呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”退役軍人

服務(wù)和保障規劃

退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富，尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人是全社會(huì )的共同責任?？茖W(xué)編制呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃，對于做好呂梁退役軍人工作，充分發(fā)揮退役軍人重要作用，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，全面推進(jìn)呂梁市退役軍人工作持續健康發(fā)展，更好服務(wù)呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防與軍隊現代化建設，具有重大戰略意義。依據《中華人民共和國退役軍人保障法》、《關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2019﹞30號）、《關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)﹝2019﹞34號）和《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標》，結合呂梁退役軍人服務(wù)保障工作實(shí)際，編制本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，黨的領(lǐng)導全面加強，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，為推動(dòng)退役軍人事業(yè)發(fā)展提供了組織保障、物質(zhì)基礎、平臺支撐，我國退役軍人工作進(jìn)入新時(shí)代。呂梁市委、市政府全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和重要批示指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，高起點(diǎn)謀劃，高標準建設，高效率落實(shí)，全市退役軍人服務(wù)保障水平得到有效提升，2019年市退役軍人事務(wù)局被中組部、退役軍人事務(wù)部等五部委表彰為“全國退役軍人工作模范單位”，2020年呂梁市榮獲“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號，為推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

——工作體系重構重塑。由黨委書(shū)記任組長(cháng)的市、縣、鄉三級退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組全省率先成立，全面加強黨對退役軍人工作的領(lǐng)導。市退役軍人事務(wù)局全省首家掛牌，集中統一、職責清晰的市、縣兩級退役軍人事務(wù)組織管理體系順利建立。市、縣、鄉、村四級退役軍人服務(wù)中心（站）共3208家在全省首先組建，3647名專(zhuān)（兼）職工作人員全部上崗工作，“四化”“五有”“七統一”要求逐步落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的退役軍人服務(wù)保障體系基本形成?！笆讍?wèn)負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制”信訪(fǎng)事項“三段工作法”等工作制度基本建立，“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作流程逐步形成，推動(dòng)情況互通、做法互鑒、責任落實(shí)、工作落地，便捷高效、運行順暢的工作體系正在構建。

——政策制度逐步完善。退役軍人各項政策制度改革任務(wù)有序推開(kāi)，退役軍人思想政治、移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、權益維護、服務(wù)管理等規范性文件相繼印發(fā)執行?！敦瀼芈鋵?shí)＜關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的實(shí)施意見(jiàn)＞的若干措施》《＜關(guān)于軍地合力推動(dòng)退役軍人有關(guān)工作的意見(jiàn)＞具體貫徹落實(shí)措施》等對全市退役軍人工作基本制度作出規范設計；《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì )保險問(wèn)題的實(shí)施方案》《呂梁市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》《促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》《呂梁市烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作實(shí)施方案》等具體政策制度公布實(shí)施；《關(guān)于進(jìn)一步做好全市擁軍優(yōu)屬工作的實(shí)施意見(jiàn)》《基層退役軍人服務(wù)中心（站）規范化建設工作指南》等下發(fā)執行，完備有效的退役軍人工作政策制度體系基本形成。

——服務(wù)保障明顯加強。2019年以來(lái)，退役軍人移交安置扎實(shí)有效，12名軍轉干部全部進(jìn)入公務(wù)員單位，177名符合政府安置的退役士兵全部安排到事業(yè)單位和中央、省屬企業(yè)；退役軍人職業(yè)能力素質(zhì)明顯提升，適應性培訓（1561人次）、學(xué)歷教育（1448人次）與職業(yè)技能培訓（286人次）協(xié)調開(kāi)展；部分退役士兵社保接續工作基本完成；推動(dòng)2388名下崗失業(yè)退役軍人實(shí)現再就業(yè)；撫恤優(yōu)待相關(guān)政策逐項落實(shí)，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集8.559萬(wàn)，撥付各類(lèi)撫恤優(yōu)待資金3.06億元；褒揚激勵功能彰顯，宣傳表彰退役軍人先進(jìn)典型175人，現役軍人立功受獎報喜168人次，完善烈士英名錄編纂9496名；設立“困難退役軍人幫扶援助專(zhuān)項基金”，幫扶困難退役軍人11435人，發(fā)放幫扶援助資金735萬(wàn)元，相關(guān)社會(huì )組織和企事業(yè)單位廣泛參與退役軍人服務(wù)保障工作取得新進(jìn)展。

二、面臨形勢

“十四五”時(shí)期，世情國情軍情發(fā)生深刻變化，對退役軍人工作提出了新的更高要求，提供了新的發(fā)展機遇，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的困難挑戰。

（一）發(fā)展機遇

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足國際戰略格局和國家安全形勢的深刻變化，把退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃、共同推進(jìn)，提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代退役軍人工作提供了根本遵循。習近平強軍思想的確立，更是對作為“下游”工作的退役軍人服務(wù)保障提出了新的更高要求?！蛾P(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》《退役軍人保障法》等相繼出臺，為推動(dòng)退役軍人工作規范化、法治化、科學(xué)化運行進(jìn)行了頂層設計。呂梁市委、市政府提升站位、高度重視，全面加強黨對退役軍人工作的領(lǐng)導，將退役軍人工作放在重要位置，堅持邊組建機構邊開(kāi)展工作，邊謀劃長(cháng)遠邊解決問(wèn)題，邊建章立制邊落實(shí)任務(wù)，退役軍人歷史遺留問(wèn)題基本解決，退役軍人滿(mǎn)意度大幅提升，退役軍人作用有效發(fā)揮，社會(huì )尊崇氛圍更加濃厚，全市退役軍人工作邁出新步伐、站上新起點(diǎn)。

（二）面臨挑戰

從世情看，隨著(zhù)國際形勢的發(fā)展變化，我國進(jìn)入充滿(mǎn)挑戰的戰略機遇期，美國對我國全方位遏制打壓日益升級，退役軍人已成為他們必爭必搶的對象，我們必須始終把退役軍人凝聚在黨的旗幟下。但是，我國退役軍人工作整體水平還比較低，整個(gè)社會(huì )對退役軍人的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和尊崇程度還不夠高，相關(guān)職能部門(mén)支持重視退役軍人工作力度還不夠大，社會(huì )力量支持參與程度還有待提高，難以適應新時(shí)代國際形勢發(fā)展變化對團結和凝聚退役軍人隊伍更高要求的需要。

從國情看，“十四五”是我國進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代、開(kāi)啟基本實(shí)現社會(huì )主義現代化新征程、開(kāi)始為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標而努力的重要時(shí)期，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，退役軍人服務(wù)保障不平衡不充分的矛盾依然突出，服務(wù)保障能力還需要進(jìn)一步提升，現代化服務(wù)手段還需要進(jìn)一步豐富，退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現代化建設等剛剛起步，還難以適應在新的起點(diǎn)上開(kāi)啟退役軍人工作新征程的需要。

