公司7類(lèi)機構發(fā)展。完善金融風(fēng)險防范化解機制，加大對民間非法集資打擊力度，提高地方監管法制化水平。

2．推進(jìn)政府投資基金改革。積極發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。采用“母子基金”運作模式，整合存量政府投資基金，啟動(dòng)運營(yíng)呂梁綠色發(fā)展基金（母基金），通過(guò)設立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)子基金開(kāi)展投資業(yè)務(wù)。研究制定政府投資基金實(shí)施細則，完善政府投資基金內部治理結構，促進(jìn)基金規范運營(yíng)。創(chuàng )新市、縣財政管理方式，形成合力，集中財政資金設立政府投資基金，推動(dòng)基金業(yè)發(fā)展。加快完善政府投資基金全過(guò)程績(jì)效管理機制，建立對基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)情況的考核評價(jià)體系。健全政府投資基金退出機制，完善基金運行情況報告制度。加強對涉嫌變相舉債基金的監管，防范隱性債務(wù)風(fēng)險。

3．加速推動(dòng)企業(yè)上市掛牌。把握股票發(fā)行注冊制改革機遇，落實(shí)省政府企業(yè)上市“倍增計劃”，采取切實(shí)有效措施，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，提高直接融資比重。加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導，提升擬上市企業(yè)規范化水平。加大財政、稅收和土地等政策的支持力度，推動(dòng)擬上市企業(yè)做大做強。建立企業(yè)上市“綠色通道”，提高服務(wù)效率，最大程度解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難。引導對接銀行信貸、政府性融資擔保和政府投資基金等金融資源，支持擬上市企業(yè)發(fā)展壯大。建立協(xié)調對接服務(wù)機制，發(fā)揮“滬深交易所山西服務(wù)基地”和山西股權交易中心在培育企業(yè)上市中的積極作用。

（四）深化要素市場(chǎng)化配置改革

1．深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，規范建立全市統一的人力資源市場(chǎng)體系，健全勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系和交流合作機制，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，構建合理、公正、暢通、有序的勞動(dòng)力社會(huì )性流動(dòng)格局。完善人事檔案管理和服務(wù)信息化建設，優(yōu)化社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。建立由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的勞動(dòng)力社會(huì )化流動(dòng)成本分擔機制。

2．深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。深化農村土地制度改革，加快農村“三變”改革，深入推進(jìn)建設用地整理，調整土地出讓收入使用范圍，促進(jìn)土地高效集約利用。深入推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革，加快完善土地流轉機制，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管。建立土地征收公共利益用地認定機制、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度以及宅基地所有權、資格權、使用權分置機制，推進(jìn)農村土地抵押權和擔保權改革。完善建設用地“增存掛鉤”機制，建立健全總量調控下的城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。推動(dòng)促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地的稅費制度改革，完善工業(yè)用地彈性出讓制度和“標準地”出讓制度，建立按企業(yè)畝產(chǎn)效益差別化配置機制，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。

3．深化資本要素市場(chǎng)化配置改革。健全支持呂梁企業(yè)融資、再融資的配套機制，推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，招引股權投資基金來(lái)呂梁落地展業(yè)，鼓勵開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)，積極采取多種PPP運作方式，完善民間資本進(jìn)入基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的促進(jìn)機制。優(yōu)化融資服務(wù)，創(chuàng )新融資擔保、綠色金融等服務(wù)模式，建立中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金，推廣小額貸款保證保險，完善市縣金融機構支持實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)“三農”的激勵約束機制。

4．加快數據要素市場(chǎng)化配置改革。探索建立數據要素交易制度，加快培育發(fā)展統一開(kāi)放、競爭有序的數據要素市場(chǎng)，建設數據要素平臺，創(chuàng )新大數據要素交易模式。明確各類(lèi)數據資源的權利歸屬，完善數據監管機制，制定數據隱私保護制度和安全審查制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

（五）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1．深化“放管服效”改革。持續加大簡(jiǎn)政放權力度，全面清理地方性法規設定的審批事項，清理減并多頭審批、重復審批，全面推進(jìn)“一枚印章管審批”。推行核準類(lèi)項目“承諾制”改革，實(shí)現企業(yè)投資項目“承諾制”改革全覆蓋。推行“證照分離”改革全覆蓋，加快“多證合一”落地實(shí)施，實(shí)現行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的行政審批與企業(yè)營(yíng)業(yè)執照全面合并。加快完善一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)、便民事項網(wǎng)上辦理，提高“呂梁通”“呂梁政務(wù)通”等政務(wù)APP普及率和政務(wù)服務(wù)事項可辦率。實(shí)施“數據資源共享工程”，建設政務(wù)數據開(kāi)放平臺，完善數據資源開(kāi)放標準規范，建立市場(chǎng)化的數據信息共享機制與業(yè)務(wù)常態(tài)化交流機制，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域數據分類(lèi)向社會(huì )開(kāi)放。建立數據開(kāi)放監督、報告和評估等配套保障體系，完善數據開(kāi)放互動(dòng)反饋機制?！笆奈濉蹦?，建成全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。完善信用信息共享歸集機制，健全事前信用承諾、事中信用監管、事后信用獎懲機制，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

2．深化國家標準化綜合改革試點(diǎn)。圍繞打造能源革命排頭兵，實(shí)施“標準化＋”戰略，制定實(shí)施節能領(lǐng)域標準、能源清潔化綠色化標準、新能源和智慧能源標準，加強能源標準化技術(shù)組織建設。圍繞發(fā)展有機旱作農業(yè)，堅持生產(chǎn)過(guò)程全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)技術(shù)全要素、作物品種全覆蓋，加大標準研制應用力度。圍繞發(fā)展文化旅游業(yè)，提高文旅產(chǎn)品、景區建設、旅游服務(wù)、行業(yè)管理、人才培養等標準化水平。圍繞發(fā)展現代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好物流設施、物流設備、物流信息、物流服務(wù)和綠色物流等標準化工作，促進(jìn)物流業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、組織化發(fā)展。強化應用導向和激勵約束，抓好標準公開(kāi)、宣傳、實(shí)施評估等工作。

3．優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施公平的市場(chǎng)準入制度，持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定、做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定，堅決破除隱性壁壘，切實(shí)做到應改盡改、立行立改，多設“路標”、少設“路障”，創(chuàng )造開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。構建新型市場(chǎng)監管機制，健全公平競爭審查工作機制，引入第三方評估體系；利用大數據資源，加大執法力度，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化信息公示及“黑名單”管理，健全信用法規制度和協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒機制。

