呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??

2021年11月20日?　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”農業(yè)農村現代化

及鞏固脫貧攻堅成果規劃

第一章　　認清形勢　準確把握發(fā)展新特征

第一節　　規劃背景及意義

一、規劃背景

（一）國家宏觀(guān)戰略

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，這是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。報告中指出：農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。

十九屆五中全會(huì )提出了“十四五”規劃的指導思想、堅持原則、發(fā)展理念，提出了“十四五”中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標為“六個(gè)新”：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì )文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。全會(huì )指出：優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，深化農村改革，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。深化農村改革，健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）山西發(fā)展戰略

2020年山西省農業(yè)農村工作會(huì )議強調：全省農業(yè)農村工作以推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式“五個(gè)轉變”為主要方向，以產(chǎn)業(yè)振興為首要任務(wù)，以農民增收為根本目標，以農村改革為關(guān)鍵一招，以鄉村治理為固本之策，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì )議指出：要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈五鏈聚合，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向市場(chǎng)型轉變，聚力打造農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，在山西藥茶產(chǎn)業(yè)上實(shí)現突破，讓山西藥茶成為山西農業(yè)轉型發(fā)展的新引擎。繼續大力發(fā)展有機旱作農業(yè)，完成高標準農田建設任務(wù)。堅持全球視野、國際標準、國內一流、“晉”字特色，以山西農谷為現代農業(yè)科技支撐，以雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶示范區為結構調整樣板，以三大出口平臺為農業(yè)對外開(kāi)放先導，進(jìn)一步推進(jìn)三大省級戰略。要抓好農村人居環(huán)境整治，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加強和改進(jìn)鄉村治理，在全省城鄉統籌發(fā)展大格局中加快鄉村發(fā)展步伐。要堅持轉型為綱、項目為王，推動(dòng)園區建設和標桿項目成為現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平崛起的硬支撐。要堅持改革為要、創(chuàng )新為上，扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包管理制度、農村集體產(chǎn)權制度、農技農經(jīng)兩支隊伍三項改革任務(wù)。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建立現代農民職業(yè)體系、推進(jìn)農業(yè)標準化上有創(chuàng )新。

2021年山西省農村工作會(huì )議強調：脫貧攻堅取得全面勝利后，“三農”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉村振興的新發(fā)展階段，這是工作重心的歷史性轉移，也是新的使命和任務(wù)。要全面貫徹中央精神，堅持重大原則，把握政策要求，構建與轉型出雛型相適應的“三農”發(fā)展新格局。要以加快農業(yè)農村現代化為總目標，以全面推進(jìn)鄉村振興為總抓手，以農民增收為中心任務(wù)，以堅決守住不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)要求，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，實(shí)現與全國現代化進(jìn)程同步，打造全國有機旱作農業(yè)特色品牌、北方現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng )新高地。要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉融合的核心是產(chǎn)業(yè)融合，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍。要破除城鄉政策體制壁壘，進(jìn)一步打破身份限制，切實(shí)做好土地文章，大力推動(dòng)人才、資本、技術(shù)下鄉。要推動(dòng)公共服務(wù)均衡協(xié)調，進(jìn)一步優(yōu)化農村基礎教育布局，提升農村醫療衛生水平，增強農村社會(huì )保障能力，不斷增進(jìn)民生福祉。產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)品帶動(dòng)是鞏固脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興的長(cháng)久之舉。要把產(chǎn)業(yè)振興作為解決農村一切問(wèn)題的根本前提、第一要務(wù)，努力把山西省農產(chǎn)品具有的“特”“優(yōu)”自然屬性轉變?yōu)樯唐穼傩?，做足“特”“?yōu)”文章。

這些會(huì )議精神，為“十四五”時(shí)期農業(yè)農村現代化的推進(jìn)指明了方向。

（三）呂梁發(fā)展戰略

2020年呂梁市農業(yè)農村工作會(huì )議強調：2020年是全面建成小康社會(huì )的收官之年，各級相關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”，切實(shí)增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感；要深刻落實(shí)中央農村工作會(huì )議提出的2020年保供給、保增收、保小康的重點(diǎn)任務(wù)，提高農民組織化程度，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強鄉村治理能力；要準確把握中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和市委四屆八次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議精神，將脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，按照“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”發(fā)展思路，依托九大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（聯(lián)合體），做大做強產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農民增收和鄉村振興；要以園區建設為抓手，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為引領(lǐng)，認真謀劃一批大項目，把產(chǎn)業(yè)布局向中心村聚集，促進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。

呂梁市委四屆九次全體會(huì )議強調：要大力實(shí)施農業(yè)農村發(fā)展三大戰略。要實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略。持續以“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”建設為抓手，做強做優(yōu)紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養殖、藥茶等特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把更多群眾融入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，激發(fā)農村發(fā)展的活力。要積極培育引進(jìn)加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要強化農業(yè)科技和裝備支撐，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，在農業(yè)領(lǐng)域“六新”上不斷取得新突破，聚力打造呂梁名特優(yōu)功能食品和棗芽茶等特色茶品生產(chǎn)基地。要強化產(chǎn)銷(xiāo)對接，持續辦好呂梁名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)會(huì )，打造晉西干果商貿平臺，常態(tài)化開(kāi)展電商直播帶貨，推動(dòng)呂梁特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)往全國各地和海外市場(chǎng)。

要實(shí)施鄉村振興戰略。推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，把鄉村產(chǎn)業(yè)振興作為根本之策，把深化農村改革作為重點(diǎn)突破，統籌推進(jìn)鄉村全面振興。要積極推進(jìn)農村各項改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。要加快土地流轉、土地托管、代耕代種等，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。要推進(jìn)農技、農經(jīng)、農機三支隊伍改革，建立適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。要深入推進(jìn)人才上山下鄉和農村本土人才回歸工程，推動(dòng)鄉村人才振興。要完善村規民約，深入挖掘優(yōu)秀傳統鄉土文化，推進(jìn)鄉村文化振興。要持續改善農村人居環(huán)境，大力推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進(jìn)，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉村延伸。

2021年呂梁市農村工作會(huì )議強調：持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。要嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，強化易地搬遷后續扶持，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”工程，強化扶貧項目資產(chǎn)監管。要扎實(shí)推進(jìn)“特”“優(yōu)”農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。要在基地建設、項目投資、精深加工、品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)拓展等重點(diǎn)環(huán)節持續發(fā)力，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高呂梁市市農業(yè)綜合效益和競爭力。持續做優(yōu)做強紅棗、核桃、生豬、肉牛、食用菌、小雜糧、馬鈴薯、藥茶等八大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、規劃意義

鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，是全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。推進(jìn)農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆五中全會(huì )提出，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（一）農業(yè)農村現代化是實(shí)現鄉村全面振興的重要目標

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。鄉村振興意味著(zhù)興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護、農耕文明的大發(fā)揚、農村社會(huì )的大進(jìn)步，讓農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)，必將為我國農業(yè)農村現代化的發(fā)展注入強大的動(dòng)力。

（二）農業(yè)農村現代化是全面實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要內容

農業(yè)農村現代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會(huì )主義現代化目標的進(jìn)度和質(zhì)量成色。全面建設社會(huì )主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，應對國內外形勢復雜變化，把握發(fā)展主動(dòng)權，需要進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎，守好“三農”這個(gè)戰略后院。沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。2020年是全面建成小康社會(huì )的收官之年，農業(yè)農村工作的成效直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì )的成色。全面建成小康社會(huì )后，在邁向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的新征程中，農業(yè)農村仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，讓更多的農民就近就地就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農民；深化農村改革，加快培育農村發(fā)展新動(dòng)能，全力補好農村民生保障短板，深化農村人居環(huán)境整治，改善農村基礎設施和公共服務(wù)，讓更多農民過(guò)上現代文明生活，只有這樣，農村全面小康社會(huì )和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎，提升才有空間，才能保證城鄉持續繁榮和鄉村生態(tài)宜居，實(shí)現城鄉經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)的全方位有機融合。農業(yè)農村現代化，是鞏固農業(yè)基礎地位和實(shí)現鄉村振興的治本之策，也是構建新型工農城鄉關(guān)系，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，實(shí)現整個(gè)國家現代化的關(guān)鍵舉措。

（三）農業(yè)農村現代化是破解城鄉發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分的必然選擇

黨的十九大報告提出“加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”，意味著(zhù)必須堅持農業(yè)現代化和農村現代化一起抓，一體設計、一并推進(jìn)，實(shí)現農業(yè)大國向農業(yè)強國的跨越。始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，就是要確保農業(yè)農村現代化的穩步推進(jìn)，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園?！叭r”領(lǐng)域的短板表現在許多方面，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。在短期，著(zhù)力消除絕對貧困，加快補齊農村在基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面的短板，確保農村與城市同步實(shí)現全面小康；在中期，抓好鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，提高農村公共服務(wù)水平和鄉村治理能力；在長(cháng)期，促進(jìn)鄉村振興與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展，提高農村公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現鄉村治理體系和能力現代化。要持續提高農業(yè)農村現代化水平，應按照鄉村振興20個(gè)字的總體要求，把握鄉村“五大振興”的重點(diǎn)任務(wù)，在統籌鄉村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設中，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村現代化，對內逐步縮小與城市的發(fā)展差距，對外逐步縮小與發(fā)達國家的發(fā)展差距。

第二節　　發(fā)展基礎

一、“十三五”時(shí)期農業(yè)農村現代化發(fā)展成效

（一）農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高

呂梁市著(zhù)力打造高標準的農業(yè)現代化載體，持續推進(jìn)“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”建設，建成一個(gè)“嵐縣馬鈴薯省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng )建了一個(gè)“山西呂梁核桃特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區”。打造了嵐縣馬鈴薯、方山肉牛、交口食用菌、汾陽(yáng)高粱省級現代農業(yè)示范園區。打造了嵐縣馬鈴薯、交口食用菌、汾陽(yáng)核桃、臨縣紅棗、方山肉牛、中陽(yáng)黑木耳、石樓蜂蜜等特色基地縣。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，蔬菜、水果、油料、禽蛋、肉類(lèi)等農產(chǎn)品穩定增長(cháng)，市場(chǎng)供應充足。

（二）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提升

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，“百園千村工程”取得積極成效，成立紅棗、核桃等九大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成功創(chuàng )建“全國農業(yè)綜合標準化示范市”，方山肉牛等11個(gè)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區基本成型，嵐縣成功創(chuàng )建“山西省特色花?；亍?。呂糧山豬直供香港，交口食用菌出口韓國，興縣中藥材參加“中國品牌商品（中東歐）展”，柳林溝門(mén)前碗團成為“中華品牌行”知名品牌，全市特色農產(chǎn)品“走出去”步伐明顯加快。

（三）農業(yè)科技創(chuàng )新成效顯著(zhù)

建立了紅棗、核桃、馬鈴薯、食用菌和中藥材等現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和呂梁市農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)了基層農技推廣體系改革?，F代種業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)信息化建設進(jìn)程加快，構建了農業(yè)信息采集監測預警、農業(yè)大數據綜合應用管理、農業(yè)政務(wù)管理等信息化平臺，農業(yè)信息化水平顯著(zhù)提高。農村電商加快發(fā)展，紅棗、核桃、小米等特色農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售份額不斷加大。借力農業(yè)項目和農機購置補貼政策等資源，農業(yè)機械化水平顯著(zhù)提高，到2020年底，農業(yè)機械總動(dòng)力達到138.21萬(wàn)千瓦?！?/span>

（四）農業(yè)標準化水平明顯提高

“十三五”期間，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，培育名牌產(chǎn)品。共認證無(wú)公害農產(chǎn)品307個(gè)，綠色食品認證136個(gè)，有機食品認證18個(gè)，地理標志農產(chǎn)品認證16個(gè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品品牌建設，擁有省級名牌農產(chǎn)品22個(gè)?！笆濉逼陂g全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測平均合格率達99％，沒(méi)有發(fā)生重大農業(yè)安全生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全市農產(chǎn)品質(zhì)量供給安全、農業(yè)行業(yè)安全有效保障。農業(yè)綜合執法工作穩步推進(jìn)，動(dòng)物疫病強制免疫、非洲豬瘟等重點(diǎn)動(dòng)物疫病防控排查、農作物病蟲(chóng)害監測、產(chǎn)地檢疫等已構建常態(tài)化工作機制。

（五）農業(yè)生態(tài)治理初見(jiàn)成效

產(chǎn)地農業(yè)綠色發(fā)展保障不斷完善，完成農業(yè)面源污染治理與土壤修復，測土配方施肥、耕地質(zhì)量監測、墾造水田管護地力培肥等工作任務(wù)，“十三五”期間提前實(shí)現了化肥使用負增長(cháng)。水產(chǎn)養殖污染防控不斷加強，水產(chǎn)生態(tài)健康養殖穩步發(fā)展。畜禽養殖污染治理取得良好成效，病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)程持續推進(jìn)。到2020年底，全市畜禽糞污資源化利用率達到90％，農作物秸稈利用率達到85％。以開(kāi)展“三清三拆三整治”、生活垃圾和生活污水處理、“廁所革命”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治。美麗宜居示范村基本實(shí)現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率達到40％以上；農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率達54.4％，全市98.7％以上行政村莊達到干凈整潔村標準；40％以上行政村達到美麗宜居村標準。

（六）農業(yè)農村改革穩步推進(jìn)

認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，在農村承包地確權登記頒證工作、深化農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)支持保護、農村社會(huì )保障、農村社會(huì )治理制度等方面取得顯著(zhù)成效，農村改革各項工作穩步推進(jìn)，激發(fā)了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力。推進(jìn)農村土地“三權分置”，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。加快農村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農村“房地一體”確權登記發(fā)證工作。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新的實(shí)現形式和運行機制，通過(guò)增量帶存量、存量促增量，推動(dòng)農村“三變”改革。發(fā)揮政策引導作用，落實(shí)政策性農業(yè)保險、耕地地力保護補貼及農機購置補貼等各項強農惠農政策，堅定農民從事糧食生產(chǎn)信心。

（七）社會(huì )治理能力顯著(zhù)提高

多元化社會(huì )治理機制不斷完善，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。“十三五”期間，命名了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，包括：孝義皮影木偶拍攝基地、中陽(yáng)剪紙工藝基地、臨縣黃河文化影視基地、方山于成龍廉政文化教育基地、汾陽(yáng)賈家莊生存拓展培訓基地和文水文美包裝印刷基地。支持工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理和公共服務(wù)。文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)不斷深化，逐步健全鄉風(fēng)文明長(cháng)效機制。平安興呂、法治興呂建設取得良好成效，實(shí)現“雪亮工程”村級全覆蓋，實(shí)現“民主法治村”全覆蓋。

二、“十四五”時(shí)期農業(yè)農村現代化發(fā)展的基礎支撐條件

（一）市域概況

呂梁市位于山西省中部西側，東部緊鄰太原市、晉中市，西隔黃河與陜北相望，南部、北部分別與臨汾市、忻州市接壤。隨著(zhù)太中銀鐵路、青銀高速、太佳高速、西縱高速、環(huán)城高速、太興鐵路等重大基礎設施項目建成呂梁機場(chǎng)開(kāi)通北京、上海、西安、廣州、蘭州、成都、天津、呼和浩特、重慶、大連、鄂爾多斯等城市的航線(xiàn)，公路、鐵路、航空“三位一體”的立體化交通網(wǎng)絡(luò )體系基本形成，特別是隨著(zhù)中南出海大通道27個(gè)戰略裝車(chē)點(diǎn)的陸續建成，區內大宗物資可直達日照港口、聯(lián)通全國各地，呂梁區位優(yōu)勢開(kāi)始凸顯。自2004年7月，正式撤地設市，現轄13個(gè)縣（市、區），國土面積2.1萬(wàn)平方公里，總人口389.09萬(wàn)人，其中農業(yè)人口187.87萬(wàn)人。

（二）自然地理

1．地勢地貌

呂梁地貌屬晉西黃土高原的一部分，地勢北高南低，至東北方向西南傾斜。地貌大致可分為中山區、丘陵區、平川區三種類(lèi)型。中山區奇峰突立，挺拔險峻，溝壑縱橫，分布著(zhù)眾多小山川，植被覆蓋較好。丘陵地區黃土覆蓋廣，厚度大，地形破碎，坡陡溝深，平地較少，植被稀少，水土流失嚴重。平川區地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，適宜發(fā)展現代立體化種植業(yè)。　

2．水文條件

呂梁市全境均屬黃河流域，以呂梁山為界，河流分為直入黃河和通過(guò)汾河流入黃河兩個(gè)水系，即黃河支系和汾河支系。呂梁市的地下水資源總量，多年平均為7.9074億立方米，其中平原區內地下水資源較為豐富，但區內地勢平坦，經(jīng)濟發(fā)達，需水量大，水資源開(kāi)發(fā)程度較高，供需矛盾十分突出。在一些城鎮、居民地和工業(yè)區內，往往造成地下水超采，形成了“漏斗”。

3．氣候環(huán)境

呂梁市屬半干旱暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季氣候寒冷，降雪稀少；春季溫度變化急劇，氣候干燥，少雨多風(fēng)；夏季溫度較高，雨量集中，多有雷陣雨天氣；秋季氣溫迅速下降，氣候涼爽，秋初多連陰雨天氣。日照時(shí)數較長(cháng)，太陽(yáng)輻射較強，年均日照時(shí)數2487小時(shí)至2872小時(shí)。年均氣溫9℃左右，1月份平均氣溫零下10℃至零下5℃，7月份平均氣溫19℃至24℃。年均降水量?jì)H472毫米，且降水季節分配很不均勻。無(wú)霜期為133天至178天。

4．資源條件

（1）生物資源

全市糧食作物以谷子、玉米、高粱、豆類(lèi)、薯類(lèi)為主，經(jīng)濟作物有油料、蔬菜、中藥材等。有林地總面積907.05萬(wàn)畝，木材總儲積量達1823.7萬(wàn)立方米，主要樹(shù)種有楊、柳、榆、槐等?！　?/span>

（2）礦產(chǎn)資源

全市探明40多種礦產(chǎn)資源，煤、鐵、鋁資源儲量大、品位高。含煤面積1.14萬(wàn)平方千米，保有儲量420多億噸，其中主要產(chǎn)于呂梁，被譽(yù)為“國寶”的4號主焦煤儲量達114億噸。鐵礦石保有儲量13億噸，鋁土礦保有儲量6.49億噸。

（3）水資源

全市多年平均水資源總量為14.47億立方米，其中：河川徑流量為11.1億立方米，地下水資源量為8.9億立方米。水資源總量中河川徑流（地表水）和地下水存在重復量，重復量包括河川徑流量4.069億立方米，柳林泉年徑流量1.23億立方米，河道滲漏、山前側向補給地下水的地表徑流0.207億立方米，共計5.51億立方米。

（4）土地資源

呂梁市東西寬約142.16公里，南北長(cháng)約200公里，全市總面積2.1萬(wàn)平方公里，占全省總面積的13.5％，折合面積3169.9萬(wàn)畝，其中農業(yè)用地2308.17萬(wàn)畝，建設用地121.78萬(wàn)畝，未利用地739.95萬(wàn)畝。在農業(yè)用地中，耕地面積770萬(wàn)畝，　其中旱地670萬(wàn)畝，水澆地100萬(wàn)畝。

（5）旅游資源

呂梁歷史悠久，人文薈萃。境內的建置，最早可追溯到春秋時(shí)代。呂梁民風(fēng)淳樸、人民勤勞善良，黃土高原古老的文明和特殊的地理環(huán)境，形成了許多獨特的民俗文化，有臨縣道情，孝義皮影、木偶戲，孝義碗碗腔等地方戲曲，有中陽(yáng)剪紙、文水鈲子、柳林盤(pán)子、臨縣傘頭秧歌等一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深受晉陜蒙廣大群眾的喜愛(ài)。境內有文物古跡5901處，其中，全國重點(diǎn)文物保護單位26處，省級重點(diǎn)文物保護單位37處，省級以上自然風(fēng)景區5處。全市共有141個(gè)項目入選國家、省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，其中，列入國家級保護名錄的項目15個(gè)、列入省級保護名錄的項目52個(gè)。汾陽(yáng)、孝義先后被文化旅游部命名為全國文化先進(jìn)市，汾陽(yáng)市、中陽(yáng)縣被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉”。

三、“十四五”時(shí)期農業(yè)農村現代化發(fā)展的經(jīng)濟支撐條件

（一）經(jīng)濟發(fā)展總體分析

近些年來(lái)，呂梁市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷加強。2020年全市生產(chǎn)總值1538億元，比上年增長(cháng)2.7％。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值74.85億元，增長(cháng)3.7％，占生產(chǎn)總值的比重為4.9％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值916.17億元，增長(cháng)4.7％，占生產(chǎn)總值的比重為59.5％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值547.02億元，增長(cháng)1.5％，占生產(chǎn)總值的比重為35.6％；三次產(chǎn)業(yè)結構的比例為4.9：59.5：35.6。由于受到疫情影響，財政收入較2019年有所減少，2020年全市財政總收入187.2億元，比上年減少2.9％?！笆濉逼陂g，呂梁市經(jīng)濟整體呈現出穩步發(fā)展的良好趨勢。

從農業(yè)的地位來(lái)看，自2016年以來(lái)，農業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟中的比重有所下降，從2016年的5.4％下降到2020年的4.9％，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，全省維持在5.5％左右，呂梁市農業(yè)所占的份額低于全省的平均水平。

第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中占的比重較大，從2016－2020年表現出上升的趨勢，由2016年的55.8％上升到2020年的59.5％，上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。表明在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力較強，以工補農、以工促農的條件越來(lái)越具備。

第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中占的比重低于第二產(chǎn)業(yè)，基本維持在35％左右，從2016－2020年表現出下降趨勢，由2016年的38.8％下降到2020年的35.6％，下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。相比較發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，有待于進(jìn)一步挖掘第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力，尤其是鄉村旅游業(yè)，加大對旅游業(yè)的投入力度，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，使呂梁市的三次產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，向更高級的形式發(fā)展。

從全市的財力分析，與2016年相比，2020年財政收入大幅增長(cháng)，財政收入增長(cháng)了108.93％。說(shuō)明呂梁市的財政收入增長(cháng)較快，已初步具備了以工促農、以城帶鄉、城鄉一體發(fā)展的條件，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備了較強的財力基礎。

從農業(yè)項目投資建設來(lái)看，隨著(zhù)全市轉型發(fā)展的不斷深化，礦企轉型投資力度在不斷加大，以設施農業(yè)、畜牧養殖和農產(chǎn)品加工為主的園區農業(yè)成為主要投資方向；市委、市政府也加大了對設施農業(yè)園、標準化養殖園和林果基地的政策扶持力度。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改變，全市農業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。

（二）農業(yè)農村經(jīng)濟結構

2017－2020年期間，全市農林牧漁業(yè)產(chǎn)值呈現出穩步上升的趨勢，牧業(yè)產(chǎn)值在農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中占比最大。2020年牧業(yè)產(chǎn)值占到農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的41.86％；種植業(yè)產(chǎn)值占到農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.41％，畜牧業(yè)比重高于種植業(yè)比重4.45個(gè)百分點(diǎn)。

由表3可以看出，2017－2020年期間，全市的農業(yè)生產(chǎn)條件有所改善。與2017年相比，2020年農業(yè)機械總動(dòng)力增加了23.11萬(wàn)千瓦，機收面積也增加了55萬(wàn)畝，但整體農業(yè)機械化仍處于較低的水平，原因是呂梁市地處呂梁山脈中段，地勢中間高兩翼低，屬黃土丘陵溝壑區，山區、半山區面積占92％，受地理因素限制，許多地區難以使用大型收割機進(jìn)行規模作業(yè)。在化肥、農藥和塑料薄膜的使用量上，化肥和農藥的使用量都呈下降趨勢，表明其農業(yè)發(fā)展生態(tài)化程度在提高?？傊?，呂梁市近年來(lái)生產(chǎn)條件在不斷調整，機械化程度和生態(tài)化程度逐年提升，原因與其產(chǎn)業(yè)轉型有關(guān)。為實(shí)現農業(yè)現代化發(fā)展，呂梁市在朝著(zhù)資源節約型和環(huán)境友好型的方向邁進(jìn)。

（三）城市化發(fā)展水平

全市人口城鎮化伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而穩步推進(jìn)。全市的城鎮化率由2016年的48.45％增長(cháng)到2020年的53.31％，增長(cháng)了6.86個(gè)百分點(diǎn)，增長(cháng)速度較慢。2020年，全市城鎮化率比山西省的平均水平（60.00％）低6.69個(gè)百分點(diǎn)，比全國的城鎮化水平（63.89％）低10.68個(gè)百分點(diǎn)，表明呂梁市城鎮化速度還較慢，這一方面說(shuō)明了農村人口轉移緩慢，收入難以大幅提高，另一方面也造成了土地規模集中受限，難以實(shí)現土地規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）農村居民收入

呂梁市經(jīng)濟縱向看發(fā)展較快、增幅較大，橫向比和全省、全國差距較大，處于一個(gè)較為關(guān)鍵的轉型提升階段，具體農村經(jīng)濟發(fā)展情況見(jiàn)表5。

從絕對數來(lái)看，近5年呂梁市農村居民人均可支配收入呈上升趨勢，從相對數來(lái)看，2017－2019年，其增幅也在上升，由2017年的7.69％上升到2019年的10.23％，增幅快了2.54個(gè)百分點(diǎn)，但由于受到疫情的影響，2020年比2019年農村居民的可支配收入的增幅下降了3.23個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮居民人均可支配收入相比，雖然近幾年的收支增幅均快于城鎮，但其收入如2020年僅為城鎮居民人均可支配收入的35.07％，差距還較大。

橫向比較，呂梁市農村居民人均可支配收入水平低于山西省和全國的平均水平。2020年，呂梁市農村居民人均可支配收入為10656元，山西省為13878元，全國為17131元，由此可以看出，呂梁市農村居民人均可支配收入分別為山西省、全國的76.78％和62.20％。

綜上分析，呂梁市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目前正處于一個(gè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，區域化、規?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局正在形成。但在現有的條件下，呂梁市現代農業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有大的政策扶持和發(fā)展方式與技術(shù)的突破，難以大幅提高農民收入；同時(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)全方位推動(dòng)的系統工程，必須轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，充分利用市場(chǎng)規律，優(yōu)化資源配置，以園區為載體，以項目為帶動(dòng)，以全域化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和板塊聯(lián)動(dòng)，實(shí)現呂梁市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

第三節　　發(fā)展優(yōu)勢與挑戰

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）區位優(yōu)勢

呂梁市域地連晉陜，二縱通達，三橫外連，同時(shí)地處太原都市圈，具有公路、鐵路、航空“三位一體”的立體化交通網(wǎng)絡(luò )體系，區域向外拓展和物貿交流十分方便；作為能源產(chǎn)業(yè)重地，對一二三產(chǎn)融合、城鎮化的拉動(dòng)作用明顯。獨特的區位和優(yōu)越的交通為全市現代農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要支撐。

（二）資源優(yōu)勢

呂梁市山地森林多，藥材資源豐富，柴胡、黃芪、黃芩、苦參、連翹等藥材分布較廣，為全市道地中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。呂梁市的自然、歷史、人文等旅游資源豐富。山地、半山區的環(huán)境造就了綠色、原生態(tài)的自然風(fēng)貌，有國家級自然保護區龐泉溝、國家級風(fēng)景名勝區北武當、植物資源庫關(guān)帝山、全國歷史文化名鎮磧口鎮、天下黃河第一灣、中華名酒第一村、卦山華陵古寺勝景、黃河古渡風(fēng)情文化和蒼爾會(huì )生態(tài)旅游經(jīng)濟區等知名景區。另外，作為革命老區，有紅色旅游革命遺址133處，另有古建遺址、石刻壁畫(huà)5014處。結合多年來(lái)發(fā)展的150公里沿黃紅棗帶、100公里沿山核桃帶，為打造生態(tài)旅游和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

