呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境

建設規劃

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是貫徹落實(shí)我省轉型發(fā)展戰略的重要保障，也是貫徹呂梁市“1234”發(fā)展思路的有效支撐。為進(jìn)一步優(yōu)化呂梁市營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)形成新發(fā)展格局，實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展，依據《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》、《山西省打造“六最”營(yíng)商環(huán)境第十四個(gè)五年規劃》、《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景　

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加速推進(jìn)并取得顯著(zhù)成效的五年。呂梁市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，堅持“三對”“六最”要求，全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。牢牢把握問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以數字政府建設作為引領(lǐng)，持續深化“放管服效”改革，加快推動(dòng)政府職能深刻轉變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，營(yíng)商環(huán)境持續改善，市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度和獲得感不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力顯著(zhù)增強，有力促進(jìn)了高質(zhì)量轉型發(fā)展。在第二屆中國國際化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇會(huì )議上，《中國城市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展評估報告》發(fā)布，呂梁榮獲“最具投資營(yíng)商價(jià)值城市（區域）”榮譽(yù)稱(chēng)號。

市場(chǎng)化準入門(mén)檻不斷降低。全面推行市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)清單之外“非禁即入”。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，全市范圍內基本實(shí)現企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備1個(gè)工作日辦結。全面推開(kāi)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，讓企業(yè)用營(yíng)業(yè)執照一把鑰匙，打開(kāi)了“準入”和“準營(yíng)”兩扇大門(mén)。拓展“多證合一”，大幅縮短企業(yè)籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間。推行“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”，極大地釋放了社會(huì )資源。持續開(kāi)展“減證便民”，大力精簡(jiǎn)審批事項前置申請材料。圍繞降低稅費、融資、制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本，積極實(shí)施減稅降費。

公平公正監管不斷強化。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，出臺《在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施方案》，推動(dòng)實(shí)現了全覆蓋、常態(tài)化。以信用建設為核心，出臺《守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒名單管理暫行辦法》，建好用好“信用呂梁”網(wǎng)站平臺，加大信用信息歸集公示力度，升級改造信用信息共享平臺，及時(shí)治理失信事件，全市不良信用占比從2019年的3.8％下降到2020年8月的0.2％。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，為相關(guān)監管單位開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管、聯(lián)合監管、非現場(chǎng)監管、信用監管等跨部門(mén)監管業(yè)務(wù)提供平臺支撐和數據服務(wù)。對于“六新”發(fā)展，實(shí)行彈性監管，完善包容審慎監管機制。目前，呂梁市已初步建立起以“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為核心、信用監管為基礎、“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管機制。

企業(yè)投資項目承諾制改革成效顯著(zhù)。制定實(shí)施方案，設立企業(yè)投資項目承諾制辦事窗口，提供容缺受理、告知承諾等一對一審批服務(wù)方案，做到“能簡(jiǎn)化的不保留、能服務(wù)的不承諾、能承諾的不審批、能并聯(lián)的不串聯(lián)”。拓展企業(yè)投資項目承諾制改革，實(shí)現開(kāi)發(fā)區一般工業(yè)項目“全承諾、無(wú)審批、拿地即可開(kāi)工”。取消了施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制。自2017年承諾制工作開(kāi)展以來(lái)，呂梁市通過(guò)建立相應流程設計和工作協(xié)作機制，圍繞時(shí)間再壓縮、環(huán)節再減少、申報材料再精簡(jiǎn)，將投資項目審批工作流程180天壓縮至110天?！?/span>

數字政府建設快速推進(jìn)。印發(fā)《呂梁市加快數字政府建設實(shí)施方案》，整合EMS、投資項目和工程項目審批等業(yè)務(wù)系統，構建市級數字政府基礎支撐體系，全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”鄉鎮覆蓋率達100％。搭建呂梁數字政府服務(wù)管理平臺，初步實(shí)現各個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市級領(lǐng)導駕駛艙率先在市級層面開(kāi)展應用，出臺了《呂梁市領(lǐng)導駕駛艙運行管理辦法》（試行），建立了穩定的數據更新機制。推廣應用68個(gè)高頻電子證照，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )核驗功能。規劃“5G＋”創(chuàng )新應用。山西省超級計算中心在呂梁揭牌?！疤旌佣枴痹朴嬎阒行?、華為山西（呂梁）大數據中心、交城中西部大數據中心等大數據項目和應用企業(yè)落地呂梁。推出“三零”創(chuàng )建一鍵通管理、智慧城管、智慧環(huán)保、扶貧“一碼清”、“呂梁山護工”信息服務(wù)、公安“一網(wǎng)通、一次辦”、遠程醫療、“5G＋智能礦山”、“5G＋智慧煤化工”等信息化營(yíng)運，不斷豐富5G應運場(chǎng)景。

政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。以數字政府建設為牽引，貫徹落實(shí)政務(wù)信息化建設“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”要求，構建了“一局一公司一中心”政務(wù)信息化“品字型”管理架構，建成了聯(lián)通國家省平臺、市縣鄉一體化政務(wù)服務(wù)平臺。實(shí)施相對集中行政許可權改革，重組審批服務(wù)管理部門(mén)架構，建成“一局五中心”模式，推進(jìn)審批服務(wù)從“物理劃轉”向“化學(xué)整合”轉變。全市實(shí)施“一枚印章管審批”，推動(dòng)26個(gè)部門(mén)298項行政許可及其它職權事項全部門(mén)、整鏈條劃轉至行政審批部門(mén)，集中度達到80.9％。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一標準，按照企業(yè)和群眾“一次不用跑”“辦成一件事”標準，圍繞一網(wǎng)通辦、主題集成服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)等內容，推動(dòng)服務(wù)模式從“事項供給”向“服務(wù)場(chǎng)景”轉變。建設市級在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，配套開(kāi)發(fā)了“呂梁通”APP、“呂梁政務(wù)通”APP，探索推出“跨市通辦”“跨省通辦”事項，讓“數據跑”代替“群眾跑”、“掌上辦”代替“窗口辦”，可網(wǎng)辦率達到90％以上。初步實(shí)現線(xiàn)上“只登一張網(wǎng)”、簡(jiǎn)易行政審批事項“一次不用跑”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、復雜行政審批事項“最多跑一次”。推行“一條熱線(xiàn)管便民”，打造便民高效、一號對外的全市政務(wù)服務(wù)“總客服”。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。

國際方面，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯綜復雜。在國際投資貿易格局和規則體系深刻變動(dòng)、我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下，營(yíng)商環(huán)境現已成為一個(gè)國家、一個(gè)地區的核心競爭力。國際競爭在一定程度上也是營(yíng)商環(huán)境的競爭，營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體選擇投資與貿易合作地的重要參考指標。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說(shuō)到底取決于哪里的機會(huì )多、障礙少、效率高、服務(wù)好。營(yíng)造一個(gè)與國際接軌、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，有利于提升我國參與國際競爭的綜合實(shí)力，培育對外開(kāi)放的新優(yōu)勢。通過(guò)高水平的貿易便利化、投資自由化政策舉措，大幅放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造更加開(kāi)放、規范和可預期的營(yíng)商環(huán)境，為高水平擴大開(kāi)放提供有力支撐。

國內方面，當前和未來(lái)“十四五”時(shí)期，我國處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨國際上的不確定性和挑戰增多，因而必須突出以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題。在這樣的發(fā)展背景下，營(yíng)商環(huán)境就必然地成為微觀(guān)主體與經(jīng)濟體制的結合點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟在體制上的交匯點(diǎn)，成為國家治理體系現代化建設在經(jīng)濟體制領(lǐng)域的突破點(diǎn)。一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國各地落地生根，投資和市場(chǎng)環(huán)境不斷改善市場(chǎng)運行成本逐步降低，穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境逐步形成。

