呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日?　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”水安全保障規劃

一、發(fā)展現狀

（一）區域概況

1．自然地理

呂梁市位于山西省中部西側、黃土高原東部、黃河中游，東西最大寬約110km，南北長(cháng)約220km，國土面積約2.1萬(wàn)km2。呂梁山脈由北向南縱貫全境，全市地勢總體呈中間高、兩翼低，區內地形可分為西部丘陵區、中部山岳區、東部平川區。地貌以山地為主，山岳區和丘陵區面積占比93.4％，平川區面積僅占6.6％。

全市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同步、光照充足。全市多年平均降水量501.7mm，降水偏枯且時(shí)空分布不均?？臻g上，山岳區降水較多，并向兩翼遞減；時(shí)間上，年內分配不均，6—9月份占年降水量的65％—75％，年際變化較大，多雨年份和少雨年份降水量相差2—3倍。

全市境內溝壑密度大、水系發(fā)達，河流以呂梁山脈為軸線(xiàn)向兩側延伸，分別匯入黃河與汾河，黃河水系流域面積占65.6％，汾河水系面積占34.4％。全市共有大小溝道17.6萬(wàn)條，其中溝長(cháng)1km以上的溝道1.3萬(wàn)條。全市流域面積1000km2以上的河流有9條，其中黃河水系5條，分別為嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河，汾河水系4條，分別為嵐河、磁窯河、文峪河、雙池河。

2．經(jīng)濟社會(huì )

全市現轄1區（離石）2市（孝義、汾陽(yáng)）10縣（交城、文水、興縣、嵐縣、臨縣、方山、柳林、中陽(yáng)、交口、石樓），150個(gè)鄉鎮、街道（91鎮、45鄉、14個(gè)街道），2484個(gè)行政村（居委）。

截止2020年底，全市常住人口339.8萬(wàn)人，其中城鎮人口181.2萬(wàn)人，城鎮化率53.3％，人口密度平均162人／km2。

2020年，全市地區生產(chǎn)總值為1538.0億元，三產(chǎn)結構為4.9：59.5：35.6。全市人均地區生產(chǎn)總值為45257元。全市耕地面積788.0萬(wàn)畝，2020年實(shí)際灌溉面積163.7萬(wàn)畝。

3．水資源及開(kāi)發(fā)利用

根據1956—2016水文系列，全市多年平均降水量501.7mm，多年平均水資源總量12.6億m3，其中地表水資源量8.9億m3，地下水資源與地表水資源不重復量3.7億m3。全市人均水資源量371.2m3，與山西省人均水資源量基本持平，是全國的19％。

供用水量。2020年全市總供水量和總用水量均為5.92億m3。其中，地表水供水量3.41億m3，地下水供水量1.99億m3，其他水源供水量0.52億m3；農業(yè)用水2.84億m3，工業(yè)用水1.09億m3，生活用水1.12億m3，生態(tài)環(huán)境用水0.86億m3。

用水水平與效率。2020年全市人均用水量174m3，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量38.5m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量11.9m3。城鎮人均生活用水量為91L／d，農村人均生活用水量為59L／d。

（二）“十三五”水利發(fā)展成就

“十三五”以來(lái)，呂梁市深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照市委、市政府決策部署，全面推進(jìn)各項工作，水利建設實(shí)現重大跨越，水安全保障能力持續提升，水利改革發(fā)展成效顯著(zhù)，為全市社會(huì )經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。

1．農村飲水安全助力脫貧完勝

“十三五”以來(lái)大力推進(jìn)農村飲水安全工程建設，共投入資金9.29億元，新建改造2644處工程，鞏固提升了2991個(gè)自然村、173.4萬(wàn)農村群眾（其中包括2021個(gè)貧困自然村、35.3萬(wàn)貧困人口）的飲水安全條件；維修1050處工程，消除了1187個(gè)自然村、77.4萬(wàn)人的飲水安全隱患問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，6個(gè)國定貧困縣、4個(gè)省定貧困縣農村飲水安全全部達到脫貧摘帽標準，全市農村飲水安全普及率達到100％，農村集中式供水人口比例達96.4％，農村自來(lái)水普及率達91.7％。同時(shí)，加強農村飲水安全工程運行管護，組織開(kāi)展3輪調查評估和2輪“回頭看”，確保農村飲水安全問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”，推進(jìn)農村飲水安全工程建設和運行管理改革，促進(jìn)飲水工程良性運行。2021年5月，呂梁市水利局被水利部授予“農村飲水安全脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。

2．河長(cháng)制改革系統推進(jìn)

深化河長(cháng)制改革，印發(fā)《呂梁市全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案》，出臺六項工作制度，明確129條50平方公里以上河流的河長(cháng)，建立市、縣、鄉、村四級河長(cháng)工作體系，創(chuàng )建“河長(cháng)制＋”工作模式，實(shí)施市檢察院和市公安局駐市河長(cháng)制辦公室聯(lián)合機制。在全省率先打造智慧河長(cháng)管理模式，開(kāi)發(fā)河長(cháng)制管理信息平臺，引進(jìn)無(wú)人機構建智能巡河體系。制定河長(cháng)巡河實(shí)施方案，各級河長(cháng)每年巡河5萬(wàn)人次以上。在全市范圍內開(kāi)展清河、“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，確認并整改“四亂”問(wèn)題近300處，清理河道垃圾底泥212.8萬(wàn)m3，清理河道長(cháng)度3457.8km。各項措施有力推動(dòng)河長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變。2021年1月，呂梁市水利局被水利部授予“全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。

3．水生態(tài)保護與修復成效突出

多渠道籌措資金用于河流治理，河流面貌煥然一新。利用國家資金實(shí)施中小河流河道治理項目21個(gè)，批復投資7.78億元，已下達資金4.71億元，治理河段長(cháng)度138.6km。利用市縣財政資金重點(diǎn)實(shí)施了13個(gè)城區段河道綜合治理，協(xié)調推進(jìn)河道生態(tài)治理與修復，其中呂梁新區北川河治理一期工程投資11.36億元，治理長(cháng)度11.7km，東川河蓄水改造工程已建成25座液壓壩和656米噴泉水簾景觀(guān)。汾河流域呂梁境內生態(tài)修復工程、三川河濕地建設工程、南川河中陽(yáng)段河道治理工程等生態(tài)綜合整治項目前期工作已經(jīng)完成，具備開(kāi)工條件。

4．水土保持綜合治理效益顯著(zhù)

大力實(shí)施國家、省級重點(diǎn)水土保持治理項目，并整合有關(guān)部門(mén)水土保持項目，動(dòng)員社會(huì )力量共同治理，綜合治理步伐加快，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益顯著(zhù)。“十三五”期間水土流失治理面積366.2萬(wàn)畝，淤地壩除險加固108座，坡改梯5.37萬(wàn)畝，小流域綜合治理面積371.8km2。坡改梯項目有效提高農作物產(chǎn)量，切實(shí)增加了農民收入。截止2020年底，全市累計水土流失治理面積達1458萬(wàn)畝，治理率66.4％，高于全省平均水平。呂梁在淤地壩安全運用及建設管理方面改革創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，探索形成了切合實(shí)際的頂管穿越法修復水毀涵洞等四種淤地壩除險加固新模式。2020年10月20日，山西省水利廳在柳林縣組織召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，將呂梁的四種新模式樹(shù)立為標桿，推廣向全省。

5．水利規劃體系不斷完善

以《呂梁市現代水利發(fā)展規劃》為核心，逐步完善水利發(fā)展規劃體系。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2018年3月正式印發(fā)《呂梁市現代水利發(fā)展規劃》，初步形成未來(lái)10－15年全市“三網(wǎng)并重、八水興呂”的戰略思路，系統梳理了水利發(fā)展的方向和重點(diǎn)。同時(shí)，由《呂梁市“十三五”水利扶貧專(zhuān)項規劃》《呂梁市汾河流域生態(tài)修復規劃》《汾河流域呂梁市生態(tài)景觀(guān)規劃》等一批專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案相互補充，我市具有晉西山地、革命老區特色的現代水利發(fā)展規劃體系逐步構建。

6．水利基礎設施保障更加有力

水資源配置工程短板加快補齊，供水網(wǎng)絡(luò )體系不斷完善。中部引黃縣域水網(wǎng)中仁坊、寺家莊、花枝3座調蓄水庫已開(kāi)工建設，龍門(mén)供水工程全線(xiàn)通水，千年水庫完成全部建設任務(wù)，橫泉水庫供水管網(wǎng)、汾河水庫引水、陽(yáng)坡水庫引水等一批水資源配置管網(wǎng)建設項目持續推進(jìn)，加強了黃河水、當地水的優(yōu)化配置。繼續加強農田水利建設，新增灌溉面積1.05萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.0萬(wàn)畝。水旱災害防御取得全面勝利，“十三五”期間全市未出現防汛安全責任事故。扎實(shí)推進(jìn)水庫庫區移民后期扶持保障工作，實(shí)施了大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設，“十三五”期間共發(fā)放大中型水庫移民后期扶持直補資金5662.08萬(wàn)元?！笆濉逼陂g共完成水利投資53.2億元，有效保障了基礎設施建設。

7．水資源管理和利用效率明顯提高

落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化“三條紅線(xiàn)”剛性約束，2020年用水總量為5.9億m3，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值（GDP）用水量較2015年下降18％，農田灌溉水有效利用系數提高到0.549，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以?xún)?，水資源利用效率和效益明顯提高。推進(jìn)地下水超采區綜合治理和巖溶大泉的保護監管，壓減地下水開(kāi)采量，減少區域巖溶泉水取用量，促進(jìn)泉水出流量逐步恢復穩定、地下水位持續回升。2020年10月，市政府印發(fā)《國家節水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案》，大力推動(dòng)節水型社會(huì )建設。

8．水利行業(yè)監管效能進(jìn)一步增強

全面推進(jìn)依法治水管水，《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》《呂梁市河道管理條例》頒布施行，其中《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》成為我市授予立法權以來(lái)出臺的第一個(gè)實(shí)體性地方法規，法治水利工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極推進(jìn)農村水權、小型水利工程產(chǎn)權、農業(yè)水價(jià)、水利投融資、水利市場(chǎng)化、水管單位體制六項改革任務(wù)，其中汾陽(yáng)列入全國農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制建設試點(diǎn)縣。持續推進(jìn)水利“放管服”改革，進(jìn)一步厘清市縣兩級水利部門(mén)的職責，市局行政許可審批事項由38項精簡(jiǎn)到13項。數字水利建設取得新進(jìn)展，建成河長(cháng)制平臺、地下水資源監管平臺、13個(gè)縣級山洪災害防治監測預警系統等，信息化水平進(jìn)一步提升。