從軍情看，十八大以來(lái)，在習近平強軍思想的指引下，我國國防和軍隊改革緊緊圍繞“強軍興軍”的偉大目標進(jìn)行了鮮活實(shí)踐，在新的歷史起點(diǎn)上取得歷史性突破并向縱深推進(jìn)。但是，各級黨委政府做好退役軍人服務(wù)保障工作的能力還難以適應軍情巨大變化的需要，各級退役軍人事務(wù)部門(mén)的自身建設還難以適應國防和軍隊改革的需要，廣大退役軍人工作者的素質(zhì)能力還難以適應立足保障軍隊備戰打贏(yíng)、對接強軍興軍實(shí)踐的需要。

從市情看，我市退役軍人工作基礎還比較薄弱，歷史遺留問(wèn)題多、時(shí)間跨度長(cháng)、成因錯綜復雜，退役軍人服務(wù)保障水平不平衡不充分的問(wèn)題還遠遠沒(méi)有解決，各級黨委政府對退役軍人工作在人、財、物方面的服務(wù)保障投入力度還不夠大，全市“三個(gè)體系”建設還不夠完善，退役軍人思想政治引領(lǐng)還需進(jìn)一步強化，退役軍人工作者的素質(zhì)能力還不適應廣大退役軍人日益增長(cháng)的服務(wù)保障需求，這些都是我市退役軍人工作在“十四五”期間面臨的新的現實(shí)挑戰。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和視察山西重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)《退役軍人保障法》和中央、省委、市委關(guān)于退役軍人工作的重大決策部署，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終堅持為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為國防和軍隊建設服務(wù)的方針，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會(huì )尊重的人為目標，以加強服務(wù)保障、引領(lǐng)退役軍人發(fā)揮重要作用為主線(xiàn)，持續推進(jìn)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系建設，更加注重改革創(chuàng )新，更加重視打基礎抓落實(shí)，加快推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現代化，不斷激勵現役軍人保家衛國、退役軍人建功立業(yè)，為呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防與軍隊現代化建設作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿全市退役軍人工作各方面全過(guò)程，強化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)黨建工作與退役軍人工作深度融合，相互促進(jìn)，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、軍地協(xié)同、社會(huì )參與的合力推動(dòng)工作格局，確保黨的各項決策部署得到全面貫徹和有效落實(shí)，把黨的主張轉化為廣大退役軍人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保退役軍人始終聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

——堅持尊崇優(yōu)待。在全市退役軍人工作中始終秉持尊崇軍人職業(yè)和尊重退役軍人相統一，積極營(yíng)造國家和社會(huì )優(yōu)待、關(guān)愛(ài)退役軍人的濃厚氛圍，實(shí)行普惠與優(yōu)待疊加政策，突出服役貢獻導向，加強精神激勵和分類(lèi)保障，滿(mǎn)腔熱忱為退役軍人服務(wù)，真正激勵廣大官兵安心服役、建功軍營(yíng)。

——堅持統籌協(xié)調。注重全市退役軍人工作制度與本地干部人事、社會(huì )保障等制度相銜接，注重退役安置與作用發(fā)揮、服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵相協(xié)調，注重服務(wù)保障水平與呂梁地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，注重促進(jìn)全市城鄉區域、不同類(lèi)別退役軍人之間政策的均衡連續。

——堅持改革創(chuàng )新。立足解決突出問(wèn)題，著(zhù)眼加強系統謀劃，進(jìn)一步轉變退役軍人工作理念思路，完善工作制度機制，創(chuàng )新工作方式方法，切實(shí)履行好退役軍人事務(wù)部門(mén)職責，不斷推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障創(chuàng )新，著(zhù)力調動(dòng)社會(huì )力量積極支持參與，持續促進(jìn)體系建設與社會(huì )融合有機協(xié)調。

——堅持依法推進(jìn)。全面貫徹習近平法治思想，嚴格實(shí)施《退役軍人保障法》，認真落實(shí)《退役軍人工作政策制度改革方案》，提高各級退役軍人事務(wù)部門(mén)、退役軍人服務(wù)中心（站）的服務(wù)保障法治能力，加強法治宣傳教育，積極引導廣大退役軍人尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)維護廣大退役軍人合法權益。

——堅持夯實(shí)基礎。全面加強全市退役軍人工作基層基礎基本建設，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢，加快補短板、強弱項。積極推進(jìn)全市服務(wù)保障重心向縣（市、區）下移，把更多資源下沉到鄉（鎮、街道）、村（社區）退役軍人服務(wù)站，打通“最后一公里”，持續提升服務(wù)保障質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市退役軍人工作組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系得到進(jìn)一步完善，服務(wù)保障水平獲得整體提升，治理體系和治理能力現代化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，全面形成呂梁特色、省內領(lǐng)先、全國一流的新時(shí)代退役軍人工作局面，廣大退役軍人的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強，退役不褪色、建功新時(shí)代的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性進(jìn)一步激發(fā)，更好地成為黨執政興國的可靠力量、社會(huì )主義現代化建設的重要力量、呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的骨干力量。

——工作格局更加成熟。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)職能定位更加準確，機構設置更加優(yōu)化，職責分工更加清晰，組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系、服務(wù)保障體系更加完善，集中統一、系統完備、職責清晰、運行高效的工作體制更加健全，黨委領(lǐng)導、政府主導、軍地協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局更加成熟。

——安置就業(yè)更加充分。全市退役軍人的移交接收機制更加完善，安置渠道更加暢通，安置辦法更加多元，安置質(zhì)量更加提升，安置待遇更有保障。就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策更加健全，教育培訓體系更加科學(xué)，教育培訓機制更加高效，就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道更加拓寬，扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)更加有效，退役軍人職業(yè)素質(zhì)持續提升，就業(yè)更加充分、結構不斷優(yōu)化，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力進(jìn)一步提高。

——撫恤優(yōu)待更加有力。全市退役軍人“公共服務(wù)＋優(yōu)待”的保障制度更加完備，保障內容更加豐富，保障辦法更為多樣，保障舉措更加精細。立功受獎報喜、重大慶典邀請參加等全流程工作機制更加健全，廣大退役軍人的走訪(fǎng)慰問(wèn)更加經(jīng)常，參戰、參試退役軍人特別優(yōu)待更加凸顯，困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法更加完善，撫恤優(yōu)待褒揚激勵功能更加彰顯。

——權益維護更加精準。對廣大退役軍人的思想政治引領(lǐng)更加有效，退役軍人合法權益維護機制更加健全，解決歷史遺留問(wèn)題的措施方法更加細化，破解退役軍人復雜矛盾問(wèn)題的抓手更加有力。各項退役軍人法律法規、政策制度進(jìn)一步有效落實(shí)，普惠性公共服務(wù)充分共享，撫恤優(yōu)待制度落地落實(shí)。

——服務(wù)水平更加提升。全面學(xué)習推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，示范型退役軍人服務(wù)中心（站）典型引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，筑牢親情化服務(wù)基礎，拓展精細化服務(wù)職能，提升信息化服務(wù)效能，社會(huì )化、多元化、一體化、規范化、專(zhuān)業(yè)化、法治化服務(wù)水平大幅提高，各類(lèi)服務(wù)保障機構發(fā)展活力、服務(wù)能力、綜合實(shí)力明顯增強，廣大退役軍人滿(mǎn)意度、獲得感不斷提升。