全省方面，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把營(yíng)商環(huán)境建設作為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面、推進(jìn)山西高質(zhì)量轉型發(fā)展的重要舉措。明確提出了“對表中央要求、對標發(fā)達地區先進(jìn)做法、對接國際投資貿易通行規則，努力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營(yíng)商環(huán)境。圍繞這一目標，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施相繼出臺并推進(jìn)實(shí)施，全省營(yíng)商環(huán)境發(fā)生深刻變化。當前全省經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，省委省政府圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記這次視察山西重要指示精神，準確把握山西發(fā)展階段特征、演進(jìn)趨勢、內在規律，提出了“四為四高兩同步”總體思路和要求，實(shí)現“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的戰略目標。站在新的起點(diǎn)，肩負歷史使命，面對轉型發(fā)展的新任務(wù)，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展能力，增強發(fā)展動(dòng)能，在高質(zhì)量轉型發(fā)展中不斷邁出新的步伐。

（三）問(wèn)題與挑戰

當前，呂梁市正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，需要更大力度吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，需要更大力度培育壯大市場(chǎng)主體，需要更大力度激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。面對國際國內形勢的變化和發(fā)展不確定性風(fēng)險，面對全省各地大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的種種舉措，我市營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區相比、與群眾、企業(yè)的需求和期盼相比，還存在差距大、堵點(diǎn)多、效率低的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境建設依然面臨困難和挑戰。

政務(wù)環(huán)境方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系結構仍需調整，簡(jiǎn)政放權還有拓展的空間；大數據技術(shù)應用于政務(wù)服務(wù)的制度渠道仍不暢通；政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設有待推進(jìn)。

市場(chǎng)環(huán)境方面，仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入方面，仍會(huì )遭遇不少體制性和政策性障礙；支持中小企業(yè)發(fā)展的政策配套措施少、可操作性差，政策缺位，缺乏精準性和協(xié)同性。市場(chǎng)監管制度體系不完善，對新興科技領(lǐng)域出現的新事物，監管缺乏前瞻性，“雙隨機、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)查協(xié)同機制有待健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)監管機制相對滯后；與國際高標準規則對標存在差距，社會(huì )信用體系建設有待完善。

資源要素環(huán)境方面，用工、用地、物流成本依然困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，企業(yè)獲取土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水、燃氣等要素的價(jià)格及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本偏高，企業(yè)稅負重、融資難問(wèn)題依然存在。

法治環(huán)境方面，個(gè)別領(lǐng)域的立法和修改滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化需要，部分行政人員、群眾、企業(yè)法治觀(guān)念淡薄的情形尚未根本扭轉，不履行合約、惡意欺詐、侵犯知識產(chǎn)權的情況時(shí)有發(fā)生；部分執法部門(mén)對不同市場(chǎng)主體區別對待、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實(shí)行雙重標準；司法部門(mén)主動(dòng)為中小企業(yè)提供法律支持、排憂(yōu)解難方面做得不到位，應對新類(lèi)型、新領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪案件還沒(méi)有較為成熟有效的方法。

創(chuàng )新環(huán)境方面，整體創(chuàng )新氛圍不高，本地科研院所成果轉化較少、風(fēng)險投資活躍度較低、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟支持發(fā)展力度不夠、人才引進(jìn)政策效果不佳，缺乏一套較為完善的人才引進(jìn)、使用、收入分配、激勵及生活保障等政策體系。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”、視察山西重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆十次全會(huì )決策部署，按照“四為四高兩同步”的總體思路和要求，聚焦轉型出雛型的階段性戰略目標，對表中央要求，對標先進(jìn)地區做法，對接國際通行投資貿易規則，以數字政府建設為牽引，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)綜合改革，進(jìn)一步釋放體制機制創(chuàng )新紅利，加快法治化服務(wù)政府建設，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，著(zhù)力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，努力把呂梁市打造成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，投資吸引力、地區核心競爭力和軟實(shí)力最強的地區之一。

（二）基本原則

——堅持以人民滿(mǎn)意為中心。進(jìn)一步深化“放管服效”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最重要最關(guān)鍵的，就是要一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，把堅持以人民為中心作為營(yíng)商環(huán)境建設的根本目標導向和核心價(jià)值導向。始終把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本目的。

——堅持以市場(chǎng)需求為導向。堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和加強法治建設相結合，創(chuàng )造適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的穩定公平的制度環(huán)境，保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權益，降低企業(yè)營(yíng)商成本，促進(jìn)實(shí)現規則公平、機會(huì )公平、權利公平。

——堅持以公平法治為基石。構建起統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，用法治之手為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起了一張“防護網(wǎng)”，讓營(yíng)商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感。

——堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力。以問(wèn)題為導向，聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強烈、社會(huì )反映普遍的突出問(wèn)題，針對市場(chǎng)準入、政務(wù)效率、監管執法、產(chǎn)權保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革創(chuàng )新破除體制機制障礙，以務(wù)實(shí)有效政策舉措回應企業(yè)關(guān)切。

（三）發(fā)展目標

“十四五”期間，“放管服”改革持續深化，數字化政府建設在全國居前，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營(yíng)商環(huán)境基本建成。

到2021年末，全市行政審批事項基本實(shí)現“全程網(wǎng)辦”，所有涉企事項可“全程網(wǎng)辦”率達到90％以上，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項基本實(shí)現“全市通辦”、“跨市通辦”、“跨省通辦”，我市營(yíng)商環(huán)境短板弱項明顯改善。

到2023年，我市營(yíng)商環(huán)境建設取得階段性進(jìn)展，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著(zhù)提升，涉企事項網(wǎng)上可辦率達100％，辦理時(shí)限壓縮50％以上，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標全面進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

到“十四五”末，市場(chǎng)化法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成，“六最”目標基本實(shí)現，科技創(chuàng )新能力全面提升，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，知識產(chǎn)權得到有效保護，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平便捷的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境邁上新臺階，市場(chǎng)主體活力增強，營(yíng)商環(huán)境主要指標大幅進(jìn)位，人民群眾和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境總體達到全省一流水平，我市建設成為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。

到2035年，對標國際標準、接軌世界規則，全面建成更富競爭力的一流營(yíng)商環(huán)境。

三、打造更加便捷高效更高服務(wù)品質(zhì)的政務(wù)環(huán)境

統籌推動(dòng)數字技術(shù)應用和制度創(chuàng )新，深化政府數字化轉型，打造“整體智治”的現代政府。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，樹(shù)立“用戶(hù)中心”理念，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，加快整合再造政務(wù)服務(wù)流程，暢通政企溝通渠道，完善企業(yè)訴求處理平臺，打造更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)數字政府建設

1．夯實(shí)數字政府支撐能力。按照全省“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”統一框架，繼續推進(jìn)政務(wù)云、網(wǎng)及數據中心建設，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理數字化轉型。完善全市政務(wù)云平臺，將呂梁市云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心政務(wù)數據對接，實(shí)現全市政務(wù)數據互聯(lián)互通。推進(jìn)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合，形成跨層級、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的全市“一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力，完成全市電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。統籌推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設數字政府服務(wù)管理平臺。建立和完善政務(wù)數據采集、提供、維護和管理長(cháng)效機制，提升政務(wù)數據的準確性、完整性和一致性；按照全省統一的數據交換共享標準規范，優(yōu)化全市政務(wù)信息資源共享體系，逐步消除“信息孤島”“數據煙囪”，加快實(shí)現各級各部門(mén)政務(wù)數據資源的整合共享、實(shí)時(shí)交互、互聯(lián)互通。推廣統一身份認證應用，推廣電子證照、電子印章應用。打造數字政府安全防護的“一城墻”，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )和數據領(lǐng)域的不法行為。到2025年，呂梁“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”建設規模和創(chuàng )新能級進(jìn)入全省第一方陣。

3．推動(dòng)區塊鏈技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的融合。積極推進(jìn)“區塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”項目，搭建區塊鏈運行平臺、區塊鏈可信電子證照系統，全面保護企業(yè)和公民的信息安全，確保原始信息安全可信。運用區塊鏈電子證照技術(shù)，打通線(xiàn)上、線(xiàn)下應用場(chǎng)景，實(shí)現一部手機替代各種實(shí)體證件，將區塊鏈的應用與市民服務(wù)融合在一起。探索監管平臺與區塊鏈技術(shù)的結合，大幅提升監管有效性和監管效率，降低監管成本。依托區塊鏈不可篡改、可追溯等特性，實(shí)現數據／文件上鏈存儲，提供數據可信查詢(xún)和安全利用，并探索區塊鏈數據交互、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng )新數據管理新模式，提高電子政務(wù)服務(wù)與管理水平以及政務(wù)工作效率，推動(dòng)政府數據的有效治理。