“十三五”水利發(fā)展規劃主要指標如期完成（見(jiàn)表1）。

（三）存在的主要問(wèn)題

由于自然條件限制、前期發(fā)展存在不足和外部環(huán)境變化，呂梁水利發(fā)展也面臨一定的風(fēng)險和挑戰，需要妥善應對、轉危為機。

一是資源環(huán)境管控要求更高。我市水資源十分貧乏且時(shí)空分布不均，現狀水資源保障程度與經(jīng)濟社會(huì )需求尚有較大差距。當前全國資源環(huán)境管控不斷加強，黃河流域有關(guān)省市水權意識愈加強化，對全市水資源配置與利用的滯后局面形成一定壓力。

二是生態(tài)治理修復難度增大。全市水土流失嚴重，治理難度小、工程見(jiàn)效快的水土流失區和綜合條件好的中小河流已基本得到治理，后續治理難度加大。我市黃河流域和汾河流域水生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)保護和系統治理的任務(wù)較為繁重。

三是水利工程管理和水行政執法有待加強。水利工程重建輕管的現象較為普遍，運行維護投入不足，影響水利工程功能和效益的充分長(cháng)效發(fā)揮。水行政執法水平不高，存在監督指導不到位、職責邊界不清晰、執法不嚴格不規范、執法力量不強等問(wèn)題。

四是水利建設投入仍然不足。水利建設主要依靠中央和省級財政資金帶動(dòng)，投資渠道單一，水利總投資在全市固定資產(chǎn)投資中占比不到2.8％，水利建設資金增量不顯著(zhù)。水利投入的長(cháng)效機制還沒(méi)有完全建立，全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力需進(jìn)一步激發(fā)。

二、面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是實(shí)現水利工作轉型升級的關(guān)鍵期，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山西省“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復的機遇期，也是全市推進(jìn)創(chuàng )新呂梁、綠色呂梁、開(kāi)放呂梁、法治呂梁、幸福呂梁“五個(gè)呂梁”建設、實(shí)施“四三戰略”、打造“九大基地”的攻堅期，對“十四五”水安全保障和水利改革發(fā)展提出更高要求。

1．落實(shí)新階段治水管水思路的必然要求

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就水利工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利發(fā)展方式開(kāi)啟深刻轉型、治水管水思路發(fā)生革命性轉變。黨的十九屆四中全會(huì )就堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，水利治理體系和治理能力現代化是其重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對水利作出一系列重要部署，涵蓋重大工程建設、國家節水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御、河長(cháng)制湖長(cháng)制、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、水土流失綜合治理、農業(yè)水利設施建設等眾多方面。

2．黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求

習近平總書(shū)記在2019年9月18日黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。我市全境都屬于黃河流域，落實(shí)“加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)水資源集約節約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護、傳承、弘揚黃河文化”等黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標任務(wù)，是“十四五”水安全保障和水利發(fā)展的重中之重。

3．“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復的現實(shí)要求

2017年6月21日至23日和2020年5月11日至12日，習近平總書(shū)記兩次到山西視察，都對推進(jìn)生態(tài)文明建設提出明確要求，強調要采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)山西沿黃地區在保護中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護。山西省委、省政府提出全面推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復，努力建設美麗山西，呂梁水利發(fā)展與省委、省政府重大戰略深度對接，全面推進(jìn)“呂梁山汾河黃河流域”生態(tài)保護和修復，努力建設美麗呂梁。

4．支撐全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興、中部地區高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設、山西與京津冀地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展、山西建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區并開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)等國家和地區重大戰略的實(shí)施，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨重要戰略機遇。同時(shí)，我市正以建設市域中心城市、打造向西開(kāi)放橋頭堡為定位，圍繞轉型出雛型，聚焦“六新”突破，全面實(shí)施“四三戰略”，著(zhù)力打造“九大基地”，推動(dòng)建成創(chuàng )新呂梁、綠色呂梁、開(kāi)放呂梁、法治呂梁、幸福呂梁。隨著(zhù)高質(zhì)量轉型發(fā)展步伐加快，我市城鎮化、農業(yè)現代化、工業(yè)化、信息化快速推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對加強水安全保障提出了更高要求。

三、總體思路

（一）指導思想與規劃原則

1．指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)精神和視察山西重要講話(huà)精神，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“四為四高兩同步”的總體要求和“蹚出轉型發(fā)展新路”的戰略目標，以加強水安全保障為主題，以促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，深入推進(jìn)水源、水權、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，全力推進(jìn)骨干水網(wǎng)建設、供水安全保障、水生態(tài)保護修復、水土流失治理、水旱災害防御和水利信息化重大項目，著(zhù)力提高水資源集約節約利用水平，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現代化，為全市高質(zhì)量轉型發(fā)展、打造“九大基地”、建設創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放、法治、幸?！拔鍌€(gè)呂梁”提供堅實(shí)的水安全保障。

2．規劃原則

——堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅持以人民為中心，緊密?chē)@涉及人民群眾切身利益的水安全保障問(wèn)題，加快完善城鄉水資源配置格局和基礎設施體系，建設持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的幸福河，全面推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化建設，促進(jìn)發(fā)展成果共享。

——堅持尊重自然、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，繼續加強水源涵養、水土保持、河湖生態(tài)修復等措施，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅持空間均衡、協(xié)調發(fā)展。合理調配和利用水資源，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約節約利用水平，形成人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的格局。統籌山水林田湖草沙各要素，統籌城鄉和區域各板塊，統籌水供給保障、水災害防御、水生態(tài)治理、水管理改革各環(huán)節，統籌工程與非工程各措施，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。

——堅持深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。以問(wèn)題為導向，以改革為動(dòng)力，以“兩手發(fā)力”為保障，著(zhù)力創(chuàng )新水治理體制，著(zhù)力完善水治理制度，著(zhù)力提升水治理能力，不斷增強水利科學(xué)發(fā)展的內生動(dòng)力，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，全方位推動(dòng)治水思路創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新。

（二）規劃期限及依據

1．規劃期限與范圍

規劃現狀水平年為2020年，規劃期為“十四五”時(shí)期，即2021—2025年。規劃就全市水利領(lǐng)域重大項目建設、重點(diǎn)改革任務(wù)等工作開(kāi)展頂層設計，并就2035年遠景目標提出展望。

規劃范圍為呂梁市全域，含市轄1區（離石區）、2縣級市（汾陽(yáng)市、孝義市）和10縣（文水縣、交城縣、嵐縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、方山縣、中陽(yáng)縣、交口縣），總面積為2.1萬(wàn)km2。

2．規劃依據

（1）主要法律法規

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國水土保持法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國河道管理條例》

《中華人民共和國城鄉規劃法》

《農田水利條例》

《中華人民共和國取水許可和水資源費征收管理條例》

《山西省水資源管理條例》

《山西省水工程管理條例》

《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》

《呂梁市河道管理條例》

（2）有關(guān)政策文件

習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上對我國水安全問(wèn)題所作的的重要講話(huà)（3·14講話(huà)）

習近平總書(shū)記《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)》

習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示（2017年6月和2020年5月）

習近平總書(shū)記《在推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)》

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》

習近平總書(shū)記《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上的報告》

《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》

《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》

《中共呂梁市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》

《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護與修復的決定》

2021年全國水利工作會(huì )議及水利部有關(guān)鄉村振興、河湖管理等工作會(huì )議精神

中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神

山西省水利廳“五水綜改”工作專(zhuān)題部署會(huì )議精神

中共呂梁市委四屆十次全體會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神

（3）主要規劃成果

《呂梁市現代水利發(fā)展規劃（2016－2030年）》

《汾河流域呂梁市生態(tài)景觀(guān)規劃（2020－2035年）》

《山西大水網(wǎng)規劃》（2011年印發(fā)實(shí)施）

《山西省水土保持規劃（2016－2030年）》

《汾河流域生態(tài)修復規劃（2015－2030年）》

《呂梁市城市總體規劃（2013－2030）》

《呂梁市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區域規劃（2020－2035年）》

《黃河流域重要河段河道采砂管理規劃（2020－2025年）》

《中部引黃工程總體規劃》

《呂梁市西山沿黃地區黃河水利用規劃》

《呂梁市洪水災害防御監測預警體系總體規劃》

《山西省地下水超采區綜合治理實(shí)施方案》

《黃河干流采砂實(shí)施方案》

《國家節水行動(dòng)呂梁實(shí)施方案》

《呂梁市全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案》

（三）發(fā)展目標與指標

在已批復的《呂梁市現代水利發(fā)展規劃》格局下，基于“十三五”水利發(fā)展成就和最新形勢，面向國家、區域和省市重大發(fā)展戰略要求，擬定全市“十四五”水安全保障發(fā)展目標和主要指標（見(jiàn)表2）。

到2025年，初步建成與生態(tài)保護和高質(zhì)量轉型發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )要求相適應的水利支撐保障體系。水資源優(yōu)化配置格局基本形成，水資源承載能力及供水安全保障能力顯著(zhù)提升；山水林田湖草沙系統治理取得新成效，水土流失綜合防治體系初步建成；水旱災害防御工程提檔升級，防洪抗旱減災體系更加完善；以“五水綜改”為引領(lǐng)的水利改革發(fā)展取得新成效，水資源集約節約利用水平顯著(zhù)提高，水治理體系更加完善，水治理能力顯著(zhù)增強。

到2025年，全市用水總量和用水效率完成山西省下達的考核指標。預期新增供水能力2.4億m3，農村自來(lái)水普及率穩定在92％以上，農村集中式供水人口比例穩定在95％以上，新增水土流失治理面積472.5萬(wàn)畝。

展望到2035年，支撐保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的多源供水網(wǎng)絡(luò )更加健全，城鄉一體化供水體系基本建成，黃河流域生態(tài)保護治理體系更加完善，水旱災害防御體系更加健全，基本實(shí)現水治理體系和治理能力現代化，將汾河、黃河、三川河建設成造福全市人民的幸福河，為全市與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力的水安全保障。