多樣的地理特征和區域性的氣候條件，決定了呂梁市農業(yè)的地域特色和多樣性，農業(yè)發(fā)展以小宗特色農作物為主，在柳林紅棗、汾陽(yáng)核桃、嵐縣馬鈴薯、孝義蔬菜等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品的引領(lǐng)下，全市已形成百萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展規模。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)化鏈條的逐步對接，以及強果、壯畜、優(yōu)菜、穩糧、興林等一系列興農措施的進(jìn)一步實(shí)施，成為呂梁特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的堅實(shí)基礎。

（四）生態(tài)優(yōu)勢

“十三五”期間，呂梁市持續實(shí)施退耕還林、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、林下經(jīng)濟“三個(gè)100萬(wàn)畝”工程。2016年以來(lái)，呂梁累計完成營(yíng)造林427.07萬(wàn)畝，森林覆蓋率每年新增1個(gè)百分點(diǎn)，年平均降水量增加81.8毫米，流入黃河泥沙量減少700萬(wàn)噸，《2017年全國生態(tài)氣象公報》顯示“山西省生態(tài)質(zhì)量改善全國最快”，《山西省生態(tài)氣象監測評估分析報告》顯示“呂梁市生態(tài)質(zhì)量改善全省最好”，呂梁的生態(tài)環(huán)境有了很大改善，真正實(shí)現了守護呂梁市綠色發(fā)展的“基準線(xiàn)”。呂梁森林面積全省第一，林草覆蓋率全省第一，森林覆蓋率增速全省第一。

（五）脫貧攻堅成效優(yōu)勢

截至2020年底全市10個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，1439個(gè)貧困村全部退出，累計減貧59萬(wàn)人。脫貧攻堅“呂梁模式”不斷創(chuàng )新，一批重點(diǎn)工作走在全國全省前列，生態(tài)扶貧、呂梁山護工、光伏扶貧三張品牌持續打響?！皡瘟荷阶o工”品牌入選全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例；光伏扶貧榮獲全省2019年脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎。

二、發(fā)展機遇

（一）“五期交匯”為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展孕育新機遇

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現農業(yè)農村現代化、全面建成社會(huì )主義現代化強國的必由之路，也是破解“三農”系列發(fā)展難題、實(shí)現鄉村全面振興的必然要求。尤其是當前處于全面建成小康社會(huì )將如期實(shí)現，第二個(gè)百年奮斗目標建設需順期開(kāi)局交匯過(guò)渡，鞏固脫貧攻堅成果需與鄉村振興有效銜接，農業(yè)供給側結構性改革需適期深化的關(guān)鍵歷史節點(diǎn)，“五期交匯”（全面建成小康社會(huì )如期實(shí)現、第二個(gè)百年奮斗目標建設需順期開(kāi)局、精準脫貧任務(wù)按期完成、鄉村振興戰略需即期有機銜接、農業(yè)供給側結構性改革需適期深化）為科學(xué)謀劃、順利推進(jìn)“十四五”時(shí)期農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展孕育新機遇。

（二）“五個(gè)呂梁”為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

呂梁市委市政府提出“十四五”時(shí)期的總體發(fā)展目標為“建設創(chuàng )新呂梁、建設綠色呂梁、建設開(kāi)放呂梁、建設法治呂梁、建設幸福呂梁”五大目標，為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。

建設創(chuàng )新呂梁。要求堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng )新文化深入人心，創(chuàng )新主體高效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新平臺提檔升級，創(chuàng )新要素加速集聚，創(chuàng )新制度系統完備，創(chuàng )新政策協(xié)同配合，基本構建起一流創(chuàng )新生態(tài)。此目標為農業(yè)農村創(chuàng )新發(fā)展提出新要求。

建設綠色呂梁。自覺(jué)踐行“兩山”理論，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和視察山西重要講話(huà)重要指示，構建起呂梁高標準保護生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護與修復取得重大成果，良好生態(tài)成為呂梁發(fā)展的新名片。此目標為農業(yè)農村綠色發(fā)展提出新要求。

建設開(kāi)放呂梁。推進(jìn)現代基礎設施更加完善，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”、融入“雙循環(huán)”格局取得明顯效果，全市開(kāi)放型經(jīng)濟規模和質(zhì)量明顯提升。此目標為農業(yè)農村開(kāi)放發(fā)展提出新要求。

建設法治呂梁。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法統籌落實(shí)，依法治市進(jìn)程明顯加快。強化立法工作，提升立法質(zhì)量；推進(jìn)依法行政，建設法治政府；加強法治社會(huì )建設，提高社會(huì )治理能力。

建設幸福呂梁。推動(dòng)市區服務(wù)功能全面完善、品質(zhì)全面提升，市域中心城市輻射帶動(dòng)作用更好發(fā)揮，大縣城建設取得明顯成效，鄉村振興戰略深入推進(jìn)，教育、醫療、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續進(jìn)步，“人人持證、技能社會(huì )”建設取得重要進(jìn)展，更加健全完善的教育體系、公共衛生體系、民生保障體系基本形成，城鄉發(fā)展更加協(xié)調，發(fā)展成果實(shí)現共享，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。此目標為農業(yè)農村協(xié)調共享發(fā)展提出新要求。

（三）“三大驅動(dòng)”為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

近幾年來(lái)，農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，尤其是隨著(zhù)新消費的崛起，居民消費結構升級加快，供給側結構性改革持續推進(jìn)，消費市場(chǎng)規模持續擴大，新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，國內市場(chǎng)發(fā)展的活力持續釋放，市場(chǎng)和消費驅動(dòng)力不斷增強，未來(lái)消費仍將是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。以大數據、云計算等科技進(jìn)步為主要支撐的數字化和數字經(jīng)濟，在推動(dòng)流通模式變革創(chuàng )新、提升消費者參與度和體驗感、促進(jìn)供給側和需求側對接等方面的驅動(dòng)力不斷增強。“三大驅動(dòng)”為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

（四）“二區建設”為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新空間

轉型綜改示范區先行先試區和呂梁老區（“二區”）建設加速推進(jìn)，為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新空間。

資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展是習近平總書(shū)記給山西指明的金光大道，轉型綜改示范區是黨中央賦予山西的一塊金字招牌，先行先試是總書(shū)記和黨中央給予山西的尚方寶劍，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)已經(jīng)成為新時(shí)代山西發(fā)展最鮮明的標識，也是呂梁市高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。呂梁市樹(shù)立起了“山西要轉型，呂梁勇?tīng)幭取钡膹娏乙庾R，構建起了“一切為了轉型、一切服務(wù)轉型”的工作格局。

呂梁山區，是革命老區，也是全國集中連片特困地區。“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府高度重視下，呂梁市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，脫貧攻堅取得顯著(zhù)成效。呂梁市提出“換道領(lǐng)跑戰略”，支持呂梁山區振興發(fā)展的系列政策出臺，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的條件，為呂梁市在引進(jìn)項目、爭取資金、創(chuàng )新制度、協(xié)調發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快供給側結構性改革等方面帶來(lái)新的發(fā)展空間，為農產(chǎn)品供給、鄉村旅游、智慧農業(yè)等方面發(fā)展提供了契機，有助于打造“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”“茶罐子”“油瓶子”。

三、發(fā)展挑戰

（一）資源要素瓶頸與農村公共服務(wù)欠賬并存

城鄉資源要素配置的市場(chǎng)化機制發(fā)育尚不充分，尤其是在農村土地制度改革和集體產(chǎn)權制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，導致鄉村發(fā)展內生動(dòng)力不足。呂梁市勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的短板明顯，與城鄉基本公共服務(wù)均等化的要求相比，還有較大的提升空間。“十四五”時(shí)期面臨健全城鄉要素配置機制和補齊短板的任務(wù)。

（二）新動(dòng)能不足與舊動(dòng)能乏力并存

整體來(lái)說(shuō)，農村“三新”尚未形成能夠有效支撐農業(yè)農村發(fā)展的強勁動(dòng)能，距“空間布局科學(xué)化、自然環(huán)境生態(tài)化、功能設施城鎮化、村容風(fēng)貌特色化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化、村級管理民主化”的“六化”遠景目標的實(shí)現還有一定差距，實(shí)現現代產(chǎn)業(yè)和新型城鎮聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，建設品位村鎮、發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、培養品質(zhì)農民的動(dòng)能不足。與此同時(shí)，以投資拉動(dòng)為主要驅動(dòng)力的傳統動(dòng)能呈現乏力的態(tài)勢。農業(yè)投資，尤其是新項目、大項目的投資不足，將導致鄉村產(chǎn)業(yè)轉型面臨新舊動(dòng)能斷檔的風(fēng)險考驗?！笆奈濉睍r(shí)期呂梁市面臨新舊動(dòng)能加快轉換的任務(wù)。

（三）農業(yè)發(fā)展方式粗放與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足并存

呂梁市農業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，農業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、集約化水平不高，農產(chǎn)品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)的功能互補和深度融合還有待挖掘，農業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護等附加功能需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、拓展和提升。“十四五”時(shí)期呂梁市面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展的任務(wù)。

（四）農業(yè)市場(chǎng)競爭能力不強與社會(huì )化服務(wù)相對落后并存

呂梁市農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)基礎還較脆弱，抵抗自然風(fēng)險能力還不強，農業(yè)生產(chǎn)成本還較高，而且許多農產(chǎn)品加工企業(yè)不大不強，科技含量低，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)營(yíng)管理能力不強，市場(chǎng)競爭力不強。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不夠健全，沒(méi)有形成完善的體系，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、農資供應、產(chǎn)品流通等方面作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)技術(shù)推廣力量相對薄弱，現代農業(yè)科技示范園建立的規格還不夠高，不利于對現代農業(yè)技術(shù)和新品種進(jìn)行推廣。農業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項技術(shù)多、集成配套少、成果轉化率低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然存在。“十四五”時(shí)期呂梁市面臨提升農業(yè)市場(chǎng)競爭能力與社會(huì )化服務(wù)水平的任務(wù)。

（五）耕地質(zhì)量低下與林糧矛盾?chē)乐夭⒋?/span>

全市現有國家級耕地質(zhì)量監測點(diǎn)5個(gè)，其中方山、柳林、離石、汾陽(yáng)、交口各一個(gè)；省級耕地質(zhì)量監測點(diǎn)261個(gè)，其中，興縣70個(gè)、離石70個(gè)、交口50個(gè)、汾陽(yáng)71個(gè)；縣級耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)777個(gè)，其中離石32個(gè)、文水56個(gè)、交城25個(gè)、興縣117個(gè)、臨縣155第三節　　發(fā)展優(yōu)勢與挑戰

個(gè)、柳林57個(gè)、石樓42個(gè)、嵐縣77個(gè)、方山縣35個(gè)、中陽(yáng)20個(gè)、交口40個(gè)、孝義53個(gè)、汾陽(yáng)68個(gè)。全市耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為二至十等，平均等級為7.92等，處于全省下游水平。評價(jià)為二至四等級的耕地面積為89.99萬(wàn)畝，占呂梁市耕地總面積的11.69％，主要分布在呂梁市東部的晉中盆地，以潮土和褐土為主，沒(méi)有明顯的障礙因素，灌排能力滿(mǎn)足。評價(jià)為五至七等級的耕地面積為167.99萬(wàn)畝，占該區耕地總面積的21.82％，主要分布在晉中盆地西南部的丘陵區和呂梁山的河谷平原上，以褐土、黃綿土、栗褐土為主，灌溉能力明顯不足。評價(jià)為八至十等級的耕地面積為512.06萬(wàn)畝，占該區耕地總面積的66.50％，主要分布在呂梁山區，以褐土、黃綿土、栗褐土為主，存在瘠薄和障礙層次的障礙因素，無(wú)灌溉能力。由此可以看出，全市耕地質(zhì)量低下。

在耕地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不可避免地會(huì )有耕地與林地、草地空間沖突以及侵蝕濕地的現象，一邊是對糧食、水和能源等商品和服務(wù)的需求，另一邊是保護其他調節和支持地球上所有生命的生態(tài)系統服務(wù)的需要，兩者之間的競爭日益激烈，導致生態(tài)系統整體性的破壞，使得整個(gè)生態(tài)系統逐漸脆弱，恢復能力降低。人們對糧食生產(chǎn)與生態(tài)空間的權衡，間接地增加了土地壓力和耕地退化的趨勢，且仍在繼續增長(cháng)。

第二章　　更新理念　科學(xué)謀劃發(fā)展新思路

第一節　　指導思想與規劃原則

一、指導思想　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件要求和省委省政府“三農”工作部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng )新為上，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，實(shí)現農業(yè)農村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，為2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定良好基礎。

二、規劃原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導，農民主體原則

毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，建強黨在農村的基層組織，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為農業(yè)農村現代化和鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強有力的政治保障。

充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民的主體作用，調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾的根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感和主人翁地位，打造一支在黨領(lǐng)導下鄉村振興的主力軍，加快推進(jìn)呂梁市農業(yè)農村現代化的實(shí)現。

（二）堅持因地制宜，突出特色原則

依托當地資源稟賦，綜合考慮區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)條件，必須把市場(chǎng)需求和資源、經(jīng)濟、技術(shù)等優(yōu)勢結合起來(lái)，因地制宜，加快發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）堅持政府主導，企業(yè)推動(dòng)原則

政府要在資金投入、引導調整和組織協(xié)調等方面發(fā)揮主導作用，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)參與農業(yè)開(kāi)發(fā)，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。通過(guò)龍頭企業(yè)的推動(dòng)作用，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農業(yè)結構調整，帶動(dòng)農民增收。

（四）堅持綠色發(fā)展，生態(tài)保護原則

按照人與自然和諧發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)保護農村生態(tài)環(huán)境，統籌農村生態(tài)建設，展示農村生態(tài)特色，統籌山水林田湖草系統治理，在現有基礎上實(shí)現全市域內增綠、通道增色、村莊增景，把生態(tài)文明融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各個(gè)方面，將農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合治理貫徹于整個(gè)工作過(guò)程，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農業(yè)農村現代化。

（五）堅持城鄉融合，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則

實(shí)現城鄉要素的相互流動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)市域內新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化、農村現代化的同步發(fā)展，以城鄉融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、信息共享破解區域發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分的矛盾；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，將全黨工作的“重中之重”落到實(shí)處，在干部配備、要素配置、資金投入、基礎設施、公共服務(wù)建設等方面優(yōu)先安排，全面保障，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能。

第二節　　發(fā)展戰略與發(fā)展目標

一、發(fā)展戰略

（一）龍頭帶動(dòng)戰略

立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，外抓招商引資，內抓改造提升，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、健全組織鏈、強化服務(wù)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動(dòng)功能。

（二）品牌引領(lǐng)戰略

以市場(chǎng)為核心，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量管理為手段，以名優(yōu)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力實(shí)施品牌戰略和精品戰略，努力提高呂梁市優(yōu)勢農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（三）項目帶動(dòng)戰略

牢固樹(shù)立“項目為王”的理念，在優(yōu)質(zhì)項目上深謀劃，在項目落地上下苦功，統籌布局實(shí)施一批變革性、牽引性、標志性的大項目、好項目。堅持從呂梁市實(shí)際出發(fā)，充分依托資源優(yōu)勢上項目、興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項目建設推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)融合戰略

產(chǎn)業(yè)融合、鏈條一體全面推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展，是整體提升農業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。要做到糧經(jīng)飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力構建農產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農產(chǎn)品的質(zhì)量與效益、安全與健康。

（五）抱團發(fā)展戰略

窮村要致富，富村要轉型，單打獨斗的路徑顯然走不通，抱團發(fā)展才是“正途”。對于在產(chǎn)業(yè)和資源等方面有著(zhù)可以共同發(fā)展紐帶的各縣市區，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng )、資源聯(lián)享、環(huán)境聯(lián)創(chuàng )、實(shí)事聯(lián)辦的“四聯(lián)”法，優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展，通過(guò)“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)線(xiàn)建精、整片建強”的路徑方式實(shí)現重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)有機結合，推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）改革創(chuàng )新戰略

創(chuàng )新驅動(dòng)、改革發(fā)展是呂梁市農業(yè)農村現代化發(fā)展的必然舉措，呂梁作為相對落后的地區，必須走超常規的發(fā)展道路，實(shí)施改革創(chuàng )新的戰略之策，要不斷進(jìn)行體制機制創(chuàng )新、理念思想創(chuàng )新、科技體系創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新等全方位的創(chuàng )新，站在更高的支點(diǎn)上，推進(jìn)農業(yè)農村現代化的發(fā)展。

（七）生態(tài)協(xié)調戰略

生態(tài)農業(yè)是現代農業(yè)的核心內容。根據呂梁市的實(shí)際，將干果經(jīng)濟林與生態(tài)林建設結合起來(lái)，將土地開(kāi)發(fā)與水資源利用結合起來(lái)，將畜牧養殖與循環(huán)農業(yè)結合起來(lái)，建立綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現農業(yè)的新跨越。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

圍繞農業(yè)農村現代化和鞏固脫貧攻堅成果這個(gè)總體目標，堅持農業(yè)農村現代化和鞏固脫貧攻堅成果一體設計、一體推動(dòng)，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，建設現代農業(yè)強市。到2025年“五化一融一鞏固”（農村產(chǎn)業(yè)現代化、農村生態(tài)現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化、農民生活現代化、城鄉融合發(fā)展機制、鞏固脫貧攻堅成果機制）的框架體系基本形成，農業(yè)農村現代化取得重大成果。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

（二）具體目標

1．產(chǎn)業(yè)融合新格局

農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)和綜合生產(chǎn)能力明顯提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度更深，50％以上的村打造成產(chǎn)業(yè)興旺的“富裕鄉村”。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(cháng)4.5％以上，糧食產(chǎn)能穩定在110萬(wàn)噸以上，劃定永久基本農田，建設集中連片、旱澇保收的高標準農田197萬(wàn)畝。農機總動(dòng)力達到148萬(wàn)千瓦，農作物耕種收機械化率達到66.5％以上。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60％以上，早日追上全國平均水平。安全特色農產(chǎn)品供給能力明顯增強，農業(yè)名牌產(chǎn)品、無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品明顯增加，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

2．生態(tài)宜居新風(fēng)貌

農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，50％以上的村打造成生態(tài)宜居的“秀美鄉村”。單位耕地面積化肥農藥使用量零增長(cháng)，畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物利用率達到100％。到2025年，50％以上的行政村達到美麗宜居村標準，綠色村莊達標率達到70％以上，森林覆蓋率達到35％以上，基本建成垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，行政村生活垃圾分類(lèi)處理率達到100％。

3．鄉風(fēng)文明新氣象

圍繞農村文化現代化，50％以上的村打造成富有涵養的“魅力鄉村”。傳統村落、歷史建筑等歷史遺存得到充分保護，黃河農耕文化、忠孝文化、民俗文化、呂梁紅色文化以及呂梁精神等農村優(yōu)秀傳統文化得到傳承保護、創(chuàng )新與發(fā)展，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，農民精神風(fēng)貌進(jìn)一步提升，社會(huì )風(fēng)氣積極向上，形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉村文明新氣象。到2025年，縣級以上（含縣級）文明村鎮占比70?。ヒ陨?，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率100％。

4．鄉村治理新局面

基本形成黨建引領(lǐng)、“三治”結合、充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村治理新局面?，F代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉村公共服務(wù)體系基本形成。

5．農民富裕新態(tài)勢

全市城鄉居民收入差距和生活水平差距進(jìn)一步縮小，農村公共服務(wù)水平持續有效提升，農村生產(chǎn)生活條件全面改善。多樣化農民增收渠道基本建立，農民就業(yè)質(zhì)量得到提高。到2025年，農村居民人均可支配收入達16000元，年均增長(cháng)率達到9％左右，城鄉居民收入比控制在2.5以?xún)取?/span>

6．城鄉融合新篇章

城鄉融合體制機制不斷完善，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系基本確立。交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng )新資源高效配置的機制逐步完善。城鄉統一建設用地市場(chǎng)和城鄉普惠金融服務(wù)體系逐步構建，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。

7．鞏固脫貧成果新機制

防止返貧致貧的長(cháng)效機制不斷完善，解決欠發(fā)達地區和低收入人口幫扶的機制不斷健全，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制不斷創(chuàng )新，實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興戰略一張藍圖、一抓到底。

第三節　　規劃期限范圍及依據

一、規劃期限與范圍

規劃期限：2021年－2025年。

規劃范圍：呂梁市1區（離石）2市（孝義、汾陽(yáng)）10縣（交城、文水、興縣、嵐縣、臨縣、方山、柳林、中陽(yáng)、交口、石樓）農業(yè)農村的全部區域。

二、規劃依據

1.2020年中央一號文件

2.2020年中央農村工作會(huì )議

3．《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

4．中共中央十九大報告

5．《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》

6.2021年中央一號文件

7.2021年中央農村工作會(huì )議

8．中共中央十九屆五中全會(huì )

9．《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》

10．國家《鄉村振興戰略規劃》（2018年－2022年）

11．《全國農業(yè)現代化規劃（2016—2020年）》

12．《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020－2025年）》

13．《關(guān)于推進(jìn)家庭農場(chǎng)培育計劃的實(shí)施意見(jiàn)》

14．《關(guān)于加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

15．山西省《鄉村振興戰略規劃》（2018－2022年）

16．《中共呂梁市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

17．呂梁市及各縣市區《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》

18．《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興　加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施方案》

19.2021年呂梁市農村工作會(huì )議

20．呂梁市及各縣市區《鄉村振興戰略規劃》

21．呂梁市及各縣市區“十三五”脫貧攻堅規劃

22．呂梁市及各縣市區“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規劃

23．呂梁市及各縣市區“十三五”林業(yè)發(fā)展規劃

24．呂梁市及各縣市區“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃

25．《呂梁市養殖水域灘涂規劃（2018－2030）》

26．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）

27．《山西省人民政府關(guān)于加快有機旱作農業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

28．《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》

29．山西省關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》的實(shí)施方案

30．《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》

31．山西省《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興　加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施方案》

32．《牢記領(lǐng)袖囑托　勇攀時(shí)代高峰　堅定蹚出呂梁高質(zhì)量轉型發(fā)展的新路》——李正印書(shū)記在市委四屆九次全體會(huì )議上的講話(huà)

33．山西省《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

34．山西省《關(guān)于加快推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

35．山西省《全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體認定和監測管理暫行辦法》

36．山西省《關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》

37．呂梁市《關(guān)于加快推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)方案》

38．呂梁市《關(guān)于加快呂梁酒與文化旅旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

39．呂梁市《關(guān)于創(chuàng )建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”的指導意見(jiàn)》

40．《關(guān)于支持農業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興若干政策措施》

41．山西省《農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)實(shí)施方案》

第三章　　夯實(shí)現代農業(yè)基礎　　構建高質(zhì)量發(fā)展新活力

第一節　　增強農業(yè)生產(chǎn)能力基礎

一、發(fā)展有機旱作農業(yè)　

貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加快有機旱作農業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展有機旱作農業(yè)，著(zhù)力破解水土流失嚴重、旱災頻繁以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題，走出一條呂梁特色有機旱作農業(yè)道路。重點(diǎn)實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農水集約增效、旱作良種引進(jìn)推廣、農技集成創(chuàng )新、農機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展六大工程。在山區縣建設高標準旱作農田，在平川縣擴大灌溉面積，提升耕地質(zhì)量。因地制宜，示范推廣寬膜多溝旱作節水技術(shù)、滲水地膜覆蓋種植技術(shù)、水肥一體化膜下滴灌技術(shù)。引進(jìn)、研發(fā)丘陵山區適用的小型農機，示范推廣藝機配套一體化技術(shù)。引進(jìn)和篩選一批抗旱節水的馬鈴薯、雜糧品種。繼續開(kāi)展秸稈（果枝）、菌棒、畜禽糞污綜合利用，大力推進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。繼續調減非優(yōu)勢區籽粒玉米，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)結構。按照“典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)興縣創(chuàng )建省級有機旱作農業(yè)示范縣，臨縣、孝義創(chuàng )建省級有機旱作農業(yè)封閉示范片，其他縣市區每縣創(chuàng )建1個(gè)市級示范片，打造呂梁有機旱作農業(yè)示范典型，帶動(dòng)全市有機旱作農業(yè)發(fā)展。

二、建立和完善農業(yè)標準化生產(chǎn)體系

農業(yè)標準化是指運用“統一、簡(jiǎn)化、協(xié)調、選優(yōu)”的標準化原理，圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，開(kāi)展標準制定、標準推廣和對標準實(shí)施監督等一系列活動(dòng)，達到規范生產(chǎn)、引導消費，促進(jìn)先進(jìn)農業(yè)科研成果轉化，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，規范農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，提高競爭力的目的。簡(jiǎn)而言之，就是運用工業(yè)標準化原理，實(shí)現農產(chǎn)品的“工廠(chǎng)化”生產(chǎn)。農業(yè)標準化是農業(yè)現代化的重要標志和內容，是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展的一項重要的系統性技術(shù)基礎工作，是現代農業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。

（一）指導思想

緊緊圍繞“標準化＋”效應、“質(zhì)量興市”“質(zhì)量強農”目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，以提高質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)科技創(chuàng )新與技術(shù)標準相融合，標準與生產(chǎn)實(shí)踐相結合，優(yōu)化標準結構、完善標準體系，強化標準生產(chǎn)、健全標準管理的總目標，從建立健全農業(yè)標準體系、加快農業(yè)技術(shù)推廣體系建設、建立健全農業(yè)檢測體系、農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，加大“三品一標”農產(chǎn)品認證力度等方面，在現行國家、行業(yè)標準的基礎上，根據地域特點(diǎn)，研究制定呂梁市農業(yè)標準化建設規劃，建立與國家行業(yè)標準相配套的呂梁市農產(chǎn)品市級地方標準，在全市統籌建設，并組織農牧專(zhuān)家團隊，著(zhù)力開(kāi)展研究制定農業(yè)基礎及通用標準、生產(chǎn)技術(shù)標準（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)等）、產(chǎn)品標準、產(chǎn)地環(huán)境標準、衛生標準（包括病蟲(chóng)害、疫病防治等）、管理標準等，農業(yè)示范園區建設標準7個(gè)方面，基本涵蓋全市農產(chǎn)品核桃、紅棗、小雜糧、馬鈴薯、中藥材、食用菌、畜牧、沙棘等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農業(yè)標準化進(jìn)程，大幅提升農業(yè)生產(chǎn)管理標準化水平。

（二）建設重點(diǎn)

1．健全標準體系，推動(dòng)標準實(shí)施

一是抓好標準制訂。根據呂梁市地方標準的實(shí)際情況，結合各方力量，圍繞呂梁市雜糧、馬鈴薯、核桃、紅棗、養殖等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，制定和完善覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、手段設施、管理服務(wù)、產(chǎn)后處理等環(huán)節質(zhì)量安全技術(shù)操作規程，逐步完善呂梁市農業(yè)標準體系，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、按標生產(chǎn)。同時(shí)，關(guān)注檢驗檢測方法、農業(yè)綜合管理、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農業(yè)休閑觀(guān)光等領(lǐng)域的地方標準的制修。