4．推動(dòng)人工智能與政務(wù)服務(wù)的融合。加快建設“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”，打造信息多跑路，群眾少跑腿。實(shí)現全天候機器智能回復審批系統，對企業(yè)和群眾的問(wèn)題實(shí)時(shí)解決，提升為群眾辦事的效率。推動(dòng)人工智能技術(shù)與“12345”政府市民熱線(xiàn)中的應用，形成智能客服產(chǎn)品，如智能客服的智能在線(xiàn)應答、智能語(yǔ)音應答、智能外呼、智能交互機器人流程自動(dòng)化RPA、智能調度和智能工作臺等功能，實(shí)現全天候政民互動(dòng)。推進(jìn)智能預審建設，對辦事群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )遞交的電子材料進(jìn)行規則庫比對，有效節約人力成本。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化

5．建設政務(wù)服務(wù)標準化體系。構建以通用基礎、機構服務(wù)提供、政務(wù)服務(wù)事項、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為核心要素，與國家、省和行業(yè)標準體系協(xié)調一致、結構統一的政務(wù)服務(wù)標準化體系，把政務(wù)大廳各項工作的目標、任務(wù)、內容、要求、范圍、程序、行為，全部用統一的可量化、可操作、可評價(jià)的標準確定下來(lái)，推動(dòng)實(shí)現全市各縣鄉同層級間辦事流程、申請材料、辦理時(shí)限、辦事標準、網(wǎng)辦事項全面統一，做到一切工作有標準，一切標準有程序、一切程序有監督、一切監督有公開(kāi)。到2025年，全面建成標準統一、運行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體化的市縣鄉村四級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)標準化體系。

6．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設。以“最小顆粒度”為梳理標準，在不同層級實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素統一。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，推行同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。全面推進(jìn)辦事指南、服務(wù)流程、平臺建設、監督評價(jià)等方面標準化建設，對政務(wù)服務(wù)事項咨詢(xún)、預約、申請、受理、審查、決定、結果送達等全流程實(shí)施標準化管理，明確事項辦理條件、流程、所需材料、容缺受理、環(huán)節、時(shí)限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內容，提供線(xiàn)上線(xiàn)下統一、服務(wù)標準統一、服務(wù)品質(zhì)統一、品牌形象統一的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全市政務(wù)服務(wù)標準化達到省內先進(jìn)水平。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

7．全面推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)政府部門(mén)應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷(xiāo)決定；作出虛假承諾的，直接撤銷(xiāo)決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應法律責任；履約踐諾情況納入信用信息平臺。

8．建立行政審批容缺受理制度。申請人信用狀況良好、申請事項基本條件具備，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續有欠缺時(shí)，應一次性告知需補正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請人作出相應承諾后，按照正常審批服務(wù)流程受理辦理。在承諾時(shí)限內，申請人補齊補正所有欠缺材料后，予以正常辦結。

9．推進(jìn)“一件事”整體政務(wù)服務(wù)模式。利用大數據主動(dòng)研判企業(yè)和群眾潛在的個(gè)性化、多元化服務(wù)需求，發(fā)揮“一枚印章管審批”改革優(yōu)勢，以為企業(yè)和群眾高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過(guò)程，全鏈條整合優(yōu)化跨部門(mén)跨層級跨領(lǐng)域辦事流程，進(jìn)一步打破“碎片化”的政務(wù)服務(wù)模式，促進(jìn)群眾辦事從“找部門(mén)”到“找政府”的轉變。按照自然人、法人全生命周期構建辦理“一件事”主題和服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)施“集中受理、自動(dòng)分送、協(xié)同辦理、統一辦結”集成服務(wù)，推動(dòng)“一件事一次辦”，力爭實(shí)現同類(lèi)審批服務(wù)事項辦理環(huán)節全省最少、流程全省最簡(jiǎn)。2021年底前，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現全覆蓋。

10．深化政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。

11．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“跨省通辦”。對于與呂梁市人員交流頻繁、經(jīng)貿往來(lái)密切的地區，要主動(dòng)協(xié)同對接，加緊建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機制。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，加快推動(dòng)社會(huì )保障卡申領(lǐng)、異地就醫登記備案和結算、養老保險關(guān)系轉移接續、戶(hù)口遷移、住房公積金轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、婚姻登記、生育登記等個(gè)人服務(wù)高頻事項實(shí)現“跨市通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊和經(jīng)營(yíng)許可等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項“跨省通辦”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設置“跨市通辦”“跨省通辦”窗口，條件具備時(shí)可延伸到村（社區）和園區。

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

12．探索“秒報秒批”服務(wù)。拓展“秒批”服務(wù)事項范圍，使更多事項通過(guò)信息共享、自動(dòng)比對、核驗申請信息，實(shí)現基于申請材料結構化、業(yè)務(wù)流程標準化、審批要素指標化的系統無(wú)人工干預自動(dòng)審批。強化電子證照和電子材料共享，實(shí)施無(wú)感申報（“秒報”）模式，實(shí)現辦事信息零填寫(xiě)、申請材料少提交。探索推出“秒報秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革向縱深發(fā)展。

13．推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)智能服務(wù)進(jìn)大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機”、移動(dòng)政務(wù)App的普及率和可辦事項數，推出一批憑營(yíng)業(yè)執照、居民身份證即可實(shí)現自助辦理的“無(wú)人審批”事項，全市90％以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現可“不見(jiàn)面審批”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機”進(jìn)駐銀行、機場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設“7×24小時(shí)不打烊”“政務(wù)服務(wù)超市”。推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區）級網(wǎng)點(diǎn)延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。到2025年，實(shí)現“政務(wù)服務(wù)超市”覆蓋全市50％的村（社區）。

14．全面推行導辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢(xún)導辦幫辦窗口，制定全市統一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實(shí)施“一窗受理、一表填報、專(zhuān)人負責”的導辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實(shí)現各級政務(wù)大廳辦事咨詢(xún)導辦全覆蓋，遇到問(wèn)題貼心幫辦。建立重點(diǎn)投資項目“項目長(cháng)責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務(wù)制度，對市、縣重點(diǎn)投資項目實(shí)行一對一精準服務(wù)，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

15．完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。進(jìn)一步完善線(xiàn)上全覆蓋、線(xiàn)下全聯(lián)通、數據全匯聚、結果全公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進(jìn)線(xiàn)下實(shí)體大廳、服務(wù)窗口和線(xiàn)上辦事大廳、移動(dòng)終端等各類(lèi)政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節，綜合運用積分制管理，在各級政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪(fǎng)”意見(jiàn)反饋渠道，規范“一事一監督”政務(wù)服務(wù)行為，強化“一事一考核”評議結果應用，倒逼各級各部門(mén)主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。

（五）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系制度

16．健全企業(yè)參與政策制定機制。各級各部門(mén)編制和制定行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規范，制定市場(chǎng)準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策，應廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，精準掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強的涉企專(zhuān)項政策，應依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等，兼顧不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)針對性研究提出政策措施。

17．建立企業(yè)訴求直達立辦機制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，建設全市統一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺，線(xiàn)上開(kāi)辟“訴求反映窗口”，線(xiàn)下專(zhuān)設“訴求協(xié)調部”，統籌協(xié)調各級各部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )、公共服務(wù)機構為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，及時(shí)發(fā)布涉及市場(chǎng)主體的政策措施，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，傾聽(tīng)企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問(wèn)題。建立與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)“分口并線(xiàn)、兜底處理”機制，按照統一受理、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦的原則，做到“1個(gè)工作日電話(huà)聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復”。對通過(guò)市場(chǎng)主體服務(wù)平臺舉報、投訴損害營(yíng)商環(huán)境的行為，相關(guān)部門(mén)應當依法受理，并及時(shí)向舉報人、投訴人反饋處理結果，實(shí)現企業(yè)訴求直達、政府馬上就辦。

18．構建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開(kāi)展全民廉潔教育，重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥社會(huì )氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到的“四到精神”。