（四）規劃總體布局

“十四五”時(shí)期，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略、“四為四高兩同步”奮斗目標和“蹚出轉型發(fā)展新路”總體部署，圍繞打造向西開(kāi)放橋頭堡、建設市域中心城市等定位，實(shí)施“三河兩網(wǎng)二十庫，一山五水四統籌”重點(diǎn)工作?！叭印敝阜诤?、黃河、三川河及重要支流綜合治理，“兩網(wǎng)”指市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )和水利智能監測預警網(wǎng)建設，“二十庫”指20座調蓄庫和城鎮及工業(yè)供水水庫建設；“一山”指呂梁山水土保持生態(tài)治理，“五水”指水源、水權、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，“四統籌”指統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、統籌當地水和引黃水、統籌發(fā)展和安全、統籌工程和非工程措施。通過(guò)全面實(shí)施水安全保障重點(diǎn)工作，構建人口、經(jīng)濟與水資源環(huán)境相均衡的區域發(fā)展格局，推進(jìn)呂梁水利與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設深度融合協(xié)同發(fā)展。

1．西部沿黃水土保持與生態(tài)文化發(fā)展區

包括興縣、臨縣、柳林、石樓4縣，屬?lài)壹壪拗崎_(kāi)發(fā)區，發(fā)展定位為生態(tài)文化旅游帶。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快建設黃河文化生態(tài)保護區；通過(guò)中部引黃水網(wǎng)及沿黃提灌工程的建設等，增加供水能力；鞏固提升農村飲水安全保障水平；加強沿黃水土保持和生態(tài)治理，強化天橋泉域水資源保護，發(fā)展設施農業(yè)或特色農業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源；推進(jìn)中小河流治理和防洪工程提檔升級，加強山洪災害防治。

2．東部平川供水保障與生態(tài)景觀(guān)建設區

包括交城、文水、汾陽(yáng)、孝義4縣（市），屬?lài)壹壷攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區，發(fā)展定位為新興產(chǎn)業(yè)集聚帶、糧食生產(chǎn)功能區。通過(guò)中部引黃水網(wǎng)建設、柏葉口水庫與文峪河水庫聯(lián)合調度等優(yōu)化配置水資源，加強供水安全保障，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以水定產(chǎn)、量水而行，推進(jìn)水資源集約節約利用，加強地下水超采綜合治理，引領(lǐng)全市節水型社會(huì )建設；結合汾河流域生態(tài)景觀(guān)建設，統籌推進(jìn)河道綜合整治、水文化與景觀(guān)建設和河源及生態(tài)敏感區生態(tài)保護，強化郭莊泉域水資源保護，開(kāi)展水資源水生態(tài)水災害綜合治理。

3．中部山岳生態(tài)保護與產(chǎn)城融合支撐區

主要包括離石區、中陽(yáng)縣、方山縣，輻射帶動(dòng)嵐縣、交口，其中離石屬省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，中陽(yáng)屬?lài)壹壪拗崎_(kāi)發(fā)區，嵐縣、方山、交口屬省級限制開(kāi)發(fā)區；發(fā)展定位為現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)城融合帶、生態(tài)旅游和特色農業(yè)優(yōu)勢區。加強呂梁山水土保持生態(tài)建設，加強水源涵養，強化柳林泉域水資源保護；通過(guò)中部引黃水網(wǎng)建設及峪口溝水庫等重點(diǎn)工程建設，優(yōu)化水資源配置格局，提升供水保障能力，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展；鞏固提升農村飲水安全保障水平，推進(jìn)水資源集約節約利用；以中小河流治理為引領(lǐng)，推進(jìn)城區段河道綜合整治，加強山洪災害防治，提升防洪保安水平。

四、重大任務(wù)

以全面加強水安全保障為主題，以貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略為契機，統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、統籌當地水和引黃水、統籌發(fā)展和安全、統籌工程和非工程措施，“十四五”期間重點(diǎn)聚焦供水骨干網(wǎng)絡(luò )、城鄉供水保障、水生態(tài)保護修復、水土保持、水旱災害防御和水利信息化等六大領(lǐng)域，全面推進(jìn)重大項目建設，著(zhù)力完善水利基礎設施體系。

（一）構建市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )

在加強節水的基礎上，優(yōu)化全市水資源配置，結合中部引黃工程和現有骨干供水工程，加快構建覆蓋全市13個(gè)縣市區的市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )，為“九大基地”建設提供可靠的工農業(yè)用水保障，打造系統完備的供水安全保障格局。

1．加強水資源優(yōu)化配置

（1）水資源需求態(tài)勢分析

①生活需水態(tài)勢。目前全市城鎮化率為53.3％，低于全國平均63.9％和全省平均62.5％的水平。未來(lái)5年內，全市在人口增長(cháng)的同時(shí)，城鎮化也處于加速發(fā)展階段。根據市發(fā)展和改革委員會(huì )、衛生和計劃生育委員會(huì )的預測成果，2025年全市城鎮化率將達到62.3％。人民生活水平仍處于快速提升時(shí)期，在加強節水的同時(shí)，居民生活需水量仍呈穩步增長(cháng)態(tài)勢。城鎮化的發(fā)展，也將驅動(dòng)建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其用水量將同步增長(cháng)。

②工業(yè)需水態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，全市圍繞轉型出雛型，聚焦“六新”突破，打造鋁鎂和特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地、清香型白酒生產(chǎn)基地和酒文化旅游勝地、“數谷呂梁”大數據產(chǎn)業(yè)基地、煤炭清潔高效利用基地、清潔能源基地、新型煤化工基地、黃河板塊旅游目的地、名特優(yōu)功能食品生產(chǎn)基地、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等“九大基地”?？傮w來(lái)看，在加強節水力度、工業(yè)用水定額有一定降幅的基礎上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規模大幅增加，工業(yè)需水將呈穩步增加態(tài)勢。

③農業(yè)需水態(tài)勢。已有灌溉面積，未來(lái)主要是加大灌區續建配套與節水改造力度，提高灌溉水有效利用系數，降低畝均灌溉用水量，實(shí)現“地穩水減”。新增灌溉面積主要集中在中部引黃受水區共9個(gè)縣（市、區）和西部沿黃提灌灌區，形成“地增水增”態(tài)勢?？傮w來(lái)看，全市水資源承載能力有限，未來(lái)需按照“以水定地”的原則，加大節水力度，實(shí)現“地增水穩”。

④生態(tài)環(huán)境需水態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境需水包括河道外生態(tài)環(huán)境用水和河道內生態(tài)環(huán)境用水兩部分。隨著(zhù)綠色呂梁建設的推進(jìn)，城鎮綠化、環(huán)境衛生、河湖補水等河道外生態(tài)環(huán)境用水將呈穩步增加態(tài)勢。同時(shí)，要在堅守河道內基本生態(tài)環(huán)境用水紅線(xiàn)的前提下，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現人水和諧，保障河湖的生態(tài)安全。

⑤需水預測結果。預計到2025年，全市河道外需水量為8.32億m3，較基準年（2020年）增加2.40億m3。其中生活需水量（含居民生活、牲畜、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等需水）為1.43億m3，較基準年增加0.31億m3；工業(yè)需水量為2.25億m3，較基準年增加1.16億m3；農業(yè)需水量為3.30億m3，較基準年增加0.46億m3；生態(tài)需水量（含公共綠地需水、環(huán)境衛生需水及河湖補水）為1.33億m3，較基準年增加0.47億m3。

（2）水資源配置方案

以全市水資源承載能力為約束，在用水總量控制紅線(xiàn)的范圍內，按照“總量控制、以供定需”的要求進(jìn)行水資源配置。

①分水源配置。按照“用足用好黃河水，合理利用地表水，限制開(kāi)采地下水，積極利用非常規水”的思路進(jìn)行水源調配。

對地表水，按照“有增有減、穩中微增”的要求進(jìn)行配置，即對開(kāi)發(fā)利用程度較低的山區，在保障河湖基本生態(tài)用水的前提下，適當增加地表水供水量；對開(kāi)發(fā)利用程度較高的平川，利用中部引黃水逐步退減擠占的河湖生態(tài)環(huán)境用水，逐步整體減少地表水供水量。

對地下水，結合《山西省地下水超采區綜合治理實(shí)施方案》等的要求，全面實(shí)施綜合治理，山區巖溶水、平原區孔隙水超采區實(shí)現采補平衡，全市地下水開(kāi)采量呈減少態(tài)勢。

外調水量包括中部引黃工程、西部沿黃提灌工程和引汾入嵐等工程從汾河引水量，根據《中部引黃工程總體規劃》和《呂梁市西山沿黃地區黃河水利用規劃》等規劃，外調水量逐步增加，是提高水資源承載能力的重要支撐。

到2025年，多年平均情況下，預測全市可供水量為8.32億m3，較基準年增加2.40億m3；其中地表水供水量（含外調水量）為5.88億m3，比基準年增加2.47億m3；地下水供水量為1.92億m3，比基準年減少0.06億m3。

②分行業(yè)配置。按“總量控制、優(yōu)水優(yōu)用”的原則進(jìn)行配置。生活以地下水及當地優(yōu)質(zhì)地表水（含被外調水置換的當地地表水）為主，工業(yè)以外調水、再生水為主，農業(yè)以引（提）黃水、當地地表水為主，生態(tài)以當地地表水、再生水為主。

③生態(tài)水配置。平川四縣現狀當地水資源開(kāi)發(fā)利用程度為90％，通過(guò)黃河水等的置換，在需水量增加的情況下，當地水資源開(kāi)發(fā)利用程度下降，有利于水生態(tài)的保護與修復。山區基準年水資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為22％，規劃期略有提高，總體仍處于較低水平。

2．推進(jìn)全市供水骨干網(wǎng)絡(luò )建設

貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)國家水網(wǎng)建設的有關(guān)精神，按照山西省委、省政府“珍惜節約水、建好大水網(wǎng)、用足黃河水、修復水生態(tài)、確保水安全”的治水方略和全力推進(jìn)大水網(wǎng)供水體系配套工程建設的要求，以中部引黃工程為引領(lǐng)，全力推進(jìn)全市供水骨干網(wǎng)絡(luò )建設，打造多源互濟、互聯(lián)互通、統籌調配的水資源配置格局，提升全市水資源承載能力。