二是抓好標準實(shí)施。加快農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)的集成轉化，及時(shí)將先進(jìn)適用的標準規范轉化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊和明白紙。組織專(zhuān)家在田間地頭現場(chǎng)指導農業(yè)標準化技術(shù)推廣，加強農業(yè)投入品科學(xué)使用的指導，落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄等制度。鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)主體實(shí)施示范引導，打造一批高標準的農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。

三是抓好宣傳培訓。充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體，加大對實(shí)施農業(yè)標準化種植、養殖所帶來(lái)的實(shí)際效益的宣傳，大力推廣實(shí)施經(jīng)驗，讓農民真切了解實(shí)施農業(yè)標準化的作用與效益，從而自覺(jué)參與農業(yè)標準化工作，為整體推進(jìn)農業(yè)標準化創(chuàng )造良好氛圍。按照“分級負責，全面覆蓋”的原則，以各縣（市、區）監管站及農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為依托，開(kāi)展標準技術(shù)培訓。

2．實(shí)施典型帶動(dòng)，開(kāi)展示范創(chuàng )建

一是開(kāi)展標準化示范基地創(chuàng )建。根據呂梁市實(shí)際，結合現有的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區、特色農產(chǎn)品基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設，在完善基地設施裝備的基礎上，實(shí)行“六統一”管理，即“統一作物布局、統一種苗供應、統一生產(chǎn)技術(shù)、統一投入品管理、統一質(zhì)量標準，統一產(chǎn)品銷(xiāo)售”，通過(guò)標準化技術(shù)的推廣和運用，實(shí)現農田設施標準化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、管理流程標準化、指標體系標準化、作業(yè)程序標準化。認真落實(shí)農獸藥規范使用、生產(chǎn)檔案、誠信承諾、質(zhì)量追溯、基地準出等農業(yè)標準化生產(chǎn)制度，確保取得明顯示范成效。

二是開(kāi)展標準化示范縣（市、區）創(chuàng )建。按照市級農業(yè)標準化示范縣（市、區）條件要求，選擇縣（市、區）領(lǐng)導重視，產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)規?；徒M織化程度高，有30個(gè)以上“三品一標”產(chǎn)品，縣（市、區）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站建設比較規范的縣（市、區）創(chuàng )建3個(gè)市級標準化示范縣（市、區）。

3．加強培育，實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略

一是加快農產(chǎn)品認證工作進(jìn)度，大力開(kāi)展“三品一標”認證。依托呂梁市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的人文資源和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，大力開(kāi)展農產(chǎn)品品牌建設工作。加大政策扶持力度，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報“三品一標”認證，提高呂梁市“三品一標”總量規模和質(zhì)量安全水平，基本形成種植、養殖、生產(chǎn)、加工、貿易的農產(chǎn)品認證體系，通過(guò)認證提高質(zhì)量，為創(chuàng )建農產(chǎn)品品牌打下堅實(shí)的基礎。二是精心打造區域公用品牌。根據呂梁市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好農產(chǎn)品品牌戰略規劃，持之以恒著(zhù)力培育和打造“柳林紅棗”、“交口夏菇”等特色農產(chǎn)品名牌。通過(guò)品牌建設，進(jìn)一步提升農業(yè)綜合效益，促推產(chǎn)業(yè)升級，增強農業(yè)標準化建設的生命力?！?/span>

同時(shí)針對互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品電子商務(wù)，以及種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)科技公司等新業(yè)態(tài)、新主體的出現，制定指導性的標準，實(shí)現規范經(jīng)營(yíng)，以高起點(diǎn)、高標準打造呂梁市品牌農業(yè)。

三、提高農業(yè)機械化裝備水平

（一）建設目標

農業(yè)機械裝備水平穩步提高，耕、種、收綜合機械化水平達到70％以上。形成較完備的農機社會(huì )化服務(wù)體系，農機組織化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化程度大幅提升，經(jīng)濟效益顯著(zhù)增強。到　2025年全市新組建100個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社；提升農機技術(shù)培訓水平，年平均培育農機操作手1300人。農機化綜合水平跟上全省步子，基本實(shí)現農業(yè)機械化。

（二）建設重點(diǎn)

1．嚴格落

實(shí)農機購置補貼政策

要求呂梁市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心緊緊圍繞市委、市政府的發(fā)展戰略，狠抓農機管理、農機安全和農機具購置補貼工作，充分發(fā)揮農機在農業(yè)生產(chǎn)中的作用。同時(shí)利用好農機購置補貼資金，確保購置補貼政策公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。

2．狠抓農機新技術(shù)推廣應用

抓好主要農作物玉米和馬鈴薯全程機械化作業(yè)機械的推廣和急需的谷物收獲機適合機型的推廣，大力推廣保護性耕作、節水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節約型農業(yè)機械化技術(shù)，提高農業(yè)機械化裝備配套水平，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求；重點(diǎn)在丘陵山區推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕、種、收和植保機械，推進(jìn)丘陵山區主要糧食作物生產(chǎn)機械化。

3．加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設

積極整合項目資源，加大對農機合作社的扶持力度，在政策、技術(shù)、資金上給予優(yōu)先和傾斜，加快農機社會(huì )化服務(wù)體系的建設。

創(chuàng )新改革，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持培育一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動(dòng)大型、復式、高性能農機和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣應用，引領(lǐng)全市農機合作社和農機裝備的大發(fā)展。

鼓勵發(fā)展農機大戶(hù)和機械化家庭示范農場(chǎng)，促進(jìn)農機服務(wù)的多元化，不斷提高農機作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，扶持引導農機大戶(hù)及各類(lèi)農機服務(wù)組織購買(mǎi)先進(jìn)適用的農業(yè)機械，推動(dòng)農機作業(yè)向谷子、豆類(lèi)、土豆等農作物延伸，由機收向機耕、機播、機械施肥和噴藥等環(huán)節拓展。

四、加強農業(yè)基礎設施建設

（一）推進(jìn)高標準農田建設

按照集中統一管理，形成“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”的新模式推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)現全市農田建設投資標準、技術(shù)路線(xiàn)、建設模式、項目實(shí)施、建設規范“五統一”，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩產(chǎn)高產(chǎn)、節本增效。開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項清查，摸清高標準農田數量、質(zhì)量、分布和管護利用狀況。充分發(fā)揮農民主體作用，帶動(dòng)農民參與高標準農田建設的積極性，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“先建后補”方式開(kāi)展高標準農田建設，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全高標準農田建設投入穩定增長(cháng)機制。健全農田保護機制，對建成的高標準農田，劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”。

（二）推進(jìn)水利基礎設施建設

新時(shí)期圍繞打造高標準農田建設的升級版，突出節約高效利用水土資源，大力普及噴灌、滴灌、水肥一體化等節水灌溉技術(shù)和農藝，推進(jìn)高效節水灌溉示范區建設。堅持以水定地、以水定產(chǎn)，完善灌排體系，深化水權改革，著(zhù)力完善水利工程建設，發(fā)揮農業(yè)節水整體效應。繼續推進(jìn)農田水利“五小”（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）工程建設，提高“三防”（防災、防洪、防汛）能力建設，最大限度減少災害損失，進(jìn)一步農業(yè)水利基礎。探索建立農田水利工程運行管護監管機制。

（三）推進(jìn)倉儲保鮮冷鏈物流體系建設

農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設是解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農民穩定增收的關(guān)鍵舉措。根據市場(chǎng)需求，培育生鮮農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵其加強與配送、快遞等企業(yè)合作，開(kāi)展多品種、小批量、多批次的冷鏈配送服務(wù)。大力推進(jìn)發(fā)展“電商＋冷鏈快遞＋智能菜柜”的生鮮農產(chǎn)品直銷(xiāo)零售模式。逐步開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)社區工程，大力發(fā)展以社區為單位的“電子菜箱”、“智能菜柜”等蔬果直銷(xiāo)零售模式，在大型居住社區試運行農產(chǎn)品直投智能冷藏柜。

每個(gè)縣至少建立一個(gè)農產(chǎn)品冷鏈物流園區，冷鏈物流企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社在先進(jìn)冷鏈物流裝備、冷鏈配送、冷鏈物流標準化等領(lǐng)域開(kāi)展示范工程建設試點(diǎn)。發(fā)揮冷鏈物流示范帶動(dòng)效應，在每個(gè)縣至少培育一個(gè)主業(yè)突出、競爭力強、服務(wù)水平高、行業(yè)影響力大的冷鏈物流示范企業(yè)。

五、防災減災能力建設

加強災害性天氣預報和農業(yè)重大病蟲(chóng)害防治及洪澇災害的治理，以防為主、綜合治理。在平川沿河灘地注意排澇減災，外環(huán)區林帶注意防火，山區重點(diǎn)防治水土流失。設施農業(yè)區、林果區，要加強風(fēng)雪、冰雹災害性天氣的預防，提高防震抗震意識，成立重大災害應急中心，建立防災減災的長(cháng)效機制，將自然災害對農業(yè)的影響控制在最小范圍。

（一）完善防災減災工作機制

完善“預案到鄉、預警到村、信息到戶(hù)、責任到人”的防災減災工作機制，消除最后一公里，使預警信息與農戶(hù)零距離，健全氣象災害預測預警信息網(wǎng)絡(luò )系統和信息指揮決策發(fā)布系統，全面提升氣候觀(guān)測、災害監測，預警預報的現代化能力建設，特別是建立長(cháng)效現代農業(yè)綜合信息全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系和增雨防雹減災網(wǎng)絡(luò )體系。

（二）搞好防災減災服務(wù)

全市每村建立防災減災服務(wù)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，每月組織一次災害預防培訓，對不可抗力引起的災害要以最快時(shí)間提交出解決方案，并能及時(shí)實(shí)施，使災害造成的損失盡可能保證到最低程度。

第二節　　建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺

一、創(chuàng )建“一村一品”示范村鎮

培育一批“產(chǎn)品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色鮮明、鄉土氣息濃厚、文化內涵豐富、帶農增收效果顯著(zhù)，有較強的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。制定市級“一村一品”示范村鎮認定標準，認定一批全市“一村一品”示范村鎮。

二、建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮

開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設是實(shí)施鄉村振興戰略、深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。

（一）發(fā)展目標

立足呂梁市資源條件和特色要素，以鎮（鄉）為實(shí)施區域，聚焦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、拓展農業(yè)多種功能為主線(xiàn)，突出串珠成線(xiàn)、塊狀成帶、集群成鏈，加大政策扶持，按“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、重特色、創(chuàng )品牌”的總體發(fā)展思路，聚焦鎮（鄉）域1―2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術(shù)進(jìn)鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，培育一批產(chǎn)值超億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，形成多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng )新“五多協(xié)同”發(fā)展格局，打造一批產(chǎn)業(yè)高地，壯大一批龍頭企業(yè)，創(chuàng )響一批知名品牌，擴大一批就業(yè)崗位，培育鄉村產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現鄉村主業(yè)強、百業(yè)興、宜業(yè)宜居，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮打造成為主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的鄉村振興呂梁樣板的重要載體和平臺。2025年，再建設10個(gè)以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

（二）建設重點(diǎn)

1．打造產(chǎn)城融合先行區

統籌整合各類(lèi)資源，引導資金、技術(shù)、人才、信息等要素向鎮（鄉）聚集，推動(dòng)財政資金向農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮發(fā)展集聚投入，撬動(dòng)社會(huì )各類(lèi)資金投向農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，改造提升農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和物流配送設施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本、全要素、便利化的公共服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．培育產(chǎn)業(yè)融合主體

創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織方式，鼓勵農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品初加工，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶(hù)聯(lián)合建設原料基地、貯藏和加工車(chē)間等。鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。

3．建立完善農民利益聯(lián)結機制

多渠道、全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)強鎮宣傳工作，大力宣傳農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設意義、目標和內容，提高公眾認知度，調動(dòng)群眾參與積極性，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì )共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮氛圍。建立完善農民利益聯(lián)結機制，積極探索財政獎補資金股權量化、資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等多種易操作、可持續的方式，促進(jìn)農民增收致富。在發(fā)展標準化規?；N養業(yè)中，要通過(guò)加入合作社、發(fā)展訂單農業(yè)、開(kāi)展生產(chǎn)托管等方式，直接帶動(dòng)農民發(fā)展、直接讓農民受益；在發(fā)展農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)科技服務(wù)、農業(yè)休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)與農民建立契約型、股權型等利益聯(lián)結機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值成果。

三、建設高標準現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

（一）發(fā)展目標

按照“總體一流、單體先進(jìn)、特色突出、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的要求，堅持“有規模、有特色、有看點(diǎn)”的原則，創(chuàng )建“基地＋園區”的新模式，建設具有較強的規模效應和輻射帶動(dòng)能力、能促進(jìn)基地示范區經(jīng)濟發(fā)展、為農業(yè)規?；?、科技化、組織化和市場(chǎng)化建設作出示范的核心區精品示范園。規劃在全市建設30個(gè)標準化、精品化現代農業(yè)示范園，形成“基地為主、園區引領(lǐng)、片區覆蓋”發(fā)展格局，帶動(dòng)全市200萬(wàn)畝雜糧、300萬(wàn)畝核桃、160萬(wàn)畝紅棗、100萬(wàn)畝馬鈴薯、20萬(wàn)畝中藥材等產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)體系休閑觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展，打造全市生態(tài)友好型特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的第一方陣和品牌基地。

高起點(diǎn)、高標準、高水平建設一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結緊密、農民增收明顯的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區建設以產(chǎn)業(yè)為基礎，以項目為支撐，以規模發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造一批集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、倉儲、物流、展示、交易等功能于一體的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運行機制靈活、綜合效益顯著(zhù)的綜合性特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)提質(zhì)、擴張、新建等方式，重點(diǎn)實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工程，即到2025年全市建設區域代表性強、類(lèi)型多樣、路徑清晰的各類(lèi)特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區）100個(gè)以上。積極爭取國家、省級創(chuàng )建項目，形成國家級、省級、市縣級梯次發(fā)展格局。

（二）建設重點(diǎn)　

1．強化基礎設施建設

各級政府和有關(guān)部門(mén)要抓好現代農業(yè)示范園區的基礎設施建設，統籌解決好園區水、電、路、訊等基礎設施的配套建設，創(chuàng )造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，支持農業(yè)園區建設。省、市級園區要配套完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、檢測設備，提升農業(yè)標準化水平。加工項目集聚的園區，要搞好園區硬化、綠化、美化，為吸引資金、技術(shù)、項目等打造平臺。統籌安排，同步推進(jìn)，引領(lǐng)全縣各產(chǎn)業(yè)基地的標準化建設，推動(dòng)整體規模上水平、上檔次。

2．創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制

依托市、縣、鄉土地流轉服務(wù)中心，通過(guò)市場(chǎng)機制和合作機制進(jìn)行土地流轉集中，實(shí)現規?；?、集約化、標準化生產(chǎn)。一是通過(guò)有償出租形式向合作社或農業(yè)大戶(hù)手中集中；二是通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社的形式進(jìn)行土地入股，按資分配或按一定的報酬形式進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，加快土地的規模集中；三是由龍頭企業(yè)承租，實(shí)現企業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)以上形式實(shí)現農民向農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉變，形成農民的土地租金收入、分紅收入和工資收入的多種收入來(lái)源，徹底改變傳統的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，建成全市可示范、全省可推廣的區域連片、規模經(jīng)營(yíng)、組織化管理和標準化生產(chǎn)的現代農業(yè)發(fā)展的新格局。

3．強化科技支撐

加強基層農技推廣體系建設，完善市縣鄉村四級農技推廣網(wǎng)絡(luò )。加強與大專(zhuān)院校、科研院所的技術(shù)合作，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，培育鄉土人才，組建專(zhuān)家團隊，服務(wù)園區基地建設。圍繞有機旱作、林下經(jīng)濟、生態(tài)養殖循環(huán)發(fā)展，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，著(zhù)力推行農機農藝一體化發(fā)展，強化農業(yè)科技的支撐作用。有條件的地方要設立質(zhì)檢中心、研發(fā)中心、展示中心等，提升園區的科技含量。

4．做好產(chǎn)業(yè)鏈銜接

依托區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶(hù)”“合作社＋基地＋農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，拓展農業(yè)觀(guān)光旅游、農事活動(dòng)體驗、農耕文化傳承等多種功能，提升產(chǎn)業(yè)融合水平，打造農業(yè)“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。依托呂梁市的主導產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞連通產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈的目標，打造農用物資配套服務(wù)中心、農業(yè)大數據中心、倉儲物流中心和電子商務(wù)中心等“四個(gè)中心”，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，構建綠色食品制造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極推行“公司＋合作社＋基地＋農戶(hù)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，扶持家庭農場(chǎng)、農業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現代農業(yè)莊園、農業(yè)“小巨人”等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，形成多方主體“優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔”的有效融合機制，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

以“全國電子商務(wù)進(jìn)農村”為契機，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，引導企業(yè)通過(guò)自建或利用第三方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，形成線(xiàn)上線(xiàn)下的融合發(fā)展。

四、打造特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

（一）發(fā)展目標　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和“三篇光輝文獻”精神，按照集群化推進(jìn)、園區化承載、項目化支撐、品牌化引領(lǐng)的發(fā)展思路，突出“特色優(yōu)質(zhì)、精深加工、鏈條延伸、功能開(kāi)發(fā)、品牌打造、綠色循環(huán)”發(fā)展內涵，重點(diǎn)打造農產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設農產(chǎn)品銷(xiāo)售兩大交易平臺，全力搞好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，通過(guò)培育特色基地、壯大龍頭企業(yè)、加強村企聯(lián)動(dòng)等途徑，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，培育10個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、引進(jìn)10個(gè)全國一流加工龍頭企業(yè)、引導50個(gè)轉型投資企業(yè)、扶持100個(gè)市級以上骨干龍頭企業(yè)。力爭2025年全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到300億元，全市特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規模，帶動(dòng)農民人均可支配收入年增幅達到10％左右。

（二）發(fā)展重點(diǎn)　

1．打造以白酒為主的釀品產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮呂梁市作為世界十大烈酒產(chǎn)區優(yōu)勢，緊緊抓住國家放開(kāi)白酒產(chǎn)能的極好機遇，加快建設以汾酒為主的清香型白酒集聚區、以中國汾酒城為主的儲酒集聚區、以杏花村為主的酒與文化旅游融合發(fā)展示范區，重點(diǎn)發(fā)展“一把抓”紅高粱基地45萬(wàn)畝。培育壯大汾陽(yáng)王、文水牛欄山二鍋頭、新晉商汾杏、青花瓷、宗酒、老傳統、良泉等一批中小酒類(lèi)企業(yè)。到2025年全市紅高粱基地發(fā)展到100萬(wàn)畝，白酒產(chǎn)能達到50萬(wàn)噸，產(chǎn)量達到50萬(wàn)千升，實(shí)現產(chǎn)值500億元。

2．打造以紅棗、核桃、沙棘為主的干果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群

依托全市豐富的紅棗、核桃、沙棘等干鮮果資源，支持文水野山坡、臨縣陽(yáng)府井和棗源地、石樓樹(shù)德、汾陽(yáng)迅達、孝義一果、中陽(yáng)慧仁、交口維仕杰等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紅棗、核桃干果系列產(chǎn)品和濃縮果汁、棗芽紅茶、沙棘葉茶、核桃分心木茶、槐花茶、玫瑰花茶等功能飲品，逐步形成具有顯著(zhù)競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。到2025年全市干果飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元。

以臨縣山西陽(yáng)府井實(shí)業(yè)集團旗下山西茗玥茶葉有限公司、柳林山西華茗堂藥茶科技有限公司開(kāi)發(fā)的棗芽茶，方山縣圣帝中藥材有限公司、石樓一九中藥材發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的連翹、蒲公英、黃芩等藥茶系列，孝義市楊氏康健核桃科技有限公司開(kāi)發(fā)的核桃茶，山西三味草堂高山茶葉有限公司、呂梁野山坡食品有限責任公司開(kāi)發(fā)的沙棘茶，山西蒲谷香農業(yè)科技有限公司、呂梁市聚仁堂中藥飲片有限公司開(kāi)發(fā)養生保健復方茶系列，山西藝瀧本草堂生物科技有限公司、北眉紅茶合作社開(kāi)發(fā)的凍綠葉茶，山西泓盛農業(yè)科技有限公司開(kāi)發(fā)的蠶蛹蟲(chóng)草茶等藥茶經(jīng)營(yíng)主體為依托，重點(diǎn)支持這些藥茶企業(yè)開(kāi)展原料基地建設，積極與科研院所合作，研發(fā)藥茶新品種，攻克加工新技術(shù)，促進(jìn)成果轉移轉化。

3．打造肉制品產(chǎn)業(yè)集群

按照“集群發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”理念，做強生豬產(chǎn)業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)肉禽產(chǎn)業(yè)。以山西新大象、交口百世食安、中陽(yáng)厚通等龍頭企業(yè)為依托，打造生豬產(chǎn)業(yè)集群；以山西目標牛業(yè)、山西賢美、呂梁市匯豐源食品有限公司等公司為依托，采取公司＋基地的形式，發(fā)展牛肉加工業(yè)，形成中高端的牛肉加工產(chǎn)業(yè)集群；以汾陽(yáng)百家興、興縣嘉恒、呂梁蔡家崖農牧、文水恒遠等公司為依托，發(fā)展肉羊加工業(yè)，創(chuàng )建呂梁綠色精品羊肉品牌，打造肉羊產(chǎn)業(yè)集群；以山西錦繡大象農牧股份有限公司、新希望六和肉雞育肥廠(chǎng)、山西銘信禽業(yè)為依托，打造肉雞產(chǎn)業(yè)集群。支持文水大象、孝義新希望六和、文水牧標、交口百世食安、方山宏康、交城老農民等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展分割肉、訂制肉、膳食肉、快餐肉、罐頭肉等特色化、系列化、功能化產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品的價(jià)值鏈。到2025年全市肉制品加工年產(chǎn)值達到200億元。

4．打造功能農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群

穩定建設以谷子、豆類(lèi)等作物為主的200萬(wàn)畝雜糧基地，發(fā)展以香菇、黑木耳為主的食用菌3億棒，支持興縣清泉、柳林溝門(mén)前、嵐縣老磨坊、文水野山坡和小牛娃、交口韋禾、柳林振興等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)雜糧粉、核桃油、沙棘籽油、沙棘曲奇、紅棗曲奇、苦蕎醋、莜麥醋等系列功能農產(chǎn)品，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，真正形成地方特色產(chǎn)品。到2025年全市功能食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到10億元。

5．打造藥材藥品產(chǎn)業(yè)集群

組織實(shí)施以中藥材為主的100萬(wàn)畝林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快方山、臨縣、興縣中藥材基地建設，支持呂梁中藥廠(chǎng)、文水康欣、孝義金恒、離石聚仁堂等企業(yè)，與中國醫科院、省中醫研究所、省中醫藥大學(xué)等合作，重點(diǎn)發(fā)展植物藥提取液和中草藥制劑的深加工，進(jìn)一步擴大飲片加工及其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。加大招商引資力度，積極與國藥集團等大型中藥材龍頭企業(yè)合作，力爭上馬中藥材加工項目，開(kāi)發(fā)中成藥產(chǎn)品，大力發(fā)展多種特色藥食同源中藥材的高附加值營(yíng)養品、日用品等延伸產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。培育以中藥提取物、保健品和藥食兩用產(chǎn)品為主的加工產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成“中藥材種植—精深加工—中藥提取—生物制藥”的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步建立和完善中藥材種植、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷(xiāo)售一體化的現代物流體系。另一方面，深入挖掘中醫藥文化，加強呂梁地域中藥材品牌的宣傳推廣，提升市場(chǎng)知名度。到2025年全市藥品加工產(chǎn)值達到5億元。

五、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)等涉農經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規模經(jīng)營(yíng)為依托，通過(guò)股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結為紐帶，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為經(jīng)營(yíng)形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。

（一）發(fā)展目標

落實(shí)中央決策部署，圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制為動(dòng)力，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)全市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現代農業(yè)建設的重要力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動(dòng)能。到2025年，創(chuàng )建省市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體100個(gè)。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1．建立分工協(xié)作機制，引導多元新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

一是增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，發(fā)揮其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用。支持龍頭企業(yè)應用新理念，建立現代企業(yè)制度，發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)適應和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標準，示范引導農民合作社和家庭農場(chǎng)從事標準化生產(chǎn)。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司＋農民合作社＋家庭農場(chǎng)”“公司＋家庭農場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農民合作社、家庭農場(chǎng)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

二是提升農民合作社服務(wù)能力，發(fā)揮其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。鼓勵普通農戶(hù)、家庭農場(chǎng)組建農民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。支持農民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導農戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通，使合作社成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。

三是強化家庭農場(chǎng)生產(chǎn)能力，發(fā)揮其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的基礎作用。鼓勵家庭農場(chǎng)使用規范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。健全家庭農場(chǎng)管理服務(wù)，完善家庭農場(chǎng)名錄制度。引導家庭農場(chǎng)與農民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結和服務(wù)銜接，實(shí)現節本增效。

2．健全資源要素共享機制，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展

一是發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股家庭農場(chǎng)、農民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

二是引導資金有效流動(dòng)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農場(chǎng)和農民合作社發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供貸款擔保、資金墊付等服務(wù)。以農民合作社為依托，穩妥開(kāi)展內部信用合作和資金互助，緩解農民生產(chǎn)資金短缺難題。

三是促進(jìn)科技轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，示范應用全鏈條創(chuàng )新設計，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導、技術(shù)培訓等服務(wù)，向農民合作社和家庭農場(chǎng)推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng )新水平。

四是加強市場(chǎng)信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場(chǎng)需求、捕捉市場(chǎng)信號，依托聯(lián)合體內部溝通合作機制，將市場(chǎng)信息傳導至生產(chǎn)環(huán)節，優(yōu)化種養結構，實(shí)現農業(yè)供給側與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷(xiāo)等，開(kāi)拓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實(shí)現資金流、信息流和物資流的高度統一。

五是推動(dòng)品牌共創(chuàng )共享。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統一技術(shù)標準，嚴格控制生產(chǎn)加工過(guò)程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統，納入國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助農民合作社和家庭農場(chǎng)開(kāi)展“三品一標”認證。

3．完善利益共享機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農戶(hù)共同發(fā)展

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養結合、糧經(jīng)結合、種養加一體化布局，積極發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗農業(yè)、康養農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡(luò )化水平。

二是促進(jìn)互助服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)將農資供應、技術(shù)培訓、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔保與訂單相結合，全方位提升農民合作社和家庭農場(chǎng)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內部形成服務(wù)、購銷(xiāo)等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機制帶來(lái)的好處。

三是推動(dòng)股份合作。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結方式，實(shí)現深度融合發(fā)展。引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權、林權、設施設備等入股家庭農場(chǎng)、農民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入＋股份分紅”的分配方式，讓農民以股東身份獲得收益。

第三節　　構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一、加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞密切小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、提高農民組織化程度，加快形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構建綜合高效的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)營(yíng)規模、完善利益分享機制，更好發(fā)揮其帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用，為實(shí)施鄉村振興戰略，增強農業(yè)農村改革內生動(dòng)力，提升農業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力，加快新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現呂梁市農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供政策保障。

（二）建設重點(diǎn)