4．構建促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展機制。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的省“30條”、市“20條”意見(jiàn)、呂梁小升規培育“14條”舉措，助力中小微企業(yè)健康快速發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“個(gè)轉企、小升初、規改股、股上市”。推行民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)提升工程，實(shí)施明星企業(yè)培養工程、民營(yíng)企業(yè)家“千人培養計劃”和“三個(gè)一”素質(zhì)提升工程，打造一批百億元產(chǎn)值的民營(yíng)企業(yè)。創(chuàng )優(yōu)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、天然氣等行業(yè)，加快破除制約民間資本進(jìn)入基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的準入障礙和隱性壁壘；健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度；完善構建親清新型政商關(guān)系的政策體系，建立規范化、制度化政企溝通渠道。

六、構建城鄉融合發(fā)展機制，優(yōu)化轉型綜改空間布局

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉村振興。實(shí)施新型城鎮化戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)現代化市域中心城市建設，完善城市功能。全域推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng )”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，為轉型發(fā)展拓展空間。

（一）構建鄉村振興體制機制

1．建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制。做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等各項政策的有效銜接。用好“一碼清”管理平臺，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，落實(shí)低收入人口幫扶制度，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。構建利益緊密聯(lián)結機制，持續壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)生態(tài)扶貧、呂梁山護工培訓就業(yè)、光伏扶貧“三大品牌”，促進(jìn)農民增收。深化拓展“呂梁模式”“鄉村振興貸”“一保通”成功模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉村振興。

2．實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計劃。實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，做強做優(yōu)紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養殖等特色農業(yè)，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。立足資源優(yōu)勢，加快名特優(yōu)功能食品生產(chǎn)基地建設，重點(diǎn)打造釀品、干果飲料（藥茶）、肉制品、功能保健食品、藥材藥品等五大農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持呂梁中藥廠(chǎng)、交城新天源等醫藥企業(yè)生產(chǎn)原料藥、中成藥、新特藥，鼓勵臨縣陽(yáng)府井、文水野山坡、離石蒲谷香等農業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)藥食同源產(chǎn)品，“十四五”末，特色農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破300億元，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成規模。推動(dòng)特色農產(chǎn)品標準體系和區域品牌建設，積極打造一縣一品，持續擴大規模，做大做強“呂梁紅棗”“呂梁核桃”“呂梁山豬”“嵐縣土豆”“交口夏菇”等特色產(chǎn)品，提升區域公共品牌影響力。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設，構建“農業(yè)＋”發(fā)展機制，促進(jìn)農業(yè)與文化、旅游、體育、健康、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快建設龐泉溝生態(tài)康養示范區、北武當養生文化區，打響“康養呂梁、夏養呂梁”品牌。

3．構建美麗鄉村現代治理體系。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，制定呂梁市鄉村建設規劃和城鄉總體規劃，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境“六大提升行動(dòng)”，完善城鄉基礎設施、公共服務(wù)資源統籌配置和一體化建設機制，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)環(huán)境治理常態(tài)化、制度化。建立產(chǎn)村一體、協(xié)同整合、輕拆重管、風(fēng)貌提升的傳統村落和鄉村風(fēng)貌保護建設制度。推進(jìn)農村住房質(zhì)量、垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌、飲用水源提檔升級，創(chuàng )建一批美麗宜居示范村。實(shí)施數字鄉村建設工程，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，推進(jìn)鄉村智慧化治理。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導的“三治”融合，健全農民群眾和社會(huì )力量參與鄉村治理的工作機制，繼續創(chuàng )建“省級鄉村治理服務(wù)示范社區”和“省級善治示范村”。

（二）完善新型城鎮化體制機制

1．構建促進(jìn)現代化市域中心城市建設體制機制。推動(dòng)市域城市空間結構優(yōu)化，重構城市框架，做大城市規模。積極爭取柳林縣撤縣設區方案批復，穩步推進(jìn)中陽(yáng)、方山撤縣建區，推動(dòng)城市空間南北延伸、東西拓展，構建多極驅動(dòng)的城市發(fā)展框架。構建中心城區周邊快速交通圈，推動(dòng)離石到方山、中陽(yáng)、柳林城市快速路建設，打通四縣（區）之間半小時(shí)直達的城際快速通道。建立新城區、主城區、開(kāi)發(fā)區一體化發(fā)展促進(jìn)機制，同步推進(jìn)市政基礎設施建設、醫療衛生、教育文化設施建設。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，布局城市產(chǎn)業(yè)，提升中心城市高質(zhì)量發(fā)展等級。

2．完善大縣城重點(diǎn)鎮建設機制。實(shí)施大縣城提質(zhì)擴容工程，支持孝義、交城等國家新型城鎮化示范縣建設，深化擴權強鎮改革，提升人口吸納能力和經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)揮其在新型城鎮化建設中的示范帶動(dòng)作用。健全完善城鎮公共服務(wù)體系，補齊教育、醫療、文化、體育等基礎設施短板，推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施提質(zhì)擴容改造。堅持“治山、治水、治氣、治城”一體推進(jìn)，完善和提升縣城功能，提高縣城綜合承載能力。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉人才、技術(shù)、金融、創(chuàng )新等要素自由流動(dòng)、平等交易和公共資源合理配置。推進(jìn)人口小縣機構改革試點(diǎn)。構建小城鎮健康發(fā)展分類(lèi)促進(jìn)機制，創(chuàng )新促進(jìn)新型經(jīng)濟強鎮、特色小鎮建設機制體制，依法賦予行政管理權限，放開(kāi)建制鎮落戶(hù)限制，重點(diǎn)建設一批功能齊全、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)小鎮、康養小鎮、文旅小鎮，打造經(jīng)濟強鎮和縣城經(jīng)濟次中心。

3．深化城市管理體制機制改革。深化“建管分離”改革，整合城市管理職責，推進(jìn)城市管理執法體制改革，構筑管理、執法、服務(wù)“三位一體”城市管理體系。健全社會(huì )力量、社會(huì )資本和公眾參與機制，推進(jìn)城市市政基礎設施、公共交通、便民服務(wù)設施等方面的市場(chǎng)化運營(yíng)。建設呂梁數字城市運營(yíng)管理中心，推進(jìn)城市建設“一網(wǎng)統管”，實(shí)現城市管理網(wǎng)格化、數字化、智能化。