依托中部引黃工程，全力推進(jìn)興縣、臨縣、離石、柳林、石樓、中陽(yáng)、交口、孝義、汾陽(yáng)九個(gè)縣市區的配套水網(wǎng)建設。新建貝塔、老虎溝等調蓄水庫17座，總庫容0.76億m3，配套建設泵站、調壓池、輸水隧洞和供水管線(xiàn)等。推進(jìn)中部引黃工程其余8座調蓄水庫前期工作。

鞏固提升引橫（橫泉水庫）入柳（柳林縣）工程，統籌調配三川河水資源，打造方山、柳林供水干線(xiàn)。鞏固提升引文（文峪河水庫）入川（平川四縣）、龍門(mén)引水工程，構建文水、交城骨干水網(wǎng)。鞏固提升引汾（汾河水庫）入嵐（嵐縣）工程，加強嵐縣水網(wǎng)建設。將已建供水網(wǎng)絡(luò )鞏固提升工程與中部引黃工程縣域供水網(wǎng)絡(luò )相結合，打造全市供水骨干網(wǎng)絡(luò )。

（二）提升城鄉供水安全保障能力

面向新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興對供水安全的需求，在建設節水型社會(huì )的同時(shí)，著(zhù)力加強城鎮供水新水源工程和農村飲水安全鞏固提升工程建設，推進(jìn)灌區現代化建設與節水改造，加強地下水超采區綜合治理，強化“多源互濟”水源體系，進(jìn)一步提升供水安全保障能力和水平。

1．新水源工程

按照“水量充足、水質(zhì)安全、留有儲備”的原則，加強城鎮水源工程及其配套工程建設，逐步實(shí)現多源化供水、全方位保障。

推進(jìn)建設峪口溝、北寒溝等具有城鎮供水任務(wù)的水庫，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用當地地表水資源，供城鎮生活、工業(yè)等用水，完善城鎮供水水源體系。

2．農村供水保障工程

按照全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，積極推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變，穩步提升農村供水標準和質(zhì)量。

①鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果。繼續夯實(shí)“鞏固拓展脫貧攻堅成果”八條要求，對照《農村飲水安全評價(jià)準則》要求標準，定期核查、動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)解決，做到動(dòng)態(tài)清零，農村飲水安全脫貧攻堅成效持續鞏固。

②農村供水保障工程建設。按照“建大、并中、減小”的農村供水工程標準化建設原則，以城鄉供水一體化和區域供水規?；癁榘l(fā)展方向，新建改造一批規?；┧こ毯托⌒鸵幏痘こ?；維修改造一批老舊工程，提升農村供水保障水平。

東部平川區：依托現有規?；こ?，通過(guò)水源置換、水廠(chǎng)擴容、工程并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸等措施改造一批規?；┧こ?，擴大工程覆蓋范圍，力爭實(shí)現城鄉一體化供水。

西部沿黃和中部山岳區：有條件的局部區域依托優(yōu)質(zhì)可靠大水源，新建規?；┧こ?，可供水范圍內原有小型工程全部并入新建工程供水管網(wǎng)；人口分散區域采取穩定水源建設、管網(wǎng)改造、自來(lái)水入戶(hù)、水表安裝改造、凈化消毒設施配套、水源地保護等措施，重點(diǎn)推進(jìn)工程標準化建設，提高規?；┧丝诟采w比例和農村自來(lái)水普及率。

③農村供水工程管理體系建設。依托現有市級農村供水工程信息管理平臺，進(jìn)一步完善農村供水工程水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)監測、機電設備、管網(wǎng)漏損遠程監控、計量設施遠傳控制等智能化功能，架設“用戶(hù)—水管員—監管部門(mén)”服務(wù)交流平臺，提高全市農村供水工程信息化、智能化水平。同時(shí)，提升工程管理服務(wù)水平，鼓勵推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng )新中小型供水工程運營(yíng)管理模式。探索將規模偏小工程以及分散式工程整體打包，實(shí)行委托代管，保障專(zhuān)業(yè)化維修養護。

3．灌區續建配套與節水改造

結合全市加強高標準農田建設、打造優(yōu)特農業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)的需求，加強孝河、湫水河等中型灌區的續建配套和節水改造，完善灌溉供水工程體系，提高渠道水利用系數，提升灌溉供水保障能力，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)沿黃提水灌溉工程和配套灌區建設。

4．地下水超采區綜合治理

結合縣域水網(wǎng)建設，推進(jìn)地下水超采區節水、水源置換、地下水井封閉、中水回用等綜合措施，壓減地下水開(kāi)采量，實(shí)現采補平衡。

（三）加強水生態(tài)保護與修復

緊密?chē)@黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略和山西省“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復重大部署，以改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為重點(diǎn)，堅持“山水林田湖草沙”系統治理、“預防、治理、涵養、保護、修復”綜合施策，加快推進(jìn)汾河、黃河、三川河水生態(tài)保護與修復，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)汾河、黃河、三川河成為造福呂梁人民的幸福河。

1．汾河流域生態(tài)景觀(guān)建設

圍繞汾河“風(fēng)光美起來(lái)”總目標，按照省委、省政府統一部署，開(kāi)展汾河百公里中游示范區建設、汾河支流生態(tài)景觀(guān)建設，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套人工濕地建設，實(shí)現水清岸綠，恢復基流。

①汾河干流生態(tài)景觀(guān)建設。實(shí)施汾河百公里中游示范區建設，涉及汾河干流文水縣界29.6km，包括河堤、護岸、濕地、景觀(guān)建設等，先行打造水利長(cháng)廊、文旅長(cháng)廊、生態(tài)長(cháng)廊，為汾河流域生態(tài)景觀(guān)建設作出示范。推進(jìn)孝義市3.7km汾河干流生態(tài)景觀(guān)建設前期工作。

②汾河支流生態(tài)景觀(guān)建設。實(shí)施汾河重點(diǎn)支流嵐河、磁窯河、文峪河、段純河等生態(tài)景觀(guān)建設，包括河道綜合整治、水文化水景觀(guān)建設、河源及生態(tài)敏感區生態(tài)保護、河道生態(tài)防護林及水源涵養林、地下水超采區治理等。結合自然資源條件，在河流兩岸融合當地特色文化，建設自然風(fēng)光帶、濱河文化公園以及濱河濕地公園等，并對沿河跨河橋梁、水利設施和綠地空間進(jìn)行整體性的景觀(guān)提升。

2．黃河及重要支流生態(tài)保護與修復

推進(jìn)黃河干流呂梁市界292公里沿線(xiàn)邊山護岸林工程建設，結合黃河文化旅游帶、黃河文化遺產(chǎn)廊道、黃河國家文化公園建設和沿黃產(chǎn)業(yè)帶建設，加強黃河干流生態(tài)保護與修復，保土增綠，提升生態(tài)系統質(zhì)量。

開(kāi)展嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河（下游）、屈產(chǎn)河等重要支流生態(tài)保護與修復，實(shí)施重點(diǎn)河道綜合治理，在保障防洪的前提下，加強河流人工濕地建設，改善河流水生態(tài)，提升河道整體生態(tài)景觀(guān)。

統籌水土保持、生態(tài)旅游、特色林果、黃河文化等資源，促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游深度融合發(fā)展，推動(dòng)小流域綜合開(kāi)發(fā)，加快溝域經(jīng)濟發(fā)展。

3．三川河流域生態(tài)保護與修復

結合呂梁區域性中心城市建設，實(shí)施新城北川河治理二期工程、東川河蓄水改造工程等河道治理和生態(tài)建設重點(diǎn)工程，推進(jìn)三川河呂梁城區段生態(tài)保護與修復，實(shí)現水清、岸綠、景美，打造親水宜居環(huán)境。

結合市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )和新水源工程建設，推進(jìn)實(shí)施柳林泉域地下水水源置換工程，加強水源涵養，促進(jìn)柳林縣“抖氣河”生態(tài)景觀(guān)保護和修復。

（四）推進(jìn)水土保持綜合治理

按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略要求，堅持整體保護、系統修復、綜合治理，以侵蝕溝治理、坡耕地整治和小流域綜合治理為重點(diǎn)，合理配置工程、植物、耕作等措施，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，形成綜合治理體系，維護和提升呂梁山區域水土保持功能。

1．侵蝕溝治理

在沿黃丘陵區、西部黃土丘陵溝壑區等地區，繼續實(shí)施侵蝕溝綜合治理，重點(diǎn)建設淤地壩，形成以壩系為主，其他措施輔助的綜合體系，使建設區水土流失得到有效遏制，生態(tài)得到明顯改善；通過(guò)治溝造地、壩地利用使建設區農業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改觀(guān)，并促進(jìn)退耕還林和生態(tài)建設成果的鞏固。對病險淤地壩實(shí)施除險加固，使之安全運行，充分發(fā)揮效益。

2．坡耕地綜合整治

在西部黃土丘陵溝壑區等地區，繼續加強旱作梯田建設，實(shí)施坡耕地綜合整治，控制水土流失，保護耕地資源，提高土地生產(chǎn)力和農業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固和擴大退耕還林還草成果，促進(jìn)項目區糧食增產(chǎn)增收，改善項目區農民生活水平，并優(yōu)先安排在坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴重的區域及有利于當地特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的區域。

3．小流域綜合治理

在交口縣、嵐縣、臨縣、興縣等地區，結合國家水土保持重點(diǎn)工程、省級水土保持補償費使用項目、精準扶貧水土保持治理工程等，以黃土高原塬面保護工程、黃河多沙粗沙區水土流失綜合治理重點(diǎn)項目為依托，以小流域為單元，山水田林路綜合規劃，工程、林草和耕作措施有機結合，溝坡兼治，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)退耕還林還草繼續實(shí)施，持續改善生態(tài)，保障區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，加快實(shí)現由生態(tài)防護型向生態(tài)防護與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相結合型的轉變。