1．加大財政支持力度

把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為各類(lèi)農業(yè)項目?jì)?yōu)先申報主體予以扶持，如農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、設施農業(yè)、農機具購置補貼等。扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展標準化生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工和流通建設；支持農民專(zhuān)業(yè)合作社購建加工、儲藏等設施設備，開(kāi)展統一服務(wù)，提升銷(xiāo)售能力；支持家庭農場(chǎng)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。

針對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴難題，優(yōu)化財政支農結構，以成立風(fēng)險保障基金、貼息等方式，撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入農業(yè)，著(zhù)力構建財政資金投入新機制。

2．注重示范引導

按照“運營(yíng)管理規范、家庭勞動(dòng)力為主、經(jīng)營(yíng)規模適度、產(chǎn)出效益較高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可供”六項基本條件，組織示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。

把農民合作社規范發(fā)展作為工作重點(diǎn)，按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴把關(guān)”的原則，推薦符合條件的合作社進(jìn)入政府優(yōu)先扶持的農民專(zhuān)業(yè)合作社名錄。

深入開(kāi)展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng )建活動(dòng)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng )建一個(gè)基地、致富一方農民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對接一個(gè)農民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢品牌，著(zhù)力構建“公司＋合作社＋示范基地＋訂單農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)組織形式，進(jìn)一步完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化強農惠農機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3．引導創(chuàng )新發(fā)展

推進(jìn)各類(lèi)主體的聯(lián)合與合作，引導合作社跨區域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合合作，組建合作聯(lián)社，在更大范圍和更廣闊領(lǐng)域配置資源。鼓勵農民以土地、林權、水域灘涂養殖權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合合作，發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。支持和鼓勵家庭農場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區域，開(kāi)展家庭農場(chǎng)集聚區建設，按照統一規劃布局，統一配套基礎設施、統一生產(chǎn)標準、統一開(kāi)展服務(wù)，引導同產(chǎn)業(yè)家庭農場(chǎng)集群發(fā)展，實(shí)現抱團發(fā)展、集聚創(chuàng )業(yè)。鼓勵建立家庭農（林）場(chǎng)聯(lián)盟、農民合作社聯(lián)合社及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，為家庭農場(chǎng)提供種子、農藥、肥料等生產(chǎn)資料服務(wù)，同時(shí)還提供植保、農機、糧食收購等統一服務(wù)。

培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，健全社會(huì )化服務(wù)體系，大力開(kāi)展面向小農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)開(kāi)展農機作業(yè)、統防統治、種苗推廣、倉儲烘干等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵各類(lèi)生產(chǎn)和服務(wù)主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、關(guān)鍵環(huán)節、優(yōu)勢區域等開(kāi)展廣泛的聯(lián)合和合作，形成分工協(xié)調、互利合作的發(fā)展格局。

二、發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

一是指導村集體立足村情，依托本地優(yōu)勢，選擇投資少、見(jiàn)效快、易管理、風(fēng)險小、市場(chǎng)前景廣的發(fā)展項目，確保每個(gè)村有集體經(jīng)濟收入，并且能保持較穩定的收入和發(fā)展勢頭。

二是指導村集體創(chuàng )新發(fā)展路子，加大吸引外資工作力度，制定優(yōu)惠政策，千方百計吸引客商進(jìn)村興辦企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶(hù)”模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

三是利用好村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，加快推進(jìn)村級光伏電站和新型農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益，增加村集體經(jīng)濟收入。

四是支持村集體推行集體產(chǎn)權改革，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民”，盤(pán)活農村集體資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實(shí)行股份合作，增加農民財產(chǎn)性收入。

五是積極探索“村村（企）聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營(yíng)、抱團發(fā)展”等模式，發(fā)揮條件好的村和企業(yè)對條件差的村的帶動(dòng)作用。消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，確保全市行政村中村集體經(jīng)濟年收益5萬(wàn)元以上的村達到100％以上。

三、加強高素質(zhì)農民培育

農業(yè)農村人才是強農興農的根本。2020年中央一號文件提出，整合利用農業(yè)廣播學(xué)校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構建高素質(zhì)農民教育培訓體系。

（一）目標要求

聚焦全面建設社會(huì )主義現代化國家和鞏固脫貧攻堅成果要求，圍繞鄉村振興和農業(yè)發(fā)展人才需求，加大農民教育培訓（持證）力度，整體提高農民科技文化素質(zhì)，按照以農民為中心、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重質(zhì)量、適度競爭、創(chuàng )新發(fā)展的原則，推動(dòng)“三高”（高素質(zhì)農民培育、高職農業(yè)教育、高等農業(yè)教育）協(xié)同，不斷構建農民短期培訓、職業(yè)技能培訓和中高等學(xué)歷教育相互銜接的高素質(zhì)農民培育新格局，著(zhù)力辦好農民滿(mǎn)意的培訓教育，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農民隊伍，強化保供給、保增收、保小康的人才支撐。

到2025年，累計培訓高素質(zhì)農民10萬(wàn)人次，高素質(zhì)農民隊伍不斷壯大，農民隊伍整體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著(zhù)改善，農業(yè)職業(yè)教育普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓融合發(fā)展，基本實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓一遍。

（二）重要任務(wù)

啟動(dòng)農民教育培訓三年提質(zhì)增效行動(dòng)，提升教育培訓的精準性、文化教學(xué)的開(kāi)放性、跟蹤服務(wù)的持續性及線(xiàn)上培訓的普及性，重點(diǎn)實(shí)施高素質(zhì)農民示范培訓等工作，打造農民教育培訓精品工程。

1．全面開(kāi)展高素質(zhì)農民示范培訓

根據全市八大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，鞏固拓展脫貧攻堅成果需求，精選培訓對象，精選培訓內容，因地制宜，分層分類(lèi)分段式開(kāi)展培訓工作，提升培訓針對性、規范性和有效性，通過(guò)就地培養、吸引提升等方式，集中開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)主體帶頭人培訓、技能提升、返鄉創(chuàng )業(yè)等專(zhuān)項培訓行動(dòng)。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農民培訓，要強化新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應用，解決農民在農業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，全面開(kāi)展高素質(zhì)農民生產(chǎn)技能考核評價(jià)和頒證工作，鼓勵經(jīng)過(guò)培訓的從事專(zhuān)業(yè)技能與服務(wù)工作的農民參加職業(yè)技能鑒定。

2．加快開(kāi)展高素質(zhì)農民學(xué)歷提升行動(dòng)

高職擴招工作是國家重要決策部署，是職業(yè)教育的重大發(fā)展機遇。農業(yè)農村部計劃用五年時(shí)間，在全國培養100萬(wàn)名具有中高等職業(yè)教育專(zhuān)科學(xué)歷、具備市場(chǎng)開(kāi)拓意識、能推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農民增收致富的高素質(zhì)農民。全市要建立健全工作機制，配合市教育部門(mén)，共同推進(jìn)職業(yè)培訓與職業(yè)教育銜接貫通，推薦并優(yōu)先招錄持有培訓證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的農民和農業(yè)廣播電視學(xué)校學(xué)員在內的中專(zhuān)畢業(yè)生參加高職教育，重點(diǎn)培養新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現任職村“兩委”班子成員和鄉村社會(huì )服務(wù)組織帶頭人。

四、促進(jìn)小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

針對數量眾多的農業(yè)經(jīng)營(yíng)中小農戶(hù)占大多數的實(shí)際情況，統籌兼顧培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，提高小農戶(hù)的參與度，提升農民獲得感、幸福感。加強農企對接，加快構建農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，讓更多的小農戶(hù)受益。引導和組織小農戶(hù)參與農民專(zhuān)業(yè)合作社，完善土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤返還等“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制，維護小農戶(hù)的利益。鼓勵小農戶(hù)發(fā)展精致農業(yè)，生產(chǎn)特色、綠色、健康產(chǎn)品；培育小農戶(hù)市場(chǎng)意識、經(jīng)營(yíng)意識，促進(jìn)小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效聯(lián)結；積極發(fā)展農業(yè)普惠式金融體系，推進(jìn)農村土地“兩權”抵押貸款；加強對小農戶(hù)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)培訓，激發(fā)小農戶(hù)內生動(dòng)力。

五、加快農業(yè)對外聯(lián)合開(kāi)放

加強農業(yè)區域間合作，突破全市農業(yè)縣域間、市域間界限，構建大區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；積極引入大型農業(yè)企業(yè)，促進(jìn)大象、牧原、溫氏等大型企業(yè)進(jìn)市入縣開(kāi)展合作；積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)、海外市場(chǎng)，促進(jìn)嵐縣土豆、交口食用菌、呂梁山豬等特有產(chǎn)品外銷(xiāo)、出口；引導支持企業(yè)組建農業(yè)“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、金融機構聯(lián)合“抱團出?！?，形成農業(yè)對外合作整體優(yōu)勢。

第四節　　完善現代農業(yè)科技支撐體系

圍繞“以白酒為主的釀品產(chǎn)業(yè)集群、以紅棗、核桃、沙棘為主的干果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群、肉制品產(chǎn)業(yè)集群、功能保健食品產(chǎn)業(yè)集群、藥材藥品產(chǎn)業(yè)集群”五大產(chǎn)業(yè)集群，以現代科技為引領(lǐng)，全面實(shí)現現代生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)、科技的智力保障水平的全覆蓋，堅持技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng )新與示范應用相結合、增產(chǎn)增效相并重、良種良法相配套、農機農藝相結合、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調的原則，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，以新品種推廣、新技術(shù)集成、新模式創(chuàng )建和新機制保障，打造農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系、應用體系和服務(wù)體系，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。

一、推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展

農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量。全市應圍繞雜糧、馬鈴薯、食用菌、道地中藥材等主導產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，突出以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的要求，暢通研發(fā)鏈、推廣鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在雜糧高產(chǎn)栽培、食用菌栽培技術(shù)、野生道地中藥材馴化技術(shù)、藥茶的研發(fā)技術(shù)等重大技術(shù)取得突破，研發(fā)一批設施農業(yè)、馬鈴薯、道地中藥材、畜禽等種養全程智能化裝備，為現代農業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二、加快農業(yè)科技成果轉化

健全農業(yè)科技成果轉化孵化體系，搭建特色農業(yè)科技成果孵化平臺，建設集研發(fā)中心、培訓中心、信息服務(wù)中心、生產(chǎn)加工中心為一體的農業(yè)科技成果綜合型孵化器，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用企”深度融合，打造農業(yè)科創(chuàng )平臺，著(zhù)力引進(jìn)省市重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、高等院校和科研院所到園區創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)，引領(lǐng)科研人員、大學(xué)生、返鄉農民工等園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立園區科技信息服務(wù)平臺，實(shí)現線(xiàn)上交易、線(xiàn)下服務(wù)、信息交流。加快農業(yè)“星創(chuàng )天地”的建設，提高其在農村成果轉化、創(chuàng )業(yè)指導、技術(shù)培訓等綜合服務(wù)水平，營(yíng)造農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

三、加快農業(yè)新技術(shù)推廣應用

建立市、縣、鄉（鎮）、村（企）四級農業(yè)科技推廣體系，完善工作激勵機制和管理考核機制。健全縣鄉兩級公益性農技推廣機構和人員，重點(diǎn)建設基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)設施，逐步建設完善各鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構，使鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉有工具，保障鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構能夠有效履行公益性職責。

培育農業(yè)科技示范主體，遴選科技示范戶(hù)，遴選高素質(zhì)農民、規模種養（農機）大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體責任人為科技示范戶(hù)。加強專(zhuān)家組建設，構建“專(zhuān)家＋農技人員＋示范基地＋示范主體＋輻射帶動(dòng)戶(hù)”的鏈式推廣服務(wù)模式。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行農業(yè)科技試驗示范基地建設。制定基層農技人員培訓計劃，采取異地研修、集中辦班和現場(chǎng)實(shí)訓等多種形式，分層分類(lèi)分批對基層農技人員開(kāi)展知識更新培訓，培養和造就一支高素質(zhì)、善溝通、精業(yè)務(wù)、懂政策、會(huì )推廣、能示范的基層農技推廣隊伍，增強科技對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，提供農業(yè)農村現代化的人才保證和智力支持。加大鄉土農技人員的培養，按照每村至少一名農技員的基本要求，由財政出資、政府統一聘請“土專(zhuān)家”作為村級農技服務(wù)人員。村級農技人員作為鄉鎮農技人員的補充和聯(lián)系紐帶，將鄉鎮農技人員引進(jìn)推廣的農業(yè)新品種和新技術(shù)普及到村民中去。

加快農技推廣服務(wù)信息化工作步伐，全力推進(jìn)農技推廣在線(xiàn)服務(wù)，引導廣大農技人員、專(zhuān)家、教授等，通過(guò)微信群、QQ群、直播平臺等網(wǎng)絡(luò )媒介，在線(xiàn)開(kāi)展問(wèn)題解答、咨詢(xún)指導、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。

四、農業(yè)科技支撐平臺建設

打造農業(yè)科技創(chuàng )新平臺基地，建設省級、市級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、農業(yè)科技園區、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地，引入農業(yè)高校、科研機構的博士工作站、研究生實(shí)驗實(shí)訓基地，并予以配套建設，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應用示范；建設農業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺，加強種業(yè)創(chuàng )新、現代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等方面的科研工作；加快農業(yè)科技成果轉化應用平臺建設，鼓勵高校、科研院所建立一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值。對接省市要求，在各縣建立科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )，面向綠色興農重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強集成應用和示范推廣。

第五節　　建立農產(chǎn)品市場(chǎng)體系

以龍頭型專(zhuān)業(yè)流通組織為主體構建批發(fā)市場(chǎng)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心構建市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)體系為中心構建農產(chǎn)品流通體制。發(fā)揮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、連鎖超市的集散和配送優(yōu)勢，簡(jiǎn)化流通環(huán)節，降低農產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農產(chǎn)品安全、便捷、高效地流通，帶動(dòng)呂梁市農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。加快市場(chǎng)基礎設施改造升級，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，全面推動(dòng)呂梁市農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的硬件設施和軟件管理向現代化邁進(jìn)，變市場(chǎng)約束為市場(chǎng)動(dòng)力，提升農產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續、快速發(fā)展。

到2025年，全市培育10個(gè)大型流通類(lèi)龍頭企業(yè)，建成10個(gè)規范化的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和5個(gè)農產(chǎn)品物流配送中心，在各縣城及其重點(diǎn)鄉鎮發(fā)展一批連鎖經(jīng)營(yíng)的社區生鮮超市和農貿市場(chǎng)，加強現有農產(chǎn)品市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)規范化管理。在政府的宏觀(guān)調控和扶持下，基本建立起以現代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現代市場(chǎng)流通方式為先導，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿市場(chǎng)、零售經(jīng)營(yíng)門(mén)店和超市為基礎，布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的統一、開(kāi)放、競爭、有序的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農產(chǎn)品市場(chǎng)整體運行狀況接近同期發(fā)達國家的中等水平。

一、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系

一是加快農產(chǎn)品市場(chǎng)改造步伐，在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行基礎設施的改造升級，并拓展其業(yè)務(wù)功能。積極改造農貿市場(chǎng)，在有條件的地方積極推行“農改超”，提升市場(chǎng)檔次。大力發(fā)展社區便利店，建立新型農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )。

二是發(fā)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代流通方式。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型農產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立新型、高效的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；培育大型農業(yè)網(wǎng)站，強化農產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集發(fā)布，積極創(chuàng )造條件建立網(wǎng)上交易平臺，完善農業(yè)網(wǎng)上展廳，提高農產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推薦力度。

三是積極培育、壯大農產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，圍繞農產(chǎn)品流通政策、運銷(xiāo)貯藏加工技術(shù)、質(zhì)量安全知識與法規、農業(yè)科技等內容開(kāi)展農產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓，向農產(chǎn)品經(jīng)紀人提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助他們提高素質(zhì)，增強市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

四是加快制定統一的農產(chǎn)品分等分級標準，積極宣傳農產(chǎn)品分等分級知識，鼓勵農民和經(jīng)銷(xiāo)商按統一標準對農產(chǎn)品進(jìn)行分等分級，實(shí)行規格化包裝，提升農產(chǎn)品整體形象。積極引導在農產(chǎn)品集中產(chǎn)區和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，建立農產(chǎn)品分選、包裝設施，為農產(chǎn)品產(chǎn)后分等分級和包裝提供條件。

二、打造全方位的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系　

搞好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng )造有利于全面搞活農產(chǎn)品流通的外部環(huán)境，運用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)盡快建立和全國農產(chǎn)品市場(chǎng)融為一體的、穩定的、及時(shí)反映市場(chǎng)信息的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。以信息技術(shù)為核心，建立農產(chǎn)品大數據、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺，以即時(shí)信息發(fā)布農產(chǎn)品信息、農資需求信息、人才交流信息等。

以現代化的營(yíng)銷(xiāo)手段發(fā)展農超對接、訂單配送、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)、綠色營(yíng)銷(xiāo)，擴大市場(chǎng)占有率，形成穩定的銷(xiāo)售渠道；依托物流園區、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，運用電子拍賣(mài)、交易結算等電子商務(wù)技術(shù)，建立農產(chǎn)品數字化配送技術(shù)和交易平臺。

積極參加農產(chǎn)品博覽會(huì )、推介會(huì )、展示會(huì )，在農產(chǎn)品消費終端大城市，舉辦專(zhuān)項農產(chǎn)品展示鑒賞會(huì )，推介產(chǎn)品，打造品牌，開(kāi)拓高端市場(chǎng)；鞏固和發(fā)展國外市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向國外介紹呂梁市的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展國際性的大營(yíng)銷(xiāo)，從而帶動(dòng)國內市場(chǎng)，形成品牌。

要大力培育和支持經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮中介組織的作用，把握好訂單來(lái)源、合同簽訂、銷(xiāo)售兌現等環(huán)節，要加強對農產(chǎn)品品牌戰略的策劃、宣傳，實(shí)現銷(xiāo)售市場(chǎng)的全覆蓋。

三、緊抓農產(chǎn)品流通體系建設

大力發(fā)展農產(chǎn)品流通市場(chǎng)組織、農產(chǎn)品流通合作組織、農產(chǎn)品流通中介組織、農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售組織等流通組織，營(yíng)造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系。鼓勵多元化流通主體之間、不同區域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合。注重培育和發(fā)展“公司＋農戶(hù)”型、興辦依托基地的專(zhuān)業(yè)合作社，以及專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )型等多種形式、專(zhuān)業(yè)化的農產(chǎn)品流通組織，向入社農戶(hù)提供信息、技術(shù)、物資、購銷(xiāo)、儲運、加工等全程系列服務(wù)。

持續完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，按照新建與改造并舉，硬件與機制共建原則，加快推進(jìn)農產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革和創(chuàng )新，加強基礎設施建設，實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心，加快產(chǎn)地加工配送、包裝、倉儲、預冷保鮮等基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)中國冷鏈儲運孝義基地項目、汾陽(yáng)屯匯智慧冷鏈農博城等重大項目建設，構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷(xiāo)售、全程可追溯的“無(wú)斷鏈”綠色安全物流體系。建立健全農產(chǎn)品賣(mài)難應對機制，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，密切產(chǎn)銷(xiāo)對接，發(fā)揮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、電商平臺等各類(lèi)渠道優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式與功能創(chuàng )新，提升運行效率。

四、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)監管制度

強化優(yōu)勢食用農產(chǎn)品集中上市期監管，以鄉鎮為單位，調查統計農產(chǎn)品集中上市時(shí)間和交易區域，建立重點(diǎn)時(shí)段監管名錄。建立健全監管執法隊伍協(xié)調機制，強化縣、鄉、村聯(lián)動(dòng)機制，緊盯薄弱環(huán)節，實(shí)行鄉鎮監管隊伍常態(tài)化巡查，保障農業(yè)投入品供給質(zhì)量。深入推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證制度，積極探索智慧監管模式，嚴防不合格農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。公安機關(guān)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)建立監管信息共享制度，及時(shí)通報食用農產(chǎn)品抽檢監測、農資打假、巡查檢查等發(fā)現的問(wèn)題信息，加強質(zhì)量安全風(fēng)險防范合作。

第六節　　完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系

一、建立農資供應服務(wù)體系　

依托“萬(wàn)村千鄉”農村市場(chǎng)建設工程，形成布局合理、功能完備、運行規范、價(jià)格合理的農資供應網(wǎng)絡(luò )，依靠流通龍頭企業(yè)，做好農資物流配送，提供良種、化肥、農藥、薄膜農用生產(chǎn)器具等，以系統化、一站式的便民服務(wù)，杜絕假冒偽劣農資產(chǎn)品。引導和鼓勵各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統防統治、肥料統配統施、工廠(chǎng)化集中育苗、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)。

二、建立農機化服務(wù)體系

以社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)形式為農戶(hù)提供機耕、機播、機收、機械施肥、除草、灌溉和植保等綜合性服務(wù)。一是要以農機化推廣服務(wù)為龍頭，完善農機管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)構建管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充實(shí)和加強基層農機管理服務(wù)隊伍；二是要建立以農機化服務(wù)為中心的農機銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)和農機信息服務(wù)網(wǎng)，為廣大農民和農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)提供農機供求信息和農機作業(yè)服務(wù)等信息；三是建設農機化示范基地，使其成為農機新技術(shù)推廣基地、農業(yè)機械化服務(wù)的示范基地和新型農機化服務(wù)體系的重要組成部分。

三、建立健全土地流轉服務(wù)體系　

土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的基礎。土地流轉服務(wù)體系是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是農村土地流轉規范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。一是各縣市區應建立由縣級土地流轉綜合服務(wù)中心、鄉鎮土地流轉服務(wù)中心和村級土地流轉服務(wù)站組成的縣、鄉、村三級土地流轉市場(chǎng)服務(wù)體系；二是要加強土地流轉信息機制建設，完善土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞方式，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導等便捷服務(wù)；三是引導和鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規模；四是鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

四、建立農村金融、財政支持服務(wù)體系

資金與政策是農業(yè)發(fā)展的命脈。一是加大農村金融支持服務(wù)，創(chuàng )新農村金融貸款擔保抵押方式，發(fā)放小額貸款，為社會(huì )化服務(wù)體系建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供資金支持，為設施農業(yè)發(fā)展、基地園區建設提供資金支持，為農民自主創(chuàng )業(yè)提供資金支持；二是加強財政支農力度，扶持農業(yè)基礎設施建設，支持生態(tài)建設、土地整理、中低產(chǎn)田改造；三是建立以工補農、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

五、建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是以農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導等途徑，對農產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運到市場(chǎng)準入的全程質(zhì)量安全控制的基礎支撐體系。

各縣（市、區）按照政府抽檢、社會(huì )監測、企業(yè)自檢相結合的總體要求，完善縣、鄉兩級農產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設備，初步形成縣、鄉兩級生產(chǎn)、加工、流通相銜接的農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，實(shí)現對農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監控。要發(fā)揮市場(chǎng)的導向作用，采取有效措施，改善大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機農業(yè)，推動(dòng)結構調整。通過(guò)實(shí)行質(zhì)量管理，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、綠色無(wú)公害蔬菜的檢測約束，生產(chǎn)更多的“放心奶”、“放心肉”、“放心菜”等，并由此推動(dòng)樹(shù)立、創(chuàng )造品牌。

六、建立數字農業(yè)綜合服務(wù)體系

數字農業(yè)綜合服務(wù)體系建設將進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與農業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面促進(jìn)全市農業(yè)綜合信息服務(wù)能力和農業(yè)數字化決策管理能力的提高，有助于呂梁市農業(yè)向全方位數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，為構建“數谷呂梁”、打造呂梁市數字化農業(yè)全新業(yè)態(tài)打下堅實(shí)基礎。

呂梁市“政企銀”三方應重點(diǎn)打造“13456體系”，即構建1個(gè)數字農業(yè)綜合服務(wù)體系，搭建政府端、客戶(hù)端、消費端3個(gè)數字化農業(yè)服務(wù)入口，打造農業(yè)生產(chǎn)要素供需平臺、初級農產(chǎn)品購銷(xiāo)平臺、大宗農產(chǎn)品交易平臺、農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺4個(gè)電子化經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺，連接農資經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)生產(chǎn)主體、農產(chǎn)品收儲主體、農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售主體、商業(yè)零售主體5類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、收儲、銷(xiāo)售、政務(wù)、金融6類(lèi)服務(wù)。數字農業(yè)綜合服務(wù)體系的建立，將貫通農業(yè)“種管收儲運加銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈主體，實(shí)現“三農”領(lǐng)域的數字化監管與服務(wù)，提高各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同效率，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)、企業(yè)增效、農民增收。

第四章　　圍繞農村產(chǎn)業(yè)現代化　　構建產(chǎn)業(yè)融合新格局

深化延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應鏈、完善利益鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨區域、跨產(chǎn)業(yè)融合、資源循環(huán)利用，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和糧食安全戰略，貫徹落實(shí)耕地“非農化”、“非糧化”工作要求，拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新興業(yè)態(tài)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設，形成糧經(jīng)飼統籌、農林牧結合、種養加一體、農旅商共連、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

第一節　　構建全產(chǎn)業(yè)鏈

以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)特色化、功能化、多樣化產(chǎn)品，提升特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)農業(yè)多環(huán)節增效，農民多渠道增收。

一、以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈

做強產(chǎn)品加工，鼓勵大型農業(yè)龍頭企業(yè)建設標準化、清潔化、智能化加工廠(chǎng)，引導農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社建設一批家庭工廠(chǎng)，手工作坊、鄉村車(chē)間。

做活商貿物流，鼓勵各縣（市、區）在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市，支持經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門(mén)店等。

二、以信息技術(shù)打造供應鏈

對接終端市場(chǎng)，以商場(chǎng)需求為導向，促進(jìn)農戶(hù)生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)和終端消費連成一體、協(xié)同運作，增強供給側對需求側的適應性和靈活性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。

創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，健全綠色智能農產(chǎn)品供應鏈，培育農商直供、直播直銷(xiāo)、會(huì )員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農商互聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

三、以業(yè)態(tài)豐富提升價(jià)值鏈

提升品質(zhì)價(jià)值，推進(jìn)品種和技術(shù)創(chuàng )新，提升特色產(chǎn)品的內在品質(zhì)和外在品相，以品質(zhì)贏(yíng)得市場(chǎng)，實(shí)現增值。

提升生態(tài)價(jià)值，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)、養生保健等新功能、新價(jià)值，增強對消費者的吸引力。

提升人文價(jià)值，更多融入科技人文元素，發(fā)掘民俗風(fēng)情、歷史傳說(shuō)和民間戲劇等文化價(jià)值，賦予鄉土特色產(chǎn)品文化標識。

第二節　　打造“特”“優(yōu)”農業(yè)產(chǎn)業(yè)

中共呂梁市委四屆十次全體會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議指出：要以產(chǎn)業(yè)振興為牽引推動(dòng)鄉村振興，把保耕穩糧作為農業(yè)發(fā)展的前提基礎，深入實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、打造新型業(yè)態(tài)，全面構建呂梁現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

一、增強糧食安全保障

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

呂梁市要堅持糧食生產(chǎn)的戰略地位，按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，保障糧食安全。

以平川四縣市糧食生產(chǎn)主體功能區為重點(diǎn)，以永久基本農田為基礎，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，基本完成糧食生產(chǎn)功能區84.5萬(wàn)畝的建設任務(wù)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，貫徹落實(shí)耕地“非農化”、“非糧化”工作要求，落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，大力推進(jìn)高標準糧田建設、農田水利和糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)，加大土地復墾和土地整理力度，規范耕地占補平衡，確保全市糧食種植面積穩定在500萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在110萬(wàn)噸以上。要以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)糧食儲備政策，健全和完善地方儲備，鼓勵糧食收購、加工、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)營(yíng)，保證必要的合理庫存。落實(shí)農業(yè)支持保護政策，積極扶持種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全責任制，完善監督考核機制，建設檢驗檢測體系、質(zhì)量監管體系，強化糧食質(zhì)量安全保障。