——尊崇氛圍更加濃厚。全市退役軍人榮譽(yù)激勵機制更加完善，尊崇軍人、尊重退役軍人的社會(huì )環(huán)境良好營(yíng)造，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統發(fā)揚光大，軍政軍民團結更加鞏固，雙擁社會(huì )氛圍更加濃厚，烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護更加制度化、規范化，英烈精神弘揚更加深入化，英烈榮譽(yù)保護機制更加健全，形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。

四、主要任務(wù)

（一）堅持思想政治引領(lǐng)

持續深化退役軍人思想政治工作，積極推進(jìn)思想引導、弘揚傳統、黨員管理和日常教育相結合，著(zhù)力在教育引導廣大退役軍人珍惜榮譽(yù)、永葆本色上下功夫見(jiàn)成效。

強化思想引導。充分發(fā)揮思想政治工作“生命線(xiàn)”作用，采取“主題黨日集中學(xué)、送書(shū)上門(mén)經(jīng)常學(xué)”等方法，推進(jìn)退役軍人學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想常態(tài)化、制度化，堅持把加強思想政治引領(lǐng)貫穿退役軍人工作各方面全過(guò)程。健全完善部隊教育和地方教育有效銜接工作機制，深入開(kāi)展理想信念教育和國家安全教育，確保退役軍人思想政治教育持續開(kāi)展不間斷，始終把退役軍人團結和凝聚在黨的旗幟下，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

弘揚優(yōu)良傳統。突出政治引領(lǐng)，扎實(shí)做好退役軍人“永葆軍人本色”革命傳統教育，引導退役軍人始終保持“人民子弟兵”的價(jià)值追求，把國家和人民利益放在第一位，做到吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻；引導退役軍人保持人民軍隊戰斗精神，在不同的崗位上攻堅克難，勇往直前，正確認識困難挫折，始終保持積極向上的精神狀態(tài)；引導退役軍人發(fā)揚人民軍隊紀律嚴明、令行禁止的優(yōu)良傳統，增強法治觀(guān)念，養成依法辦事的習慣；引導退役軍人成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，始終保持退役軍人“退伍不褪色”的本色和“見(jiàn)紅旗就扛”的勁頭。突出精神傳承，深入開(kāi)展緬懷先烈、重回軍營(yíng)等形式多樣的教育活動(dòng)，引導退役軍人保持獻身國防、能征善戰的精武品格，不斷增強退役軍人“若有戰、召必回”的責任感、使命感。

嚴格黨員管理。規范組織關(guān)系接轉，實(shí)行先轉接黨員組織關(guān)系、后辦理報到接收手續的工作機制。建立地方黨委組織部門(mén)和政府退役軍人事務(wù)部門(mén)協(xié)調機制，以縣（市、區）為單位全面健全退役軍人黨員管理臺賬。對“流動(dòng)黨員”實(shí)行“組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活”管理模式，幫助退役軍人就近參加黨組織生活。做好“口袋黨員”組織關(guān)系接續工作，有工作單位的接轉至單位黨組織，無(wú)工作單位的接轉至居住地村（社區）黨組織，對符合政府安置條件、短期內不能落實(shí)工作單位或難以確定固定居住地的，由縣（市、區）退役軍人服務(wù)中心黨支部暫時(shí)管理。

加強日常教育。各級退役軍人服務(wù)中心（站）每年至少組織退役軍人開(kāi)展一次“重溫光榮歲月、弘揚呂梁精神、傳承紅色基因”和“軍營(yíng)開(kāi)放日”活動(dòng)，引導退役軍人不忘初心本色，永遠銘記軍魂。推行“1＋N”黨員聯(lián)系群眾制度，開(kāi)展老兵服務(wù)老兵、老兵教育老兵工作，引導退役軍人爭做新時(shí)代主旋律的踐行者、社會(huì )正能量的傳播者和呂梁高質(zhì)量轉型發(fā)展的推動(dòng)者。完善“退役軍人誓詞”，堅持每年舉行一次退役軍人宣誓活動(dòng)。重視在退役軍人中發(fā)展黨員，注重培養選拔優(yōu)秀退役軍人黨員擔任村（社區）黨組織書(shū)記和“兩委”委員。鼓勵市、縣兩級依法依規成立退役軍人志愿服務(wù)組織，促進(jìn)退役軍人志愿服務(wù)規范化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

（二）深化退役安置改革

堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所，遵循公開(kāi)公平公正導向，優(yōu)化安置方式，完善移交機制，創(chuàng )新安置辦法，加強安置管理，全面落實(shí)中央和省委、市委各項退役安置政策。

優(yōu)化安置方式。繼續發(fā)揮黨政機關(guān)接收安置轉業(yè)軍官主渠道作用，指導接收單位合理安排轉業(yè)軍官的工作崗位和確定相應的職務(wù)職級。根據中央部署要求，做好已安置在機關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位的轉業(yè)軍官職級套轉和晉升工作。進(jìn)一步拓寬政府安排工作軍士和義務(wù)兵安置到機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的渠道，適當提高事業(yè)單位的安置比例，實(shí)行工勤崗位優(yōu)先安置，推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位擇優(yōu)安置。鼓勵轉業(yè)軍官和政府安排工作的軍士、義務(wù)兵到國有企業(yè)工作。

完善移交機制。建立軍事人力資源數據庫與退役軍人數據庫對接共享機制，完善安置服務(wù)管理信息系統，提高移交安置工作信息化水平。推廣“一站式”審批服務(wù)，統籌退役軍人報到登記、落戶(hù)辦理、黨（團）組織關(guān)系轉接、社保接續、預備役登記、信息采集等事項集中辦理。銜接部隊“兩次征集、兩次退役”改革要求，實(shí)行自主就業(yè)的軍士和義務(wù)兵即交即接，安排工作的軍士和義務(wù)兵分批移交、集中安置。嚴禁將退役軍人安置到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。市、縣重點(diǎn)國有企業(yè)要嚴格落實(shí)下達的符合安排工作的退役軍士和義務(wù)兵安置計劃，不得虛假安置。嚴格按照政策落實(shí)傷病殘退役軍人移交安置、收治收養制度，妥善解決住房、醫療、護理和生活困難，切實(shí)提升移交安置水平。

創(chuàng )新安置辦法。實(shí)行人崗相適和積分選崗相結合的退役軍人安置辦法，探索實(shí)行重點(diǎn)對象直接安置、專(zhuān)業(yè)人才對口安置、特殊人才選調安置、具備資格轉任安置等相結合的“直通車(chē)”式安置辦法，促進(jìn)人崗相適、人事相宜。采取預留領(lǐng)導職數、使用空出領(lǐng)導職位、按規定增加職數或先進(jìn)后出、帶編分配等辦法，重點(diǎn)安置好師、團職轉業(yè)軍官。健全陽(yáng)光安置機制，放寬退役軍士和義務(wù)兵安置地限制，積極鼓勵退役軍士和義務(wù)兵選擇靈活就業(yè)。制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵退役軍人到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作。