4．水源地涵養保護

對已建和規劃的重要飲用水水源地，以一、二級保護區以外集水區域為重點(diǎn)，實(shí)施水庫周邊濕地、環(huán)庫岸生態(tài)和植被的保護和修復，開(kāi)展面源污染綜合整治，建立庫周水土保持生態(tài)緩沖帶，推進(jìn)庫區及上游清潔小流域建設，營(yíng)造水源地良性生態(tài)系統，維護水源地水質(zhì)安全。

（五）實(shí)施水旱災害防御提升工程

貫徹“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災新理念，統籌發(fā)展和安全，推進(jìn)水庫清淤、除險加固、河道治理，消除病險隱患，全面提升防洪保安能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結合水利信息化建設，提升水旱災害預警預報智能化、現代化水平。結合新水源工程和農村供水保障工程，提升抗旱應急保障能力。

1．水庫清淤綜合治理

打造水庫清淤擴容與采砂相結合的可持續發(fā)展模式，將部分淤積物分選為具有較高價(jià)值的建筑用砂石或有機肥料，實(shí)現淤積泥沙資源化利用，同時(shí)恢復有效庫容、實(shí)現防洪達標。

重點(diǎn)實(shí)施文峪河水庫、陳家灣水庫、張家莊水庫3個(gè)大中型水庫清淤，提升防洪有效庫容。

2．病險水庫除險加固

實(shí)施文峪河水庫等14座水庫的除險加固項目，消除水庫安全隱患。其中，大型水庫1座，中型2座，小型11座。結合水庫大壩安全狀況檢查，推動(dòng)病險水庫除險加固常態(tài)化。

開(kāi)展中小型水閘的除險加固工作。同時(shí)，開(kāi)展塘壩安全鑒定，根據鑒定結果，完成塘壩除險加固工作。

3．河道防洪綜合治理

推進(jìn)以防洪為主的河道綜合治理，包括河槽整治、堤防工程、清淤疏浚等，保障中小河流重點(diǎn)河段防洪達標。

①大河治理。除市界的黃河及汾河干流外，全市流域面積大于3000km2的大河為三川河干流和文峪河。以河床平整整治和新建堤防工程為重點(diǎn)，實(shí)施三川河干流柳林縣段河道治理工程4段。結合生態(tài)保護和修復，開(kāi)展文峪河河道清淤、加固堤防等工程5項，全面提升河道行洪能力。

②中小河流治理。全市共有流域面積在200—3000km2的中小河流40條。以重點(diǎn)河段（縣城段、工業(yè)園區段、鄉鎮段、人口較多的農村段）達到防洪標準為目標，開(kāi)展新城北川河治理工程等河道綜合治理項目20個(gè)，治理河長(cháng)249km。

③山洪溝治理。按照“護、通、導”相結合的要求，結合水生態(tài)保護與修復，對流域面積小于200km2的順會(huì )河、禹門(mén)溝等14條山洪溝進(jìn)行治理。

4．加強洪水風(fēng)險管理

加強重點(diǎn)城市洪水預報預警，從注重災后救助向注重災前防御轉變，全面提升洪水全過(guò)程防御能力。結合水利信息化建設，推進(jìn)呂梁市洪水災害監測站網(wǎng)和監測預警平臺建設，開(kāi)展洪水風(fēng)險圖編制，完善全市洪水災害防御監測預警體系。

加強山洪災害防御非工程措施，以人口密集地區為重點(diǎn)，在建設山洪災害監測預警系統的基礎上，持續開(kāi)展山洪災害群測群防體系建設，提高山丘區群眾主動(dòng)防災避險意識和能力。

5．增強抗旱應急能力

完善城鎮多水源供水保障體系，鼓勵條件充分的縣（市、區）及重點(diǎn)城鎮，因地制宜建設一批抗旱應急備用水源工程。加強干旱監測預警、預報和指揮調度建設等，提高特大干旱、突發(fā)水安全事件的應對能力。

（六）加強水利信息化建設

按照“強感知、增智慧”的思路，結合國家智慧水利戰略部署、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃等，加強全市水利信息化頂層設計，推進(jìn)資源整合與信息共享，抓好資金拼盤(pán)和集中建設，打造具有呂梁特色的水利一張圖大數據平臺和綜合應用系統，著(zhù)力提升水利信息化、智能化水平。

1．水利信息采集和大數據平臺

結合《呂梁市洪水災害防御監測預警體系總體規劃》，推進(jìn)監測站網(wǎng)建設、洪水風(fēng)險圖編制和洪水災害監測預警平臺建設，逐步建成覆蓋全域的水利信息采集網(wǎng)。

按照國家大數據戰略，以全域信息采集網(wǎng)為基礎，加強遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新設備的推廣應用，系統構建水利大數據庫平臺，并在此基礎上，通過(guò)信息交換技術(shù)實(shí)現各部門(mén)間數據共享、與省地兩級信息中心的有效連接、與現有數據系統的整合與銜接。

2．水利業(yè)務(wù)綜合應用系統

圍繞新基建項目，以洪水災害監測預警平臺建設為基礎，整合已有的河長(cháng)制管理信息平臺、地下水監控平臺和山洪災害預警平臺，結合行政審批和辦公自動(dòng)化等需求，推進(jìn)呂梁水利綜合應用系統建設，提升水利管理與服務(wù)能力。

根據網(wǎng)絡(luò )安全要求，提升與智慧水利建設全面融合的網(wǎng)絡(luò )安全保障能力，更新改造安全防護產(chǎn)品，強化風(fēng)險評估、滲透測試、危險防御、通報預警、追蹤溯源等安全服務(wù)。

專(zhuān)欄6：水利信息化建設重點(diǎn)項目

五、重點(diǎn)改革

按照全面深化改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持市場(chǎng)和監管兩手發(fā)力，在加快重大項目建設的同時(shí)，聚焦監管薄弱環(huán)節，堅定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持市委領(lǐng)導下的市場(chǎng)化、法制化水利改革取向，統籌推進(jìn)水源、水權、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，建立健全監管制度體系，全面強化水資源、河湖、水土保持和水利工程監管，不斷改革創(chuàng )新水治理體系，全面提升水治理能力。

（一）統籌推進(jìn)“五水綜改”

以“五水綜改”為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)全市水利改革發(fā)展，努力實(shí)現治水體系和治水能力現代化。

1．開(kāi)展水源改革，構建集約高效的水資源配置體系

水源是前提，進(jìn)一步規范水資源的開(kāi)發(fā)利用與節約保護，在建立水資源剛性約束制度的基礎上，結合市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )建設和城鄉供水工程建設，充分發(fā)揮稅、價(jià)調節機制，形成各類(lèi)水源優(yōu)化配置新格局。

2．開(kāi)展水權改革，培育公平有序的水權交易市場(chǎng)

水權是基礎，充分利用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置水資源，通過(guò)開(kāi)展水資源使用權確權登記、促進(jìn)水權交易流轉、建立完善水權制度體系，構建權屬清楚、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系，形成與呂梁水資源稟賦相適應的水市場(chǎng)。

3．開(kāi)展水利改革，實(shí)現政府作用與市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力

水利是根本，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理劃分各級政府事權，創(chuàng )新水利投融資機制，建立政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )公眾共同參與的現代化治水興水體系，為加快水利基礎設施建設注入更強動(dòng)力。

4．開(kāi)展水工改革，充分發(fā)揮水利工程綜合效益

水工是支柱，強化政府對水利工程的水資源調度、防洪減災、應急調水、抗旱調水等工作的指導、監督、監管。推行水利工程管理體制企業(yè)化、運行調度精準化、運行規程標準化、設施維護物業(yè)化“四化”管理創(chuàng )新，提高水工設施的現代化管理水平，確保水利工程良性運行。

5．開(kāi)展水務(wù)改革，逐步實(shí)現水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化

水務(wù)是主業(yè)，拓展城鄉供水一體化，貫通水務(wù)供排一體化，構建形成合理管制、有序競爭的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉水務(wù)提檔升級。借鑒萬(wàn)家寨水務(wù)控股集團有限公司組建和運營(yíng)模式，以水務(wù)一體化為方向，研究呂梁水投公司、水管單位、設計院、工程局等市縣有關(guān)單位的“五水綜改”模式，在具備條件的地區和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，研究打造適合呂梁水利特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈水務(wù)投資運營(yíng)商和具有行業(yè)領(lǐng)軍力的一流水務(wù)旗艦勁旅，提升水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)競爭力、資本運作水平和水務(wù)服務(wù)水平，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市水利局的監督管理下，承擔為全市提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的重要使命。

（二）建立健全監管制度體系

根據“五水綜改”涉及內容，結合呂梁市治理體系和治理能力現代化建設在治水方面的需要，推進(jìn)水利監管制度體系建設，提升水治理能力和服務(wù)水平。

1．完善涉水法規

建立健全“五水綜改”呂梁市相應法規，配套出臺相應政策，加強試點(diǎn)研究。結合轉型優(yōu)化用水結構，探索地下水超采區治理、水權管理、流域生態(tài)修復投建運管、河流生態(tài)補水、水利投融資改革等辦法。探索重組構建一流的水工團隊。探索推進(jìn)城鄉供水一體化、城鎮供排水一體化、水務(wù)一體化。

健全完善江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等監管重點(diǎn)方面的管控要求、管理辦法和辦法執行的配套事項落實(shí)辦法，健全完善監督管理辦法和辦法執行的現代化監測、監控、計量、以及監管裝備和線(xiàn)上線(xiàn)下監管業(yè)務(wù)平臺等配套事項落實(shí)辦法，建立健全管理責任人、監管責任人考核問(wèn)責辦法和責任主體獎懲辦法。

根據水利新形勢，適時(shí)出臺市縣相關(guān)法規，逐步實(shí)現全領(lǐng)域、全環(huán)節、依法依規、智能精細監管。

2．完善管理體制

（1）推進(jìn)監督管理體制改革

根據呂梁水利管理和水務(wù)旗艦化投資運營(yíng)監督管理的需求，推進(jìn)水行政機關(guān)改革、事業(yè)單位改革、事轉企改革，推進(jìn)市局監督管理體制改革，實(shí)現在市局黨組的領(lǐng)導下，水利監管工作統一指揮、統一計劃、統一要求、統一平臺、統一管理，提升化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議能力、水行政綜合執法能力和應急綜合處置能力，提升“放管服”水平。