二、做精雜糧產(chǎn)業(yè)

按照“圍繞優(yōu)勢抓特色，圍繞特色抓基地，圍繞基地抓龍頭，扶持龍頭創(chuàng )品牌”的發(fā)展路徑，建基地、興科技、扶龍頭、強研發(fā)、創(chuàng )品牌、活流通，全面推進(jìn)基地規?；?、技術(shù)集成化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化的實(shí)現。“十四五”末，標準化雜糧面積穩定在200萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達到35萬(wàn)噸。

（一）加大技術(shù)集成，推動(dòng)雜糧基地建設

緊緊圍繞雜糧綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標，一是抓雜糧新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)示范，在主產(chǎn)區創(chuàng )建雜糧高產(chǎn)集成技術(shù)綜合示范區；二是鼓勵企業(yè)大力實(shí)施基地建設，按照“公司＋基地＋農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立穩定的優(yōu)質(zhì)糧源基地。制定出標準化栽培技術(shù)規程，到2025年，生產(chǎn)基地標準化栽培技術(shù)推廣率達到90％。在雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)縣建設3個(gè)標準化生產(chǎn)示范區，每個(gè)面積1000畝，輻射帶動(dòng)周邊區域雜糧生產(chǎn)基地建設；三是加大技術(shù)培訓與指導服務(wù)力度，全面推廣集優(yōu)良品種、精細整地、保墑耕作、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控、機械化協(xié)作等一系列綜合配套技術(shù)集成，使雜糧以地膜加旱作、優(yōu)種加優(yōu)法、農藝加農機為主導的雜糧高產(chǎn)集成栽培技術(shù)，提高雜糧產(chǎn)量，推廣覆蓋率達到90％以上，雜糧增產(chǎn)達到20％以上，創(chuàng )造綠色高效的雜糧品牌基地。

（二）加大創(chuàng )新力度，補齊雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

全市雜糧生產(chǎn)目前面臨的主要問(wèn)題是品牌化弱、影響力低、加工轉化率低、機械化程度低，仍以農戶(hù)家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，雖有企業(yè)帶動(dòng)，但不足以改變目前小規模經(jīng)營(yíng)現狀和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題。要以國內外市場(chǎng)需求為導向，以谷子、雜豆等雜糧作物為主，研究開(kāi)發(fā)雜糧功能產(chǎn)品和方便即食食品，重點(diǎn)培育雜糧加工龍頭企業(yè)和雜糧產(chǎn)品知名品牌，推動(dòng)雜糧生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展電子商務(wù)，在淘寶網(wǎng)開(kāi)設網(wǎng)店，組織有知識的貧困戶(hù)實(shí)施微商經(jīng)營(yíng)，逐步形成線(xiàn)上線(xiàn)下的經(jīng)營(yíng)模式，打響呂梁市雜糧品牌。

（三）加強引導與扶持，抓好新型經(jīng)營(yíng)主體培育

加大政府引導與扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)，并選擇發(fā)展好的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)進(jìn)行扶持。組織金融部門(mén)、利用信貸資金、扶貧資金等扶持帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，使其盡快規模擴張、產(chǎn)業(yè)延伸、占領(lǐng)市場(chǎng)，起到龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，并強化同基地、農戶(hù)的聯(lián)系，不斷創(chuàng )新農企聯(lián)結、合作和利益互補機制，完善訂單經(jīng)營(yíng)模式，嚴格履行訂單合同約束，使企業(yè)和農民真正成為利益共同體，帶動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收。提升雜糧精深加工水平，提高雜糧的加工轉化率，發(fā)展規模以上企業(yè)20個(gè)。到2025年，每個(gè)縣雜糧“一村一品”專(zhuān)業(yè)村及專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到10－20個(gè)，全市雜糧產(chǎn)品加工率達到70％?！?/span>

（四）強化品質(zhì)安全，打造精品名牌

積極鼓勵、扶助、服務(wù)企業(yè)以品牌為中心開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導名優(yōu)農副產(chǎn)品注冊原產(chǎn)地標識，申報名優(yōu)產(chǎn)品，申辦有機、綠色食品標識，獲取市場(chǎng)“通行證”，形成地區名牌，提高雜糧的深加工率和產(chǎn)品附加值。推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全雜糧產(chǎn)業(yè)標準體系和質(zhì)量監督檢測體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場(chǎng)競爭力。

以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，整合雜糧的商標資源，實(shí)行統一品牌、統一質(zhì)量，統一包裝，統一經(jīng)營(yíng)，堅持主食化、副食化、禮品化和規?；?/span>“四化”開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施進(jìn)餐桌、進(jìn)景區、進(jìn)超市和進(jìn)電商“四進(jìn)”發(fā)展計劃，打造優(yōu)勢品牌，形成系列產(chǎn)品，做大品牌規模，做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大品牌知名度和市場(chǎng)占有率，打造呂梁市的雜糧精品名牌。鼓勵引導雜糧加工企業(yè)進(jìn)行“三品一標”認證，提高產(chǎn)品品質(zhì)與知名度，全力打造呂梁雜糧區域公用品牌。

三、發(fā)展干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

呂梁市干果經(jīng)濟林的發(fā)展，重在建基地、強加工。在基地建設上，堅持“抓低、挖潛、擴優(yōu)、增效”整體推進(jìn)（抓低產(chǎn)低效林改造、挖掘現有干果經(jīng)濟林生產(chǎn)潛力、擴大優(yōu)種種植面積、增強單位面積效益）；在加工轉化上，堅持“規模、質(zhì)量、品牌、效益”同步發(fā)展，靠基地保質(zhì)量、靠質(zhì)量創(chuàng )品牌、靠品牌出效益；形成“龍頭企業(yè)＋經(jīng)濟林合作社＋基地＋農戶(hù)”的干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)大格局。

（一）干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目

針對農村干果經(jīng)濟林管理粗放，品質(zhì)低下，難以見(jiàn)效的現狀，選擇4－20年生核桃、紅棗等結果樹(shù)，采取高接換種、科學(xué)修剪、土壤管理、增施肥水、病蟲(chóng)害防治等綜合管理技術(shù)措施，通過(guò)技術(shù)培訓推廣應用果樹(shù)栽培的實(shí)用技術(shù)，提高核桃、紅棗等果品的品質(zhì)和效益。通過(guò)實(shí)施干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目既可提高果樹(shù)產(chǎn)量和品質(zhì)，增加果農收益，又可通過(guò)合作社實(shí)施，增加貧困社員收入，促進(jìn)脫貧。

（二）果農素質(zhì)提升工程

一是大力開(kāi)展科技培訓，著(zhù)力培養生產(chǎn)型人才。堅持“產(chǎn)學(xué)研”相結合，與大專(zhuān)院校和科研單位建立科技推廣和培訓的綠色通道，通過(guò)聘請國家、省級知名專(zhuān)家和果業(yè)部門(mén)技術(shù)人員舉辦各種培訓和外出參觀(guān)學(xué)習，培養出一批果樹(shù)栽培鄉土人才和技術(shù)管理能手。二是提高果業(yè)組織能力的培訓。要選擇一批營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和經(jīng)紀人進(jìn)行果品市場(chǎng)、法律知識、電腦網(wǎng)絡(luò )等方面的培訓。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工程

產(chǎn)業(yè)鏈打造關(guān)鍵在于新品種培育和提煉加工技術(shù)研發(fā)力量的強化，重點(diǎn)是發(fā)展壯大帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，通過(guò)市場(chǎng)化手段運作，引進(jìn)1至2家戰略投資者，采取重組、兼并、入股等方式，對干果加工企業(yè)進(jìn)行集團化改造，積極開(kāi)發(fā)干果系列產(chǎn)品，如紅棗類(lèi)深加工產(chǎn)品，干棗——蜜棗——棗醬——棗醋（紅棗酸奶、濃縮大棗汁）——大棗酒——大棗口服液——棗芽茶，集紅棗制品貿易、生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝、冷鏈物流、電子商務(wù)、農超對接、連鎖經(jīng)營(yíng)、展示、創(chuàng )意、休閑、美食及配套服務(wù)于一體，通過(guò)建設紅棗系列產(chǎn)品研發(fā)和加工、養生運動(dòng)中心，打造紅棗文化產(chǎn)業(yè)園區。實(shí)現整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節的有效鏈接，突出生產(chǎn)環(huán)節的標準化水平、產(chǎn)后商品化處理水平、紅棗深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全面拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，提高紅棗產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

（四）市場(chǎng)體系建設工程

為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，應從加強農村市場(chǎng)建設、發(fā)展經(jīng)紀人隊伍等關(guān)鍵環(huán)節入手，努力培育多元化、多層次的果品及其加工產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體，構建開(kāi)放統一、競爭有序的市場(chǎng)體系。立足產(chǎn)業(yè)建市場(chǎng)，實(shí)現增值增收，積極培育建立松散與集中相結合的果品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)，搭建果品商貿平臺，實(shí)現果品應季銷(xiāo)售與錯季銷(xiāo)售的合理配置。　加強專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和中介合作組織建設，發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍，為果品生產(chǎn)銷(xiāo)售提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。積極組織參加省內外果品博覽會(huì )、鑒評會(huì )，同時(shí)定期組織開(kāi)展果品展示會(huì )、擂臺賽等活動(dòng)，大力開(kāi)拓果品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

四、做強優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

按照“規模發(fā)展、種薯先行、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)”的思路，以馬鈴薯主糧化發(fā)展為方向，加強基地建設，抓好精深加工，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為呂梁市脫貧致富和優(yōu)化糧食種植結構的重要產(chǎn)業(yè)。以嵐縣“全國綠色馬鈴薯”原料標準化生產(chǎn)基地為引領(lǐng)，穩定面積，提升品質(zhì)，發(fā)展綠色薯、有機薯。到“十四五”末，馬鈴薯種植面積達到80萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到71.6萬(wàn)噸，脫毒種薯覆蓋率達到90％以上，馬鈴薯年加工鮮薯達20萬(wàn)噸，轉化率達到35％。

（一）抓種薯繁育

依托嵐縣康農薯業(yè)、方山聚隆公司、臨縣鑫田農業(yè)等種薯繁育中心，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)脫毒種薯繁育和技術(shù)推廣，開(kāi)展適于市場(chǎng)需求的馬鈴薯新品種選育和試管苗生產(chǎn)，利用現代生物技術(shù)加速選育早熟出口型商品薯品種，高淀粉、早熟型、優(yōu)質(zhì)型、高產(chǎn)型品種和中晚熟高產(chǎn)主食品種，重點(diǎn)解決品種抗病性、熟期和提高品質(zhì)。

（二）抓基地和龍頭企業(yè)建設

以嵐縣、方山縣、臨縣、興縣、文水縣為重點(diǎn)，創(chuàng )建一批標準化示范基地。重點(diǎn)引進(jìn)和扶持年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的精淀粉、全粉、變性淀粉以及薯條、薯片和高檔休閑食品等加工龍頭企業(yè)，著(zhù)力提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加大馬鈴薯主糧化研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)“土豆宴”系列產(chǎn)品，提高加工產(chǎn)品競爭力和市場(chǎng)占有率。

（三）抓品牌建設

依托已有的“嵐縣土豆”，創(chuàng )建“呂梁金土豆”品牌，打造脫毒種薯品牌，大力發(fā)展馬鈴薯無(wú)公害、綠色、有機產(chǎn)品，積極開(kāi)展原產(chǎn)地注冊登記和馬鈴薯鮮薯、種薯及加工產(chǎn)品的商標注冊，加大馬鈴薯及其產(chǎn)品宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，著(zhù)力打造綠色品牌，依靠品牌不斷提升呂梁市馬鈴薯的知名度，增強馬鈴薯及其加工產(chǎn)品的競爭力。

（四）抓流通體系建設

進(jìn)一步加大種薯、專(zhuān)用薯流通體系建設力度，做好種薯市場(chǎng)和專(zhuān)用薯市場(chǎng)的拓展和開(kāi)發(fā)工作。一是通過(guò)整合項目和資金，建設倉儲設施配套、集約化程度較高、信息網(wǎng)絡(luò )配套的馬鈴薯專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)（嵐縣、臨縣、方山、離石）。二是每個(gè)縣（市、區）引導扶持和規范發(fā)展10個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社，建成跨鄉村、縣區的馬鈴薯行業(yè)協(xié)會(huì )1個(gè)，培育一批馬鈴薯運銷(xiāo)經(jīng)紀人、購銷(xiāo)大戶(hù)，為農戶(hù)及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。強化技術(shù)培訓，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向規?；?、規范化發(fā)展。

五、做優(yōu)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)

按照“優(yōu)選品種、提高質(zhì)量、突出加工、搞活流通”的思路，以生產(chǎn)設施建設、裝備建設、配套設施建設為主要內容，建設標準化的綠色蔬菜生產(chǎn)基地和集約化育苗中心，擴大蔬菜種植面積，實(shí)行標準化、規范化的種植經(jīng)營(yíng)管理，配套建設冷鏈物流設施設備，在蔬菜集中產(chǎn)區建設蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，努力做到基地規?；?、栽培設施化、生產(chǎn)科技化、品種特色化、產(chǎn)品綠色化、服務(wù)社會(huì )化、過(guò)程產(chǎn)業(yè)化、合作緊密化，全面提高蔬菜質(zhì)量和效益。健全蔬菜流通服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜，實(shí)施品牌戰略?！笆奈濉蹦?，設施蔬菜面積達到2.5萬(wàn)畝。

（一）標準化生產(chǎn)示范園區建設

要按照農業(yè)部創(chuàng )建蔬菜標準園的要求，通過(guò)建立蔬菜標準化生產(chǎn)基地，積極推廣普及綠色蔬菜標準化集成技術(shù)，重點(diǎn)推廣蔬菜的優(yōu)種優(yōu)法配套栽培技術(shù)、膜下微滴灌節水、防蟲(chóng)網(wǎng)、誘殺蟲(chóng)板、頻振式殺蟲(chóng)燈等綠色集成技術(shù)，引導全市蔬菜生產(chǎn)向規范化、標準化方向發(fā)展。

在現有的設施蔬菜園區的基礎上，以點(diǎn)促面、以面建帶、點(diǎn)面帶結合，擴大設施蔬菜發(fā)展規模，建設節水型高效設施蔬菜帶，東部平川區包括汾陽(yáng)、孝義、文水、交城四縣市，以日光溫室和拱棚蔬菜并重，發(fā)展喜溫類(lèi)果菜生產(chǎn)，打造中高檔蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。中西部丘陵設施蔬菜區，包括離石、柳林、方山、臨縣四縣區，以發(fā)展大中型拱棚為主，日光溫室為輔，抓好春提早、秋延后的蔬菜生產(chǎn)。在東部平川區和中西部丘陵區建立標準化生產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應，典型示范，使高效設施成為促進(jìn)呂梁市農業(yè)持續發(fā)展的有效手段。

（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

按照“綠色、生態(tài)、特色、精品”的思路，采取溫室與拱棚相結合的形式發(fā)展設施農業(yè)，按照新型溫室、拱棚的技術(shù)規范，對現有的大棚設施進(jìn)行優(yōu)化改造，提升新建大棚的標準質(zhì)量，采用先進(jìn)的熱能技術(shù)為蔬菜大棚提供充足的熱源，保證大棚冬春季正常生產(chǎn)。

一是推進(jìn)三個(gè)建設，即建設無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，建設農業(yè)標準化示范區，建設名牌農產(chǎn)品。二是強化三項檢測，　即政府職能部門(mén)例行監測，農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入檢測，“三品”認定認證檢測。三是加快“三品”認證，即無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認定認證。四是加強三個(gè)方面建設，即農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員隊伍?！　?/span>

（三）推進(jìn)農業(yè)信息化建設

應充分利用信息技術(shù)的成果，將呂梁市高效設施農業(yè)建設成以現代信息網(wǎng)絡(luò )為支撐的產(chǎn)業(yè)。在設施生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工與流通等領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設電子商務(wù)平臺和農業(yè)信息數據庫。積極發(fā)展精準農業(yè)、感知農業(yè)、智能農業(yè)。在主要園區和基地實(shí)現遠程網(wǎng)絡(luò )監控、網(wǎng)絡(luò )信息交流和發(fā)布、產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，建設信息化園區和基地，著(zhù)力打造信息型農業(yè)。

六、發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)

圍繞呂梁市的柴胡、黃芩、黃芪、苦參、連翹、遠志等道地中藥材品種，發(fā)揮藥材種植天然綠色無(wú)污染的優(yōu)勢，結合退耕還林中藥材項目建設，建立規范化生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全的綜合集成栽培技術(shù)，培育專(zhuān)業(yè)合作社，提高組織化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（一）中藥材規范化生產(chǎn)基地建設

立足優(yōu)勢產(chǎn)區設基地，依托龍頭企業(yè)建基地，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接活基地，提供科技支撐強基地，建設特色鮮明、產(chǎn)區集中、規模適度、管理標準、競爭有力的中藥材規范化生產(chǎn)基地。以山西省藥物培植場(chǎng)為依托，以合作社為載體，擴大中藥材的種植面積，引進(jìn)新品種，發(fā)展特色優(yōu)勢品種，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高規范化管理水平，挖掘產(chǎn)量質(zhì)量潛力。大力推進(jìn)林下中藥材和藥用經(jīng)濟林發(fā)展，積極申報國家地理標志保護產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品認證，積極發(fā)展林藥間作、糧藥間作、果藥間作等多種種植模式，增加綜合效益。

（二）中藥材加工體系建設

積極引進(jìn)中藥材加工龍頭企業(yè)，實(shí)現清洗、分選、切片、烘干和包裝的機械化、自動(dòng)化，向高品質(zhì)飲片、浸提、純化、超微粉劑、揮發(fā)油開(kāi)發(fā)等高層次加工方向發(fā)展。以“企業(yè)＋科技＋農戶(hù)”形式建立原料生產(chǎn)基地，以“企業(yè)＋科研＋市場(chǎng)”形式建立開(kāi)發(fā)機構，形成利益共享、風(fēng)險共擔的合作組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技含量。以現有中藥材種植基地為依托，鼓勵中藥材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設備，改進(jìn)加工工藝，除規范化生產(chǎn)中藥飲片、中成藥等傳統產(chǎn)品外，以柴胡、黃芪、黨參等藥材為重點(diǎn)，加強藥膳、藥浴、藥飲、藥容等功能型保健產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用和功能飲料為主的飲料、藥茶、功能性食品等延伸性產(chǎn)品研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)藥用旅游產(chǎn)品；探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，加強中藥材在獸藥、食品添加劑、飼料添加劑、化妝品等方面開(kāi)發(fā)利用，延長(cháng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）種苗繁育體系建設

根據市場(chǎng)和加工企業(yè)需求，確定主導品種，建設繁種育苗生產(chǎn)基地。配套建設種子種苗繁育基地、種子貯藏庫，配備必要的種苗檢測、精選、催芽等設備?；緷M(mǎn)足全市中藥材生產(chǎn)需要，并部分外銷(xiāo)，良種覆蓋率達到50％以上?！?/span>

（四）市場(chǎng)信息體系建設

建設規?；瘶藴驶兴幉膫}庫、曬場(chǎng)和交易大廳，配備藥材裝載、流轉機械，擴大市場(chǎng)規模，增加收購網(wǎng)點(diǎn)，形成現代中藥材物流體系。規范交易行為，提高交易效率，改善服務(wù)環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序。加強信息化服務(wù)，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等現代媒體的作用，及時(shí)、快速的為農民做好災害、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)等信息的動(dòng)態(tài)監測和發(fā)布，為廣大農民決策提供依據，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）實(shí)施中藥材科技創(chuàng )新工程

強化科技創(chuàng )新，充分利用現有科研成果和科技資源，加強與省內外中醫學(xué)院、藥科學(xué)院、農業(yè)大學(xué)、中藥企業(yè)、中藥材天地網(wǎng)等科研院所的聯(lián)系，保障呂梁市中藥材種植技術(shù)和市場(chǎng)信息的先進(jìn)性和前瞻性。支持鼓勵藥農利用農閑時(shí)節開(kāi)展中藥材初加工，提高中藥材的附加值。大力開(kāi)發(fā)多種特色食藥同源的高檔營(yíng)養品、日用品等延伸產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

七、做好生態(tài)畜牧養殖產(chǎn)業(yè)

以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng)，以市場(chǎng)為導向，以提質(zhì)增效為核心，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、大項目建設為抓手，全力推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）畜禽規模養殖工程

綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，因地制宜發(fā)展適度規模養殖，推進(jìn)種養結合、糞污綜合利用、清潔生產(chǎn)、有機肥等為主體的環(huán)境保護措施，加快畜牧業(yè)轉型升級。鼓勵和支持有條件的小農戶(hù)穩步擴大規模，發(fā)展規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的標準化規模養殖場(chǎng)或養殖小區。加強現有規模養殖場(chǎng)改善基礎設施裝備條件，提升設施化裝備水平和生物安全水平。

（二）畜禽良種繁育工程

加快雜交改良、生產(chǎn)性能測定等實(shí)用技術(shù)推廣，依托市級液氮庫和縣級改良隊伍積極推廣晉汾白豬、晉嵐絨山羊、西門(mén)塔爾牛、杜湖羊等優(yōu)質(zhì)品種，提升優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋率。

（三）飼草飼料高效利用工程

因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構樹(shù)、飼料桑、殘次紅棗等新飼草資源。充分發(fā)揮我市玉米種植優(yōu)勢，擴大現有飼料加工企業(yè)規模，加大種植大戶(hù)、飼料企業(yè)、養殖戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)對接，積極發(fā)展綠色、無(wú)污染、無(wú)殘留的安全飼料。

（四）龍頭企業(yè)和品牌培育工程

發(fā)展壯大山西錦繡大象、文水牧標、交口百世食安、孝義銘信、孝義新希望六和、中陽(yáng)厚通等大型養殖加工龍頭企業(yè)，打造“呂糧山豬”、“牧標牛排”、“甜蜜往事”等知名品牌。支持養殖加工畜產(chǎn)品企業(yè)整合品牌資源，注冊著(zhù)名商標，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，申請地理標志產(chǎn)品、綠色、有機食品認證，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌畜產(chǎn)品。

（五）流通體系建設工程

充分利用山西省建設北肉平臺機遇，在文水縣建設活畜交易市場(chǎng)，建立完善活畜養殖、展示、收購、運輸、銷(xiāo)售等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成輻射華北地區的現代化畜牧交易市場(chǎng)。擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口，依托文水大象、孝義新希望六和、交口百世食安建設外銷(xiāo)型養殖基地，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口規模。鼓勵大型畜禽養殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。

（六）畜禽糞污綜合利用工程

支持規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）改造雨污分離管道系統，購置機械清糞、干濕分離設備，建設糞污收集及儲存設施，保持規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配建率在95％以上。引導中小小型養殖場(chǎng)與家庭牧場(chǎng)配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施設備。發(fā)展壯大畜禽糞污資源化利用企業(yè)，以糞便、秸稈等為原料生產(chǎn)有機肥、沼氣。在畜禽散養較多、畜產(chǎn)品加工集中區域，集中建設畜禽糞污集中處理中心，建立“農戶(hù)收集、專(zhuān)業(yè)處理、公司收購、綜合利用”的運作模式，健全糞便收運體系。

（七）畜產(chǎn)品安全保障工程

引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改善動(dòng)物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。強化重大動(dòng)物疫情監測排查，建立重點(diǎn)區域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。開(kāi)展飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面摸清其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體狀況。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，強化檢打聯(lián)動(dòng)，嚴厲懲處生產(chǎn)使用違禁藥物行為，嚴厲打擊違法違規行為。

（八）智慧畜牧業(yè)工程

探索建立畜牧統計監測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、畜禽屠宰加工監控等為一體的行業(yè)管理平臺。支持規模養殖場(chǎng)開(kāi)展以云平臺、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為重點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”的智慧養殖示范企業(yè)建設。

八、做大食用菌產(chǎn)業(yè)

以工廠(chǎng)化生產(chǎn)為引領(lǐng)，設施食用菌、林下食用菌為輔助，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步形成全市食用菌生產(chǎn)的規?；?、標準化、工廠(chǎng)化生產(chǎn)體系。到“十四五”末，食用菌規模達到3億棒以上，產(chǎn)值達到50億元，成為華北最大的食用菌生產(chǎn)基地。

（一）實(shí)施集群化發(fā)展戰略

按照集中連片、規模發(fā)展的要求，重點(diǎn)打造以交口縣、臨縣、興縣、嵐縣為主的香菇產(chǎn)業(yè)集中區，以中陽(yáng)縣、柳林縣、交城縣為主的木耳產(chǎn)業(yè)集中區，以石樓縣、方山縣為主的靈芝、羊肚菌等高端食用菌產(chǎn)區。扶持10個(gè)具有一定發(fā)展潛力的科技型、加工型食用菌龍頭企業(yè)，培育一批種植大戶(hù)。依托豐富的紅棗、核桃、沙棘等林木資源，加強與省直國有林廠(chǎng)合作，支持食用菌企業(yè)建立原料林，保障木屑等原料供應。

（二）建設工廠(chǎng)化菌種生產(chǎn)和服務(wù)中心

以工廠(chǎng)化生產(chǎn)為支撐，在交口、興縣等重點(diǎn)縣各建設一個(gè)集菌種培育、菌棒生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和加工銷(xiāo)售于一體的工廠(chǎng)化生產(chǎn)中心；以龍頭企業(yè)為核心，建設現代化的菌種生產(chǎn)車(chē)間、菌棒填充接菌車(chē)間，指導簽約農戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)場(chǎng)地建設，形成“企業(yè)＋基地＋農戶(hù)”、“企業(yè)＋農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提高全市食用菌生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?，構成全市食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐體系。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

建設食用菌產(chǎn)業(yè)示范園區，建設方便食品、調味品、保健品、日化品等食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)展食用菌加工，顯著(zhù)提高食用菌附加值，打造集生產(chǎn)、加工、物流、休閑觀(guān)光為一體的產(chǎn)業(yè)示范園區，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展菌棒資源化利用，在興縣、交口等地配套建設菌棒集中處理中心。建設以食用菌為主題，民俗文化、休閑康養相結合的特色小鎮、特色村、特色食用菌美食街區。

推進(jìn)食用菌種質(zhì)保藏利用體系建設，加強野生食用菌馴化研究，儲備具有栽培推廣潛力的優(yōu)良菌種資源；開(kāi)展食用菌優(yōu)良菌種選育研究，選育具有自主知識產(chǎn)權的食用菌栽培新品種；建立完善與大型商貿市場(chǎng)連接暢通，與省內高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)相適應，高度智能化的冷鏈配送體系，并開(kāi)展從采集、運輸到儲藏的全程保鮮核心技術(shù)研究應用，延長(cháng)保鮮期，降低物流損耗；研發(fā)食用菌產(chǎn)品加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值；提升檢驗檢測能力，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

（四）打造呂梁區域公用品牌

積極打造呂梁食用菌、中陽(yáng)黑木耳、臨縣棗木香菇等區域公用品牌，建立健全食用菌標準化生產(chǎn)體系，支持優(yōu)質(zhì)菌種選育。鼓勵食用菌企業(yè)重點(diǎn)研究涵蓋保育、栽培、保鮮、加工及產(chǎn)品、檢驗檢測、流通等方面的野生食用菌標準體系，制定或修訂相關(guān)標準。構建食用菌質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控的全程追溯體系。發(fā)掘、傳承、弘揚具有呂梁特色的“菌文化”，制作特色鮮明的呂梁食用菌產(chǎn)業(yè)系列宣傳片。對接前沿市場(chǎng)，建設一批食用菌出口基地。