加強安置管理。加強退役軍人待安排工作期間教育管理，對退役軍人待安排工作期間的現實(shí)表現實(shí)施考評。退役軍人事務(wù)部門(mén)與人社、財政、醫保等部門(mén)加強配合，統一接續繳納養老、醫療保險，確保退役軍人待安排工作期間社會(huì )保險不斷檔，生活補助等待遇連續享受。對接收安置的退役軍人，接收單位應在安置工作主管部門(mén)開(kāi)具介紹信的1個(gè)月內安排上崗并落實(shí)工資福利和社會(huì )保險等待遇。對由政府安排工作的退役軍人，接收單位應將其軍齡視同工齡一并計算，享受與所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別相同待遇。軍齡10年以上的，接收企業(yè)應與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，接收事業(yè)單位應與其簽訂不少于3年期限的聘用合同。非因退役軍人個(gè)人原因，用人單位不得單方面解除聘用合同或勞動(dòng)合同。用人單位依法裁減人員，應優(yōu)先留用政府安排工作的退役軍人，確實(shí)無(wú)法被留用且再就業(yè)存在困難的，由安置地政府及時(shí)妥善安置。充分發(fā)揮公共人力資源服務(wù)機構在退役軍人檔案管理中的作用，積極穩妥解決歷年已接收退役軍人的檔案管理問(wèn)題。

（三）全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導向、社會(huì )支持、自主作為，實(shí)施退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策，加強教育培訓，提升職業(yè)能力，推動(dòng)充分就業(yè)，全力促進(jìn)退役軍人由國防軍事人力資源向經(jīng)濟社會(huì )建設人才資源有效轉化。

加強教育培訓。加強退役軍人崗前和適應性培訓，堅持即退即訓、全員參訓，轉業(yè)軍官、政府安排工作的軍士和義務(wù)兵由市退役軍人事務(wù)部門(mén)組織，自主就業(yè)的軍士和義務(wù)兵由縣（市、區）退役軍人事務(wù)部門(mén)組織。建立退役軍人承訓機構和實(shí)習實(shí)訓基地目錄，加強自主就業(yè)的軍士和義務(wù)兵職業(yè)技能培訓，根據退役軍人意愿和市場(chǎng)需求，每年由市退役軍人事務(wù)部門(mén)統一組織一至兩次有特色、精細化、針對性強的培訓。支持用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓，將退役軍人納入現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等培養項目。

提升職業(yè)能力。深入組織開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展退役前職業(yè)指導和技能儲備培訓。對自主就業(yè)的軍士和義務(wù)兵統一開(kāi)展適應性培訓，引導合理調整就業(yè)預期，樹(shù)立正確擇業(yè)觀(guān)。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，督促指導承訓機構突出就業(yè)所需技能，開(kāi)展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進(jìn)培訓精準化、個(gè)性化。鼓勵呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校設立彈性教學(xué)計劃，支持退役軍人半工半讀、工讀交替，擴大實(shí)習實(shí)踐比重，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。推行終身職業(yè)技能培訓，特別是對下崗失業(yè)退役軍人，及時(shí)納入失業(yè)人員職業(yè)培訓計劃。鼓勵退役軍人參加學(xué)歷教育，督促免試入學(xué)、單列計劃、單獨招生、加分投檔等優(yōu)待措施落地落實(shí)。

推動(dòng)充分就業(yè)。制定退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，建立退役軍人就業(yè)信息平臺，及時(shí)更新就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)供需信息對接。設置一定數量的基層公務(wù)員職位，面向在軍隊服役滿(mǎn)5年的高校畢業(yè)生退役士兵招考。退役士兵報考機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的，可以適當放寬年齡和學(xué)歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘。注重從返鄉退役軍人中培養選拔村干部，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務(wù)中心（站）工作。對符合政府安排工作條件的下崗失業(yè)退役軍人，安排到政府購買(mǎi)服務(wù)崗位和其他公益性崗位扶持就業(yè)。成立退役軍人企業(yè)家協(xié)會(huì )，讓更多企業(yè)優(yōu)先吸納退役軍人就業(yè)。

扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。開(kāi)設退役軍人創(chuàng )業(yè)證照辦理、稅費減免等“綠色通道”服務(wù)，對吸納退役軍人就業(yè)的用人單位落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。成立市、縣（市、區）退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，組建退役軍人創(chuàng )業(yè)指導團隊，在創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)“苗圃”等創(chuàng )業(yè)園區開(kāi)辟退役軍人創(chuàng )業(yè)專(zhuān)區，落實(shí)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、項目、資金、技術(shù)等優(yōu)惠政策服務(wù)，鼓勵社會(huì )各界為退役軍人創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。加強退役軍人創(chuàng )業(yè)典型選樹(shù)宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。舉辦退役軍人創(chuàng )業(yè)大賽，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目與創(chuàng )業(yè)資本、創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)政策有效對接。

（四）強化撫恤優(yōu)待落實(shí)

堅持待遇與貢獻匹配、普惠與優(yōu)待疊加，積極落實(shí)優(yōu)撫政策，推進(jìn)尊崇優(yōu)待，創(chuàng )新保障方法，加大幫扶援助，不斷健全完善多層次、多渠道退役軍人優(yōu)撫保障制度。

落實(shí)優(yōu)撫政策。建立體現貢獻、公平規范、統籌平衡的優(yōu)撫待遇保障量化體系和自查督查制度，全面推動(dòng)撫恤優(yōu)待政策落實(shí)落地。增強褒揚激勵功能，推進(jìn)由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變，逐步消除撫恤優(yōu)待制度城鄉差異。按照政策規定及時(shí)落實(shí)農村60歲以上退役老兵生活補助和殘疾軍人撫恤金以及其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補助待遇。加大重殘重病退役軍人保障力度，全面落實(shí)1級至4級國家供養殘疾退役軍士和義務(wù)兵保障政策和因患精神疾病被評為5級至6級殘疾退役軍士和義務(wù)兵護理費制度。規范殘疾等級評定，優(yōu)化殘疾等級調整辦法，減少戶(hù)籍地鄉（鎮、街道）審核環(huán)節，做好烈士、因公犧牲和病故評定確認工作，切實(shí)保障遺屬待遇。按政策規定完成“參試參戰”人員認定和待遇享受，建立享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助對象年度注冊制度和冒領(lǐng)待遇追償追責機制。充分運用信息化技術(shù)改進(jìn)資格確認、關(guān)系轉接等工作方式，確保優(yōu)撫資金準確、安全、及時(shí)發(fā)放。

推進(jìn)尊崇優(yōu)待。系統梳理中央、省、市優(yōu)待內容和項目，推動(dòng)市、縣（市、區）分級分類(lèi)制定簡(jiǎn)便易行、規范清晰的地方優(yōu)待目錄清單和實(shí)施方案。全面推進(jìn)退役軍人優(yōu)待項目落地見(jiàn)效，在落實(shí)好退役軍人就醫、旅游、文化、乘車(chē)等各項優(yōu)待政策的基礎上，不斷拓展優(yōu)待領(lǐng)域、豐富優(yōu)待內容，適時(shí)調整完善優(yōu)待目錄清單。建立健全獎懲結合、公平規范、優(yōu)待資格能進(jìn)能出的退役軍人優(yōu)待證動(dòng)態(tài)管理機制。探索協(xié)議合作等形式，引導社會(huì )力量積極提供更加豐富的社會(huì )優(yōu)待項目。