（2）建立完善基層水利服務(wù)機構

根據呂梁水利管理和“五水綜改”需求，建立完善以鄉鎮或小流域為單元的水利站等基層水利服務(wù)機構，承擔基層水資源、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等職責。多渠道扶持發(fā)展農民用水合作組織、農村經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)化合作社等多元化基層水利工程建設和管理組織。

（3）推進(jìn)水利工程管理體制改革

根據呂梁水利管理和“五水綜改”需求，完成各縣小型水庫、河道堤防等產(chǎn)權歸國家所有的小型工程管理體制改革，成立“河庫管理站”，建立三級責任體系，制定管理制度，制定管護經(jīng)費落實(shí)辦法。

推進(jìn)農村飲水安全工程管理體制改革，落實(shí)縣級飲水安全行政首長(cháng)責任制及國家有關(guān)部委和省內關(guān)于農村飲水工程用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策，制定管護經(jīng)費落實(shí)辦法，制定供水水價(jià)，收取水費。

完成大中型灌區水利工程產(chǎn)權制度改革，明確產(chǎn)權主體，制定管護經(jīng)費多渠道籌措落實(shí)辦法，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮收取水費的既倒逼節水又補充工程管養經(jīng)費作用，保證工程長(cháng)期良性運行。

3．健全監管機制

（1）健全完善協(xié)同管理機制

推動(dòng)市（縣）間協(xié)調管理水事，批復實(shí)施柏葉口水庫和文峪河水庫聯(lián)合調度方案、橫泉水庫調度方案、全市重要河湖生態(tài)水量調度方案，編制完成呂梁市防洪專(zhuān)項規劃、水土保持專(zhuān)項規劃、三川河流域水資源配置規劃，推進(jìn)編制呂梁市水生態(tài)文明建設規劃、呂梁山區高效節水灌溉發(fā)展規劃，推進(jìn)成立文峪河流域綜合調度管理機構，在落實(shí)《呂梁市地表水跨界斷面生態(tài)補償考核方案》的基礎上，推進(jìn)建立跨市橫向生態(tài)補償辦法。

推進(jìn)水利部門(mén)與市縣相關(guān)部門(mén)間聯(lián)合協(xié)作。探索建立水行政專(zhuān)業(yè)監管與地方政府行政綜合監管之間的共同監管機制。完善區域管理和流域管理之間的聯(lián)席、報送等分區契合管理機制。完善水利與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)等部門(mén)聯(lián)合監管機制，解決水生態(tài)空間保護、水生態(tài)環(huán)境修復、灌區末端管理等問(wèn)題。完善水利行業(yè)上級重點(diǎn)監管和地方日常監管相結合的分級監管機制，完善重點(diǎn)履職事項報送機制，加強履職情況逐級督查，加強考核問(wèn)責。完善水行政執法與治安管理、刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機制，違法必究。

擴大宣傳教育，提升公眾水事意識，引導公眾自覺(jué)參與水事行動(dòng)，健全公眾監督渠道及舉報激勵機制，引導公眾參與水事監督。

（2）推進(jìn)水利投融資機制改革

繼續將水利作為公共財政支持的重點(diǎn)。落實(shí)水利建設基金籌集和使用管理政策，優(yōu)化投資結構，創(chuàng )新資金使用方式。

加大金融支持水利工程建設。在嚴控地方政府債務(wù)、切實(shí)防范金融風(fēng)險的前提下，用好開(kāi)發(fā)性、政策性金融等優(yōu)惠政策，積極爭取允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權等作為還款來(lái)源和合法抵押擔保物，拓寬水利項目融資渠道。

4．提升水治理能力

提升水利科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。根據呂梁水利面臨的新問(wèn)題以及水利科技的發(fā)展趨勢，按照“頂層設計、聯(lián)合攻關(guān)、重點(diǎn)突破”的原則，以引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新、技術(shù)集成創(chuàng )新為重點(diǎn)，從水資源可持續利用、水生態(tài)保護與修復、農業(yè)節水灌溉和農村飲水安全、防災減災決策支持、城市化水問(wèn)題、水土保持生態(tài)建設、水產(chǎn)養殖、水利信息化等方面入手，開(kāi)展專(zhuān)項課題創(chuàng )新性研究，提出相關(guān)研究成果，并適時(shí)示范推廣。

提升水利應急綜合處置能力，加強安全保障。以鄉鎮水利基層服務(wù)站和縣鄉抗旱服務(wù)組織建設為重點(diǎn)，完善水利應急機構、人員、物質(zhì)等方面的建設。編制、修訂、演練水利工程建設、城鄉供水、洪澇災害、農業(yè)生產(chǎn)救災和突發(fā)水安全事故應急預案，全面提升突發(fā)事件的應急處理能力，形成響應及時(shí)、操作簡(jiǎn)潔、措施高效、效果顯著(zhù)的應急救援體制，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，加強水量調度管理，建立風(fēng)險管理和應急管理機制。

加強水利人才隊伍建設，建立長(cháng)效機制。編制全市水利管理人才、技術(shù)人才、質(zhì)量監督和執法隊伍等方面的發(fā)展規劃，通過(guò)舉辦培訓班、項目帶人才、繼續教育、交流學(xué)習等多種模式，在現有職工隊伍中培養出一批專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)人才。制定全市水利人才引進(jìn)計劃，出臺相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為呂梁水利人才隊伍補充新鮮血液。建立適應水利發(fā)展需要的人才激勵機制，構筑起充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的水利人才發(fā)展環(huán)境。

（三）強化節水和水資源監管

貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡”，全面建立節水評價(jià)機制，全面推行規劃和建設項目節水評價(jià)工作，建立健全科學(xué)合理的節水評價(jià)標準，嚴格審查審批。以節水評價(jià)和計劃用水管理制度為抓手，改革創(chuàng )新水價(jià)倒逼、水權驅動(dòng)、稅收引導、標桿引領(lǐng)的節水機制，以水資源管控指標分解和取水許可為抓手，加強最嚴格水資源管理考核，嚴格“三條紅線(xiàn)”管控，發(fā)揮水資源最大剛性約束，抑制不合理用水需求，提高水資源集約節約利用水平，促進(jìn)呂梁人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力均衡協(xié)調發(fā)展。

1．開(kāi)展節水行動(dòng)

（1）健全用水管控要求

強化節水約束管理。健全市、縣兩級用水總量和強度控制指標體系，推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置。建立水資源安全風(fēng)險評估和監測預警機制。加強地下水超采綜合治理和巖溶大泉保護。強化水資源承載能力在區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。

嚴格用水定額管理。在建設項目水資源論證編制、審查、辦理取水許可審批、延續、換發(fā)以及年度用水計劃下達等工作中，嚴格按照國家和省發(fā)布實(shí)施的各行業(yè)用水定額標準核算、核定許可水量和取用水戶(hù)年度用水計劃指標執行。

強化節水監督。將水資源節約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。引導重點(diǎn)用水單位定期開(kāi)展水平衡測試和用水效率評估，嚴格實(shí)行計劃用水管理，水資源超采地區年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現計劃用水全覆蓋。建立市、縣重點(diǎn)監控用水單位名錄。加大監督檢查力度，推動(dòng)節水目標任務(wù)落實(shí)到位。

（2）加強用水監管

涉用水項目建成前，嚴格規范執行規劃和建設項目節水評價(jià)審批，加強事中事后監督檢查，落實(shí)節水“三同時(shí)”制度，推行水資源論證區域評估制度。

涉用水項目建成后，嚴格規范執行計劃用水管理辦法，落實(shí)用水單位年度用水計劃核定下達制和月份用水計劃報備制。鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)m3的企業(yè)設立水務(wù)經(jīng)理。加強用水計量，結合灌區改造、水價(jià)改革、水權交易等工作，督導督促重點(diǎn)監控用水單位建立健全用水量在線(xiàn)采集系統（嚴重缺水地區和地下水超采地區要限期配套完善，新建、改擴建工程要同步建設），2025年，大中型灌區骨干工程全部實(shí)現斗口及以下計量供水，末級渠系進(jìn)口應設置智能化供水計量設施，小型灌區根據管理需要細化計量單元，使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶(hù)。加強用水監督檢查，針對計劃用水管理、以及煤炭、鋼鐵等高耗水行業(yè)及用水大戶(hù)的用水用途、總量、效率、定額以及用水數據真實(shí)性等方面，輔以水平衡測試等手段，開(kāi)展監督檢查，必要時(shí)開(kāi)展用水專(zhuān)項整治，對超過(guò)水效和定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。

（3）加強節水行動(dòng)監管

貫徹落實(shí)國家、山西省和呂梁市節水行動(dòng)方案，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，以農業(yè)節水為重點(diǎn)，著(zhù)力構建“全民節水、全程節水”的格局，加強目標責任考核。

推進(jìn)農業(yè)節水增產(chǎn)。大力推進(jìn)節水灌溉，加快灌區節水配套和現代化升級改造，優(yōu)化調整種植結構（全市缺水地區和東部平川局部地下水超采區，嚴格限制種植高耗水農作物）。發(fā)展節水種植養殖，引導農民因地因水選擇種植作物，鼓勵北部山區等水資源短缺的地方發(fā)展旱作農業(yè)。推進(jìn)農村生活節水。

加強工業(yè)節水減排。嚴格高耗水行業(yè)節水管理，加強電力、鋼鐵、選煤、煤化工、食品等高耗水行業(yè)用水管理，重點(diǎn)用水企業(yè)定期依法開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。加快企業(yè)節水技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設備。新建、改建、擴建高耗水企業(yè)，必須符合《山西省主體功能區規劃》，逐步向工業(yè)園區集中。積極推行科學(xué)合理用水模式，企業(yè)和園區用水系統要統籌供排水、污水處理及回用，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局，鼓勵符合條件的地區在水資源論證中將涌水量大的礦井水納入水資源統一配置。

推進(jìn)城鎮節水增效。結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平。加快城鎮供水管網(wǎng)改造，加強城鎮供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區計量管理，全市城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率控制在考核指標以?xún)?。深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節水，推廣節水器具使用，推進(jìn)節水型機關(guān)、節水型校區等節水載體建設，加強服務(wù)業(yè)節水、建筑業(yè)中水應用、園林綠化非常規水源應用監管，加強全民節水宣傳教育，推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，加強評估考核監督。