七、完善生態(tài)文明制度體系，筑牢轉型綜改綠色命脈

堅定實(shí)施可持續發(fā)展戰略，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續在一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)鄉村振興和生態(tài)文明建設兩場(chǎng)戰役，健全生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)修復治理機制，創(chuàng )新促進(jìn)綠色發(fā)展體制機制，高標準建設黃河流域生態(tài)保護示范區，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠色成為呂梁高質(zhì)量轉型發(fā)展的底色。

（一）健全生態(tài)環(huán)境保護制度

1．持續打好污染防治攻堅戰。健全完善大氣、水、土壤污染綜合防治機制，以“兩區三河”為重點(diǎn)，落實(shí)分年度污染防治行動(dòng)計劃和差別化治理制度。嚴格落實(shí)國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，完善主體功能區戰略和制度。建立健全重污染天氣應對技術(shù)體系，深化“轉型、治企、減煤、控車(chē)、降塵”系統治理，創(chuàng )新大氣重污染應急減排措施，“一廠(chǎng)一策”對鋼鐵、焦化、電力、有色和化工等重點(diǎn)行業(yè)排放企業(yè)進(jìn)行深度治理。統籌推進(jìn)城鄉水環(huán)境治理，實(shí)施縣城、鄉鎮污水處理廠(chǎng)提質(zhì)擴容改造工程。完善土壤污染防治機制，推進(jìn)分級分類(lèi)精準化管理制度，加強土壤環(huán)境安全管理和防控?！笆奈濉蹦?，市域內重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高，土壤環(huán)境風(fēng)險可防可控，確保國省考核斷面穩定達標。

2．完善生態(tài)補償制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，實(shí)現呂梁重點(diǎn)流域、林草領(lǐng)域、禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)補償全覆蓋。落實(shí)水權確權登記、交易管理、有償出讓等辦法。構建縱向財政轉移支付、橫向生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會(huì )資本廣泛參與的生態(tài)補償機制。完善生態(tài)效益補償費征收制度，建立以政府投入為主導，以社會(huì )力量為補充的建設管理體制。

3．加強沿黃流域保護開(kāi)發(fā)。建立境內黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略推進(jìn)機制，加強區域治理整體規劃，推進(jìn)沿黃產(chǎn)業(yè)轉型，打造水土流失綜合治理示范區。統籌推進(jìn)黃河流域水沙治理和水生態(tài)修復，實(shí)施文峪河流域砂坑綜合治理等重大水利生態(tài)保護工程。完善水源地保護機制，加大黃河流經(jīng)縣鄉水資源保護力度，加快沿黃礦山、化工類(lèi)企業(yè)、重污染企業(yè)退出步伐。提高堤防體系防洪標準，完善水庫、堤防和水閘等防洪工程建設和監督管理體系。

4．健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。健全“人防、技防、聯(lián)防”監測監管機制，加強對大氣污染、重點(diǎn)流域環(huán)?？鐓^域聯(lián)合執法。健全生態(tài)環(huán)境量值溯源體系和污染物溯源分析機制，完善重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監測體系和區域環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測系統，完善排污許可制度。推進(jìn)生態(tài)智慧系統建設，規范數據資源管理和共享，實(shí)現監測管理“一盤(pán)棋”、監測隊伍建設“一條龍”和監測技術(shù)“一體化”，構建區域空氣、水質(zhì)和土壤質(zhì)量監測、預測、預報體系。健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)機制，建立健全目標管理責任制，建立企業(yè)退出制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（二）完善生態(tài)修復治理機制

1．推進(jìn)重大生態(tài)修復治理工程。統籌山水林田湖草系統治理，健全生態(tài)環(huán)境修復治理機制。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施人工造林、封山育林行動(dòng)計劃，恢復濕地、湖泊生態(tài)系統。實(shí)施礦山生態(tài)治理與修復工程，嚴格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復的屬地責任，開(kāi)展復綠、治污、植被恢復和森林撫育等工作。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，完善礦山環(huán)境治理恢復基金計提制度。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，鼓勵社會(huì )資本參與礦山生態(tài)修復。全面推行置換造林、購買(mǎi)式造林和碳匯造林等市場(chǎng)化運作機制，完善造林植草碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，規范提升造林專(zhuān)業(yè)合作社管理和運行機制。完善特色小流域綜合治理機制，發(fā)展綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟，重點(diǎn)推進(jìn)磁窯河、三川河和文峪河流域綜合治理等一批重大工程。

2．全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區修復。聚焦創(chuàng )建國家園林城市和國家森林城市，大規模開(kāi)展國土綠化彩化財化“三化”行動(dòng)，實(shí)施國土綠化、退耕還林還草等“十大工程”，提升森林涵養水源、固沙防風(fēng)能力，構筑國土綠化生態(tài)安全屏障。持續實(shí)施營(yíng)造林及國家儲備林、經(jīng)濟林提質(zhì)增效及森林質(zhì)量精準提升、林下經(jīng)濟“三個(gè)100萬(wàn)畝”生態(tài)工程。堅持優(yōu)存量、擴增量和提質(zhì)量并重，推進(jìn)天然林資源修復、三北防護林建設、生物多樣性保護及自然保護地體系建設等一批重大生態(tài)保護修復工程，把呂梁山建成黃河流域林草生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

3．全面落實(shí)“林長(cháng)制”“河長(cháng)制”改革。全面落實(shí)“林長(cháng)制”“河（湖）長(cháng)制”，科學(xué)確定市、縣、鄉等各級林長(cháng)、河長(cháng)責任區域、任務(wù)目標，實(shí)施網(wǎng)格化管理，完善運行機制，創(chuàng )新構建黨政同責、部門(mén)協(xié)調、四級聯(lián)動(dòng)和社會(huì )參與的山水林草河湖資源保護發(fā)展體制。建立健全“兩長(cháng)制”考核指標體系和績(jì)效評價(jià)制度，強化監督檢查機制和問(wèn)責機制。推進(jìn)縣（市、區）“林長(cháng)制”“河長(cháng)制”信息管理平臺建設運行，構建“一林一檔、一河一檔”和“一長(cháng)一檔”信息管理制度，建立信息共享共建、方便公眾參與管理活動(dòng)的運行機制。