創(chuàng )新保障方法。分級分類(lèi)建立優(yōu)撫對象目錄清單。會(huì )同商業(yè)保險機構，開(kāi)發(fā)面向退役軍人和其他優(yōu)撫對象的大病醫療保險、老年護理保險等專(zhuān)屬優(yōu)待產(chǎn)品。退役軍人和其他優(yōu)撫對象在公立醫療機構就醫時(shí)按規定享受優(yōu)待服務(wù)。完善退役軍人住房保障制度，符合條件的退役軍人和優(yōu)撫對象申請保障性住房和農村危房改造，同等條件下予以?xún)?yōu)先安排，符合當地住房保障條件并享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象申請保障性住房，可按規定給予補助或減免租金。適當擴大優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)對象范圍，光榮院、榮軍醫院對常年患病臥床、生活不能自理或鰥寡孤獨退役軍人和其他優(yōu)撫對象，優(yōu)先接收并提供優(yōu)惠醫療和供養服務(wù)。推動(dòng)公辦養老機構優(yōu)先接收退役軍人和其他優(yōu)撫對象，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持政府主導、公立性質(zhì)、優(yōu)撫屬性，明確優(yōu)撫事業(yè)單位姓“軍”為“兵”宗旨，探索建設醫、康、養一體化項目，力爭將市榮軍醫院建成一座床位達到300張，以精神科為龍頭，內科、外科、康復科為重點(diǎn)，環(huán)境優(yōu)美、設備先進(jìn)、功能齊全的二級甲等綜合型醫院。探索市榮軍醫院與市人民醫院合作路徑，加強人才共育、資源共享、優(yōu)勢互補，不斷提高榮軍醫院管理和診療水平。建設一所床位不少于100張，集養老、康復、保健、生活娛樂(lè )為一體的孤、寡、殘退役軍人市級軍休優(yōu)撫院（光榮院）。

加大幫扶援助。市、縣（市、區）建立退役軍人幫扶援助機制，幫扶援助資金列入同級財政預算，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。各級退役軍人服務(wù)中心承擔幫扶援助辦事機構日常工作，對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、發(fā)生重大疾病等導致基本生活陷入困境的退役軍人以及“三屬”、現役軍人家屬在享受社會(huì )救助等政策的同時(shí)，給予應急性、臨時(shí)性幫扶援助。根據幫扶對象實(shí)際困難和具體需求，構建分層分類(lèi)梯度幫扶機制，擴大幫扶援助范圍。繼續實(shí)施與市慈善總會(huì )、市扶貧辦對建檔立卡貧困退役軍人幫扶援助項目。推進(jìn)建立扶貧、民政、醫保、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)共同參加的大援助機制，逐步形成政府主導、各方參與、方式多元、渠道多樣的幫扶援助體系。

（五）切實(shí)維護合法權益

緊緊圍繞構建退役軍人權益維護“五條線(xiàn)”（尊重線(xiàn)、激勵線(xiàn)、保障線(xiàn)、兜底線(xiàn)、法治線(xiàn)）目標要求，聚焦歷史遺留問(wèn)題，強化政策落實(shí)和矛盾化解，有力維護退役軍人合法權益。

強化政策落實(shí)。全面梳理退役軍人安置就業(yè)、撫恤優(yōu)待等有關(guān)政策法規，以及養老、醫療、住房、教育、康復等方面的公共服務(wù)政策措施，開(kāi)展“菜單式”政策服務(wù)。認真貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，充分發(fā)揮各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組成員單位作用，多部門(mén)通力協(xié)作落實(shí)普惠政策，優(yōu)先保障退役軍人享有公共服務(wù)權益。深入開(kāi)展“法律政策制度落實(shí)年”活動(dòng)，針對性開(kāi)展退役軍人具體事務(wù)核查督辦，加強隨機性綜合督查，全方位推動(dòng)各項政策制度落細落實(shí)。建立健全退役軍人權益維護評估機制，逐步探索借助社會(huì )第三方力量，定期綜合研判退役軍人政策法規落實(shí)情況，不斷提升退役軍人權益維護工作的科學(xué)化水平。

暢通信訪(fǎng)渠道。加強人員配備，完善設備設施和配套制度措施。市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）退役軍人服務(wù)中心（站）設立專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，確保退役軍人來(lái)信有人辦、來(lái)訪(fǎng)有人接、過(guò)程受監督、結果有反饋。嚴格首辦負責制，首辦單位、首辦責任人對受理的信訪(fǎng)事項，要做到建檔立卡、協(xié)調處理、跟蹤督促、一辦到底。扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)上信訪(fǎng)、電話(huà)信訪(fǎng)，確保服務(wù)規范、公開(kāi)透明、便捷高效。退役軍人同一信訪(fǎng)事項，按照法定程序，經(jīng)過(guò)三級行政機關(guān)依次提出處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)、復核意見(jiàn)后，不再受理。堅持各級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導及退役軍人事務(wù)部門(mén)負責同志閱批來(lái)訪(fǎng)、接待來(lái)訪(fǎng)、包案化解重大疑難信訪(fǎng)事項制度。推動(dòng)律師參與退役軍人信訪(fǎng)工作，為退役軍人提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

著(zhù)力化解矛盾。學(xué)習新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)屬地責任、部門(mén)責任、單位責任和領(lǐng)導責任，推動(dòng)信訪(fǎng)矛盾攻堅化解常態(tài)化開(kāi)展，最大限度把苗頭消除在萌芽狀態(tài)，問(wèn)題化解在基層屬地。對一些歷史遺留、疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，堅持宜粗不宜細，按照尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，采取分析研判、公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)陳述、舉證、質(zhì)詢(xún)、辯論、論證等方式，查明事實(shí)，厘清責任，依法處理。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員，一人一策、一案一冊，推動(dòng)訴求合理合法的解決問(wèn)題到位，訴求不合理不合法的思想教育到位，生活困難的幫扶援助到位。進(jìn)一步實(shí)施涉軍信訪(fǎng)問(wèn)題集中整治，減存量，遏增量，爭取2022年底退役軍人遺留問(wèn)題全面解決。

健全維權機制。建立基層工作聯(lián)系點(diǎn)和系統干部聯(lián)系退役軍人制度，常態(tài)化做好溝通聯(lián)系、感情聯(lián)絡(luò )、思想引領(lǐng)、幫扶解困、心理疏導等工作。充分發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)中心（站）糾紛化解、信訪(fǎng)接待、法律服務(wù)等功能作用，建立退役軍人權益維護與人民調解、行政調解、司法調解相結合的問(wèn)題聯(lián)解、矛盾聯(lián)調工作聯(lián)動(dòng)機制。對已經(jīng)或依法應當通過(guò)行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑予以解決的，引導退役軍人依法反映訴求，并做好耐心細致的解釋說(shuō)明和思想教育工作。對涉及現役軍人及家庭的涉軍維權信訪(fǎng)案件，軍地合力從快解決，依法保障軍人軍屬合法權益。