2．健全水資源管控要求

生態(tài)流量方面，根據全市重要河湖生態(tài)水量調度方案部署，開(kāi)展試點(diǎn)研究，加強取水許可和水庫調度管理，推進(jìn)河湖生態(tài)流量（水量）目標確定和保障以及重點(diǎn)監控斷面監控設施建設。依法依規對小水電實(shí)施提升改造等整治行動(dòng)，督導督促水庫、水電站、閘壩等工程管理單位按國家有關(guān)標準建設完善生態(tài)流量監測設施。2025年，汾河、三川河等黃河主要支流生態(tài)流量得到保障，被擠占的重點(diǎn)河湖生態(tài)用水河道內生態(tài)用水逐步退還。

水量分配方面，開(kāi)展重點(diǎn)跨縣河流水量分配工作，確定縣水流產(chǎn)權，落實(shí)重點(diǎn)監控斷面監控設施。以東部平川地下水超采區為重點(diǎn)，確定地下水水位、水量雙控指標，構建地下水超采治理監管體系。在應急水源、橫泉水庫、文峪河水庫、龍門(mén)供水工程等地表水供水覆蓋的地下水超采區實(shí)施地下水關(guān)井壓采。確定天橋泉、郭莊泉、柳林泉3處巖溶大泉保護區水量控制指標。

水資源管控指標方面，分解各縣水資源管控指標，發(fā)揮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境剛性約束，發(fā)揮水資源最大剛性約束。

3．加強水資源監管

嚴格規范執行取水許可審批，對水資源超載地區暫停審批建設項目新增取水許可，制定并實(shí)施用水總量削減計劃，鼓勵政府回購水權優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，對臨界超載地區暫停審批高耗水項目取水許可，全面推行取水許可電子證照。加快灌溉和農村飲水工程取水許可辦理。

加強水資源調度和取水監控，以水資源監控平臺為支撐，推進(jìn)重點(diǎn)取水口取水監控設施建設，推進(jìn)科學(xué)智能的水資源調度決策支持系統建設。

加強取水監督檢查，針對取水許可執行情況、以及取水口建設不規范、取水數據不實(shí)等突出問(wèn)題，開(kāi)展監督檢查，必要時(shí)開(kāi)展取水專(zhuān)項整治。

落實(shí)用水統計調查制度，督導用水單位季度或年度通過(guò)全國用水統計調查直報管理系統直報實(shí)際用水量。

落實(shí)最嚴格水資源管理考核制度，嚴格“三條紅線(xiàn)”考核，加強考核應用。

進(jìn)一步加大水資源保護力度，嚴格落實(shí)《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》，完善采礦業(yè)排水論證和登記制度。

4．開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)

組織開(kāi)展東部平川等重點(diǎn)地區水資源承載能力評價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險識別和預警機制，為水資源監管以及空間均衡分水、跨區域調水等提供技術(shù)支撐。

（四）強化河湖監管

聚焦河湖保護，以河湖長(cháng)制為抓手，加強河湖長(cháng)考核，全面遏制河湖“四亂”問(wèn)題，統籌解決“四水”問(wèn)題，維持河湖健康生命。同時(shí)，加強生態(tài)脆弱河湖修復和涉河湖水利風(fēng)景區建設的監管，提升河湖幸福指數，打造呂梁美麗河湖。

1．健全河湖管控要求

河湖管控范圍方面，推進(jìn)全市流域面積50km2上重點(diǎn)河道、常年水面面積1km2上重點(diǎn)湖泊的管理范圍劃定工作，先期劃定1000km2以上9條河流，同步推進(jìn)水利工程劃界工作。加強與自然資源等部門(mén)溝通協(xié)調，對圖上劃定的管理范圍，開(kāi)展實(shí)地管理范圍劃定和界址標識埋設工作。2025年完成134條重點(diǎn)河湖管控邊界劃定。

河湖岸線(xiàn)管控方面，推進(jìn)重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)保護利用規劃編制工作，劃定岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區，制定各區管控要求。2025年基本完成重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)保護利用規劃編制。

河道采砂管控方面，嚴格落實(shí)《黃河流域重要河段河道采砂管理規劃（2020－2025年）》《黃河干流采砂實(shí)施方案》中劃定的禁采區、可采區和規定的禁采期，全市其余河道嚴格落實(shí)禁采區相關(guān)規定，結合文峪河、陳家灣、張家莊等水庫清淤，探索疏浚砂綜合利用。

2．加強河湖保護監管

對于涉河湖建設項目，嚴格規范執行防洪評價(jià)類(lèi)水行政審批和采砂許可，加強執法情況監督檢查，加強罰則。

對于河湖日常保護，深入推進(jìn)河湖長(cháng)制，執行《呂梁市河道管理條例》，健全市縣鄉村四級河湖長(cháng)體系，完善“河長(cháng)＋河長(cháng)助理＋河流警長(cháng)＋巡河員”責任制，落實(shí)“日常巡河＋巡河周”制，完善各級河湖長(cháng)辦機構設置、檢察聯(lián)絡(luò )室和警務(wù)室設置，完善聯(lián)合執法機制和與刑事司法銜接機制，推進(jìn)河湖長(cháng)制綜合管理信息平臺建設。加強先進(jìn)監測設備應用，加強視頻、無(wú)人機、遙感等先進(jìn)設備以及河湖長(cháng)巡河APP的應用，提升河湖長(cháng)工作效率。落實(shí)河長(cháng)制考核工作由市委組織部統一對市級和各縣進(jìn)行考核的制度，加強河湖長(cháng)考核和評比，促進(jìn)各級河湖長(cháng)履職盡責，解決“四亂”和“四水”問(wèn)題。推進(jìn)河湖“清四亂”等整治行動(dòng)，整治重點(diǎn)由大江大河向中小河流、農村河湖延伸，發(fā)現問(wèn)題，限期整改。

3．加強河湖治理監管

在全市13個(gè)縣（市、區）城區河道得到治理的基礎上，在汾河流域生態(tài)修復規劃、生態(tài)景觀(guān)規劃等編制完成的基礎上，推進(jìn)其余重點(diǎn)區域一河（湖）一策、生態(tài)修復、生態(tài)景觀(guān)等河湖治理規劃修編工作，確定修復和發(fā)展建設內容，組織實(shí)施，加強工程建設和運行管理，加強規劃目標責任考核。

4．開(kāi)展河湖健康幸福評價(jià)

組織開(kāi)展汾河、三川河、磁窯河等重點(diǎn)河湖健康幸福評價(jià)，發(fā)揮評價(jià)工作指揮棒的作用，指揮指導河湖日常監管、“清四亂”行動(dòng)、生態(tài)修復和幸福河湖建設。

（五）強化水土保持監管

聚焦遏制人為水土流失和提高水土保持率，加強水土保持監測，加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案執行情況監督檢查，加強對系統治理工作的監督檢查，加強目標責任考核，壓實(shí)各方主體責任，加強黃河流域呂梁地區山水林田湖草沙系統治理，培植呂梁地區綠色發(fā)展根基。

1．健全水土管控要求

結合新形勢新要求編制水土保持規劃，劃定水土保持重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)治理區，制定各區管控要求，確定各區治理內容。

2．加強生產(chǎn)建設項目水土保持監管

嚴格規范執行生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批制、方案承諾制、區域評估制和水土保持補償費征收使用制，執行生產(chǎn)建設項目水土保持監測“三色”評價(jià)管理辦法，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制。

加強全域水土保持監測，注重生產(chǎn)建設項目和水土保持工程項目所在區域，優(yōu)化監測點(diǎn)布局，加強監測點(diǎn)建設，推進(jìn)水土保持監測信息化、全域化、常態(tài)化。加強衛星遙感、無(wú)人機、移動(dòng)終端等信息技術(shù)在水土保持監測中的應用，及時(shí)發(fā)現水土保持違法違規行為并依法查處。

加強監督檢查，以西部沿黃和中部山岳水土流失嚴重地區為重點(diǎn)，加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案執行情況監督檢查，以預防監督為主，促進(jìn)生產(chǎn)建設單位履職盡責，必要時(shí)開(kāi)展水土保持專(zhuān)項整治，嚴肅查處生產(chǎn)建設單位人為水土流失違法違規行為，對重大案件掛牌督辦，堅決遏制人為水土流失。

3．加強綜合治理監管

按照水土保持有關(guān)規劃部署，以黃土高原淤地壩、坡耕地整治、壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理、小流域綜合治理等國家和省水土保持重點(diǎn)項目為重點(diǎn)，探索實(shí)踐高效農業(yè)型、生態(tài)清潔型等小流域治理新思路，先期對治理難度小、工程見(jiàn)效快的水土流失區進(jìn)行治理。研究出臺實(shí)施《呂梁市水土保持條例》，在法規層面上規范、推動(dòng)水土保持工作，依法加強工程建設和運行管理，加強規劃目標責任考核，落實(shí)市縣地方政府水土流失防治目標責任制和財政支出責任，提高水土保持率。

（六）強化水利工程監管

聚焦水利工程建設期安全、質(zhì)量、進(jìn)度和運行期日常管護與正常運行，加強監督檢查，壓實(shí)各方主體責任，守住安全底線(xiàn)，確保工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度，發(fā)揮工程效益，從供水、防洪、水生態(tài)等方面提升呂梁水安全保障水平。

1．加強水利工程建設期監管檢查

（1）落實(shí)建設管理制度

水利工程建設項目管理落實(shí)“四制”，執行建設程序（加強竣工驗收和后評價(jià)管理），研究推進(jìn)農村飲水安全工程規范化建設。新建、改擴建的水利工程，在工程竣工驗收之前實(shí)地劃定管理和保護范圍。工程質(zhì)量管理落實(shí)項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量終身責任制。進(jìn)度管理落實(shí)信息報送、投資計劃執行調度會(huì )商等制度。落實(shí)項目法人、施工企業(yè)等安全生產(chǎn)標準化管理制度，推進(jìn)水利工程建設標準化管理。

（2）加強監督檢查

按照市縣分級管理權限，執行《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法（試行）》等有關(guān)辦法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、關(guān)鍵環(huán)節和重要時(shí)段，加強水利工程建設安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面監督檢查，促進(jìn)工程管理責任人履職盡責。原則上，管理權限內在建水利工程年度監督檢查全覆蓋，并按5％—30％的比例抽檢地方水行政主管部門(mén)管理權限內的在建水利工程。加強考核問(wèn)責，壓實(shí)各方主體責任。