4．深入實(shí)施“五水”綜合改革。牢固樹(shù)立市場(chǎng)化、法治化改革取向，全面推動(dòng)“五水綜改”，加強水資源保護，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。統籌推進(jìn)水生態(tài)修復和水資源集約節約利用，建立水資源剛性約束制度。推進(jìn)水資源確權，建立權屬清楚、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系。采取PPP、政府投資和企業(yè)自籌等多種方式。深化與萬(wàn)家寨水控集團合作，全力推進(jìn)中部引黃縣域小水網(wǎng)、汾河百公里中游示范區等重點(diǎn)工程建設，理順水庫管理體制。全力拓展水務(wù)市場(chǎng)空間，全面推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化，推進(jìn)智慧水務(wù)系統建設。

（三）創(chuàng )新促進(jìn)綠色發(fā)展體制機制

1．開(kāi)展“綠色創(chuàng )建”行動(dòng)。聚焦建設“綠色呂梁”，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，倡導綠色生活方式。制定《呂梁市黨政機關(guān)能耗定額》標準，定期進(jìn)行能源審計，分析能源資源消費情況，創(chuàng )建節約型機關(guān)。實(shí)施綠色社區創(chuàng )建計劃，完善社區綠色創(chuàng )建工作考評機制。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，推廣綠色出行方式。實(shí)施綠色建筑發(fā)展戰略，推動(dòng)孝義、汾陽(yáng)開(kāi)展綠色建筑集中示范區建設，加快城鎮和農村既有建筑節能改造。建立創(chuàng )建綠色商場(chǎng)的長(cháng)效機制，構建綠色消費空間。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強孝義瑞拓峰6＋6萬(wàn)噸生物降解聚酯項目建設，打造華北地區最大的完全降解塑料生產(chǎn)基地。

2．完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。完善污水、固體廢物處理收費政策和水、電價(jià)格體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本合理負擔和資源節約利用。推廣環(huán)境污染責任保險，構建“風(fēng)控＋保險＋理賠”全過(guò)程風(fēng)險管理模式。加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設，建立環(huán)境信用評價(jià)及信用修復體制機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立完善綠色金融體系，引導金融機構完善差異化綠色信貸管理制度，推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，探索設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為綠色消費項目提供融資支持。創(chuàng )新綠色稅費、綠色補貼政策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)新型煤化工、碳纖維、氫能、大數據等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3．探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品“評估－定價(jià)－交易”價(jià)值實(shí)現機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用機制。建設呂梁用能權、用水權、生態(tài)權屬交易平臺，完善生態(tài)權屬交易制度，開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，加快構建碳排放權交易市場(chǎng)，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品從資源變資本的運營(yíng)轉化機制，支持相關(guān)主體合理利用生態(tài)資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

八、積極融入新發(fā)展格局，構建呂梁開(kāi)放發(fā)展新機制

實(shí)施擴大內需戰略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，精準對接國家重大戰略，實(shí)施開(kāi)發(fā)區戰略，打造引領(lǐng)轉型主引擎，聚焦建設“開(kāi)放呂梁”目標，以開(kāi)放促轉型、促發(fā)展，加快構建服務(wù)新發(fā)展格局的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，把呂梁打造成山西向西高質(zhì)量開(kāi)放的橋頭堡。

（一）深化開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新

1．深化開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革。按照“市有國家級、縣有省級”開(kāi)發(fā)區建設布局，支持孝義開(kāi)發(fā)區、呂梁開(kāi)發(fā)區率先爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區。深化開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績(jì)效工資制改革，加快建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理團隊，不斷提高開(kāi)發(fā)區管理運營(yíng)水平。深化開(kāi)發(fā)區機構改革，合理設置內設機構，整合優(yōu)化派駐機構，優(yōu)化管理層級，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推行開(kāi)發(fā)區管運分離改革，探索公司化經(jīng)營(yíng)或委托專(zhuān)業(yè)團隊運營(yíng)等模式，推廣呂梁、汾陽(yáng)杏花村等開(kāi)發(fā)區“區中園”“園中園”管運分離模式。完善開(kāi)發(fā)區考核制度，開(kāi)展“畝均論英雄”改革?！笆奈濉蹦?，全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)生產(chǎn)總值占到全市的50％以上，把開(kāi)發(fā)區打造成轉型綜改主戰場(chǎng)、項目建設主陣地、經(jīng)濟發(fā)展主引擎。

2．創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區合作機制。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴型開(kāi)發(fā)區和高水平產(chǎn)學(xué)研基地等多種合作機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區與國內外發(fā)達地區、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區，承接國內國際轉移產(chǎn)業(yè)，建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，在有條件的開(kāi)發(fā)區設立國際合作產(chǎn)業(yè)園區。

（二）構建全方位開(kāi)放合作新格局

1．主動(dòng)對接“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰略。加強與RCEP成員國的合作，探索區域合作新途徑，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)呂梁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”。瞄準鋁系加工、農產(chǎn)品加工、酒類(lèi)產(chǎn)品延伸系列和現代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設對接“一帶一路”重要物流集散地。加強友好城市建設，建立海外研發(fā)和招商機構，謀劃實(shí)施一批國際科技合作示范項目。加強與港澳臺地區的交流合作，積極承接港澳臺企業(yè)來(lái)呂梁市投資興業(yè)。主動(dòng)尋求與京津冀、雄安新區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等發(fā)達地區跨區域合作機會(huì )，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商。依托太中銀鐵路、青銀高速兩條大通道，推動(dòng)山上九縣（區）加強與陜、蒙兩省區、大西北等沿黃城市的溝通協(xié)作力度。加快推進(jìn)與太原、晉中周邊地區基礎設施的互聯(lián)互通，共建區域協(xié)同創(chuàng )新平臺和發(fā)展機制，促進(jìn)平川四縣市融入中部盆地城市群一體化發(fā)展。

2．探索促進(jìn)民間對外交流合作機制。加強與世界各國民間交往，加大對外宣傳力度，擴大呂梁市國際影響力。建立組織、支持企業(yè)參加各類(lèi)境內外展會(huì )、開(kāi)拓視野的支持機制，用好各類(lèi)對外展會(huì )平臺，組織呂梁企業(yè)赴境外舉辦和參加各類(lèi)貿易促進(jìn)活動(dòng)。強化民間對外合作機制，鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)開(kāi)展民間對外交往。