（六）提升軍休服務(wù)水平

著(zhù)眼滿(mǎn)足軍休干部對美好生活的向往，進(jìn)一步加強組織建設、提升保障能力、改進(jìn)服務(wù)方式、推進(jìn)互融發(fā)展，不斷提升軍休干部生活幸福指數和生命健康指數。

加強組織建設。改進(jìn)和創(chuàng )新軍休干部黨組織建設工作，規范黨支部設置和組織生活制度，加強軍休干部日常教育管理。落實(shí)軍休干部閱讀文件、參加重要會(huì )議和重大活動(dòng)、通報情況、參觀(guān)學(xué)習等制度。運用專(zhuān)題報告、集中培訓、參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種形式，常態(tài)化開(kāi)展傳承紅色基因、宣傳時(shí)事政治等教育。

提升保障能力。適應軍休服務(wù)管理任務(wù)變化，建立資源統籌、優(yōu)化服務(wù)、集約高效的服務(wù)管理運行機制，逐步取消縣級軍休服務(wù)管理機構，探索區域化“市級統管”模式。推進(jìn)軍休服務(wù)管理機構規范化建設，采取嚴格招聘錄用、加強教育培訓、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、完善獎懲機制等措施，加強軍休服務(wù)隊伍建設。采取與市民政部門(mén)辦公用房互換與維修改造，實(shí)施市軍休優(yōu)撫院（軍休所）用房提質(zhì)改造，改善軍休服務(wù)設施環(huán)境。

改進(jìn)服務(wù)方式。制定呂梁市推進(jìn)軍休管理服務(wù)社會(huì )化改革意見(jiàn)，探索構建“開(kāi)門(mén)辦所、融入社會(huì )、資源共享、購買(mǎi)服務(wù)”軍休服務(wù)新模式。探索創(chuàng )新用人、用車(chē)、用房制度，實(shí)行靈活的軍休服務(wù)管理方式。嘗試采取搭建引入平臺、拓展融入范圍、開(kāi)辟購買(mǎi)渠道、完善合作機制、發(fā)展專(zhuān)業(yè)社工和志愿服務(wù)等多種方式，充分利用社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，壯大和優(yōu)化軍休服務(wù)力量。推進(jìn)軍休服務(wù)管理創(chuàng )新，逐步引入社會(huì )養老服務(wù)資源，解決空巢、高齡、失能或半失能軍休人員養老問(wèn)題，著(zhù)力提升服務(wù)水平。

推進(jìn)互融發(fā)展。探索嘗試把軍休機構融入養老照料中心等養老機構服務(wù)輻射范圍，讓軍休人員充分享受老年人福利、老齡優(yōu)待等地方惠老敬老政策。推進(jìn)軍休與社區融合，主動(dòng)利用周邊社區服務(wù)設施拓展軍休人員服務(wù)內容，廣泛開(kāi)展軍休文化、體育、娛樂(lè )等活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)社區文化發(fā)展。組織軍休人員走進(jìn)街道社區、企業(yè)、校園課堂，傳播紅色基因，開(kāi)展國防教育，講好時(shí)代故事。鼓勵軍休人員投身環(huán)保事業(yè)、鞏固脫貧成果、助力鄉村振興和關(guān)心下一代，充分發(fā)揮軍休人員老有所為、發(fā)揮余熱、奉獻社會(huì )的積極作用。

（七）推進(jìn)英烈褒揚紀念

堅持以加大褒揚力度、加強設施保護、弘揚英烈精神、強化英烈保護為重點(diǎn)，普遍開(kāi)展紀念活動(dòng)，廣泛弘揚紅色傳統，推動(dòng)形成尊崇英烈、銘記功勛的良好社會(huì )氛圍。

加大褒揚力度。建立邀請烈屬代表參加重大慶典活動(dòng)機制，完善烈屬撫恤優(yōu)待制度。加強烈士遺骸搜尋，健全烈士祭掃制度和禮儀規范，在烈士紀念日和清明節期間組織開(kāi)展英烈祭掃活動(dòng)，規范烈士遺屬異地祭掃工作。積極推動(dòng)機關(guān)、團體、鄉村、社區、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位，在清明節和重要紀念日組織烈士紀念活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)注英烈、緬懷英烈、學(xué)習英烈、守護英烈的濃厚氛圍。

加強設施保護。全面落實(shí)《呂梁市烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作實(shí)施方案》，健全管理體制，各部門(mén)管理的烈士紀念設施統一歸口退役軍人事務(wù)部門(mén)管理。加強烈士紀念設施建設和修繕，統籌規劃、分步實(shí)施提質(zhì)改造工程，2024年前對全市烈士紀念設施進(jìn)行必要的升級改造，豐富紀念元素，完善設施設備，優(yōu)化展陳布景，整治周邊環(huán)境。加快推進(jìn)劉志丹將軍殉難處等烈士紀念館、碑、園的修繕保護工作，抓好興縣晉綏解放區烈士陵園、離石區烈士陵園的陳展設置和柳林賀昌烈士陵園、文水劉胡蘭紀念館、興縣“四八”烈士紀念館的陳展升級改造工程。倡導企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人為烈士紀念設施建設、修繕、保護提供捐助和支持。按照國家統一規劃，穩步推進(jìn)軍人公墓建設。

弘揚英烈精神。傳承紅色基因，弘揚呂梁精神，依托烈士紀念設施，打造愛(ài)國主義教育基地、國防教育基地和退役軍人思想政治教育基地。突出抓好著(zhù)名英烈事跡挖掘整理，完善烈士英名錄，開(kāi)展英烈文化研究和宣傳工作，出版和發(fā)行一批反映呂梁英烈的文藝和影視作品。在重點(diǎn)活動(dòng)、重要時(shí)節，依托革命紀念設施等愛(ài)國主義教育基地，有計劃地組織開(kāi)展各類(lèi)巡回展覽、宣講和紀念活動(dòng)。

強化英烈保護。深入宣傳貫徹《英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《山西省紅色文化遺址保護利用條例》等英烈榮譽(yù)保護法律法規，提升全社會(huì )依法保護英烈意識。健全英烈榮譽(yù)保護協(xié)調機制，加強退役軍人事務(wù)部門(mén)與政法、宣傳、網(wǎng)信等通力協(xié)作，依法處理詆毀英烈言行，堅決保護英烈榮譽(yù)。推行紀念設施巡查巡檢制度，完善舉報、起訴侵害英烈合法權益行為的辦法措施，深入開(kāi)展英烈保護公益訴訟活動(dòng)。

（八）加強基層基礎建設

以加強基層建設、夯實(shí)基礎工作、提升基本能力為目標，突出“兩手抓”，建優(yōu)服務(wù)場(chǎng)所，深化示范創(chuàng )建，健全服務(wù)功能，全面提升服務(wù)，打造呂梁特色“退役軍人之家”。

建優(yōu)服務(wù)場(chǎng)所。按照“四化”（標準化、規范化、制度化、信息化）、“五有”（有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障）、“七統一”（機構設置、人員配備、工作經(jīng)費、辦公場(chǎng)所、牌匾標識、工作制度、服務(wù)標準）工作要求，綜合考量服務(wù)對象數量、工作任務(wù)需要等因素，市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）退役軍人服務(wù)中心（站）設立服務(wù)窗口、來(lái)訪(fǎng)接待室、活動(dòng)室、閱覽室等，提供“一站式”、規范化、親情化服務(wù)，持續提升基層退役軍人服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現基層退役軍人服務(wù)中心（站）“從有到優(yōu)”、“從優(yōu)到特”，讓退役軍人“兵”至如歸。