四、營(yíng)造更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

持續放寬市場(chǎng)準入，堅決破除各種隱性壁壘，規范監管執法機制，促進(jìn)企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮政府優(yōu)勢，加大對民間投資的金融支持和政策保障，進(jìn)一步增強市場(chǎng)主體在呂梁投資興業(yè)的信心。

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準入

19．進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體設立變更手續。遵循依法登記、自主申報、意思自治、信用承諾的原則，推行市場(chǎng)主體登記告知承諾制，市場(chǎng)主體對名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所等登記事項實(shí)行自主申報，登記機關(guān)不對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，提高登記效率和便利化程度。合并登記受理審查與核準程序，按照“誰(shuí)審核，誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行市場(chǎng)主體登記直接核準的審批模式，構建更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入管理模式。推動(dòng)實(shí)現“全程零見(jiàn)面”秒批登記，全面推行全程電子化登記，賦予企業(yè)更多的自主權。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體變更登記材料，市場(chǎng)主體申請變更股東姓名（名稱(chēng)）、住所、經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)需提交股東會(huì )決議（權力機構決定）、章程。探索市場(chǎng)主體證照聯(lián)辦試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項，探索企業(yè)營(yíng)業(yè)執照及有關(guān)行政許可事項聯(lián)合審批試點(diǎn)。

20．持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。整合企業(yè)開(kāi)辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。大力推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)、區塊鏈發(fā)票等改革，優(yōu)化辦稅流程和環(huán)節。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì )保險登記辦理環(huán)節和材料，將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現全流程“一次填報”。嚴格落實(shí)取消公章備案審批等政策規定，實(shí)現印章刻制“政府買(mǎi)單”全覆蓋。大力推廣電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，免費領(lǐng)取稅務(wù)Ukey，切實(shí)降低納稅人經(jīng)營(yíng)成本。利用信息技術(shù)，探索企業(yè)開(kāi)辦全環(huán)節、全鏈條無(wú)人工干預智能審核，符合條件的企業(yè)實(shí)現即時(shí)審批，申請人零跑動(dòng)，推動(dòng)以“能秒盡秒”為方向，實(shí)現更多的審批服務(wù)事項“秒批”或局部環(huán)節“秒批”，進(jìn)一步壓縮許可時(shí)間。力爭到2021年實(shí)現全市范圍內新開(kāi)辦企業(yè)“1天半”，到2023年，實(shí)現“0.5天”“零成本”，到2025年實(shí)現“即時(shí)辦”。

21．深入推進(jìn)“證照分離”改革。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，通過(guò)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)改革。有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，實(shí)現市場(chǎng)主體“一照走山西”。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。探索實(shí)施市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”改革，建立綜合許可制度。到2025年，實(shí)現全市范圍內“證照分離”改革事項的跨區域、跨層級、跨部門(mén)辦理。

22．全面優(yōu)化破產(chǎn)辦理機制。緊緊圍繞依法高效審理的工作目標，按照破產(chǎn)辦理“集約化”“信息化”和“規范化”原則，成立破產(chǎn)人管理協(xié)會(huì )，建立破產(chǎn)人管理制度，全面優(yōu)化創(chuàng )新破產(chǎn)辦理機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善市場(chǎng)主體拯救和退出機制等方面的職能，推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理。減少企業(yè)辦理破產(chǎn)手續時(shí)間，降低破產(chǎn)成本，提高債權回收率。建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的問(wèn)題，探索更加規范便利的破產(chǎn)程序。積極探索執行與破產(chǎn)銜接機制，大力推進(jìn)執轉破工作，構建“能夠執行的依法執行，整體執行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”工作格局。深化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流改革，制定全面系統的繁簡(jiǎn)分流、快速審理辦法，實(shí)現簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件標準化處置，進(jìn)一步提高破產(chǎn)辦理效率。深化破產(chǎn)審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道，持續推進(jìn)破產(chǎn)審判信息化建設，助力破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。

（二）提升投資吸引力和便利度

23．加大對民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，滿(mǎn)足民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)長(cháng)期融資需求。進(jìn)一步修改完善金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法，強化對小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評價(jià)。推廣應用金融信貸“呂梁模式”，設立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加大對轉型發(fā)展科技型、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)信貸支持。落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記，全面掌握企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)權利信息，提升金融機構對中小微企業(yè)擔保融資的意愿和效率。借助產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)主體信用，實(shí)現信用穿透，以自?xún)斝越灰兹谫Y、應收賬款以及動(dòng)產(chǎn)融資等方式帶動(dòng)小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。持續提升企業(yè)申貸獲得率，完善初創(chuàng )企業(yè)增信機制，適當提高貸存比等指標容忍度，推行盡職免責實(shí)施辦法。

24．支持開(kāi)展信用融資。加大對中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和地方征信平臺建設指導力度，推動(dòng)政府部門(mén)、公用事業(yè)單位、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺向征信機構和信用評級機構開(kāi)放企業(yè)信用信息，鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大數據等技術(shù)手段開(kāi)發(fā)針對民營(yíng)企業(yè)的免抵押免擔保信用貸款產(chǎn)品。加大涉企征信數據、金融資源、惠企政策和涉企服務(wù)等資源整合力度，加強政務(wù)沉淀數據歸口利用，暢通企業(yè)征信信息查詢(xún)機制，為金融機構提供一站式信用信息查詢(xún)服務(wù)，幫助金融機構快速研判企業(yè)信用風(fēng)險，助力企業(yè)高效融資。加快對接國家信易貸平臺，建立中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，積極探索開(kāi)展“信易貸”、“信易租”、“信易批”等“信易＋”系列項目，打造線(xiàn)上融資綠色通道，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。持續降低中小微企業(yè)融資成本，深入推進(jìn)金融機構開(kāi)展中小企業(yè)“銀稅互動(dòng)”，完善政策支持、風(fēng)險補償、違約處置等機制，持續提升企業(yè)直接融資便利度，　緩解企業(yè)融資難題。

25．落實(shí)落細減稅降費。持續深化納稅事項改革，完善電子稅務(wù)局、掌上稅務(wù)局功能，精準推送減稅降費政策，確保企業(yè)100％充分享受到減稅降費紅利。進(jìn)一步放寬對制造業(yè)增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策，研究完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的支持政策，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。持續清理和規范涉企收費管理，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。建立稅企聯(lián)系“直通車(chē)”，暢通常態(tài)化溝通渠道，建立減稅降費疑難問(wèn)題快速處理綠色通道。按照“簡(jiǎn)明易行好操作”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠辦理程序，強化網(wǎng)上辦稅功能，有效減少報稅時(shí)間和成本，實(shí)現所有稅費種類(lèi)申報100％“網(wǎng)上辦”，173項辦稅事項“一次不用跑”。到2025年，力爭全年納稅時(shí)間壓縮到年均49小時(shí)以?xún)取?/span>

26．優(yōu)化政策兌現服務(wù)。積極推進(jìn)扶持政策兌現再優(yōu)化，全面加強政策保障，切實(shí)做到政策內容的知曉度“全覆蓋”。探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體窗口和電腦web端、手機app端建設“一體兩端”政策兌現服務(wù)平臺，打造“一窗受理”、“一站式服務(wù)”，線(xiàn)上線(xiàn)下“無(wú)差別”政策引導申報、審批辦理的企業(yè)政策兌現新模式。推行政策兌現“一次辦”，精簡(jiǎn)政策兌現申報材料，優(yōu)化辦理流程，加快兌現速度。設立“政策兌現服務(wù)”窗口，構建“一窗受理、分流轉辦、部門(mén)辦理、跟蹤督辦、統一反饋”的運行機制，持續打通政企之間“高速路”。

27．提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監管水平。歸集整合就業(yè)、社會(huì )保險、人事、勞動(dòng)關(guān)系等方面信用信息，建設勞動(dòng)力市場(chǎng)信用體系并實(shí)現跨地區、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。實(shí)施人力資源服務(wù)發(fā)展推進(jìn)計劃，健全全市勞動(dòng)力資源庫，實(shí)現數據集中共享。全面加大政策扶持力度，依法依規緩、減、免繳和返還企業(yè)職工相關(guān)保險費等，減輕企業(yè)負擔。加大就業(yè)扶貧支持力度，實(shí)施援企穩崗行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、社保補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)補貼等政策，促進(jìn)就業(yè)穩定，帶動(dòng)并新增一批就業(yè)創(chuàng )業(yè)崗位。健全完善技能人才評價(jià)體系，構建科學(xué)化、社會(huì )化、多元化的技能人才評價(jià)機制，落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議調解機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋調節”平臺使用，及時(shí)處置化解勞資糾紛，推進(jìn)技能鑒定社會(huì )化改革，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）打造信用體系