3．構建對外開(kāi)放的現代綜合交通運輸體系。推動(dòng)大武機場(chǎng)升級改造和航空口岸開(kāi)放，把呂梁機場(chǎng)打造成為國內重要的航空口岸。穩步推進(jìn)交城、汾陽(yáng)、興縣、臨縣新建A2級以上通用機場(chǎng)，加快交口、柳林新建A3級通用機場(chǎng)。加快建設綜合鐵路網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)工建設太原－呂梁－綏德高速鐵路，推進(jìn)既有鐵路之間連接線(xiàn)建設。完善“五縱九橫”干線(xiàn)公路網(wǎng)，推進(jìn)靜興、祁離、離隰、汾石、離磧、石清高速公路建設。實(shí)施農村道路暢通工程，加快“四好農村路”建設，推進(jìn)城鄉交通一體化發(fā)展。加快“黃河一號”旅游公路建設。加快發(fā)展智慧交通，提升交通運輸行業(yè)治理能力和治理水平。

九、全面深化文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展機制

堅定文化自信，聚力實(shí)施文化強市戰略，依托深厚的文化底蘊和豐富的文化旅游資源，深度挖掘“呂梁精神”時(shí)代內涵，深化文化管理體制改革，構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新文旅融合發(fā)展機制，打造黃河旅游品牌，創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給機制，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側改革，構建推動(dòng)高質(zhì)量轉型發(fā)展的軟實(shí)力。

（一）深化文化管理體制改革

1．持續深化文化事業(yè)單位改革。完善績(jì)效考核機制，突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力。建立文化事業(yè)單位法人治理結構，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等組建理事會(huì )，吸納社會(huì )力量參與管理。

2．構建現代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。支持龍頭文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，以賈樟柯影視基地為試點(diǎn)，推進(jìn)文化企業(yè)集團化規?；l(fā)展。深化國有文藝院團改革，推進(jìn)內容創(chuàng )新，增強自我造血能力，提升市場(chǎng)影響力，培育一批優(yōu)秀的現代文化傳媒企業(yè)。深度挖掘歷史文化、紅色文化、黃河文化、廉政文化、晉商文化、白酒文化等地方優(yōu)秀文化和旅游資源要素，突出地域特色，打造“游山西、讀歷史、品呂梁”文化旅游品牌。實(shí)施“科技＋文化”發(fā)展戰略，推進(jìn)科技與文化融合發(fā)展。培育“文化＋”新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新文化消費模式。構建文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制，深挖文化資源內涵，形成涵蓋文學(xué)、動(dòng)漫、影視、游戲等衍生產(chǎn)品的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（二）創(chuàng )新文旅融合發(fā)展機制

1．加快打造黃河板塊旅游目的地。實(shí)施A級旅游景區倍增計劃，努力打造高等級景區，實(shí)現5A景區“零”的突破。整合呂梁境內的綠色、古色、紅色等文化旅游資源，進(jìn)行整體規劃和設計，規范化建設高品質(zhì)旅游基礎設施和公共服務(wù)體系，創(chuàng )建國家全域旅游示范區。加快磧口省級文化生態(tài)保護區建設，高標準完成黃河文化博物館建設，積極創(chuàng )設國家級“呂梁黃河文化生態(tài)保護實(shí)驗區”。整合磧口、孟門(mén)、軍渡、昊旻山、黃河奇灣、柳林母親峰等資源，打造黃河國家文化公園。依托晉綏邊區政府舊址，整合紅色旅游資源，打造呂梁紅色文化公園。實(shí)施“酒＋”融合發(fā)展戰略，建設白酒祖庭博物館、杏花村遺址公園等項目，加快建設杏花村酒文化旅游融合發(fā)展示范區，打造中外馳名的酒文化旅游勝地。依托于成龍故居、于成龍塋園，打造廉政文化公園。完善旅游產(chǎn)業(yè)與康養產(chǎn)業(yè)融合機制，依托北武當山、龐泉溝等自然景區，建設集養生、度假、休閑為一體的康養旅游度假區，加快推進(jìn)信義康養田園小鎮、卦山千畝康養園、孝義勝溪湖健康養生城、賈家莊養老服務(wù)綜合體等康養項目建設，打造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

2．創(chuàng )新文化遺產(chǎn)保護利用機制。推進(jìn)“文明守望工程”，實(shí)施呂梁文物保護利用改革行動(dòng)計劃，系統推進(jìn)文物保護活化利用，打造省級文物保護利用示范區。實(shí)施珍貴可移動(dòng)文物、重要古建筑和彩塑壁畫(huà)數字化保護工程，創(chuàng )建呂梁重要文物資源數據庫。創(chuàng )新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，推進(jìn)呂梁非遺博覽園、傳習所等傳承載體建設，加強對臨縣秧歌、嗩吶、嵐縣面塑、孝義皮影、中陽(yáng)剪紙、汾酒等非遺活態(tài)文化開(kāi)發(fā)，打造呂梁非遺品牌化保護利用發(fā)展格局。創(chuàng )新文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式，落實(shí)財稅、土地等支持政策，進(jìn)一步推進(jìn)非遺進(jìn)景區，建設一批特色非遺小鎮。推進(jìn)歷史文化名鎮名村和歷史建筑保護利用，持續加大老字號保護力度。推進(jìn)革命文化和紅色遺址保護，推進(jìn)紅色革命舊址修繕，加強紅色檔案保護研究利用。

3．深化文物保護單位兩權分離改革。進(jìn)一步厘清各級政府部門(mén)權責，壓實(shí)文物保護主體責任，加強文物保護能力建設，有效推進(jìn)巡查管理。加強政府購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )力量參與文物保護管理工作。指導涉旅文物保護單位經(jīng)營(yíng)主體做好經(jīng)營(yíng)發(fā)展規劃，處理好管理權與經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系，分類(lèi)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng )新。

（三）創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給機制

1．推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側改革。完善公共文化服務(wù)體系建設促進(jìn)機制，統籌推進(jìn)市、縣、鄉、村四級公共文化設施建設。創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給方式，利用數字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )化傳播，持續推進(jìn)城鄉公共數字文化工程建設，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)市、縣兩級演藝中心項目、藝術(shù)館、博物館、大劇院等文化設施建設。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出反映呂梁時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。打造文化創(chuàng )意街區、文化小鎮，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng )新集聚區。完善媒體深度融合發(fā)展推進(jìn)機制，實(shí)施全媒體傳播工程，加快縣級融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推動(dòng)“學(xué)習強國”縣級融媒號上線(xiàn)。