深化示范創(chuàng )建。按照退役軍人事務(wù)部統一部署，全面落實(shí)《全國縣（市、區）示范型退役軍人服務(wù)中心創(chuàng )建標準》和《全國鄉（鎮、街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng )建標準》，對標先進(jìn)，持續深入開(kāi)展退役軍人服務(wù)中心（站）示范創(chuàng )建活動(dòng)，不斷健全完善日常工作制度、信訪(fǎng)工作運行制度、綜合工作制度等基本制度，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面示范驅動(dòng)，到2022年底，全市示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng )建率達到100％。

健全服務(wù)功能。突出市、縣、鄉、村四級退役軍人服務(wù)中心（站）政治功能和“軍”的特色，全面推進(jìn)多功能建設，拓展服務(wù)職能，完善服務(wù)內容。建立“心理疏導服務(wù)室”“律師法律援助室”等工作機制，健全心理調適慰藉、司法援助服務(wù)等功能建設。加強完善“老兵調解工作室”、老兵調解員隊伍建設，不斷推進(jìn)思想政治引導、信訪(fǎng)矛盾化解等功能建設。加強信息化技術(shù)建設，持續推動(dòng)信息動(dòng)態(tài)管理、遠程維權服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、志愿組織服務(wù)等功能建設。

全面提升服務(wù)。緊緊圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，適應退役軍人多層次、差異化、個(gè)性化需求，倡導“尊崇工作法”，新兵入伍做到歡送儀式、舉行座談、掛光榮牌、拍集體照“四尊崇”；退役返鄉做到迎接儀式、談心談話(huà)、宣講政策、推介崗位、高效辦事“五關(guān)愛(ài)”；日常關(guān)懷做到退役返鄉、立功受獎、英模典型、重要節日、遇到困難、重大變故“六必訪(fǎng)”。關(guān)注退役軍人所思所想所憂(yōu)，推行面對面、手拉手、心貼心“零距離”服務(wù)，多到退役軍人家里“走親戚”、“拉家?！?。實(shí)施精準服務(wù)，打通退役軍人服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現退役軍人訴求矛盾“小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交”?！?/span>

（九）深入開(kāi)展雙擁工作

大力弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統，更好發(fā)揮雙擁政治功能和政治優(yōu)勢，不斷增強聯(lián)系軍地軍民橋梁紐帶作用，持續促進(jìn)軍地合力、軍民同心，進(jìn)一步彰顯雙擁工作成效。

加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府將雙擁工作擺上重要議事日程，全面落實(shí)“六個(gè)納入”原則，健全黨委統一領(lǐng)導、軍地齊抓共管、部門(mén)各負其責、社會(huì )廣泛參與的雙擁工作格局。落實(shí)市、縣雙擁辦專(zhuān)門(mén)辦事機構、專(zhuān)職工作人員、軍地合署辦公。健全市、縣雙擁工作區域協(xié)調、成員單位專(zhuān)題協(xié)商、聯(lián)絡(luò )員工作會(huì )商和情況通報等工作機制。

強化擁軍優(yōu)屬。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市擁軍優(yōu)屬工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善平時(shí)服務(wù)保障、戰時(shí)擁軍支前的雙擁區域協(xié)調機制，深入開(kāi)展“愛(ài)心獻功臣”、“雙擁在基層”等雙擁活動(dòng)，在“八一”、春節等重大節日，常態(tài)化開(kāi)展對駐呂部隊官兵、退役軍人、烈軍屬和其他優(yōu)撫對象的走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，積極推進(jìn)內容豐富、多彩多姿的新時(shí)代雙擁工作。緊緊圍繞服務(wù)部隊備戰打仗，全面及時(shí)解決駐呂部隊需要地方解決的實(shí)際問(wèn)題。

助力隨軍隨調。本著(zhù)屬地管理、分級負責、對等安排、優(yōu)先優(yōu)待、就地就近的原則，安置好隨軍、隨調家屬就業(yè)。全面落實(shí)現役軍人配偶隨調隨遷、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和子女教育等優(yōu)待政策。深入開(kāi)展“助力隨軍家屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程”，完善定向招聘等多種方式，促進(jìn)隨軍家屬充分就業(yè)。落實(shí)《山西?。架娙俗优逃齼?yōu)待辦法＞實(shí)施細則（試行）》。加強財政保障，確保隨軍未就業(yè)家屬生活補助按時(shí)足額發(fā)放。

深入開(kāi)展創(chuàng )建。廣泛深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮雙擁工作重要載體和抓手作用，突出創(chuàng )建重點(diǎn)，聚焦服務(wù)部隊練兵備戰、幫助部隊官兵解決后顧之憂(yōu)、落實(shí)退役軍人政策等，推動(dòng)軍地互辦實(shí)事，不斷豐富創(chuàng )建內容，力爭40％的縣（市、區）成功創(chuàng )建“省雙擁模范城（縣）”。出臺《呂梁市雙擁模范（先進(jìn)）單位創(chuàng )建管理辦法（試行）》，加強考核驗收和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)雙擁創(chuàng )建工作提質(zhì)增效。深入開(kāi)展“最美擁軍人物”和“擁軍先進(jìn)單位”評選和學(xué)習宣傳活動(dòng)，開(kāi)展培育選樹(shù)百佳雙擁模范企業(yè)、社區、學(xué)校、商店等活動(dòng)，推出一批有時(shí)代特點(diǎn)、有創(chuàng )新特色、有引導意義的雙擁典型和工作標桿，增強雙擁工作的影響力和號召力。

（十）營(yíng)造良好尊崇氛圍

堅持以關(guān)愛(ài)尊崇退役軍人為目標，著(zhù)力注重宣傳教育，加強輿論引導，強化榮譽(yù)激勵，建立懲戒機制，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)、尊崇優(yōu)待退役軍人的濃厚氛圍。

注重宣傳教育。推動(dòng)《退役軍人保障法》學(xué)習宣傳納入“八五”普法計劃，廣泛開(kāi)展社會(huì )面宣傳解讀；以《退役軍人保障法》釋義和輔導讀本為基本教材，自上而下組織系統全員培訓，確保系統人員首先學(xué)懂弄通。圍繞充分體現“黨”的要求、“軍”的色彩、“新”的元素，結合重點(diǎn)活動(dòng)，抓住重要節點(diǎn)，持續推動(dòng)主流媒體加強退役軍人先進(jìn)典型宣傳，讓退役軍人先進(jìn)事跡引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚。組織開(kāi)展題材鮮活、形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，市、縣（市、區）都要在城區主要街道、公共場(chǎng)所制作永久性國防教育、雙擁宣傳牌，并因地制宜，建設雙擁宣傳主題公園、廣場(chǎng)，講好新時(shí)代雙擁故事。