28．打造誠信政府。大力推進(jìn)誠信制度建設，構建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制，打響“誠信呂梁”品牌，營(yíng)造公正透明、誠實(shí)守信、安全有序、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。堅持誠信招商、誠信安商，有諾必踐原則，加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，研究制定因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟辦法，健全完善政府守信踐諾機制。積極拓展信用報告在征信采購、招投標、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的場(chǎng)景應用范圍。建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，鼓勵市場(chǎng)主體對政府失信行為實(shí)施監督、投訴和舉報，支持互聯(lián)網(wǎng)公司、大數據公司、信用服務(wù)機構等第三方社會(huì )機構開(kāi)展區域政務(wù)誠信大數據監測預警和評價(jià)評級，對承諾不兌現、履職不誠信、辦事無(wú)信譽(yù)的政府部門(mén)及其相關(guān)負責人要嚴肅問(wèn)責，構建“政府承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”工作機制。深入實(shí)施誠信文化建設工程，推進(jìn)誠信宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，培育全社會(huì )誠信風(fēng)尚。

29．完善社會(huì )信用體系建設。建立覆蓋全市的征信系統，依托呂梁市公共信用信息系統和“信用呂梁”網(wǎng)，　完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制，落實(shí)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。建立健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場(chǎng)景，打造以“一網(wǎng)三庫一平臺”（信用呂梁網(wǎng)站，企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人3個(gè)數據庫，公共信息平臺）為核心的信用信息系統。加大守信激勵機制建設力度，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì )化、市場(chǎng)化守信激勵措施，實(shí)現信用惠企便民。進(jìn)一步擴大聯(lián)合獎懲應用，推進(jìn)企業(yè)信用監管制度改革，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，提升失信治理水平。鼓勵政府通過(guò)政府采購等方式，引入第三方信用服務(wù)評級機構，加強主管部門(mén)對第三方評級機構的監管力度，幫助、指導機構充分發(fā)揮信用評級在風(fēng)險揭示和風(fēng)險認定等方面的作用。

（四）創(chuàng )新監管體系模式

30．落實(shí)分級分類(lèi)監管責任。積極落實(shí)分級分類(lèi)監管，加快構建差異化、精準化、動(dòng)態(tài)化的“三化”監管模式。嚴格控制重點(diǎn)監管事項數量，規范重點(diǎn)監管程序，對可能造成嚴重不良后果、涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領(lǐng)域依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。對誠信守法、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，適當降低抽查比例和頻次；對失信違法、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。

31．創(chuàng )新“雙隨機、一公開(kāi)”的市場(chǎng)監管體制。不斷完善我市統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，加快與省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統實(shí)時(shí)對接，通過(guò)“一個(gè)平臺”管監管、管信息，實(shí)現監管信息與省平臺互聯(lián)互通、抽查檢查結果互聯(lián)共享。創(chuàng )新監管服務(wù)模式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法。

32．依托現代信息技術(shù)，推行非現場(chǎng)監管。充分運用大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術(shù)，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實(shí)時(shí)對市場(chǎng)整體風(fēng)險情況進(jìn)行較為系統的跟蹤、篩查、預警。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，實(shí)現非現場(chǎng)監管與現場(chǎng)監管互相補充，進(jìn)一步提升監管精準化水平，以更大力度做好“六穩”工作、落實(shí)好“六?！比蝿?wù)。

五、構建更加活力迸發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略，聚焦“六新”突破，構建各方協(xié)同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，精準制定鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系，培育創(chuàng )新抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)上力爭走在全省前列。

（一）支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設

33．加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。利用閑置資源改造建設新型科技創(chuàng )新載體。出臺優(yōu)惠支持政策，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )力量利用閑置廠(chǎng)房、辦公樓宇等存量資產(chǎn)建設孵化器，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司招商、孵化、培育，高標準建設各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。在呂梁市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開(kāi)設服務(wù)于中小企業(yè)的科技創(chuàng )新、技術(shù)成果轉化、人才交流、培訓等窗口，同時(shí)引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，建立多樣性的成果轉化和人才培育市場(chǎng)。到“十四五”末，全市孵化載體達30家，孵化面積達到8萬(wàn)平方米。

34．推進(jìn)孵化載體提質(zhì)增效。強化提升孵化器孵化效能。將孵化器指導管理工作與科技型中小企業(yè)評價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)培育工作進(jìn)一步結合，充分發(fā)揮孵化器的責任主體作用，充分調動(dòng)孵化器申請認定省級科技企業(yè)孵化器的積極性，引導孵化器規范運營(yíng)管理，大力提升孵化器服務(wù)能力。發(fā)展各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，支持打造“龍頭企業(yè)＋孵化”的大中小企業(yè)融通型載體；切實(shí)發(fā)揮好示范性眾創(chuàng )空間示范帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)孵化器培育孵化科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

35．構建全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化育成體系。順應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展趨勢，支持引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體向專(zhuān)業(yè)化精細化方向升級，從項目初選到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，打造“眾創(chuàng )空間＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園區”　全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化育成體系，重點(diǎn)培育一批科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(cháng)性的“瞪羚企業(yè)”。

（二）創(chuàng )新適應“六新”經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監管模式

36．實(shí)行“包容期”管理。對新設立“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”　經(jīng)濟形態(tài)給予1－2年包容期，在包容期內，以行政指導和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)。

37．嚴守包容審慎監管“紅線(xiàn)”。在落實(shí)“包容期”管理的同時(shí)，設置監管“紅線(xiàn)”，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在嚴重危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì )管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、嚴重損害群眾利益、消費者合法權益或者其他嚴重違法行為的，堅決依法予以查處。

38．建立“容錯”機制。制定在主要行政執法領(lǐng)域公民、法人和其他組織輕微違法違規行為免罰清單。加強監管規范化建設，審慎行使行政處罰裁量權。對非主觀(guān)故意、沒(méi)有造成危害后果的首次輕微違法行為先行告誡說(shuō)理，指導公民、法人和其他組織自覺(jué)改正，一般不予行政處罰。

39．加強風(fēng)險管控機制建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”工作模式，完善風(fēng)險預警和分析評價(jià)體系，充分利用大數據、云計算等途徑，提高智能監管水平。強化風(fēng)險處置決策機制，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。強化市場(chǎng)主體責任，加大懲罰性賠償力度。

（三）建立人才引進(jìn)培養機制

40．構建靈活開(kāi)放的引才機制。持續實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育高新產(chǎn)業(yè)和實(shí)現科技成果轉化的“高精尖缺”創(chuàng )新型人才和團隊。密切跟蹤、主動(dòng)聯(lián)系掌握一批在外呂梁籍高層次研發(fā)型人才、工程型人才、技能型人才、管理型人才等。拓寬渠道，搭建平臺，強化聯(lián)系服務(wù)，完善政策支持，有效推動(dòng)在外呂梁籍高層次人才智力回歸。支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站，柔性引進(jìn)院士、博士高端人才，充分發(fā)揮平臺的引才聚才作用，加快造就數量多、結構優(yōu)、素質(zhì)高的科技創(chuàng )新人才隊伍，不斷增強呂梁市創(chuàng )新高地建設的智力資本儲備。