九、其他特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)

（一）打響藥茶產(chǎn)業(yè)

依托呂梁市的立地條件，按照集群化推進(jìn)、園區化承載、項目化支撐、品牌化引領(lǐng)的發(fā)展思路，堅持“標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展方向，以“建設基地、培育龍頭、創(chuàng )建品牌、文化帶動(dòng)”為重點(diǎn)，全鏈條開(kāi)發(fā)，全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，不斷提升藥茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，全力打造“呂梁藥茶”品牌。

1．科學(xué)布局藥茶產(chǎn)業(yè)

結合全市藥茶原料來(lái)源和藥茶產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)分布所在地區的情況，將藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為四大板塊，重點(diǎn)發(fā)展西部臨縣為龍頭輻射帶動(dòng)西部沿黃興縣、柳林縣、石樓縣等縣以紅棗及葉、芽為原料的棗芽紅茶類(lèi)系列藥茶產(chǎn)業(yè)板塊；北部中藥材產(chǎn)業(yè)基地縣方山縣為龍頭輻射帶動(dòng)興縣、臨縣、離石區、交城縣等縣區以中藥材為原料的連翹茶、黃芩茶、黃精茶、芍藥茶等系列中藥材茶產(chǎn)業(yè)板塊；東北部文水縣為龍頭輻射帶動(dòng)交城縣、方山縣、嵐縣、離石區等縣區以沙棘葉、玫瑰花為原料的沙棘葉茶、玫瑰花茶等系列藥茶產(chǎn)業(yè)板塊；東南部孝義市為龍頭輻射帶動(dòng)石樓縣、交口縣、汾陽(yáng)市、中陽(yáng)縣、柳林縣等縣市以核桃分心木、金花葵、槐花等為原料的安神助眠茶、金花葵茶、槐花茶等系列藥茶產(chǎn)業(yè)板塊。

2．培育新型經(jīng)營(yíng)主體

堅持“扶強扶優(yōu)、龍頭帶動(dòng)、百企跟進(jìn)”的思路，按照　“培育一批、發(fā)展一批、轉型一批、引進(jìn)一批”的辦法，在重點(diǎn)培育和鞏固現有藥茶加工經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品體系的基礎上，引導、支持各類(lèi)藥茶加工經(jīng)營(yíng)主體擴規模、提質(zhì)量、強研發(fā)、促銷(xiāo)售、創(chuàng )品牌，逐步提升呂梁藥茶企業(yè)龍頭等級和藥茶專(zhuān)業(yè)合作社示范等級，著(zhù)力培育省級龍頭企業(yè)1個(gè)、市級龍頭企業(yè)1個(gè)、縣級龍頭企業(yè)3個(gè)。

3．加強基地園區建設

按照“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”的發(fā)展思路，支持發(fā)展一批紅棗、核桃、中藥材（藥茶）等特色產(chǎn)業(yè)小鎮（園區），支持山西茗玥茶葉有限公司等藥茶企業(yè)做大做強。

4．加強藥茶科技人才的引進(jìn)、培養

深化與科協(xié)、九三學(xué)社、山西中醫藥大學(xué)、山西農大的合作，搭建藥茶產(chǎn)品研發(fā)的平臺、橋梁，推行“科研院校＋企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”模式，加強藥茶關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持藥茶龍頭企業(yè)引進(jìn)、留住藥茶科技人才，支持創(chuàng )建科技研發(fā)中心，引進(jìn)新建院士工作站、博士后科研流動(dòng)（工作）站。

5．創(chuàng )建藥茶區域品牌

加快藥茶的配方、工藝、　標準及新食品原料研發(fā)工作，提高藥茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。打造“呂梁藥茶”區域公共品牌，鼓勵開(kāi)展“三品一標”認證，努力創(chuàng )建國字號、省字號呂梁棗芽茶、安神助眠茶（核桃分心木）、沙棘葉茶、凍綠葉茶、蒲谷香藥茶、槐花茶等呂梁藥茶商標和子品牌，逐步構建藥茶區域公用品牌母子聯(lián)動(dòng)體系，以品牌來(lái)提升產(chǎn)品競爭力和效益。

6．拓展藥茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

充分運用廣播、電視、微信和自媒體等媒介，大力宣傳推廣呂梁藥茶品牌和藥茶產(chǎn)品，總結樹(shù)立一批呂梁藥茶產(chǎn)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加大對呂梁藥茶的宣傳力量，助推呂梁藥茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分應用“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”營(yíng)銷(xiāo)理念，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，著(zhù)力開(kāi)拓產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)路徑。同時(shí)，鼓勵藥茶產(chǎn)品進(jìn)超市、賓館、飯店、機關(guān)，支持藥茶企業(yè)在旅游景區開(kāi)設藥茶窗口、專(zhuān)柜、體驗館等，促進(jìn)藥茶和旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷擴大全市藥茶品牌的影響力和藥茶產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。20

（二）挖潛特色水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)

通過(guò)合理布局水產(chǎn)養殖生產(chǎn)，穩定基本養殖水域，保障漁民合法權益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標。

1．科學(xué)布局綠色養殖區域

一是湖庫大水面休閑漁業(yè)區。在湖泊、水庫等區域進(jìn)行經(jīng)濟水生動(dòng)物的增殖放流和生態(tài)養殖。同時(shí)依托水庫、湖泊、農業(yè)園區等水域開(kāi)發(fā)垂釣、旅游等休閑服務(wù)項目。重點(diǎn)發(fā)展文水世泰湖、橫泉水庫旅游景區大水面休閑漁業(yè)。

二是凈水漁業(yè)示范區，在治污防治要求較高的河流沿岸帶采取人工濕地、凈水漁業(yè)等模式，對地表水源凈化后回補河道，重點(diǎn)完善汾河沿岸“珍珠串”水域的開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現以漁凈水的示范效應。

三是冷水特種養殖區，充分利用我市豐富的冷流水資源，在山區海拔較高處發(fā)展流水養殖的冷水品種，重點(diǎn)發(fā)展文峪河上游虹鱒等經(jīng)濟價(jià)值較高的特色品種養殖。

四是生態(tài)綜合種養區，在原有池塘養殖區和水資源相對豐富的地區，開(kāi)展漁菜共生、稻田種養結合等方式的綜合種養；在土地資源、水資源相對緊張匱乏的地區推廣工廠(chǎng)化養殖新模式。

2．推廣健康生態(tài)養殖模式

堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全及資源保護與開(kāi)發(fā)利用相結合，加強對自然保護區、地表飲用水源區生態(tài)敏感區的管理，采取劃定禁養區、限養區等限制措施，保護水域環(huán)境和漁業(yè)資源。發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型養殖模式，進(jìn)行綠色水產(chǎn)品養殖，保護和改善養殖生態(tài)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展科學(xué)增殖、以漁凈水的環(huán)保漁業(yè)。積極推進(jìn)種養結合的漁菜共生、稻田綜合養殖方式，大力發(fā)展工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖。

第三節　　提升農產(chǎn)品加工業(yè)

農產(chǎn)品加工業(yè)是提升農產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。

一、完善加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。

一是拓展農產(chǎn)品初加工，鼓勵和支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長(cháng)供應時(shí)間，提高質(zhì)量效益。果蔬、奶類(lèi)、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實(shí)現減損增效。糧食等耐儲農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現保值增值。食用類(lèi)初級農產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制熟制等初加工，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

二是提升農產(chǎn)品精加工，引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用，促進(jìn)農產(chǎn)品多次加工，實(shí)現多次增值。發(fā)展精細加工，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動(dòng)分選等技術(shù)升級，利用專(zhuān)用原料、配套專(zhuān)用設備、研制專(zhuān)用配方，開(kāi)發(fā)類(lèi)別多樣、營(yíng)養健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，提取營(yíng)養因子、功能成分和活性物質(zhì)，開(kāi)發(fā)系列化加工制品。

三是推進(jìn)綜合利用加工，鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品加工園區推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現變害為寶、化害為利。采取先進(jìn)的提取、分離、制備技術(shù)，推進(jìn)稻殼米糠、麥麩、油料豆粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。

二、優(yōu)化加工業(yè)空間布局

按照“糧頭食尾”、“農頭工尾”的要求，統籌產(chǎn)地和銷(xiāo)區布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)地與市場(chǎng)、企業(yè)與農戶(hù)協(xié)調發(fā)展的格局。

一是推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地集聚，引導大型農業(yè)企業(yè)向特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區、中心鄉鎮、物流節點(diǎn)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)村集聚，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、商貿集鎮和物流節點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農民就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合；依托工貿村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類(lèi)農產(chǎn)品初加工，促進(jìn)產(chǎn)村融合。

二是推進(jìn)農產(chǎn)品加工與銷(xiāo)區對接，豐富加工產(chǎn)品，在產(chǎn)區和城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、功能食品、凈菜加工和餐飲外賣(mài)等加工，尤其是功能食品，要做強做大一些功能食品龍頭企業(yè)，培養領(lǐng)軍企業(yè)和集團，放大品牌效應。深入發(fā)掘和利用特色農產(chǎn)品的功能、藥用成分，加強藥食同源食品的開(kāi)發(fā)應用，大力開(kāi)發(fā)方便、休閑食品，滿(mǎn)足城市多樣化、便捷化需求，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的食療、保健需求，創(chuàng )造高附加值精品，提升農業(yè)效益。

第四節　　優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)

鄉村休閑旅游業(yè)是農業(yè)功能拓展、鄉村價(jià)值挖掘、業(yè)態(tài)類(lèi)型創(chuàng )新的新產(chǎn)業(yè)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農城鄉，發(fā)展前景廣闊。

一、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

（一）打造康體養生休閑游線(xiàn)路

依托呂梁優(yōu)質(zhì)富氧森林資源、豐富的中藥材資源以及移民搬遷后大量的空宅院，發(fā)展一批中醫保健、康復療養、避暑養生、森林康養等“三養”基地和精品民宿。游卦山、玄中寺、龐泉溝、蒼兒會(huì )、北武當山、于成龍廉政文化園、永紅村、千年里、白馬仙洞、西華鎮、離石森林公園等景點(diǎn)，品嘗呂糧山豬、羊肚菌等美食，打造康體養生風(fēng)景游市級精品旅游線(xiàn)路。

（二）打造文化休閑體驗游產(chǎn)品

深入挖掘和傳承黃河文化、紅色文化、農耕文化、民俗文化、飲食文化、宗教文化、生態(tài)文明等寶貴資源，加快開(kāi)發(fā)以天下黃河奇灣、磧口古鎮、母親峰、軍渡為載體的黃河文化體驗游，打造百里黃河旅游帶，融入全省黃河旅游板塊；以紅軍東征主戰場(chǎng)、延安屏障晉綏邊區為載體的紅色文化體驗游，學(xué)習革命先輩的愛(ài)黨愛(ài)國情懷；以嵐縣“土豆花開(kāi)了”、臨縣“棗兒紅了”、文水“梨兒熟了”、交城“白木耳節”等為載體的農耕文化體驗游；以于成龍故居為載體的廉吏文化教育游、以森林康養村等為載體的度假康養體驗游、以孝義碗碗腔等為品牌的民俗文化體驗游。打造黃河晉韻文化游市級精品旅游線(xiàn)路。

（三）開(kāi)發(fā)建設精品小鎮（農莊）

建設紅棗小鎮、沙棘小鎮、土豆小鎮等一批特色小鎮；提升柳林昌盛、文水蒼兒會(huì )、文水世泰湖、汾陽(yáng)賈家莊、離石信義、興縣蔡家崖、孝義曹溪河、交城龐泉溝、石樓黃河奇灣等休閑旅游品牌；發(fā)展一批中醫保健、康復療養、避暑養生、森林康養等“三養”基地；打造磧口古渡田園綜合體和杏花村田園綜合體。

二、注重旅游品質(zhì)提升

呂梁市發(fā)展鄉村休閑旅游業(yè)要堅持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng )新創(chuàng )意為徑，打造開(kāi)發(fā)形式多樣、獨具特色、個(gè)性突出的鄉村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

（一）突出特色化

注重特色是呂梁市鄉村休閑旅游業(yè)保持持久吸引力的前提。

一是開(kāi)發(fā)特色資源，充分發(fā)揮呂梁地域特色、歷史文化資源優(yōu)勢，深入發(fā)掘農業(yè)的生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養生等多種功能和多重價(jià)值，打造一批以農家樂(lè )（民宿）、生態(tài)莊園、休閑農莊為主的高品位休閑旅游康養度假新載體、目的地。

二是開(kāi)發(fā)特色文化，呂梁市歷史悠久、人文薈萃，擁有大量現存古鎮古村，因此呂梁市應發(fā)掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發(fā)展具有歷史特征、地域特點(diǎn)、民族特色的鄉村休閑旅游項目。深入挖掘和傳承黃河文化、紅色文化、農耕文化、民俗文化、飲食文化、宗教文化、生態(tài)文明等寶貴資源，融入農業(yè)農村、融入景區景點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)＋旅游＋文化＋康養四位一體，催生“農業(yè)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，依托紅棗、核桃等主導產(chǎn)業(yè)和民俗文化，發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統工藝等資源，創(chuàng )制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品。

（二）突出差異化

呂梁市鄉村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發(fā)展。

一是把握定位差異，呂梁市山地平原交錯，區位資源各異，各縣（市、區）風(fēng)俗文化又存在差異，因此應依據不同區位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。

二是瞄準市場(chǎng)差異，在注重把品質(zhì)提升的過(guò)程中，應依據各類(lèi)消費群體的不同消費需求，細分目標市場(chǎng)，發(fā)展研學(xué)教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村休閑旅游項目。順應老齡化社會(huì )的到來(lái)，發(fā)展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。

三是彰顯功能差異，依據消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發(fā)展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風(fēng)情街等鄉村旅游項目，逐漸形成項目多樣，內容豐富，種類(lèi)各異的鄉村旅游項目。

（三）突出多樣化

呂梁市鄉村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅動(dòng)、多軌運行的發(fā)展之路。

一是推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，統籌發(fā)展呂梁市特有的農家樂(lè )、休閑園區、生態(tài)園、鄉村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。

二是推進(jìn)模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，形成多產(chǎn)業(yè)交錯內容形式新穎的共享農莊、康體養老、線(xiàn)上云游等模式。

三是推進(jìn)主體多樣，呂梁市政府要積極引導農戶(hù)、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會(huì )資本等建設具有當地人文色彩的鄉村休閑旅游項目。

三、打造旅游精品工程

實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，呂梁市政府應加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點(diǎn)。

（一）建設休閑農業(yè)重點(diǎn)縣

以各縣為單元，依托獨具呂梁特色的自然資源、文化資源，如以呂梁山脈和呂梁紅色文化為依托，建設一批設施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善，在區域、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。

（二）建設美麗休閑鄉村

依托種養業(yè)、田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設一批具有當地特色的天藍、地綠、水凈、安居、樂(lè )業(yè)的美麗休閑鄉村，以此實(shí)現產(chǎn)村融合發(fā)展，鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。

（三）建設休閑農業(yè)園區

根據休閑旅游消費升級的需要，促進(jìn)休閑農業(yè)提檔升級，呂梁市應依托“自然生態(tài)、人文景觀(guān)、歷史文化、民俗風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)”等資源優(yōu)勢，加快休閑農業(yè)景區、景點(diǎn)和配套基礎設施建設，逐步建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動(dòng)力強的休閑農業(yè)精品園區，推介一批視覺(jué)美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學(xué)生實(shí)踐教育基地。

四、提升旅游服務(wù)水平

促進(jìn)全市鄉村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，要規范化管理、標準化服務(wù)，讓消費者能夠在全市鄉村休閑旅游服務(wù)區玩得開(kāi)心、吃得放心、買(mǎi)得舒心。

（一）健全標準體系

修訂呂梁市鄉村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務(wù)規范等標準，促進(jìn)鄉村休閑旅游管理服務(wù)水平提升。

（二）完善配套設施

加強全市鄉村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)、廁所等設施條件。開(kāi)展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實(shí)現資源節約、環(huán)境友好。

（三）規范管理服務(wù)

政府應引導和支持鄉村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質(zhì)，規范服務(wù)流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務(wù)，打響“休閑呂梁”“康養呂梁”品牌。

第五節　　培育農村新型服務(wù)業(yè)

鄉村新型服務(wù)業(yè)是適應農村生產(chǎn)生活方式變化應運而生的產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富，經(jīng)營(yíng)方式靈活，發(fā)展空間廣闊。

一、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）擴大服務(wù)領(lǐng)域

全市的新型服務(wù)業(yè)要配合當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域。適應農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷(xiāo)、郵政、農民合作社及鄉村企業(yè)等，開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場(chǎng)信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。　

（二）提高服務(wù)水平

積極引導各類(lèi)服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到全市各個(gè)鄉村，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城鎮設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推廣農超、農社（區）、農企等產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。鼓勵大型農產(chǎn)品加工流通企業(yè)開(kāi)展托管服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。

二、拓展生活性服務(wù)業(yè)

（一）豐富服務(wù)內容

圍繞農民生活需求，發(fā)展各類(lèi)型內容的豐富的服務(wù)業(yè)。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢(xún)、信息中介、典禮司儀等鄉村服務(wù)業(yè)。　

（二）創(chuàng )新服務(wù)方式

積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線(xiàn)上交易＋線(xiàn)下服務(wù)”的新模式。鼓勵呂梁范圍內各類(lèi)服務(wù)主體建設運營(yíng)覆蓋娛樂(lè )、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線(xiàn)服務(wù)平臺，推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)升級改造，實(shí)現農村服務(wù)的現代化，為鄉村居民提供高效便捷服務(wù)。

第六節　　大力發(fā)展農村信息產(chǎn)業(yè)

一、加快發(fā)展農村電子商務(wù)

（一）培育農村電子商務(wù)主體

引導電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)電子商務(wù)主體到全市各鄉村布局，構建全市農村購物網(wǎng)絡(luò )平臺。依托益農信息社農家店、農村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站等發(fā)展農村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。

（二）擴大農村電子商務(wù)應用

在農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用與推廣，利用大型電商平臺與本土的電商平臺銷(xiāo)售全市當地農副產(chǎn)品。在促進(jìn)工業(yè)品、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉的同時(shí)，拓展呂梁特色農產(chǎn)品、特色食品、民俗制品進(jìn)城空間，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)，促進(jìn)農村電子商務(wù)更好發(fā)展。

（三）改善農村電子商務(wù)環(huán)境

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善全市鄉村信息網(wǎng)絡(luò )基礎建設，加快發(fā)展全市特色農產(chǎn)品冷鏈物流設施。建設呂梁農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強對農村電子商務(wù)人才培養，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、加強“智慧農業(yè)”建設

抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展機遇，大力推進(jìn)智慧城鄉、智慧農業(yè)建設、智慧旅游、智慧農產(chǎn)品物流營(yíng)銷(xiāo)為核心的信息服務(wù)體系。

一是圍繞呂梁市優(yōu)勢特色農業(yè)，全市13個(gè)縣（市、區）建設與完善一批有影響力的地方特色農業(yè)網(wǎng)站，提供農業(yè)和農產(chǎn)品信息采集、信息加工處理、信息服務(wù)定制和信息發(fā)布等基本功能。

二是建立農產(chǎn)品生產(chǎn)遠程監控指導系統，尤其是綠色有機農業(yè)生產(chǎn)的監控。

三是建立農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警系統，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、需求、儲備、價(jià)格進(jìn)出口貿易等的動(dòng)態(tài)跟蹤監測預警。

四是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信網(wǎng)絡(luò )構建旅游服務(wù)信息系統，將全市A級以上景區和農業(yè)旅游景點(diǎn)、園區、產(chǎn)業(yè)全部納入旅游信息服務(wù)平臺，為游客提供一站式服務(wù)，打響呂梁市農旅結合全域旅游品牌。

三、加快農業(yè)信息化工程建設

一是加快信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用步伐，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，對大田種植、設施園藝、畜禽和水產(chǎn)養殖等生產(chǎn)過(guò)程中的各要素實(shí)行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理，提高農業(yè)生產(chǎn)的標準化、集約化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化及組織化水平，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全。

二是加快建立具有權威性、快速高效的農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò )體系，完善信息渠道建設，建立健全信息收集發(fā)布制度，利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)加大對農產(chǎn)品信息的采集匯總、分析預測和深入挖掘。深入發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)等現代交易方式，不斷擴大農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，降低流通成本，促進(jìn)農民增收。

三是鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，拓展農業(yè)信息服務(wù)方式和內容，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。以一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透和交叉重組為路徑，加速推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、農業(yè)門(mén)類(lèi)范圍拓展、農業(yè)發(fā)展方式轉變，積極推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲運、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節的互聯(lián)網(wǎng)化，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農村勞動(dòng)力、返鄉農民工發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)、農村服務(wù)等提供空間。

四是建設農業(yè)信息化示范基地，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，帶動(dòng)全市智能農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)智能化，加快智能傳感器、衛星導航、地理空間系統等技術(shù)應用，增強對溫濕度、光照、土壤等農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精確監測能力，提高測土配方施肥、疫病防控、防災減災等智能化水平。

五是重點(diǎn)在農業(yè)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、菜籃子基地推進(jìn)農業(yè)電子商務(wù)應用，建設縣、鄉鎮、村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心。加快建設網(wǎng)上農產(chǎn)品交易平臺，發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)等農產(chǎn)品定制開(kāi)發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)直銷(xiāo)運營(yíng)模式。支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)辦“農家網(wǎng)店”，發(fā)展特色農產(chǎn)品在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業(yè)建設農業(yè)電子商務(wù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)建立全縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺，開(kāi)展糧食、食用油、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等重點(diǎn)監管農產(chǎn)品電子追溯，切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

六是大力發(fā)展精準農業(yè)，在高標準農田、現代農業(yè)示范區等大宗糧食和特色經(jīng)濟作物規模生產(chǎn)區域，以及農民合作社示范社等主體，構建天地一體的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，實(shí)施農情信息監測預警、農作物種植遙感監測、農作物病蟲(chóng)監測預警、農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監測、水肥一體化和智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業(yè)。以農技服務(wù)、農資服務(wù)、農機服務(wù)、金融服務(wù)為主要內容，搭建線(xiàn)上農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提供現代農業(yè)“一站式”服務(wù)。將遙感技術(shù)、地理信息系統、定位系統與農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)結合，開(kāi)展自然災害分析預警與農作物產(chǎn)量預測，著(zhù)力提升種植業(yè)生產(chǎn)管理的信息化水平。

第五章　　緊扣綠色生態(tài)現代化　　打造生態(tài)宜居新風(fēng)貌

綠色生態(tài)文明建設關(guān)系民生福祉。堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展。呂梁市集中開(kāi)展“治六亂、靚家園、迎小康”為主題的村莊清潔行動(dòng)，加大美麗鄉村建設力度，集中打造100個(gè)美麗鄉村示范村，實(shí)現了“百村示范、千村整治”目標。

第一節　　全域推進(jìn)農村人居環(huán)境品質(zhì)建設

一、扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

（一）全面推進(jìn)“垃圾治理”

全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的模式，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理系統，推動(dòng)城鄉垃圾一體化處理。重點(diǎn)加強農村生活垃圾中轉站、衛生填埋場(chǎng)和城市垃圾焚燒處理設施的建設，嚴打城市、工業(yè)垃圾“上山下鄉”。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，提高農村生活垃圾收運處置能力，持續推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，有條件的地區采取垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，開(kāi)展農村生活垃圾治理驗收。到2025年實(shí)現村莊垃圾治理全覆蓋。

（二）梯次推進(jìn)“污水治理”

梯次推進(jìn)農村生活污水治理，大力整治農村生活污水無(wú)序排放及河溝渠污水偷排，逐步消除農村黑臭水體。集中啟動(dòng)沿河（湖、渠）及水源地農村污水系統治理工程，加強農村水環(huán)境治理，科學(xué)確定污水治理方式和技術(shù)，以縣級行政區域為單位，實(shí)行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施進(jìn)行集中處理，人口較少的村莊推廣建設戶(hù)用污水處理設施。開(kāi)展生活污水源頭減量和尾水回收利用。在城郊村、重點(diǎn)鎮鎮區村、鄉（鎮）政府所在地村、水源保護周邊村中，選擇具備條件的示范村先行開(kāi)展生活污水治理。

（三）大力實(shí)施“廁所革命”

按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持農村改廁與新型社區建設、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災害治理和采煤沉陷區、污水治理等工作統籌考慮、一并推進(jìn)。因地制宜選擇改廁模式，統籌推進(jìn)農村改廁與農村生活污水治理，推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所新建改造與農村公共廁所建設改造，探索畜禽糞污和廁所糞污協(xié)調處置。到2025年農村衛生廁所普及率分類(lèi)縣達標，其中，先行示范縣離石區、孝義市農村衛生廁所普及率達90％以上；整體推進(jìn)縣交城縣、交口縣、柳林縣、文水縣、汾陽(yáng)市農村衛生廁所普及率達85％左右；重點(diǎn)幫扶縣石樓縣、臨縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽(yáng)縣農村衛生廁所普及率達65％以上。

（四）加強保護“飲用水源”

開(kāi)展市、縣級農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區劃定，在水源地保護區的邊界設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。加強農村飲用水水質(zhì)監測，實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點(diǎn)，開(kāi)展農村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。到2025年農村飲用水衛生合格率≥90％。

（五）加快推進(jìn)“清潔能源”

推進(jìn)農村清潔能源改造，加快“煤改氣”、“煤改電”步伐。重點(diǎn)推進(jìn)清潔取暖，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱，多能源供暖，同步實(shí)施居民生活用煤清潔能源替代。集中資源推進(jìn)呂梁市區及周邊、平川四縣建成區及周邊重點(diǎn)區域散煤治理，優(yōu)先以鄉鎮為單元整體推進(jìn)。到2025年全市13縣（市、區）建成區清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到70％以上；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈焦、潔凈煤和其它潔凈燃料及高效清潔環(huán)保爐具。大幅減少主要大氣污染物排放總量，到2025年，全市13個(gè)縣（市、區）建成區空氣優(yōu)良天數比例達80％，明顯增強人民的藍天幸福感。

二、持續推進(jìn)美麗宜居鄉村建設

（一）持續推進(jìn)綠色村莊創(chuàng )建

實(shí)施鄉村綠化行動(dòng)，加快推進(jìn)村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設，開(kāi)展綠色生態(tài)和美麗村莊創(chuàng )建。充分利用村邊荒山、荒地、荒灘和環(huán)村路，因村而宜，大力實(shí)施環(huán)村林帶建設。以鄉土樹(shù)種為主，合理選擇經(jīng)濟林、防護林、用材林、特用林樹(shù)種苗木，開(kāi)展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，因地制宜建設供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小花園等，嚴格保護鄉村古樹(shù)名木，建設優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。到2025年行政村全部實(shí)現鄉村綠化，1800個(gè)村莊實(shí)現鄉村綠化美化提升。