加強輿論引導。持續開(kāi)展“優(yōu)秀退役軍人”評比表?yè)P和學(xué)習宣傳系列活動(dòng)，深入挖掘反映歷史和現實(shí)題材的“老兵故事”，設置“榮譽(yù)墻”、“光榮榜”，建設文化廣場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng )作一批反映退役軍人無(wú)私奉獻、擔當敬業(yè)先進(jìn)事跡的微視頻、散文（報告文學(xué)）、詩(shī)歌等文藝作品。聯(lián)合電視臺、電臺、報社，定期推出以反映退役軍人風(fēng)采為主題的節目和欄目，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的濃厚氛圍。

強化榮譽(yù)激勵。按照有關(guān)規定，對在社會(huì )主義現代化建設中作出突出貢獻的退役軍人典型予以表彰，參戰、榮獲二等功以上獎勵、獲得省部級或者戰區級以上表彰等退役軍人名錄和事跡載入地方志。軍人退出現役，安置地政府以適當方式舉行歡迎儀式，市、縣舉行重大慶典活動(dòng)時(shí)，邀請優(yōu)秀退役軍人代表參加。對烈屬、軍屬和退役軍人等家庭統一懸掛“光榮牌”，對獲得個(gè)人三等功以上榮譽(yù)的現役軍人家庭由縣（市、區）武裝部和退役軍人事務(wù)部門(mén)共同送喜報?！?/span>

建立懲戒機制。健全退役軍人誠信建設和退役軍人合法權益維護及服役期間和退役后現實(shí)表現相掛鉤的教育懲戒機制。對受到黨紀政務(wù)處分甚至違法犯罪的，依法依規視情節輕重暫停、降低或取消相關(guān)撫恤優(yōu)待和榮譽(yù)待遇；對越級上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的退役軍人加強教育引導；對制造或傳播散布謠言、聚眾滋事、煽動(dòng)鬧訪(fǎng)、聚集上訪(fǎng)構成違法犯罪的依法處置。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導

加強黨對退役軍人工作的集中統一領(lǐng)導，強化各級黨委政府、軍地有關(guān)部門(mén)協(xié)力做好退役軍人工作的政治責任，不斷完善市、縣、鄉、村四級書(shū)記同心同向抓落實(shí)，黨、政、軍一把手齊抓共管的領(lǐng)導機制。全面加強市、縣兩級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組、雙擁工作領(lǐng)導小組和退役軍人安置工作領(lǐng)導小組建設，建立健全市、縣兩級領(lǐng)導小組成員單位工作職責清單和軍地協(xié)調配合任務(wù)清單，不斷完善領(lǐng)導小組會(huì )、軍地協(xié)調會(huì )、成員單位專(zhuān)題協(xié)商會(huì )等制度機制，壓實(shí)各級各相關(guān)部門(mén)做好退役軍人工作的責任。加強市、縣兩級退役軍人事務(wù)部門(mén)自身建設，發(fā)揮牽頭主抓作用。

（二）不斷優(yōu)化運行體系

探索建立呂梁軍分區向市委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室派駐軍隊人員機制，形成軍地推動(dòng)退役軍人工作合力。建立職能部門(mén)協(xié)調配合機制，實(shí)現重大政策協(xié)同配套、重大問(wèn)題及時(shí)會(huì )商、重點(diǎn)工作合力推進(jìn)。完善系統聯(lián)動(dòng)機制，提升各級退役軍人事務(wù)部門(mén)快速響應、精準落地、工作創(chuàng )新能力，強化責任落實(shí)機制，形成任務(wù)部署、監督檢查、追責問(wèn)責、整改落實(shí)的工作閉環(huán)。

（三）健全完善政策制度

對接國家和省相關(guān)政策法規，積極穩妥制定退役軍人工作落實(shí)細則與實(shí)施辦法，出臺《關(guān)于加強退役軍人合法權益維護工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強退役軍人志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，完善與退役軍人服務(wù)保障改革要求相銜接、與呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的退役軍人工作政策制度。突出法治建設，全面梳理現有制度實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)做好政策制度的完善、修訂和廢止。堅持用改革的辦法化解退役軍人重大疑難復雜矛盾問(wèn)題，不斷創(chuàng )新退役軍人工作理念思路、方式方法和運行規范，探索打造一批具有呂梁特色的退役軍人工作新模式、新亮點(diǎn)。

（四）持續加大財政支持

加大市、縣兩級財政對退役軍人工作資金支持力度，完善市、縣兩級基本財政資金保障增長(cháng)機制，確保政府投入與退役軍人服務(wù)保障需求相匹配、相協(xié)調。加大縣級財政投入，確保鄉、村兩級退役軍人服務(wù)站專(zhuān)項工作經(jīng)費和對困難退役軍人幫扶援助資金的有力保障。探索拓寬全市退役軍人工作經(jīng)費投入渠道，積極引入社會(huì )資源，形成多元化投入支持機制。

（五）加強信息化建設

充分運用現代信息技術(shù)，加快推進(jìn)全市退役軍人信息系統建設，積極構建退役軍人“＋互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)保障模式，橫向實(shí)現部門(mén)信息共享，縱向確保上下各級聯(lián)通。加強各級退役軍人服務(wù)中心（站）信息化建設，打造全市退役軍人綜合服務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現退役軍人咨詢(xún)、申請、辦理、投訴等服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現遠程信訪(fǎng)、信息互通、指揮調度、視頻會(huì )商等功能運用。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與退役軍人信息采集工作深度融合，建立健全常態(tài)采集信息化工作機制，確保信息采集工作持續、穩定、安全、有效運行。

（六）注重打造人才隊伍

高度重視退役軍人工作干部隊伍建設，配強配齊高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化工作力量，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。分級分類(lèi)做好退役軍人工作專(zhuān)業(yè)培訓和能力提升，組織退役軍人政策法規知識測試、崗位技能競賽等活動(dòng)，注重法律、心理輔導等專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人干部職工，健全退役軍人事務(wù)部門(mén)績(jì)效考核、輪崗交流、工作激勵等制度，創(chuàng )造人盡其才、人盡其用的良好環(huán)境條件。

（七）加大監督檢查力度

將規劃實(shí)施情況列入市委督查工作范圍，聯(lián)合軍地相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行督導。運用年度報告、統計監測、實(shí)地調研等方式，加強規劃實(shí)施情況的跟蹤監測。完善規劃實(shí)施的督查督辦和責任追究制度，充分運用退役軍人事務(wù)核查督辦和通報約談機制，及時(shí)督辦問(wèn)責，對工作推進(jìn)不力的地區或單位，予以通報、約談、督辦以及問(wèn)責、追責，確保規劃實(shí)施取得實(shí)效。

（八）強化實(shí)施考核評價(jià)

完善規劃實(shí)施的考核評價(jià)制度，將規劃推進(jìn)情況納入市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）各級黨委與政府年度工作績(jì)效、領(lǐng)導班子、有關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，作為創(chuàng )建雙擁模范城（縣）考評和雙擁模范單位評選的重要內容，納入平安建設（綜治工作）考核范圍，并制定考核評價(jià)辦法和指標體系，強化考核評價(jià)結果運用。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》的解讀

政策咨詢(xún)：市退役軍人事務(wù)局??8498900