41．創(chuàng )新人才培養機制。優(yōu)化全市高等院校專(zhuān)業(yè)設置，持續推動(dòng)高等院校與全國優(yōu)秀大學(xué)及企業(yè)合作，打造新興產(chǎn)業(yè)人才培養基地。深化科教融合協(xié)同育人，大力培育高素質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。提質(zhì)提效抓好“人人持證、技能社會(huì )”，圍繞發(fā)展“六新”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校供給側結構性改革，實(shí)現職業(yè)院校發(fā)展與以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的深度融合，抓好“工匠型”技能人員的培養，全方位加大技能人才供給。支持企業(yè)主動(dòng)與省內外高等院校、科研單位交流和對接，組織企業(yè)管理人員和研發(fā)人員到高等院校培訓，幫助企業(yè)聘請科技顧問(wèn)或創(chuàng )新團隊，對企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行診斷指導，提供技術(shù)支持。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校的各類(lèi)科技專(zhuān)家相互兼職，依托高校工作站點(diǎn)共同培養各類(lèi)創(chuàng )新型人才。組織好中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)初、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審和高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)推薦工作，提高呂梁市中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)人才隊伍。到2025年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到10萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者總量達到100萬(wàn)人。

42．完善人才激勵保障機制。推動(dòng)用人單位切實(shí)改進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)制度，改變片面將論文、專(zhuān)利、項目、經(jīng)費數量等與科技人才評價(jià)直接掛鉤的做法，完善基于績(jì)效考核的收入分配機制，落實(shí)好科技成果轉化獎勵政策。加強公共服務(wù)資源統籌，為科技人才提供住房、子女入學(xué)、醫療健康、后勤服務(wù)等有效保障，高標準做好人才社區、人才公寓規劃建設，切實(shí)幫助人才解決后顧之憂(yōu)，增強科技人才的凝聚力向心力。落實(shí)扶持、補助等政策，提高科技人才生活待遇，改善工作條件。建立健全人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合配套服務(wù)體系，維護各類(lèi)人才的合法權益。

（四）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的寬松環(huán)境

43．大力培育創(chuàng )新文化。在全社會(huì )樹(shù)立創(chuàng )新是第一動(dòng)力、人才資源是第一資源的觀(guān)念，倡導尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新、尊重創(chuàng )造。弘揚科學(xué)精神，企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，攻克技術(shù)難題；鼓勵企業(yè)家專(zhuān)注品質(zhì)，追求卓越，打造更多享譽(yù)全國乃至世界的“呂梁品牌”；充分營(yíng)造人人都是創(chuàng )新主體，人人都要創(chuàng )新，人人皆可創(chuàng )新，創(chuàng )新沒(méi)有“旁觀(guān)者”和“局外人”的創(chuàng )新氛圍。

44．探索建立合理容錯機制。切實(shí)做到寬容失敗，充分發(fā)揮容錯機制的導向作用，讓擔當有為者放下包袱，銳意改革創(chuàng )新。探索建立雙創(chuàng )容錯免責機制。深入貫徹支持干部改革創(chuàng )新合理容錯辦法，拓展在雙創(chuàng )領(lǐng)域的應用實(shí)施。在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng )新項目及國企改革過(guò)程中，對政府部門(mén)、國有企業(yè)相關(guān)負責人在履職過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的，應客觀(guān)公正做出審計評價(jià)和處理，屬于改革創(chuàng )新合理容錯的，予以免責。

45．強化公共服務(wù)能力建設。推動(dòng)構建我省涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )保險、住房保障、社會(huì )服務(wù)、公共文化體育、特殊群體優(yōu)撫安置、公共法律服務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)標準體系。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.5％，學(xué)前三年毛入園率達到96.5％，高中階段毛入學(xué)率達到96.5％；每千常住人口執業(yè)（助理）醫師數達到　3人，每千常住人口注冊護士數達到3.5人；養老機構護理型床位占比達到55％；城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)取?/span>

六、營(yíng)建更加充分的資源要素環(huán)境

堅持以要素供給側改革為突破口，通過(guò)減要件、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，提高企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的效率，　打造綜合成本適宜的資源要素環(huán)境。深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步拓展公共資源交易功能，提高要素配置效率，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)“承諾制＋標準地”改革

46．全力推動(dòng)承諾制改革全覆蓋。進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目承諾制由備案類(lèi)項目擴大到核準類(lèi)項目范圍，讓更多的項目和企業(yè)享受到改革紅利。加快出臺核準類(lèi)項目實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制清單，完善細化承諾書(shū)標準文本，進(jìn)一步減少保留審批事項前置要件，提升行政審批效率。構建市縣兩級統一的企業(yè)投資項目（備案類(lèi)、核準類(lèi)）承諾制配套制度體系，制定相關(guān)辦法，確保企業(yè)投資項目審批快速高效。

47．全面推進(jìn)落實(shí)“承諾制＋標準地”改革。加快落實(shí)《呂梁市推進(jìn)“標準地”改革工作實(shí)施方案》，2021年開(kāi)發(fā)區全面完成“標準地”區域評估工作，各縣（市區）要逐步擴大除開(kāi)發(fā)區外的區域評估覆蓋面，完善項目準入要求和負面清單，全面實(shí)施新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度，促進(jìn)項目開(kāi)工落地。

（二）優(yōu)化公共設施服務(wù)

48．優(yōu)化電水氣報裝流程。推進(jìn)企業(yè)用戶(hù)用電、用氣、用水接入流程改革，實(shí)施提升企業(yè)用電、用氣、用水接入便利化行動(dòng)計劃，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請材料、規范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時(shí)間。大力推行供電企業(yè)業(yè)務(wù)100％網(wǎng)上辦理和預約上門(mén)服務(wù)，用戶(hù)通過(guò)供電企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信號、呂梁通即可辦理用電、繳費、故障報修等業(yè)務(wù)，實(shí)現用戶(hù)辦電“零跑動(dòng)”，電力接入“零成本”。進(jìn)一步壓縮用氣報裝時(shí)間，推行先踏勘后受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、快速報價(jià)等服務(wù)新模式。集體居民用戶(hù)辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日，涉及新建埋地管道的非居民用戶(hù)辦理時(shí)限由15個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日（或者總時(shí)限不超過(guò)5日）。精簡(jiǎn)用水報裝環(huán)節，壓減企業(yè)用水成本，全面實(shí)行“一次性告知、僅跑一次或不見(jiàn)面”報裝，辦理環(huán)節由7項壓減至3項，接入辦理時(shí)限由14個(gè)工作日壓減至4個(gè)工作日，用氣報裝時(shí)間壓減至5個(gè)工作日。公開(kāi)水、電、氣報裝各項費用，允許有資質(zhì)的公司承攬報裝工程業(yè)務(wù)。

49．建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)與水電氣服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，在現有網(wǎng)上行政審批的基礎上推行行政審批網(wǎng)上聯(lián)辦，實(shí)現在客戶(hù)辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)的同時(shí)為客戶(hù)辦理用水用電用氣賬戶(hù)開(kāi)、過(guò)戶(hù)等配套業(yè)務(wù)。在客戶(hù)申報社會(huì )投資備案得到批復后或申請建設工程許可時(shí)，根據客戶(hù)需求相關(guān)職能部門(mén)將相關(guān)信息同步推送至水電氣公共服務(wù)單位，相關(guān)公共服務(wù)單位以最早的時(shí)間、最快的速度介入，為客戶(hù)提供水電氣接入相關(guān)服務(wù)。

50．進(jìn)一步降低用能用網(wǎng)成本。貫徹執行國家和省電價(jià)改革要求，落實(shí)階段性降低企業(yè)用電價(jià)格的支持政策，持續推進(jìn)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)全年降低5％。切實(shí)加強轉供電價(jià)格監管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。堅決貫徹落實(shí)“提速減費”政策，持續跟蹤政策落實(shí)情況，大幅降低企業(yè)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)資費，降低水、電、氣、暖等資費標準，為企業(yè)提供產(chǎn)品優(yōu)惠價(jià)格。積極開(kāi)展免費提速行動(dòng)，持續加大力度為企業(yè)社會(huì )總成本“降費”，大力提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

（三）深化政府采購（招投標）制度改革

51．全面優(yōu)化政府采購流程。按照深化政府采購制度改革要求，全面優(yōu)化政府采購流程，重構政府采購制度體系，提高采購質(zhì)量和效率。制定政府采購辦理流程圖，明晰采購人項目審批及財政部門(mén)受理審核環(huán)節，做到流程簡(jiǎn)便清晰，審核事項明確。取消招標文件事前備案，推行招標人負責制，清理無(wú)法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項及材料，有效壓縮各個(gè)環(huán)節的流轉時(shí)間，做到“快辦快處”。制定實(shí)施預采購、跨部門(mén)聯(lián)合采購、延續性服務(wù)采購等便利性政策，進(jìn)一步減少不必要的審核環(huán)節，力爭實(shí)現“一次辦好”。