（二）持續推進(jìn)美麗宜居示范村創(chuàng )建

立足呂梁市自然資源稟賦、區位條件，結合晉西鄉土風(fēng)韻、人文特色、紅色文化等特點(diǎn)，根據不同村莊的發(fā)展水平，整合資源、資金，集中力量，按照“差異化定位，特色化發(fā)展”的思路，打造一批綠色生態(tài)、文化旅游、休閑養生、農耕體驗、村落保護等以晉西特色為主導的美麗宜居示范村，形成具有呂梁地域特色和持久生命力的美麗村落。加強對新建農房形態(tài)、風(fēng)貌的引導管控，讓鄉村建設既順應自然，又體現晉西民居特色。加大傳統村落、傳統建筑和歷史文化名鎮名村保護力度。支持選擇縣（市、區）周邊、沿河、沿路、沿景區“一周三沿”地區整體規劃，連片打造美麗鄉村。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建，亂堆亂放。加強“空心村”服務(wù)管理和改造，全面完成農村危房改造任務(wù)。到2025年打造5個(gè)美麗宜居鄉村集中連片示范區，美麗宜居示范村300個(gè)。

三、建立農村環(huán)境治理長(cháng)效機制

明確黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心和村民自治組織作用，建立農村環(huán)境衛生村規民約，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，廣泛動(dòng)員村民參與農村環(huán)境整治。全面完成縣域鄉村建設規劃修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，加強鄉村建設規劃許可管理。加強農村環(huán)境保護，建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制。出臺耕地土壤污染治理及效果評價(jià)標準，開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理。以“千村示范、萬(wàn)村整治”為契機，建立健全農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化建設和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。依法簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

第二節　　加強農業(yè)生態(tài)保護和修復

一、推進(jìn)呂梁山生態(tài)保護與修復　

統籌“治山、治水、治溝”，一體推進(jìn)綠化彩化財化，積極創(chuàng )建國家森林城市、園林城市，實(shí)現增綠與增收雙贏(yíng)。全面推行林長(cháng)制，堅持造管并重，強化管護人員管理和培訓，進(jìn)一步規范造林合作社管理和運行機制，切實(shí)做好新造林地和重點(diǎn)林區的管護。通過(guò)企業(yè)＋造林專(zhuān)業(yè)合作社，布局一批標志性工程，促進(jìn)林地資源規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，打造一批林產(chǎn)品區域公用品牌、龍頭企業(yè)品牌和馳名商標。以自然保護區為載體，加強生物多樣性就地保護和遷地保護，構建生物多樣性保護體系，積極防治有害生物。到2025年，實(shí)現宜林地全部綠化；退耕還林面實(shí)現應退盡退；每年高標準完成經(jīng)濟林綜合管理100萬(wàn)畝；確保全市森林覆蓋率達到35％以上。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，全面落實(shí)《呂梁市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，統籌山水林田湖草系統治理，堅持在一個(gè)戰場(chǎng)打贏(yíng)鄉村振興和生態(tài)文明建設兩場(chǎng)戰役。

二、強化重點(diǎn)流域水生態(tài)保護與修復　

圍繞“水量豐起來(lái)，水質(zhì)好起來(lái)，風(fēng)光美起來(lái)”的要求，堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，創(chuàng )新生態(tài)修復治理市場(chǎng)化運作機制，大力實(shí)施汾河流域呂梁段、三川河流域水生態(tài)保護與修復，打造沿汾、三川河生態(tài)走廊。結合全省中部引黃工程、汾河干流生態(tài)修復工程建設，實(shí)施三水互通工程，引汾河水入磁窯河、文峪河，形成生態(tài)水域。統籌防洪、排澇、水土、景觀(guān)功能，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通工程建設，提高水資源調控水平，增強抗御水害災害能力，改善水生態(tài)環(huán)境。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉三級河長(cháng)體系，力爭延伸至村一級，實(shí)現河長(cháng)制、湖長(cháng)制全覆蓋。創(chuàng )新河湖管護體制機制，“一河一湖一策”推進(jìn)全流域生態(tài)保護與修復。制定市管七條河流“一河一策”實(shí)施方案，形成“河長(cháng)牽頭、屬地管理、部門(mén)負責、全民共治”的河長(cháng)制管理格局。把畜禽養殖與生態(tài)保護有機結合起來(lái)，嚴格落實(shí)選址布局、糞污治理、畜禽屠宰、病死畜禽處理等方面的環(huán)保要求，全面推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧舉措，嚴禁在休牧期放牧和輪牧區超載過(guò)牧，鼓勵舍飼圈養，控制散養放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

三、開(kāi)展水土保持小流域綜合治理　

堅持“因地制宜、綜合治理”的原則，在國家水土保持重點(diǎn)建設工程、國家水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目、壩灘聯(lián)治工程、溝壩的治理項目等國家級和省級水土保持重點(diǎn)工程基礎上，結合呂梁市特點(diǎn)，開(kāi)展侵蝕溝治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、特色小流域示范區建設、水土保持生態(tài)文明示范區建設等水土流失治理五大體系建設，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區域水土保持功能。

四、實(shí)施礦山生態(tài)治理與修復　

根據礦山地質(zhì)環(huán)境治理要求，積極開(kāi)展地質(zhì)災害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境修復，實(shí)行誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，采取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、量力而行、因地制宜、綜合治理的原則，全面推進(jìn)采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山、工業(yè)固廢貯存場(chǎng)所的生態(tài)環(huán)境治理和修復重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)土地復墾、林帶種植、村莊搬遷和工程加固，宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜游則游，積極推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，引導沉陷區居民向集鎮和人口聚集區集中，建設一批小康新村和新社區，切實(shí)改善采煤沉陷區人民群眾的居住生活環(huán)境，全面恢復綠水青山，恢復良好生態(tài)，打造人與自然和諧相處的礦山生態(tài)環(huán)境。

第三節　　加大生態(tài)環(huán)境治理力度

一、加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度

推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，推廣測土配方施肥、農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，實(shí)現化肥農藥使用量持續負增長(cháng)。全面開(kāi)展受污染耕地排查，對中輕度污染耕地實(shí)施安全利用和治理修復，對重度污染耕地實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草工作。加強養殖、屠宰環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理監管，防止病死畜禽尸體嚴重污染環(huán)境。組織開(kāi)展畜禽養殖污染防治工作，推進(jìn)禁養區內關(guān)閉或搬遷養殖場(chǎng)，協(xié)助做好畜禽養殖場(chǎng)的環(huán)境監管工作。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜、農藥包裝等農業(yè)廢棄物回收和資源化利用，實(shí)現糞污資源化利用整市全覆蓋。到2025年農作物化肥利用率達到43％以上，畜禽糞污資源化利用率達到90％以上，秸稈綜合利用率達到90％以上，農膜回收率達到85％以上。

二、實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理工程

實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，加快推廣種養、農牧、養殖場(chǎng)與農田建設等結合型生態(tài)養殖模式。繼續實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理工程，加快建立農業(yè)資源保護、農業(yè)廢棄物利用的政策和技術(shù)體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強度大、利用方式粗放的狀況。嚴格監測農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，按分區管理、分類(lèi)防控、協(xié)同治理原則推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治修復，嚴控農產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格執行畜禽限養區、禁養區規定，防止造成新污染。

第四節　　完善生態(tài)文明制度

一、推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建

以生態(tài)文明建設工程為抓手，以生態(tài)制度為保障，以生態(tài)環(huán)境為基礎，以生態(tài)空間為根本，以生態(tài)經(jīng)濟為核心，以生態(tài)生活為目標，以生態(tài)文化為靈魂，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰略，積極創(chuàng )建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，創(chuàng )新探索“兩山”轉化的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，總結借鑒典型經(jīng)驗模式。加快推進(jìn)綠色發(fā)展標準供給，鼓勵相關(guān)機構參與綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域標準制定。

二、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制

依法建立和完善森林生態(tài)效益補償費征收制度，要盡快建立健全市級生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償費征收的管理辦法和制度；對補償費的使用要加強監督檢查，建立資金使用違規違紀的責任追究制度。對生態(tài)公益林建設，要建立以政府投入為主導，以社會(huì )力量為補充的建設管理體制。嘗試推行商品林贖買(mǎi)制度，健全地區間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，拓寬農民增收渠道。

第六章　　聚焦鄉村治理現代化　　煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象

堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，打造共建共治共享的鄉村治理格局，推動(dòng)實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化。

第一節　　構建新時(shí)代基層善治體系

一、加強基層黨組織建設

健全基層黨組織體系，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘；把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)農民群眾推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、實(shí)現鄉村善治的堅強戰斗堡壘。依法有序開(kāi)展鄉鎮、村“兩委”換屆，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，成建制選優(yōu)配強村“兩委”班子。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，推動(dòng)村務(wù)管理、決策、監督規范化系統化運行。推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”，實(shí)行集中代辦、幫辦、聯(lián)辦等制度，提升村級事務(wù)的規范化、民主化水平，做到小事不出村、社區，大事不出鄉鎮。依托村民理事會(huì )、村民監事會(huì )、紅白理事會(huì )等加強基層協(xié)商民主建設，維護好群眾切身利益。大力推廣交口“十戶(hù)聯(lián)體”、石樓“黨建＋合作社”、汾陽(yáng)“聯(lián)村共建”、興縣合作總社、臨縣“扶貧孝心基金”等新時(shí)代鄉村治理好做法，學(xué)習臨縣羅家山“黨建引領(lǐng)、能人帶頭、農民主體、共同富?！钡揉l村治理典范。實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”，培養一批思想政治好、帶富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀農村基層黨組織書(shū)記。到2025年，以黨的基層組織為統領(lǐng)，村（居）民委員會(huì )和村（居）務(wù)監督委員會(huì )為基礎，群團組織為紐帶，集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和各類(lèi)社會(huì )組織為補充的基層黨組織體系基本健全，基層黨組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力明顯增強。

二、健全自治、法治、德治鄉村治理體系

大力推進(jìn)村民自治，加強農村群眾性自治組織建設，健全農村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督機制。深入推行依法治村，健全農村依法治理體系，加強法律援助服務(wù)，培養鄉村法律明白人?？偨Y借鑒模范鄉村治理經(jīng)驗，大力推廣智慧村居法律服務(wù)公共平臺進(jìn)村，破解農村法律服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。探索建立農村德治體系，深入實(shí)施公民道德建設工程，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，推進(jìn)鄉村誠信文化建設，不斷完善農村信用評價(jià)體系。

三、支持多方主體參與鄉村治理

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量，為鄉村社會(huì )治理注入更多有生力量。加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。建立健全紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村民議事會(huì )、禁賭禁毒協(xié)會(huì )等群眾性自治組織，充分發(fā)揮其在鄉村治理中的積極作用。堅持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規范化，加強農村社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，著(zhù)力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對象服務(wù)工作。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。開(kāi)展“全民志愿行·共建文明村”等志愿者活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者的先鋒模范帶頭作用，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍。

第二節　　實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)

一、加強農村精神文明建設

踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚呂梁精神，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育和黨史學(xué)習教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。完善村規民約，拓展積分制、愛(ài)心超市、道德銀行等做法，推行“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦”等社會(huì )新風(fēng)尚，革除天價(jià)彩禮、大操大辦、薄養厚葬、隨禮泛濫等歪風(fēng)陋習，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。加快建設縣級融媒體中心，持續開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，深入挖掘、創(chuàng )新保護傳承優(yōu)秀傳統鄉土文化。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)，教育引導廣大農民爭當“文明戶(hù)”、“好兒女”、“好婆媳”，形成尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂(lè )、誠實(shí)守信的新型人際關(guān)系。持續開(kāi)展農村精神文明建設示范縣（市）、文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農村不良習俗，培養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

二、推動(dòng)鄉村文化繁榮興盛

深入挖掘與開(kāi)發(fā)呂梁紅色文化與民俗文化資源，加大臨縣林家坪鎮南圪垛（西北局舊址和齊心舊居）、興縣蔡家崖鄉北坡村（晉綏分局舊址）、交口縣（紅軍東征指揮部舊址）、文水縣（劉胡蘭故居）的建設與投入，積極推進(jìn)山西省愛(ài)國主義教育基地、省革命文物保護基地的申報工作。開(kāi)展傳統節慶及民間文化等民俗活動(dòng)，打造文化休閑旅游品牌。開(kāi)發(fā)具有傳統和地域特色的剪紙、繪畫(huà)、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，以及中藥、茶飲、手工藝品等特色產(chǎn)品。大力推介中陽(yáng)剪紙、文水鈲子、孝義碗碗腔、臨縣道情戲、交城毛皮書(shū)畫(huà)、賈家莊婚俗、臨縣傘頭秧歌、汾陽(yáng)地秧歌、臨縣大嗩吶、孝義皮影戲等地方特色文化。

推進(jìn)文旅村鎮發(fā)展，深入挖掘山西農耕文化，培育一批特色文化旅游村落。以人文歷史、自然資源及紅色旅游為重點(diǎn)，進(jìn)一步打造文水胡蘭、汾陽(yáng)杏花、興縣蔡家崖、臨縣磧口、柳林三交、方山峪口、交城龐泉溝等一批文化旅游型村鎮。

積極舉辦各種特色鮮明的民俗文化活動(dòng)，如汾陽(yáng)市“鄉村風(fēng)車(chē)節”、柳林縣“相約穆村，情牽古鎮”集體婚禮暨啤酒文化節、臨縣第三屆“青塘粽葉香”民俗文化節、中陽(yáng)縣道棠“端午民俗文化節民歌大賽”活動(dòng)、嵐縣“土豆花開(kāi)了”旅游文化月、方山縣北武當山“北武當道教文化旅游月”、石樓縣“賞槐花、品槐蜜”等。

命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，完成“孝義皮影木偶拍攝基地”、“中陽(yáng)剪紙工藝基地”、“臨縣黃河文化影視基地”、“方山于成龍廉政文化教育基地”、“汾陽(yáng)賈家莊生存拓展培訓基地”命名。

建立健全市、鎮、村三級公共文化產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)農村綜合型文化服務(wù)中心運營(yíng)與維護，增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩步開(kāi)展“送戲下鄉”、“送影下鄉”等文化下鄉活動(dòng)。

第三節　　深入推進(jìn)法治鄉村平安鄉村建設

一、加強平安鄉村綜合治理防控體系建設

落實(shí)村鎮社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，深入開(kāi)展“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”村創(chuàng )建，加快推進(jìn)各村網(wǎng)格化管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設，在村（社區）每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名專(zhuān)職網(wǎng)格員。大力推行“一村一輔警”機制，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒盜拐騙”、邪教、非法宗教活動(dòng)等違法犯罪。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”，在完成主要出入路口及村內廣場(chǎng)等重點(diǎn)范圍的安防布控外，擴大公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用范圍，織牢治安聯(lián)防網(wǎng)。健全防范打擊長(cháng)效機制，強化基層微腐敗整治力度。加強縣鄉村應急管理體系建設，做好對自然災害、突發(fā)公共衛生事件、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置，筑牢法治呂梁、平安呂梁基石。

二、深入推進(jìn)法治鄉村建設

打造覆蓋城鄉的法律服務(wù)體系，大力開(kāi)展“法治鄉鎮”“民主法治示范村”創(chuàng )建。完善司法為民便民利民措施，大力推進(jìn)縣鄉法律服務(wù)中心建設，實(shí)施“法律明白人”培養工程，引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)，培育一批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。整合法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解、法制宣傳、公證等司法行政法律服務(wù)資源，全面建成鄉鎮級公共法律服務(wù)平臺，為群眾提供綜合性、一站式法律服務(wù)。

第七章　　圍繞農民生活現代化　　實(shí)現農民富裕新態(tài)勢

第一節　　推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要動(dòng)能。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，形成以創(chuàng )新帶創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

一、培育創(chuàng )業(yè)主體

深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加大扶持，培育一批扎根鄉村、服務(wù)農業(yè)、帶動(dòng)農民的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。規劃“十四五”期間，共計培育農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人2000人，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)層次顯著(zhù)提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)隊伍不斷壯大，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強勁。

（一）培育返鄉創(chuàng )業(yè)主體

以鄉情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)和市場(chǎng)信息的返鄉農民工在農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育一批充滿(mǎn)激情的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人。

（二）培育入鄉創(chuàng )業(yè)主體

優(yōu)化農村營(yíng)商環(huán)境，強化政策扶持，構建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉創(chuàng )業(yè)，應用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，引入現代管理、經(jīng)營(yíng)理念和業(yè)態(tài)模式，豐富農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型。

（三）培育在鄉創(chuàng )業(yè)主體

加大鄉村能人培訓力度，提高發(fā)現機會(huì )、識別市場(chǎng)、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值的能力。培育一批“田秀才”、“土專(zhuān)家”、“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社等，創(chuàng )辦家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。

二、搭建創(chuàng )業(yè)平臺

按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的要求，建設各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地。

（一）選樹(shù)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣

遴選政策環(huán)境良好、工作機制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng )業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣（市、區），學(xué)習總結全國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣的做法經(jīng)驗，樹(shù)立呂梁市農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣。

（二）建設農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園

引導呂梁市建立一批資源要素聚集、基礎設施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成長(cháng)快的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區、電商物流園等，建立“園中園”式農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。

（三）建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地

依托呂梁市洛菲納跨境電商孵化園、呂梁孝義國家農業(yè)科技園區等各類(lèi)園區和現有的大中型農業(yè)企業(yè)，汾陽(yáng)市杏花村、汾陽(yáng)賈家莊村等知名村鎮以及一些大中專(zhuān)院校等平臺和主體，建設一批政府主導的集創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵化、創(chuàng )新研發(fā)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)投融資、人才集聚和生活服務(wù)等功能于一體的“生產(chǎn)＋加工＋科技＋營(yíng)銷(xiāo)＋品牌＋體驗”的綜合性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地。加強公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與技能人才培養。

三、強化創(chuàng )業(yè)指導

（一）建設農村創(chuàng )業(yè)導師隊伍

建立專(zhuān)家導師隊伍，重點(diǎn)是從山西農業(yè)大學(xué)、呂梁學(xué)院等高等院校以及農業(yè)部門(mén)專(zhuān)家中遴選一批造詣深厚、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的科研人才、政策專(zhuān)家等，為農村創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)項目、技術(shù)要點(diǎn)等指導服務(wù)，比如食用菌項目，中藥材項目等。

建立企業(yè)家創(chuàng )業(yè)導師隊伍，重點(diǎn)是從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等優(yōu)秀的企業(yè)中挑選一批有經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)眼光的企業(yè)家，為農村創(chuàng )業(yè)人員提供政策運用、市場(chǎng)拓展等指導服務(wù)。

建立帶頭人創(chuàng )業(yè)導師隊伍，重點(diǎn)是從呂梁市農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人中遴選一批經(jīng)歷豐富、成效顯著(zhù)的創(chuàng )業(yè)成功人士，為農村創(chuàng )業(yè)人員提供經(jīng)驗分享等指導服務(wù)。

（二）健全指導服務(wù)機制

建立指導服務(wù)平臺，通過(guò)集中授課、案例教學(xué)、現場(chǎng)指導等方式，創(chuàng )立“平臺＋導師＋學(xué)員”服務(wù)模式。

開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)指導服務(wù)，根據呂梁市農村創(chuàng )業(yè)導師和農村創(chuàng )業(yè)人員的實(shí)際，開(kāi)展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務(wù)。

創(chuàng )新指導服務(wù)方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、視頻等載體，為呂梁市農村創(chuàng )業(yè)人員提供相關(guān)的政策咨詢(xún)、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等服務(wù)。

結合呂梁市各縣（市、區）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，探索創(chuàng )業(yè)培訓＋技能培訓，創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式。開(kāi)發(fā)特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓課程，大力推行互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現場(chǎng)觀(guān)摩教學(xué)。鼓勵高等院校自建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育在線(xiàn)開(kāi)放課程，依托山西省高校共享課程聯(lián)盟，建設或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在線(xiàn)課程資源，為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人提供指導服務(wù)。鼓勵有條件的高等院校充分利用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺提供創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。

四、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（一）強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)

要求各縣（市、區）依托縣鄉政府政務(wù)大廳設立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，發(fā)揮鄉村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導機構和農業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機構。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體提供靈活便捷在線(xiàn)服務(wù)。

（二）強化創(chuàng )業(yè)培訓

依托呂梁市農業(yè)學(xué)校、呂梁學(xué)院等普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，讓有意愿的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員均能受到免費創(chuàng )業(yè)培訓。推行“創(chuàng )業(yè)＋技能”“創(chuàng )業(yè)＋產(chǎn)業(yè)”的培訓模式，開(kāi)展互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現場(chǎng)觀(guān)摩教學(xué)。發(fā)揮農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人作用，邀請農業(yè)農村優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗。

第二節　　建立健全農民增收長(cháng)效機制

一、推動(dòng)農民工資性收入增長(cháng)

落實(shí)工資收入支付保障制度，完善最低工資標準調整機制。優(yōu)化政策扶持，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋農民工”服務(wù)體系，為廣大農民工提供政策咨詢(xún)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布、勞動(dòng)維權等“一站式”集成服務(wù)。搭平臺穩就業(yè)，舉辦農民工就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，持續跟進(jìn)企業(yè)招工狀況供求變化，采取線(xiàn)上信息對接，保持實(shí)時(shí)信息互通，做好指導服務(wù)。組織開(kāi)展職業(yè)培訓，對有需求、符合條件的農民工開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能免費培訓，并為其推薦就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的農村第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng )意農業(yè)、休閑旅游、健康養老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬非農就業(yè)渠道，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，提高農民的工資性收入。

二、推進(jìn)農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)

促進(jìn)農村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈和完善利益鏈，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)緊密銜接，讓農民在“一二三”產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)過(guò)程中共享各個(gè)環(huán)節的增值收益。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、紅棗、核桃、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，將其打造成呂梁農民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把農業(yè)附加值留在農村內部。支持一批規模大、思路新的食品加工龍頭企業(yè)做特、做精、做多、做強。引導龍頭企業(yè)與農戶(hù)、合作社以及小作坊有效對接，將農戶(hù)培育成原料供銷(xiāo)商，將小作坊發(fā)展為產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商，形成穩定的供購銷(xiāo)關(guān)系。

大力推進(jìn)創(chuàng )意農業(yè)、休閑旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現農村新業(yè)態(tài)增收。借助呂梁市紅色文化豐富的優(yōu)勢，帶動(dòng)當地“農家樂(lè )”的興旺，同時(shí)讓當地的核桃、紅棗、面塑、特色布藝等特產(chǎn)銷(xiāo)往全國各地。挖掘美食文化內涵，樹(shù)立美食文化品牌，發(fā)展飲食產(chǎn)業(yè)，舉辦美食文化節，實(shí)現“以節促游，以游旺農”。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”行動(dòng)。推進(jìn)現代信息技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。發(fā)展特色農產(chǎn)品電子商務(wù)，打造農特產(chǎn)品網(wǎng)上熱銷(xiāo)品牌。積極打造具有本地農產(chǎn)品特色的電商平臺，對加盟平臺的商家給予政策和金融扶持，不斷擴大網(wǎng)絡(luò )電商平臺的覆蓋面，引導更多的農戶(hù)參與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，增加網(wǎng)絡(luò )電商平臺的銷(xiāo)售品種和貨源，支持開(kāi)展“直播帶貨”等活動(dòng)，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓“汾州香”小米、柳林“溝門(mén)前”碗團、興縣“山花爛漫”小雜糧、孝義“九州香”豆制品等一批地方特色農產(chǎn)品走出呂梁，走出山西，走向全國，走向世界，切實(shí)提高農村居民經(jīng)營(yíng)收入。

三、保障農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)

推進(jìn)農村宅基地確權改革，增加農民財產(chǎn)性收入。建立統一的建設用地市場(chǎng)，允許農村宅基地轉讓、抵押，逐步探索宅基地入市辦法。對農村喪失居住功能的空置房宅基地拆舊復墾，再利用交易平臺進(jìn)行交易，交易所得費用用于發(fā)展鄉村旅游等非農產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)農村承包地“三權分置”，擴大農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)空間。以深化農村改革為抓手，扎實(shí)推進(jìn)承包地“三權分置”和農村集體產(chǎn)權制度等改革，加快農村土地確權登記頒證工作。對農村閑置并喪失公共服務(wù)功能的公益性基礎設施，按照經(jīng)營(yíng)性建設用地確權給集體，由集體統一經(jīng)營(yíng)。推廣土地股份合作和農業(yè)共營(yíng)制，實(shí)行“集體股權、個(gè)人股東、按股分紅”，創(chuàng )新市場(chǎng)化投資途徑。盤(pán)活農村集體土地、山林等資源，充分賦予農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利。

加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，增加土地流轉收益。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，更好地保護經(jīng)營(yíng)主體依照流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，依法保護經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，增加其穩定的經(jīng)營(yíng)預期，促使土地資源得到更有效、更合理的利用。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資，實(shí)現農村土地保值增值，并促進(jìn)農村土地等各類(lèi)產(chǎn)權與金融資本有效對接，較快增加農民財產(chǎn)性收入。

壯大農村集體經(jīng)濟，提高農民財產(chǎn)性收入。對農村各類(lèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權、賦權、易權，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)和閑置資源，增加農民（尤其是年老失勞及因病殘失勞農民）資產(chǎn)收入，充分利用土地復墾、建設用地“增減掛”、退耕還林、土地流轉規模經(jīng)營(yíng)等政策，打造產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)企業(yè)轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、持續增加農民轉移性收入

加大財政支農、惠農力度，完善支農政策，不斷創(chuàng )新支農新模式，保障農民轉移性收入持續增加。

調整和完善農業(yè)補貼政策，增加農民轉移性收入。在國民經(jīng)濟增速、財政收入增長(cháng)放緩的經(jīng)濟新常態(tài)下，積極調整和完善農業(yè)支持保護政策。建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制，用財政資金撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農村；采取“分品種實(shí)施、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制；完善農業(yè)補貼制度，調整農業(yè)補貼方向和結構，提高農業(yè)補貼效能。

認真落實(shí)各類(lèi)社會(huì )補貼政策。發(fā)放高齡生活補貼。認真落實(shí)糧食補貼、設施農業(yè)補貼、旱作農業(yè)補貼、農機具購置補貼、種糧大戶(hù)獎補、造林補貼、新型農民培訓補助、市縣自籌的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化補貼等補貼補助政策措施。制定統一的農村“煤改氣”“煤改電”實(shí)施細則，明確補貼標準和補貼方式。

第八章　　構建城鄉融合發(fā)展機制　　譜寫(xiě)城鄉融合新篇章

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

第一節　　建立健全城鄉空間融合發(fā)展機制

一、統籌城鄉發(fā)展布局

（一）完善城鄉統籌規劃制度

樹(shù)立全域規劃理念，通盤(pán)考慮城市和鄉村發(fā)展，強化城鄉一體設計，系統謀劃城鄉空間，科學(xué)編制縣（市、區）鄉（鎮）兩級國土空間規劃，合理布局居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施空間，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)等建設，推進(jìn)相鄰村莊連片統籌規劃。加強各類(lèi)規劃的統籌協(xié)調和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，一張藍圖抓到底。以土地利用總體規劃、生態(tài)功能區規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃為依據，建立完善鄉村規劃體系，科學(xué)安排鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，實(shí)現村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)和現狀分布，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規模。避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風(fēng)貌整治管控，注重農房單體個(gè)性設計，避免千村一面，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。