2．促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立城鄉公共文化資源均衡配置機制，強化農村基本公共文化服務(wù)供給縣城鄉統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。健全公共文化服務(wù)標準體系和績(jì)效考核辦法，擴大覆蓋、消除盲點(diǎn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理，構建基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展機制。

3．推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化改革。進(jìn)一步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)項目外包和設施委托管理，為社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)提供有效路徑。創(chuàng )新培育機制，完善政策扶持，發(fā)展壯大文化類(lèi)社會(huì )組織。成立呂梁公共文化服務(wù)發(fā)展基金，構建以政府為主、社會(huì )力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制，引導社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施等形式參與公共文化服務(wù)供給。

十、完善民生保障制度，共享轉型綜改成果

堅持以人民為中心，以實(shí)現人民對美好生活的向往為目標，完善就業(yè)促進(jìn)機制，建設高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)醫療衛生改革，建設多層次社會(huì )保障體系，實(shí)現轉型綜改成果由人民共享，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制

1．加快推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設提質(zhì)增效。實(shí)施技能富民戰略，深入推進(jìn)以“呂梁山護工”“石樓福海廚工”“嵐縣土豆宴”等特色勞務(wù)品牌培訓為主的全民技能提升工程，按照“一縣一品牌、縣縣有特色”培訓模式，打造呂梁特色勞務(wù)品牌。有效整合市區高、中職職業(yè)教育資源，構建“全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)”職業(yè)技能培訓體系。實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設計劃，培育一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，開(kāi)展國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)，啟動(dòng)呂梁技師學(xué)院建設。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！?＋X”制度試點(diǎn)，完善校企“雙元”協(xié)同育人機制，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，培育高素質(zhì)農民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設立專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽。提升勞務(wù)輸出組織化程度，積極拓展國內勞務(wù)市場(chǎng)，擴大國際勞務(wù)輸出成果。

2．健全統籌城鄉的就業(yè)政策和服務(wù)體系。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸，建立城鄉統一、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的智能化、現代化公共就業(yè)服務(wù)平臺。創(chuàng )新就業(yè)政策措施，幫助企業(yè)降低運營(yíng)成本，通過(guò)保企業(yè)實(shí)現保就業(yè)。

3．完善對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶持機制。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金作用，切實(shí)落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，培育市、縣級創(chuàng )業(yè)孵化基地，對有創(chuàng )業(yè)意愿的勞動(dòng)者，針對性提供創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）、項目推薦、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、場(chǎng)地支持、政策落實(shí)等服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。建立統一、高效、有序的人力資源市場(chǎng)體系?！?/span>

（二）加快教育體制改革

1．深化教育領(lǐng)域綜合改革。組織開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估，多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給。深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，開(kāi)展教育信息化試點(diǎn)示范，完善數字教育資源公共服務(wù)體系，全面提升師生信息素養。優(yōu)化呂梁市本科院校專(zhuān)業(yè)設置，建設省級優(yōu)勢特色學(xué)科，增設碩士學(xué)位授權點(diǎn)，建成高水平應用型大學(xué)。整合高、中職院校資源，建好呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校和汾陽(yáng)市、文水縣、柳林縣、方山縣、興縣、臨縣職教中心并投入使用，進(jìn)一步加強市重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓基地建設。

2．深化“縣管校聘”管理改革。編制部門(mén)要按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調控”原則，定期核編，核定的總量由教育部門(mén)按照班額、生源、師資機構等情況具體分配到每個(gè)學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。完善教師崗位設置辦法，人社部門(mén)對教師崗位數量按學(xué)段實(shí)行總量控制，教育部門(mén)在核定的崗位總量?jì)?，按教師編制及師資結構等情況具體分配到校。教師調動(dòng)實(shí)行備案管理。完善學(xué)校教職工聘用管理制度，實(shí)行聘用合同管理。加強績(jì)效考核，建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機制。通過(guò)改革使“學(xué)校人”變成“系統人”，激發(fā)內部活力。

3．深化教師管理改革。實(shí)現教師管理、教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升工程，發(fā)揮名師、名校長(cháng)示范引領(lǐng)輻射作用，完善教育管理干部、教師培養培訓機制，實(shí)現教育管理干部、中小學(xué)教師素質(zhì)提升常態(tài)化。完善教師教育質(zhì)量監測評估機制，鼓勵教師創(chuàng )新教育模式和教學(xué)方法，培養造就教學(xué)名師。

4．推進(jìn)校長(cháng)職級制改革。中小學(xué)校長(cháng)取消現有行政級別，按照“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)管理”的原則，歸口教育行政部門(mén)管理。建立中小學(xué)校長(cháng)職級薪酬制度。落實(shí)中小學(xué)校長(cháng)辦學(xué)自主權。建立中小學(xué)校長(cháng)任期目標考核制度。

5．完善民辦學(xué)校管理機制。將民辦教育發(fā)展與整體教育事業(yè)發(fā)展通盤(pán)考慮，統籌規劃，建立健全促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策體系，支持和規范民辦教育發(fā)展。深入開(kāi)展民辦義務(wù)教育規范整治專(zhuān)項工作，提高民辦教育教學(xué)質(zhì)量。規范民辦教育招生工作，推動(dòng)全面落實(shí)公辦民辦教育同步招生政策。

（三）深化公共衛生體制機制改革

1．加快醫療衛生服務(wù)體系建設。加快基本醫療衛生服務(wù)體系建設，圍繞“六定”“三同步”改革要求，深化縣域醫療衛生一體化改革，推進(jìn)孝義、嵐縣、交城縣域醫療衛生一體化改革省級示范縣建設。整合縣域醫療衛生資源，進(jìn)一步優(yōu)化縣級醫療集團內部運行機制，落實(shí)醫療集團管理自主權，建立現代醫院管理制度。加強鄉村公共衛生服務(wù)體系建設，推動(dòng)基層醫療衛生機構標準化建設，新建一批鄉鎮衛生院和規范化衛生室，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫療救治體系和疾病預防控制體系。加快職業(yè)病監測防治體系建設，加強對重點(diǎn)行業(yè)職工塵肺、矽肺、石棉肺和放射性職業(yè)病危害等的監測，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預警。