52．建設全流程政府采購信息化平臺。進(jìn)一步細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開(kāi)機制，完善政府采購平臺和工程招標平臺功能，實(shí)現用制度管人、用系統管交易，減少人為干預因素。推行政府采購全程網(wǎng)上辦理，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”，全面消除供應商現場(chǎng)報名、紙質(zhì)備案和紙質(zhì)審批，進(jìn)一步降低交易成本。建立并啟用“投標電子保函服務(wù)系統”，加速投標電子保函系統的應用與推廣。健全完善公共資源交易目錄清單制度，全面開(kāi)展公共資源清查，系統梳理政府配置公共資源的數量和范圍，建立完善資源申報、登記、公開(kāi)、報告以及動(dòng)態(tài)調整制度。按照“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，不斷拓展平臺覆蓋范圍，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源逐步納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。到2025年，我市實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源全部納入公共資源交易平臺，實(shí)現全覆蓋。

53．構建全流程電子化信息交易平臺。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)公共資源全流程電子化，建立用“數據說(shuō)話(huà)、數據決策、數據管理”的有效機制。推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享工程，建立政府采購交易標準，實(shí)現數據共享、規范統一的大數據驅動(dòng)模式，實(shí)現政府采購規范化、標準化、智能化。按照“市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，創(chuàng )新平臺運行服務(wù)機構供給模式，鼓勵平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，構建涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)生態(tài)體系，推動(dòng)平臺整合由電子整合向生態(tài)整合的轉變。鼓勵采用電子保函等非現金形式提交投標和履約保證金，推進(jìn)招投標全程電子化。全面推動(dòng)公共資源交易“不見(jiàn)面開(kāi)標”和遠程異地評標評審常態(tài)化，積極嘗試開(kāi)展基于平臺基礎上的“人工智能交易”，探索推動(dòng)平臺整合由生態(tài)整合向數據整合的轉變。到2025年，實(shí)現電子化交易全覆蓋。

54．創(chuàng )新公共資源交易監管方式。創(chuàng )新公共資源交易監管方式，依托公共資源交易平臺對全過(guò)程和結果依法實(shí)施監管，形成來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息監管體系。清除妨礙公平競爭的規定和做法，杜絕設置差別或歧視性條件、提高資格條件、變相設置門(mén)檻、暗箱操作等行為，營(yíng)造良好的政府采購競爭環(huán)境。建立完善公共資源交易綜合監管機制，發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動(dòng)的監督作用，健全投訴舉報接受、轉辦、反饋工作機制，加大公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)力度，推動(dòng)公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程信息“五公開(kāi)”，構建統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)。到2025年，依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會(huì )監督相結合的新型監管格局基本形成，電子動(dòng)態(tài)監管實(shí)現全覆蓋。

七、建設更加公平完善的一流法治環(huán)境

把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿營(yíng)商環(huán)境建設全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。大力加強法治宣傳，增強法治意識，通過(guò)有效的制度，嚴格規范的執法，公正嚴明的司法，對市場(chǎng)主體人身、財產(chǎn)權益實(shí)行全面、平等的保護，對市場(chǎng)管理行為實(shí)施有序的制約，進(jìn)而形成制度化、系統化、規范化的法治氛圍及社會(huì )意識，營(yíng)造公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。

（一）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設相關(guān)法律法規立改廢釋工作

55．完善法律規章體系。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，將保障營(yíng)商主體的運營(yíng)納入制度化、規范化和法治化軌道。開(kāi)展地方性《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》行政法規的立法工作，健全專(zhuān)項領(lǐng)域法律規章，完善各項配套制度，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設“1＋9（專(zhuān)項）＋N（配套）”法律規章體系。在企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、財產(chǎn)登記、信貸獲取、投資者保護、稅收征管、跨國貿易、合同執行、企業(yè)破產(chǎn)等方面加快形成完善的地方性法規規章體系。制定和完善小額貸款、民間借貸等行業(yè)規則及合同保護、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域的地方性法規和行政規章，為招商引資項目落地后的跟進(jìn)服務(wù)、解決問(wèn)題創(chuàng )造條件，提供法律保障。強化制度性和程序性法規規章建設，確保每個(gè)管理事項有法可依、有規可循。

56．推行法規規章多元化起草機制。在地方立法過(guò)程中廣泛聽(tīng)取營(yíng)商主體和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，擴大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，使法律準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟運行和現代社會(huì )管理的基礎性、關(guān)鍵性制度和規則上，充分借鑒發(fā)達地區在權責界定、實(shí)操規定、程序設定等方面的內容，對經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明行之有效的政策和制度，及時(shí)上升為規章或法規。

57．開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境相關(guān)規則專(zhuān)項清理工作。全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規規章，對地方性法規、政府規章以及行政規范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。建立新制定的規范性文件及試行性法規規章有效期制度。

（二）規范嚴格執法

58．強化學(xué)法用法。深入貫徹法治觀(guān)念，全面推動(dòng)普法宣傳。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，　深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習宣傳憲法，深入學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，深入學(xué)習宣傳與本部門(mén)職責相關(guān)的法律法規，切實(shí)提高領(lǐng)導干部依法辦事能力，推進(jìn)領(lǐng)導干部依法行政，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。加強“以案釋法”宣傳力度，著(zhù)力提升人民群眾法治意識，夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境的群眾基礎。注重推進(jìn)企業(yè)法治文化建設，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策層及管理人員法治培訓制度，做到普法教育經(jīng)?；?、制度化。從滿(mǎn)足企業(yè)和商會(huì )多元化的法律需求入手，充分發(fā)揮各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和智力支持?！?/span>

59．深化民商事簡(jiǎn)案快辦機制改革。創(chuàng )新商事?tīng)幾h解決方式，健全權威的調解和仲裁機制，通過(guò)便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。全面落實(shí)司法責任制，推進(jìn)一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心“兩個(gè)一站式”建設，建立人民調解與行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制。引入專(zhuān)家參加重大商事糾紛調解，組建專(zhuān)業(yè)性調解組織或委托行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等第三方調解機構實(shí)施調解。實(shí)現60％民商事案件在訴訟前端解決。全面開(kāi)展“分流、調解、速裁”機制改革，拓展小額訴訟程序適用范圍，提高簡(jiǎn)易程序適用程度，充分發(fā)揮小額訴訟、簡(jiǎn)易程序的“快審”優(yōu)勢，促進(jìn)審判提速增效。

60．依法規范行政執法行為。全面推進(jìn)依法行政，增強依法行政意識和能力，提高制度建設質(zhì)量，規范行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執行力。堅持履行決策法定程序，堅持合法性審查，嚴格規范公正文明執法，將權力清單、責任清單和負面清單作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的重要抓手，用法治來(lái)調整市場(chǎng)主體的行為，使市場(chǎng)規范化、有序化運行。健全行政裁量權基準制度，細化和規范行政自由裁量權。推進(jìn)行政執法體制改革，建立更加便民高效、制約有效的行政執法程序，積極運用非強制性的執法方式，完善相對集中行政處罰權制度。在綜合執法重點(diǎn)領(lǐng)域內，統籌聯(lián)合綜合執法部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)深入推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執法，全面形成運轉高效、規范有序的常態(tài)化跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執法機制，提高對違法行為的精準監管力度，進(jìn)一步降低行政成本和商務(wù)成本，提升執法監管的公平性、高效性、規范性。

（三）強化產(chǎn)權保護

61．公平公正保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益。推進(jìn)嚴格司法，堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，健全事實(shí)認定符合客觀(guān)真相、辦案結果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。平等保護各方訴訟權益，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。嚴厲打擊黑惡勢力侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的犯罪行為，嚴厲打擊違法違規、欺詐不守信的不良行為，加大對各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益保護力度。建立專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)團隊，為投資者提供更有針對性、更實(shí)用、更完善的免費法律支援服務(wù)，包括為有意到呂梁投資發(fā)展的企業(yè)提供到位的法律咨詢(xún)，為已落戶(hù)呂梁的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的法律維權服務(wù)。