（3）加強水利建設市場(chǎng)監管

推行“雙隨機、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監管模式，建立完善檢查對象和執法人員名錄庫，執行《水利工程合同監督檢查辦法（試行）》等有關(guān)辦法，加強招投標活動(dòng)監管和標后履約監管，對違規市場(chǎng)主體依法罰處，及時(shí)公開(kāi)共享查處結果，推動(dòng)行政監管與信用監管有效銜接，大幅提高違法失信成本，引導水利建設市場(chǎng)良性發(fā)展。

2．加強建設期安全度汛和運行期水旱災害防御監管

貫徹落實(shí)防災減災救災“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”，加強水利工程建設期安全度汛和運行期防御水旱災害的監督檢查，壓實(shí)各方主體責任，以防為主、加強水工程防汛抗旱調度指揮，守住安全底線(xiàn)。

（1）落實(shí)防御管理制度

水庫大壩落實(shí)安全度汛和安全管理“三個(gè)責任人”和“三項基本要求”。小型水庫落實(shí)防汛“三個(gè)責任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”。淤地壩落實(shí)安全運用管理“三個(gè)責任人”和管理主體責任，大中型淤地壩落實(shí)“一壩一人一預案”。山洪災害防御落實(shí)主體責任，以學(xué)校、村莊、旅游景區等人口密集地區為重點(diǎn)，完善山洪災害監測預警系統（擴大覆蓋范圍、加大監測密度、提高預報精度、升級預警設備），持續開(kāi)展農村基層防汛預報預警體系建設，提高山丘區群眾主動(dòng)防災避險意識和能力。完善水庫汛期調度、河道防洪應急和縣、鄉、村、組、戶(hù)五級聯(lián)防體系為主的非工程體系建設。完善區域旱災防御預案。推進(jìn)防汛抗旱指揮系統升級改造，加強信息整合和采集，完善調度決策功能，提升防汛抗旱決策指揮能力。

（2）加強監督檢查

按照市縣分級監管權限，重點(diǎn)加強管理制度中“責任人”“基本要求”“重點(diǎn)環(huán)節”“重點(diǎn)事項”等落實(shí)情況的檢查，加強防洪、興利調度方案是否按規定審批且會(huì )規范運用、汛限水位相關(guān)規定是否會(huì )規范執行等的檢查，加強汛前水工程安全度汛措施是否落實(shí)、各類(lèi)水毀工程是否修復、水文站網(wǎng)、信息報送和預報預警系統是否正常、水工程防災（聯(lián)合）調度系統是否正常、調令系統是否暢通等的檢查，促進(jìn)防御管理責任人履職盡責。原則上，管理權限內水旱災害防御年度監督檢查全覆蓋，并按10％—30％的比例抽檢地方水行政主管部門(mén)管理權限內的水旱災害防御管理工作。加強考核問(wèn)責，壓實(shí)各方主體責任。

（3）開(kāi)展水旱風(fēng)險應對措施研究

組織開(kāi)展東部平川、西部沿黃等重點(diǎn)地區超標洪水、水庫失事、超標山洪災害、特大干旱四大風(fēng)險成因及危害研究，提出現狀防洪體系下、城市供水水源體系下、農村飲水水源體系下的風(fēng)險應對措施，指導超標準防災預案制定、應急備用水源建設和水旱保險辦法制定。

3．加強水利工程長(cháng)期良性運行管理

（1）落實(shí)運行管理制度

供水工程運行管理單位落實(shí)收取水費、日常巡查檢查和維修養護等責任，農村飲水安全工程落實(shí)“三個(gè)責任”和“三項制度”，地方政府積極爭取上級財政支持（2019年水利部首次協(xié)調爭取國家財政將農村飲水工程維修養護資金納入中央補助范圍），加大本級財政投入，結合水費收取等工作，補齊工程維修養護經(jīng)費。灌區末端工程劃清事權，落實(shí)配套工程和運行維護主體、責任和經(jīng)費。攔河建筑物落實(shí)生態(tài)流量保障方案。引調水工程落實(shí)調出區生態(tài)和經(jīng)濟社會(huì )用水保障方案。執行《水庫降等與報廢評估導則》《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法實(shí)施細則》《農村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實(shí)施辦法（暫行）》等有關(guān)辦法，推進(jìn)水庫大壩水閘安全鑒定及水庫降等報廢等工作，推進(jìn)水庫大壩、灌區工程、農村水電站等水利工程運行標準化管理。

（2）加強監督檢查

按照市縣分級管理權限，執行《水利工程運行管理監督檢查辦法（試行）》《小型水庫安全運行監管辦法（試行）》等有關(guān)辦法，加強水利工程運行管理履職情況監督檢查，促進(jìn)運行管理責任人履職盡責。原則上，管理權限內水利工程年度監督檢查全覆蓋，并按5％—30％的比例抽檢地方水行政主管部門(mén)管理權限內的水利工程。按照《水利工程管理考核辦法及其考核標準》，加強考核問(wèn)責，建立健全考核實(shí)施細則（如農村飲水安全工程水費收繳工作考核問(wèn)責實(shí)施細則、農村飲水安全目標考核辦法）和考核應用辦法，采取運管單位自檢和水行政主管部門(mén)考核相結合的工作方式，加強水利工程運行管理目標考核，壓實(shí)運管單位運管責任和地方政府財政支出責任。

（七）加強水利行政執法

加強水利行政執法隊伍建設，建立健全水利行政執法體系，落實(shí)現代化線(xiàn)上線(xiàn)下執法裝備。深化綜合行政執法改革，建立完善區域之間、部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)執法機制，推進(jìn)水行政執法與刑事司法有效銜接，實(shí)現執法聚力降本增效，發(fā)揮執法在水利監管中的支撐作用。進(jìn)一步加大水資源、河湖、水工程、水事案件等查處及監督執法力度。

六、投資規模

（一）投資測算

結合已經(jīng)批準、編制完成及正在編制的相關(guān)規劃、重點(diǎn)工程前期工作情況，考慮全市“十四五”水利發(fā)展總體需求與可能，經(jīng)初步測算，2021—2025年水利投資規模為195.10億元。其中，中部引黃縣域小水網(wǎng)、峪口溝水庫、汾河干支流生態(tài)景觀(guān)建設、坡耕地綜合整治、病險水庫除險加固、洪水災害監測預警平臺建設等是重點(diǎn)工程，投資規模為124.91億元。

按類(lèi)型分，全市“十四五”水利投資規模中，市域供水骨干網(wǎng)絡(luò )及城鄉供水保障工程占48.1％，河道生態(tài)保護修復及水土保持占46.3％，水旱災害防御及信息化建設占5.6％。

（二）資金籌措

完成“十四五”規劃確定的各項任務(wù)，水利建設投資需求量大，擬以中央、省級和地方財政預算投入為主，并大力引導社會(huì )資本積極投身水利建設。

綜合考慮呂梁市是黃河腹地水土保持重點(diǎn)治理區，是革命老區又是轉型發(fā)展新區，“十四五”期間在黨中央國務(wù)院、省委、省政府的堅強領(lǐng)導和殷切關(guān)懷下，擬積極爭取中央和山西省關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、現代化基礎設施體系建設、“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復、鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果等方面投資，并加強市縣財政資金的投入和引導，撬動(dòng)社會(huì )資本參與水利投資運營(yíng)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

強化呂梁市委、市政府對水利工作的領(lǐng)導，把“十四五”水利發(fā)展納入政府重要議事日程。呂梁市和各縣（市、區）水行政、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、農業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)要切實(shí)增強責任意識，認真履行職責，密切協(xié)作配合，具體抓好水利發(fā)展各項任務(wù)的落實(shí)工作，形成推動(dòng)全市水利發(fā)展的合力，為水安全保障規劃落地實(shí)施提供堅強的組織保障。

（二）落實(shí)目標責任

呂梁市和各縣（市、區）人民政府要把規劃確定的目標、任務(wù)、措施等進(jìn)一步細化，明確分工，落實(shí)責任，精心組織，嚴格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河長(cháng)制等行政首長(cháng)負責制。健全完善規劃實(shí)施機制，加強對規劃主要目標指標完成情況的考核監督，適時(shí)開(kāi)展規劃執行情況總結評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問(wèn)題。

（三）強化前期工作

要認真履行建設程序，逐項扎實(shí)做好規劃各項目前期工作，妥善解決好工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區域水量分配、利益協(xié)調等問(wèn)題，合理確定建設方案，加強項目?jì)?，科學(xué)有序實(shí)施。項目單位和項目所屬地方政府要保證前期工作經(jīng)費投入，建立規劃項目前期工作責任制，嚴格執行工程建設有關(guān)強制性標準和規程規范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。

（四）切實(shí)增加投入

建立健全水利資金投入機制，積極爭取財政投入，加大引入金融和社會(huì )資金，加強多元合作。在保證市縣級財政投入的基礎上，積極爭取中央和山西省對革命老區、黃河腹地水土保持重點(diǎn)治理區、脫貧地區的扶持資金，積極爭取中央和山西省關(guān)于水資源配置骨干項目、大中型灌區現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村供水保障等方面的水利建設專(zhuān)項資金和資金補助。城鎮供水等工程在積極爭取中央和省級資金補助的同時(shí)，縣級政府和受益群眾配套投入部分資金。推廣政府和社會(huì )資本合作機制（PPP），積極發(fā)展BOT（建設－經(jīng)營(yíng)－轉交）、TOT（轉讓經(jīng)營(yíng)權）、BOO（建設－擁有－經(jīng)營(yíng)）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政貼息、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，撬動(dòng)社會(huì )資本參與水利投資運營(yíng)。

（五）建立績(jì)效評價(jià)機制

探索建立健全規劃落實(shí)監督檢查和第三方評價(jià)機制，加強規劃落實(shí)過(guò)程評估評價(jià)，分析規劃階段實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，并將評價(jià)結果納入黨政主要領(lǐng)導政績(jì)考核和部門(mén)服務(wù)履職考核體系，強化防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河長(cháng)制等行政首長(cháng)負責制，保障規劃落實(shí)。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市水利局??8282206