2．健全醫療衛生服務(wù)制度機制。強化醫療衛生信息化建設推進(jìn)機制，加快建設功能完善的一體化醫療信息服務(wù)平臺，實(shí)現醫療服務(wù)、預防保健、醫療保障和醫療救助等信息互聯(lián)互通，促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接。實(shí)施公共衛生領(lǐng)域健康大數據應用推進(jìn)計劃，在市人民醫院、汾陽(yáng)醫院率先開(kāi)展“5G＋智慧醫療”示范點(diǎn)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫療”，實(shí)現市、縣、鄉三級遠程醫療全覆蓋。擴大醫保異地就醫結算范圍，推行縣級醫療集團醫保付費總額控制下按病種付費、按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費、按人頭付費等復合付費方式改革。推進(jìn)全市藥品、醫用耗材集中帶量采購工作。

（四）完善社會(huì )保障體系

按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的要求，在穩妥擴面的基礎上努力構建全民社會(huì )保障體系。穩妥推進(jìn)社會(huì )保險制度改革，深入實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。強化社會(huì )保障的互助共濟功能，對弱勢群體予以特別保障。深入推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)改革、醫養結合兩項國家級試點(diǎn)，大力推行城市社區“嵌入式”養老模式，健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建多形式多層面的居家養老服務(wù)體系。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì )保障和服務(wù)體系。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立多層次工傷保險體系。

十一、加快法治建設，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化深入貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步健全法治建設體制機制，法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )建設一體推進(jìn)，深化全面依法治市實(shí)踐，民主法治建設穩步推進(jìn)，不斷加強人大立法和執法監督工作，大力弘揚法治精神，建設更高水平法治呂梁、平安呂梁，加快推進(jìn)呂梁治理體系和治理能力現代化，為促進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（一）加快建設“法治呂梁”

1．加強法治政府建設。健全完善黨委（黨組）領(lǐng)導法治建設體制機制，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，創(chuàng )建全省法治政府建設示范市。積極推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制，不斷提升政府工作法治化、規范化、科學(xué)化水平。推進(jìn)法治隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，加強基層法治機構和法治隊伍建設。

2．全面深化綜合行政執法體制改革。理順執法層級，明晰執法職責，由“多層執法”向“重心下移”轉變。整合執法資源，由“分散執法”向“集中執法”轉變。健全執法機制，由“各自為戰”向“綜合執法”轉變。分類(lèi)推進(jìn)市域綜合行政執法，合理確定綜合執法范圍，整合相近職能。鼓勵具備條件的縣（市、區）經(jīng)批準在縣域范圍內鄉鎮、街道整合組建綜合執法機構，以鄉鎮政府、街道辦事處名義開(kāi)展執法工作。落實(shí)執法責任制和問(wèn)責制，最大限度減少不必要的行政執法事項，避免多頭執法、多層執法，加強各項政策的協(xié)調配合。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執法監督”試點(diǎn)。

（二）完善安全應急管理體系

1．完善應急管理體制機制。加強應急管理體系建設，健全完善防救相承的責任體系，推進(jìn)應急管理法制化、標準化和應急指揮科學(xué)化，加強應急平臺一體化。構建統分結合的應急指揮體系和救援力量體系，強化應急管理物資裝備保障體系，提高防災減災抗災救災能力。構建跨部門(mén)、跨層級、跨地域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)共建共享的應急管理模式。實(shí)施基層應急管理能力提升工程，推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，形成以居民自治為基礎的基層應急組織。

2．提升公共衛生應急管理防疫體系。建立“防、控、治、研”為一體的公共衛生應急管理服務(wù)體系，建設公共衛生應急管理一體化信息系統。推進(jìn)市縣兩級疾控機構改革，完善疾控常用數據標準化建設，加快健全疾病監測防治體系，高標準建設市級疾病預防控制中心。

（三）加快市域治理體系和治理能力現代化

1．持續推進(jìn)“三零”單位創(chuàng )建。持續推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，探索總結呂梁“三零”單位創(chuàng )建新做法，形成“三零”單位創(chuàng )建長(cháng)效機制。加強村（社區）治保會(huì )、調委會(huì )建設，加強城區專(zhuān)職巡防和專(zhuān)職保安隊伍建設。推進(jìn)縣級信訪(fǎng)矛盾多元化解中心建設，積極打造“六位一體”的信訪(fǎng)聯(lián)接聯(lián)調聯(lián)處聯(lián)解平臺。

2．加快數字化政府建設。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”總體要求，完善數據資源開(kāi)放標準規范，完善“一局一公司一中心”管理運行社會(huì )架構，建設政務(wù)數據云平臺。加快建設市級“領(lǐng)導駕駛艙”，加強信息推送和數據分析服務(wù)，進(jìn)一步提升轉型綜改決策科學(xué)化水平。以華為大數據中心為依托，加快建設和完善公共信息數據庫，重點(diǎn)建好城市空間地理、人口資源、企業(yè)資源、宏觀(guān)經(jīng)濟等數據庫。

3．創(chuàng )新城鄉基層治理機制。大力培育社會(huì )主義法治文化建設。完善全社會(huì )共同參與機制，深入推進(jìn)《憲法》《民法典》貫徹實(shí)施，壓實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，大力營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，不斷夯實(shí)法治社會(huì )建設根基。加強城鄉基層數字化管理服務(wù)平臺建設，推進(jìn)城鄉基層治理體系和治理能力現代化。全面推進(jìn)全科網(wǎng)格服務(wù)管理工作，支持引導社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理，創(chuàng )新群眾參與基層治理有效途徑，形成政府治理、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的共享共治新格局。

十二、加強黨的全面領(lǐng)導，完善轉型綜改保障機制

堅持黨對轉型綜改的全面領(lǐng)導，落實(shí)責任，健全機制，強化協(xié)同，凝聚起推動(dòng)轉型綜改的強大合力。

（一）加強黨對轉型綜改的全面領(lǐng)導

深入貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，推動(dòng)呂梁轉型綜改試驗在穩健中實(shí)現新的突破。吃透把準黨中央和省委關(guān)于轉型綜改工作的決策部署和重點(diǎn)要求，找準阻礙呂梁市轉型綜改的突出問(wèn)題，立足實(shí)際謀劃轉型發(fā)展的舉措，統籌轉型綜改政策、進(jìn)度、效果，發(fā)揮轉型綜改整體效應。各級領(lǐng)導干部要加強理論學(xué)習，強化全局視野和系統思維，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，主動(dòng)識變求變應變，提高自身指導和駕馭轉型發(fā)展的能力。