62．加強對民營(yíng)企業(yè)的司法保護。嚴格保護民營(yíng)企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權和企業(yè)財產(chǎn)權，建立健全因政府規劃調整、政策變化造成市場(chǎng)主體合法權益受損的依法依規補償救濟機制。加強對民營(yíng)企業(yè)的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。對民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統一審判標準，提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等措施，對涉案民營(yíng)企業(yè)確需采取措施的，嚴格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

63．全面加強中小投資者保護。強化上市公司信息披露監管，監督上市公司真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權利，落實(shí)董事責任。建立中小投資者單獨計票機制，健全中小投資者賠償機制。認真執行法律法規及相關(guān)司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。進(jìn)一步暢通中小投資者維權渠道，提升維權便利度，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。完善矛盾糾紛的多元化解機制，營(yíng)造“知調解、信調解、用調解”的投資者權益保護環(huán)境。

64．深化知識產(chǎn)權運用保護。加強知識產(chǎn)權司法保護，依法打擊知識產(chǎn)權侵權行為。推動(dòng)知識產(chǎn)權保護跨層級聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)同、跨事權集成。完善知識產(chǎn)權行政執法體系，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。建立知識產(chǎn)權維權援助與涉外應對機制，完善知識產(chǎn)權保護舉報投訴和相關(guān)獎勵制度。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權保護綜合服務(wù)平臺，提升現有知識產(chǎn)權保護速度，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護。探索開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資保險促進(jìn)工作，推動(dòng)設立知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，持續提升企業(yè)知識產(chǎn)權運用轉化能力。

八、創(chuàng )造更加務(wù)實(shí)開(kāi)放的合作交流發(fā)展環(huán)境

主動(dòng)融入國家和全省開(kāi)放合作大局，緊扣貫徹落實(shí)省委省政府“打造內陸地區對外開(kāi)放新高地”重大舉措，強化開(kāi)放意識、樹(shù)立開(kāi)放思維，主動(dòng)服務(wù)京津冀一體化、一帶一路等國家發(fā)展戰略，積極融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，積極建設一帶一路主要節點(diǎn)城市，深入參與區域合作，把經(jīng)濟互補性轉化為發(fā)展推動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng )新開(kāi)放合作型體制機制，進(jìn)一步營(yíng)造親誠惠容、更加開(kāi)放、更加高效、更加公平的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資貿易便利化，創(chuàng )新企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”方式，高質(zhì)量促進(jìn)市域中心城市建設。

（一）健全招商引資的政策和服務(wù)體系

65．營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設計，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調機制，加快推進(jìn)與國際規則的對接，認真落實(shí)同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度，提高服務(wù)水平。全面落實(shí)“非禁即入”，為更多參與到呂梁市重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng )造更多條件、更多機會(huì )。堅持“法無(wú)禁止皆可為”的理念，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

66．全力提升服務(wù)水平。建立健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，對外來(lái)投資企業(yè)，班子成員重點(diǎn)包靠，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中存在的各種困難問(wèn)題，為企業(yè)全方位全天候式服務(wù)。按照構建親清政商關(guān)系要求，規范與企業(yè)家交流機制，為來(lái)呂梁投資企業(yè)保好駕、護好航。持續開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，提升政策知曉度和企業(yè)利用率，真正讓政策紅利落到實(shí)處。加強對我市重點(diǎn)項目、園區、片區的宣傳推介，提升呂梁市整體形象。

（二）融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、一帶一路發(fā)展戰略

67．積極搞好雙向融入。瞄準京津冀一體化，加強與京津冀地區的政策銜接，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈這一我國北方最大、最成熟的經(jīng)濟區和我國北方人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達、消費能力最強的城市群，運用“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要功能，積極當好京津冀和環(huán)渤海的能源化工基地，通過(guò)能源優(yōu)勢直接跨越環(huán)渤海、融入京津冀經(jīng)濟圈，堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮我市勞動(dòng)力充足、市場(chǎng)大的優(yōu)勢，搞好資本對接、品牌對接、技術(shù)對接和渠道對接、市場(chǎng)對接，推動(dòng)我市食品、農副產(chǎn)品精深加工、煤電鋁鎂材一體化發(fā)展等產(chǎn)品打入京津冀市場(chǎng)，吸引京津轉出企業(yè)、優(yōu)勢資本、先進(jìn)模式來(lái)我市落戶(hù)。通過(guò)制定更加優(yōu)惠的投資政策，深化與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動(dòng)。

68．建設“一帶一路”倡議的橋頭堡。爭取呂梁機場(chǎng)航空口岸的開(kāi)放，規劃建設大武物流中心，以及呂梁鐵路主樞紐和周邊工業(yè)物流園區的各項資源，使呂梁市成為包括晉北、晉中及周邊地區融入“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的山西物流中轉集散地。將呂梁市建成“承東啟西、連接南北”的山西省核心型物流基地，建成山西省融入國家“一帶一路”倡議的橋頭堡。

（三）加強園區建設

69．促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新。支持呂梁經(jīng)開(kāi)區、孝義開(kāi)發(fā)區等符合條件的省級開(kāi)發(fā)區申報升級為國家級開(kāi)發(fā)區，加快離石區與開(kāi)發(fā)區“區區融合”步伐。積極探索“一區多園”多元管理、管運分離改革新模式，探索開(kāi)發(fā)公司建設與運營(yíng)開(kāi)發(fā)區的新模式。對標山西轉型綜改示范區，更大力度促進(jìn)投資、貿易、金融等領(lǐng)域的自由化便利化，更大力度促進(jìn)園區經(jīng)濟改革創(chuàng )新，更大力度促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。積極利用京津冀和環(huán)渤海的信息、資金、技術(shù)、市場(chǎng)，壯大自我力量，承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，與東部地區共建產(chǎn)業(yè)園區，不斷提高呂梁的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。

70．實(shí)施“區內事，區內辦”。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，大力推進(jìn)向開(kāi)發(fā)（園）區授權賦權工作，設立開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)中心代辦窗口，建立承諾制領(lǐng)辦代辦服務(wù)隊伍，為企業(yè)提供全程無(wú)償領(lǐng)辦代辦服務(wù)，全面實(shí)現開(kāi)發(fā)區“區內事區內辦結”。持續深化“一門(mén)一網(wǎng)一次”改革、商事制度改革、企業(yè)投資項目承諾改革，推進(jìn)“承諾制＋標準地＋代辦制”落地。到2025年，基本實(shí)現“區內事，區內辦”。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

強化黨委、政府對營(yíng)商環(huán)境建設的組織領(lǐng)導，成立“六最”營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組及其辦公室，明確具體責任部門(mén)，配備專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人員，統籌協(xié)調、推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區）要設立相應的機構，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任、任務(wù)措施和時(shí)限要求，　確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制

建立市級層面的統籌整合長(cháng)效機制，統籌協(xié)調全市營(yíng)商環(huán)境各項工作，制定和審議相關(guān)重大決策部署，協(xié)調解決重大問(wèn)題，監督檢查各部門(mén)工作落實(shí)情況。健全完善上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合機制，圍繞規劃確定的目標、任務(wù)，各縣（市、區）層面按照屬地原則抓好組織落實(shí)、政策銜接、措施配套，保障規劃有效實(shí)施。加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調，凝心聚力，共同推動(dòng)各項工作高效開(kāi)展。

（三）加大宣傳力度

堅持正面宣傳導向，充分利用電視、報紙、廣播、微信公眾號等傳播平臺，設立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄，展示全市各區各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗成果、典型案例。及時(shí)全面公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策制度，做好政策解讀推介工作，實(shí)現各項制度文件一鍵可查，提升政策認知度、可及性。

（四）完善考核監督制度

充分發(fā)揮督查考評“指揮棒”作用，將營(yíng)商環(huán)境考核結果作為黨政領(lǐng)導干部年度綜合考核評價(jià)的重要參考，切實(shí)推動(dòng)以評促進(jìn)、以評促優(yōu)、以評創(chuàng )標，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度和滿(mǎn)意度。實(shí)施評價(jià)獎懲激勵機制，設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)項獎勵，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰或獎勵。

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關(guān)于《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市行政審批局??8480703