（二）構建保障轉型發(fā)展的法治體系

堅持法治思維、改革精神和創(chuàng )新辦法有機統一，優(yōu)化法治社會(huì )生態(tài)，健全依法行政制度，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，提升民主法治建設水平，做到重大改革于法有據，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

（三）積極爭取綜合改革試點(diǎn)

圍繞資源型經(jīng)濟轉型重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，積極爭取國家級和省級各種綜改試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐性成果和制度性經(jīng)驗，把試點(diǎn)經(jīng)驗轉化為全市發(fā)展先機，發(fā)揮改革綜合效能。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)落實(shí)機制

貫徹省委省政府戰略決策，落實(shí)市委市政府重大部署，統籌實(shí)際需要與基層期盼，縱深推進(jìn)，精準施策，建立重大問(wèn)題協(xié)商機制。將頂層設計與基層探索有效銜接，完善部門(mén)之間信息溝通機制、長(cháng)效合作機制，各司其職，依法履職，協(xié)調配合，相互支持，對涉及多部門(mén)的重大綜合改革加強統籌領(lǐng)導，完善問(wèn)責制度，加強督查督辦。各縣市區改革辦（綜改辦）要根據市委重大改革項目及責任分工，細化措施、分解任務(wù)，提出項目推進(jìn)的分工進(jìn)度計劃，制定“任務(wù)清單＋責任清單＋問(wèn)題清單＋成果清單”，建立年度重大改革項目管理臺賬，確保各項重大改革項目高質(zhì)量完成。

（五）營(yíng)造正向激勵綜改氛圍

實(shí)行“包容期”管理制度，建立“容錯”機制，建立完善包容審慎監管機制，健全改革正向激勵體系，樹(shù)立敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革一線(xiàn)考察識別干部?？偨Y推廣、宣傳報道改革典型案例和改革成效，營(yíng)造良好的改革輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

全力推進(jìn)呂梁“十四五”轉型綜改試驗重大改革，服務(wù)2025年“轉型出雛型”戰略目標，責任重大、使命光榮。全市上下要解放思想、改革創(chuàng )新、攻堅克難、拼搏奮進(jìn)，推進(jìn)轉型綜改朝更高的階段邁進(jìn)，蹚出呂梁高質(zhì)量轉型發(fā)展新路，譜寫(xiě)呂梁革命老區轉型綜改宏偉篇章！

附件

名　　詞　　解　　釋

（一）“一委三院”人才、技術(shù)支撐體系：包括大數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院、呂梁智能大數據產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院大數據學(xué)院。

（二）“智創(chuàng )城”：指通過(guò)引入國內一流雙創(chuàng )運營(yíng)團隊，立足服務(wù)高質(zhì)量轉型發(fā)展，聚焦智慧、智能、智力，有效集聚創(chuàng )新資源，以“智創(chuàng )城”冠名建設的引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造高質(zhì)量發(fā)展的雙創(chuàng )支撐平臺。

（三）“智慧農業(yè)”：是指現代科學(xué)技術(shù)與農業(yè)種植相結合，以實(shí)現無(wú)人化、自動(dòng)化、智能化管理。

（四）農業(yè)科技“一主多元”的體制機制：以政府領(lǐng)導、　農業(yè)行政部門(mén)主管的公益性農業(yè)推廣機構為主導，多方廣泛參與的農業(yè)技術(shù)推廣體系。

（五）“兩業(yè)融合”：指高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。

（六）能源消費“雙控”：指控制能源消費的強度和總量。

（七）農村“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

（八）農村承包地“三權分置”：指形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。

（九）農村“三塊地”：指城鎮規劃區內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地。

（十）“標準地”：是指土地出讓時(shí)明確每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準，企業(yè)拿地后通過(guò)“一窗受理”即可直接開(kāi)工建設。

（十一）“雙隨機、一公開(kāi)”：在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，將抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（十二）民營(yíng)企業(yè)家“三個(gè)一”素質(zhì)提升工程：每年組織100名企業(yè)家、1000名經(jīng)營(yíng)者、10000萬(wàn)名技術(shù)骨干到北大、浙大等高校進(jìn)行培訓。

（十三）農村人居環(huán)境“六大提升行動(dòng)”：指2021年中央1號文件關(guān)于農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的六方面主要行動(dòng)，即：分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區農村戶(hù)用廁所改造；統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施；健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施；健全農村人居環(huán)境設施管護機制；有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理；深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。

（十四）“兩區三河”：“兩區”，指呂梁市區及周邊、汾文交孝城區及周邊區域；“三河”，指三川河、文峪河、磁窯河流域。

（十五）“三線(xiàn)一單”：指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。

（十六）“五水綜改”：指全面推動(dòng)水源、水權、水利、水工、水務(wù)綜合改革。

（十七）“三化三制”：“三化”，指專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化；“三制”，指領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績(jì)效工資制。

（十八）職業(yè)學(xué)校“1＋X”制度：指1個(gè)學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)。

（十九）校企“雙元”協(xié)同育人機制：指充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持以就業(yè)為導向，學(xué)生以準員工的身份前往職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行學(xué)習和工作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，形成以企業(yè)為開(kāi)發(fā)平臺，職業(yè)院校為實(shí)施平臺的校企協(xié)同育人長(cháng)效機制。

（二十）“六位一體”信訪(fǎng)聯(lián)接聯(lián)調聯(lián)處聯(lián)解平臺：以調解為基礎，形成人民調解、行政調解、司法調解、信訪(fǎng)、仲裁、群團組織“六位一體”的社會(huì )矛盾多元化解體系。

（二十一）“領(lǐng)導駕駛艙”：是面向政府各部門(mén)，協(xié)助領(lǐng)導摸清數據家底、輔助領(lǐng)導決策的數字政府操作系統，服務(wù)于各級政府領(lǐng)導或部委辦局領(lǐng)導，確保掌握的數據充分、及時(shí)、準確，推動(dòng)政府決策科學(xué)化。

（二十二）“三治”融合：指在鄉村治理中全面推進(jìn)自治、法治、德治融合。

（二十三）頭部企業(yè)：對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區、該行業(yè)或者國家作出突出貢獻的企業(yè)。

（二十四）呂梁山生態(tài)脆弱區修復“十大工程”：國土綠化、天然林資源修復、三北防護林、退耕還林還草、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、生物多樣性保護及自然保護地體系建設、森林質(zhì)量精準提升、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程、公路兩側宜林荒山綠化工程、開(kāi)展礦山生態(tài)系統修復整治工程。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》的解讀

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