（二）完善城鄉布局結構

全面落實(shí)十九大關(guān)于“以城市群為主體構建大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”的戰略部署，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略。強化城市群發(fā)展對中小城鎮和鄉村的輻射和帶動(dòng)作用，打造城鄉融合發(fā)展的新引擎。完善“中心城市—縣城（縣級市）—重點(diǎn)鎮、特色小鎮—中心村、美麗鄉村”四個(gè)層次協(xié)同發(fā)展的城鄉空間結構。加快發(fā)展中心城市，完善縣域綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農業(yè)轉移人口就地就近城市化；因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的城鎮帶、特色小鎮和村莊，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1．建設區域性中心城市，加快構建一個(gè)城鎮組群、一個(gè)城鎮帶

離柳中方城鎮組群：以太中銀鐵路、青銀高速、西縱高速等通道為軸線(xiàn)，以呂梁中心城區為核心，柳林、中陽(yáng)、方山為重點(diǎn)區域，形成聯(lián)系緊密的離柳中方帶狀城鎮組群。

孝汾文交城鎮帶：實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，強化汾陽(yáng)、孝義等城市的作用。以太中銀鐵路、307國道為主軸，帶動(dòng)沿線(xiàn)城鎮發(fā)展，構建東部平川地區節點(diǎn)走廊式的城鎮空間格局。

2．強化大縣城建設

實(shí)施“大縣城”戰略，強化縣城建設，把縣城作為城鎮化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節，擴大規模、增強實(shí)力、完善功能、塑造景觀(guān)特色。支持孝義、交城國家新型城鎮化示范縣城建設。

3．加快重點(diǎn)鎮、特色小鎮建設

加快重點(diǎn)鎮建設：在全市13個(gè)縣（區）選擇30個(gè)基礎條件較好、發(fā)展潛力較大的建制鎮，作為統籌城鄉發(fā)展的突破口，予以重點(diǎn)扶持。按照政府主導、市場(chǎng)化運作的方式，加大投資，加快建設，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，使其成為服務(wù)農村的中心，小城鎮建設的樣板，打造杏花村、信義等一批重點(diǎn)集鎮。

創(chuàng )建特色小鎮：以工業(yè)園區和特色鎮建設為重點(diǎn)，打造交城夏家營(yíng)、汾陽(yáng)三泉、孝義梧桐、中陽(yáng)枝柯、交口雙池、興縣魏家灘、柳林成家莊等一批工礦型特色小鎮；以人文歷史、自然資源及紅色旅游為重點(diǎn)，打造交城龐泉溝、文水蒼兒會(huì )、汾陽(yáng)杏花、興縣蔡家崖、臨縣磧口、柳林三交、方山峪口等一批文旅康養型特色小鎮；以呂梁優(yōu)勢農產(chǎn)品一二三產(chǎn)融合發(fā)展、園區化建設為主，建立一批紅棗、核桃、沙棘、馬鈴薯、有機雜糧等特色小鎮；以物流運輸貿易為重點(diǎn)打造孝義高陽(yáng)、離石信義、臨縣白文、交口桃紅坡、柳林留譽(yù)等一批商貿物流型特色小鎮。

4．加快中心村建設

圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶持方向，補齊發(fā)展短板，引導農村產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)發(fā)建設；結合城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、市場(chǎng)體制、公共服務(wù)、社會(huì )管理等方面進(jìn)行統籌考慮，開(kāi)展畜牧養殖、高效農業(yè)、集市貿易為基礎的農業(yè)服務(wù)型村莊建設；強化農民生活圈建設，以美麗宜居示范村建設為目標，建立完善環(huán)境整治長(cháng)效機制，從根本上解決好農村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，提升標準、提高檔次，加快城鄉一體化發(fā)展步伐。

二、優(yōu)化鄉村發(fā)展空間

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的鄉村振興總目標要求，通過(guò)優(yōu)化鄉村發(fā)展空間，構建人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一、人與自然有機融合的科學(xué)、合理的鄉村協(xié)調發(fā)展的空間格局。

（一）打造集約高效生產(chǎn)空間

鄉村生產(chǎn)空間是以提供農產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。充分發(fā)揮呂梁市區域比較優(yōu)勢，圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，重點(diǎn)建設核桃、紅棗、畜牧養殖、小雜糧、馬鈴薯、中藥材、沙棘、食用菌、藥茶、酥梨等產(chǎn)業(yè)為主體的農產(chǎn)品主產(chǎn)區。落實(shí)農業(yè)功能區制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。合理劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間，適應農村現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?？茖W(xué)劃分鄉村經(jīng)濟發(fā)展片區，按照“基地為主、園區示范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，圍繞全市農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和基地建設，建設一批規?；?、標準化、集約化的現代農業(yè)示范園區。

（二）營(yíng)造宜居適度生活空間

鄉村生活空間是以農村居民點(diǎn)為主體、為農民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。遵循鄉村傳統肌理和格局，堅持節約集約用地，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，著(zhù)力完善農村公路、供水、供電、供氣、電網(wǎng)、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設施，提升農村基本公共服務(wù)水平，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全。積極推進(jìn)離柳中城鎮組群協(xié)同發(fā)展，加快培育特色小城鎮，強化村莊分類(lèi)引導，改造提升行政村，穩步建設中心村，保護開(kāi)發(fā)特色村。注重鄉村的外觀(guān)風(fēng)貌設計，維護原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉村景觀(guān)特色，并注入時(shí)代感、現代性，著(zhù)力構建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉村居民過(guò)上更舒適、更便捷、更有品質(zhì)的生活。

（三）保護山清水秀生態(tài)空間

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，自然修復為主，加強對自然生態(tài)空間的整體保護、修復和改善，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。以小流域為單元，以鄉村大中小型企業(yè)參與為模式，以治溝造林為措施，開(kāi)展綜合治理，帶動(dòng)溝域經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區天然林保護、退耕還林、城鄉綠化和干果經(jīng)濟林建設等工程，促進(jìn)生態(tài)系統恢復，構建呂梁山生態(tài)屏障。重點(diǎn)實(shí)施汾河流域呂梁段三川河流域生態(tài)修復，同時(shí)積極推進(jìn)嵐漪河、蔚汾河、湫水河、屈產(chǎn)河流域綜合治理等重大工程。加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區等水生態(tài)空間的保護，水生態(tài)系統惡化趨勢得到基本遏制。落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和強度雙控行動(dòng)，建設節水型社會(huì )。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線(xiàn)約束。加大森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源的管理保護，全面提升森林生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。落實(shí)生態(tài)空間用途管控，規范開(kāi)發(fā)時(shí)序，把握開(kāi)發(fā)強度。

第二節　　建立健全城鄉要素合理配置機制

一、推動(dòng)生產(chǎn)要素“上山下鄉”

堅持農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展，確立人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的導向，構建城鄉要素合理流動(dòng)新機制，促進(jìn)各類(lèi)要素“上山下鄉”。建立有效激勵機制，以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉情鄉愁為紐帶，匯集各類(lèi)人才通過(guò)多種途徑、各種方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)，推動(dòng)人才“雙向流動(dòng)”，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。圍繞鄉村振興提出各類(lèi)企業(yè)投向“三農”的產(chǎn)業(yè)指導目錄，盡快出臺鼓勵和支持工商資本“上山下鄉”的指導意見(jiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩定政策預期，推動(dòng)更多工商資本、社會(huì )資本投資農業(yè)農村。完善農村基礎設施建設投入和監管機制，進(jìn)一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度，探索建立城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，加快農村基礎設施提檔升級，帶動(dòng)鄉村布局改善和面貌改變。

二、健全農業(yè)轉移人口市民化機制

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，統籌推動(dòng)農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面改革，推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，保障進(jìn)城落戶(hù)居民與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮定居落戶(hù)。

深入落實(shí)省、市戶(hù)籍管理制度改革政策，全面放開(kāi)建制鎮和中小城市落戶(hù)限制，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加大對進(jìn)城農民工社會(huì )保障和公共服務(wù)覆蓋力度，全面實(shí)施居住證制度，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶(hù)農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務(wù)。健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，強化“三掛鉤”（財政轉移支付、城鎮建設用地、中央預算內投資與落戶(hù)數量掛鉤）激勵機制，逐步實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化成本的合理分擔。

三、建立鄉村人才服務(wù)機制

完善人才培養、引進(jìn)、使用、激勵等方面的政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)人才向農村集聚。建立社會(huì )各界投身鄉村建設激勵機制，研究制定公職人員回鄉工作任職管理辦法。繼續實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計劃，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。建立鄉村人才自主培養與人才引進(jìn)并舉的鄉村人力資源開(kāi)發(fā)機制，建立城鄉、區城、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制，完善鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區、向基層流動(dòng)的政策措施。長(cháng)期在基層農村、艱苦邊遠地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可按“定向評價(jià)、定向使用”的原則給予職稱(chēng)晉升傾斜。

建立城市人才入鄉激勵機制。制定財政、金融、社會(huì )保障、住房、名譽(yù)等激勵政策，吸引在外務(wù)工經(jīng)商人員、復退軍人、大學(xué)生等各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，支持農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。鼓勵引導退休公職人員到鄉村一線(xiàn)提供有償或公益性志愿服務(wù)。引導規劃、建筑、園林等設計人員下鄉。

四、加快農村產(chǎn)權制度改革

深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，統籌做好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革工作，做實(shí)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革工作。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。深化農村土地制度改革，細化和明確農村土地“三權分置”（所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權）的配套措施，積極發(fā)展土地流轉、土地托管等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，解決承包地細碎化和土地撂荒問(wèn)題。到2025年，規模經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)面積達到60％以上。探索宅基地“三權分置”（所有權、資格權、使用權）改革，在保障農民住有所居的前提下，穩步推進(jìn)宅基地有償使用。

五、建立健全多元投入保障機制

建立財政投入穩定增長(cháng)機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投入農業(yè)農村領(lǐng)域，推動(dòng)形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。繼續鞏固提升普惠金融“村村通”服務(wù)水平。加強農村金融創(chuàng )新，健全多層次信貸供給體系，創(chuàng )新農村信貸產(chǎn)品，不斷加強金融服務(wù)農業(yè)農村的能力和水平。完善多元化保險保障體系，鼓勵保險機構積極創(chuàng )設農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應農業(yè)農村和農民需要的保險品種，拓展保險服務(wù)鄉村的廣度與深度。建立工商資本入鄉促進(jìn)機制，鼓勵工商資本到鄉村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)，凝聚工商資本力量，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。

第三節　　推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化

一、推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化

推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均衡配置。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，建立城鄉統籌的養老保險、醫療保險制度，鞏固城鄉居民大病保險，引導公共文化資源向農村傾斜。

加大城鄉教育、醫療、社保等公共服務(wù)的統籌力度，提升農村公共服務(wù)水平，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革，完善城鄉義務(wù)教育資源均衡配置機制，健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區城調整機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享，確保2025年基本實(shí)現城鄉基本公共教育服務(wù)均等化目標。建立城鄉公共文化服務(wù)機構共建共享機制，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜。實(shí)施更積極的就業(yè)政策，加快建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”工作機制，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)和多元化增收。推進(jìn)縣鄉醫療衛生機構一體化改革，構建縣鄉一體、以鄉帶村、分工協(xié)作、三級聯(lián)動(dòng)的城鄉醫療服務(wù)新體系，形成分級診療合理就醫新秩序。建立健全農村社會(huì )保障體系，提高農村居民醫保財政補助標準，建立基礎養老金正常調整機制和剛性約束機制，健全被征地農民基本養老保險制度，提高農村居民低保標準?！　　　?/span>

二、推進(jìn)城鄉基礎設施一體化

堅持把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展的新格局。建立城鄉基礎設施一體化規劃建設機制，統籌規劃城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水等城鄉基礎設施，推動(dòng)市政公用設施向城郊村、中心鎮延伸。建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬，完善管護措施，落實(shí)政府、自然村、社會(huì )化服務(wù)三級管護責任。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，提高管護質(zhì)量。建立城鄉基礎設施建設分級分類(lèi)投入機制，建立公益性設施以政府投入為主、準經(jīng)營(yíng)性設施以社會(huì )資本投入為主、純經(jīng)營(yíng)性設施以企業(yè)投入為主機制。探索財政補貼、村集體補償和農戶(hù)繳費合理分攤機制，由政府承擔的建管費用納入財政預算。完善農民以籌工籌勞籌資方式參與鄉村基礎設施建管機制。

第九章　　審視梳理脫貧攻堅成效　　把握“十四五”新要求

習近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！秉h的十八大以來(lái)，呂梁市把脫貧攻堅擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突出位置，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措，組織實(shí)施了規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，全市如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為推動(dòng)共同富裕奠定了更加厚實(shí)的基礎。

第一節　　鞏固拓展脫貧攻堅成果回顧與分析

一、“十三五”時(shí)期脫貧攻堅主要成效

（一）精準扶貧減貧成效顯著(zhù)

“呂梁行動(dòng)”跑出脫貧加速度。2014年底，全市有貧困人口61.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率19.2％。進(jìn)入脫貧攻堅期，面對艱巨繁重的任務(wù)，市委、市政府堅定信心決心，連續每年春節上班第一天召開(kāi)脫貧攻堅大會(huì )，部署實(shí)施年度行動(dòng)計劃，脫貧攻堅連戰連勝。2016年，出臺脫貧攻堅“十大工程”32項具體行動(dòng)，退出273個(gè)貧困村，減貧11萬(wàn)人；2017年，開(kāi)展“春季行動(dòng)”“夏季攻勢”“秋季會(huì )戰”“冬季對標”行動(dòng)，中陽(yáng)縣、柳林縣脫貧摘帽，孝義、汾陽(yáng)、文水3個(gè)非貧困縣整體脫貧，退出445個(gè)貧困村，脫貧14.8萬(wàn)人；2018年，實(shí)施“3545”行動(dòng)計劃，開(kāi)展對標提升專(zhuān)項行動(dòng)，嵐縣、方山縣、交口縣、交城縣、離石區脫貧摘帽，退出354個(gè)貧困村，脫貧12.8萬(wàn)人；2019年，實(shí)施“4336”行動(dòng)計劃，集中攻堅深度貧困，臨縣、興縣、石樓3個(gè)深度貧困縣脫貧摘帽，退出289個(gè)貧困村，脫貧7.7萬(wàn)人；2020年，剩余5522名貧困人口全部脫貧，實(shí)現決戰完勝?！笆濉逼陂g，全市10個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，1439個(gè)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至0。區域性整體貧困得到基本解決。

（二）打好脫貧攻堅“三場(chǎng)硬仗”

1．打好易地扶貧搬遷硬仗

“十三五”期間，全市實(shí)施了建市以來(lái)最大規模的易地扶貧搬遷工程，涉及11個(gè)縣市區的1727個(gè)自然村，其中整自然村搬遷791個(gè)；搬遷對象3.74萬(wàn)戶(hù)11.26萬(wàn)人，占全省搬遷人口的28％，其中建檔立卡2.52萬(wàn)戶(hù)7.74萬(wàn)人，同步搬遷1.23萬(wàn)戶(hù)3.52萬(wàn)人，徹底解決了“一方水土養不起一方人”的問(wèn)題。建成一批集中安置點(diǎn)。采取集中安置方式為主，分散安置補充的安置方式，建成集中安置點(diǎn)87個(gè)，其中縣城34個(gè)安置點(diǎn)安置6.73萬(wàn)人、鄉鎮24個(gè)安置點(diǎn)安置2.19萬(wàn)人、中心村29個(gè)安置點(diǎn)安置1.32萬(wàn)人、分散安置1.02萬(wàn)人，搬遷入住率100％。同步完善基礎設施和公共服務(wù)。87個(gè)安置點(diǎn)共配套基礎設施和公共服務(wù)項目457個(gè)，其中道路105公里、管網(wǎng)847.7千米、設置污水處理設施84個(gè)、垃圾處理設施102個(gè)；幼兒園31所、小學(xué)26所、中學(xué)12所；醫療衛生設施76個(gè)、社區服務(wù)設施63個(gè)、綜合活動(dòng)室58個(gè)、文化廣場(chǎng)58個(gè)。配套建成一批產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目。在87個(gè)安置點(diǎn)周邊配套建設了55個(gè)扶貧車(chē)間、36個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，安排2.61萬(wàn)戶(hù)4.69萬(wàn)人搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，就業(yè)保障率100％；在遷出村配套了723個(gè)農業(yè)托管組織和合作社，實(shí)現安置點(diǎn)和遷出村產(chǎn)業(yè)“三個(gè)全覆蓋”，產(chǎn)業(yè)配套率100％。實(shí)施整自然村拆除復墾。791個(gè)自然村全部完成拆除，復墾土地2.13萬(wàn)畝，復墾復綠率100％；8個(gè)貧困縣1.58萬(wàn)畝土地進(jìn)入搬遷村拆除復墾交易平臺，交易完成7114畝，收益11.6億元。2020年國家發(fā)改委市扶貧辦被評為“搬遷工作擔當有為集體”；臨縣評為“工作成效明顯縣”，臨縣城北、嵐縣易居苑、石樓小鎮評為“美麗搬遷安置區”。

2．打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重來(lái)抓，因地制宜，精準施策，打出產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳。推進(jìn)基地建設。按照“一鄉一特一園區、一村一品一基地”布局，大力推進(jìn)紅棗、核桃、雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養殖等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅棗158萬(wàn)畝、核桃300萬(wàn)畝、沙棘120萬(wàn)畝、雜糧30萬(wàn)畝、食用菌8500萬(wàn)棒、馬鈴薯80萬(wàn)畝、中藥材33.9萬(wàn)畝；牛存欄24.27萬(wàn)頭、羊存欄128.22萬(wàn)只、生豬存欄87.1萬(wàn)頭、家禽存欄2069萬(wàn)只，打造了汾陽(yáng)核桃、臨縣紅棗、石樓蜂蜜、興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材、交口食用菌、文水牛肉和蛋雞等基地縣，全市有機旱作農業(yè)實(shí)施面積達到250萬(wàn)畝（次）以上。健全利益聯(lián)結機制。組織動(dòng)員農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地流轉、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，構建以“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶(hù)”為基本的多種帶貧益貧模式，貧困村實(shí)現村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)主體、有合作經(jīng)濟組織、戶(hù)有增收產(chǎn)業(yè)項目、有勞動(dòng)能力的有技能的“五有”全覆蓋，戶(hù)均新增產(chǎn)業(yè)收入3482元。特別是以村集體資產(chǎn)（資源）折股量化、貧困戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權及農民家庭財產(chǎn)入股、財政專(zhuān)項扶持資金股權合作等股份合作經(jīng)濟組織占70.4％，超省“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制標準40個(gè)百分點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)近60萬(wàn)貧困群眾實(shí)現增收，23.7萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧。抓大項目帶動(dòng)。實(shí)施總投資68億元的81個(gè)農業(yè)重點(diǎn)項目，其中投資25.96億元建設的19個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)項目，可新增生豬40萬(wàn)頭、湖羊6萬(wàn)只、肉雞1800萬(wàn)只、肉鴨500萬(wàn)只。強化金融支持。市政府與農發(fā)行深度合作，創(chuàng )立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償基金“呂梁模式”，籌集風(fēng)險補償基金2.18億元，累計支持涉農小微企業(yè)　110戶(hù)、投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款近15億元，帶動(dòng)6000余人次就業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)增收22.5億元、實(shí)現利潤6億元以上，輻射帶動(dòng)近10萬(wàn)貧困戶(hù)人均年增收5000元以上。國家農發(fā)行兩次呂梁召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，全國推廣“呂梁模式”。累計發(fā)放扶貧小額貸款46.3億元，完成省下達任務(wù)36.4億元的127％，投放規模和增長(cháng)率全省第一，有力支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧。狠抓產(chǎn)銷(xiāo)對接。先后在海南、上海、貴州、長(cháng)沙、北京等地參加全國各類(lèi)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、貿易洽談和招商引資等活動(dòng)，舉辦六屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)會(huì )和首屆山西（呂梁）干果交易博覽會(huì )，現場(chǎng)累計銷(xiāo)售9000余萬(wàn)元，簽約項目258個(gè)，總金額387.43億元。深化消費扶貧“五進(jìn)九銷(xiāo)”，“832”平臺、中國社會(huì )扶貧網(wǎng)平臺認定供應商220家，扶貧產(chǎn)品500個(gè)，設立扶貧專(zhuān)柜375個(gè)、專(zhuān)區34個(gè)、專(zhuān)館21個(gè)，太原開(kāi)設2個(gè)呂梁名特優(yōu)農產(chǎn)品旗艦店，通過(guò)各類(lèi)消費扶貧，銷(xiāo)售農產(chǎn)品總額6億元。大力發(fā)展電商扶貧。6個(gè)國定貧困縣評為全國電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣，10個(gè)貧困縣縣級電商公共服務(wù)中心全覆蓋，行政村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達70％以上，鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100％；推廣“電商＋基地＋合作社＋貧困戶(hù)”模式，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額累計達到18.34億元，帶動(dòng)貧困人口6.43萬(wàn)人?！皡渭Z山豬”創(chuàng )“蛋白質(zhì)含量最高的豬肉”世界紀錄，獲福布斯世界紀錄認證。呂梁棗芽茶被確定為“六大山西藥茶”之一，入選《全國扶貧產(chǎn)品名錄》。全國夏季香菇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)研討會(huì )在交口縣召開(kāi)，全國木耳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )在中陽(yáng)縣召開(kāi)，國際沙棘協(xié)會(huì )大會(huì )在嵐縣召開(kāi)，全國棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇在臨縣召開(kāi)。全省特色產(chǎn)業(yè)扶貧現場(chǎng)會(huì )2次在呂梁市召開(kāi)。

3．打好就業(yè)扶貧硬仗

落實(shí)“人人持證、技能社會(huì )”要求，全市完成建檔立卡勞動(dòng)力254.68萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力149.2萬(wàn)人、貧困勞動(dòng)力37.8萬(wàn)人、大學(xué)生8128人。實(shí)施全民技能提升工程，創(chuàng )建6個(gè)省級創(chuàng )業(yè)孵化基地，全市五年累計培訓各類(lèi)技能人才35.7萬(wàn)人，其中技能提升培訓33.2萬(wàn)人，新型職業(yè)農民培訓1.9萬(wàn)人、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人6212人；31.5萬(wàn)人獲得培訓合格證書(shū)，6.8萬(wàn)人獲得技能等級證書(shū)，幫助3.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)。打造特色勞務(wù)品牌，圍繞“一縣一品牌、縣縣有特色”，逐步形成了“呂梁山護工”“福海廚工”“嵐縣面塑制作”“嵐縣土豆宴”“汾陽(yáng)廚工”“臨縣的哥”“興縣焊工”“方山裝潢工”等一批響當當的勞務(wù)品牌。保就業(yè)打贏(yíng)疫情阻擊戰。2020年以來(lái)，全市積極克服疫情影響，狠抓穩崗拓崗保增收。多措并舉幫助企業(yè)解決用工、用地、資金、設備、原材料等困難，優(yōu)先推動(dòng)56個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、40個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社、828個(gè)扶貧車(chē)間復工復產(chǎn)率達100％，就地就近吸納就業(yè)2.88萬(wàn)人。落實(shí)光伏扶貧收益80％用于貧困人口公益崗位工資要求，開(kāi)發(fā)固定崗、臨時(shí)崗、易地崗等公益崗位8.2萬(wàn)個(gè)，月工資平均500元以上。通過(guò)對外輸出、企業(yè)復工吸納、項目建設招用、開(kāi)發(fā)公益崗位就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)“五個(gè)一批”，幫助全市19萬(wàn)貧困勞動(dòng)力落實(shí)就業(yè)崗位，占去年總數的104％，實(shí)現了就業(yè)人數、就業(yè)時(shí)間、工資性收入“三個(gè)不減”目標。

（三）推出脫貧攻堅“三個(gè)創(chuàng )新”

1．“一碼清”構建防貧監測防火墻

2018年，交口縣在精準扶貧過(guò)程中探索創(chuàng )新了“一碼清”系統，推動(dòng)脫貧攻堅過(guò)程精細化管理，為全市鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量提供了有益借鑒。2019年，市委出臺《全面推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法的實(shí)施方案》，推廣“一碼清”大數據管理做法，上線(xiàn)運行“基礎數據核實(shí)錄入”“滿(mǎn)意度評價(jià)”“產(chǎn)業(yè)就業(yè)調查”“三類(lèi)戶(hù)跟蹤監測”“脫貧自查”5大模塊，將縣、鄉、村、戶(hù)四級扶貧信息生成“二維碼”精準管控，在服務(wù)群眾、增強工作針對性和實(shí)效性方面發(fā)揮了積極作用。一碼呈現四級信息，5萬(wàn)余名幫扶責任人對21萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)信息逐項核查，倒逼政策、資金、項目和幫扶舉措精準到村到戶(hù)到人，村清戶(hù)清、群眾明白、干部清白。一碼解決群眾訴求，21萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)對脫貧攻堅累計評價(jià)共42.9萬(wàn)條次，總體滿(mǎn)意度達99.9％，對“不滿(mǎn)意”問(wèn)題，實(shí)行“三交辦雙核查一回訪(fǎng)”，及時(shí)核查處理，提升群眾滿(mǎn)意度。一碼跟蹤減貧防貧，對未脫貧戶(hù)、脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)實(shí)行每月監測，及時(shí)跟進(jìn)幫扶措施，預防性幫扶措施覆蓋率達到100％；全市建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”、飲水安全及收入情況等指標全部達標，無(wú)返貧和致貧現象。一碼輔助決策部署，開(kāi)發(fā)了“領(lǐng)導駕駛艙”決策輔助系統，對各類(lèi)數據整合研判，為市縣兩級脫貧攻堅提供決策和研判的數據支撐。新冠疫情期間，及時(shí)上線(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)就業(yè)調查”模塊，從種植、養殖、務(wù)工、自主創(chuàng )業(yè)4個(gè)方面，共摸排出有種養殖需求3.1萬(wàn)余戶(hù)，務(wù)工需求5.8萬(wàn)余人，通過(guò)增設公益崗位、就業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持等幫扶措施，有力促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力務(wù)工增收。

2．“一保通”筑牢脫貧兜底保障網(wǎng)

以貧困人口脫貧為目標，以脫返貧險為基礎，健康、農險為輔助，將貧困戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)、人身意外、健康及重大疾病、小額信貸保證險等19個(gè)險種組合在一起，通過(guò)“一戶(hù)一單，一單通保、一保到底”，筑牢脫貧保障網(wǎng)。全市建檔立卡貧困人口實(shí)現了“脫（返）貧責任險”全覆蓋，投入保費1063.87萬(wàn)元，提供風(fēng)險保障金額30.31億元，2020年兜底保障2.1萬(wàn)貧困戶(hù)。為34.13萬(wàn)人次提供農業(yè)保險保障，投入保費1.15億元，提供風(fēng)險保障金額61.27億元，解決理賠案4382件，賠付人數2.04萬(wàn)人，賠付金額3533.5萬(wàn)元，賠付率82.61％，有效管控了返貧致貧。

3．“十戶(hù)聯(lián)體”培育鄉村治理新樣本

近年來(lái)，交口縣聚焦新時(shí)代共同富裕目標，創(chuàng )新推出了“十戶(hù)聯(lián)體”互助發(fā)展模式，按照“支部組織、村委實(shí)施、群眾自愿”原則，圍繞農村產(chǎn)業(yè)鏈、農民利益鏈、社會(huì )公益責任、環(huán)境保護、教育養老、醫療文化等鄉村發(fā)展需求，以十戶(hù)為一個(gè)互助聯(lián)體，推選一名黨員或能人大戶(hù)擔任“戶(hù)長(cháng)”，每個(gè)聯(lián)體變?yōu)橐粋€(gè)綜合發(fā)展聯(lián)體，涵蓋黨建、產(chǎn)業(yè)、衛生、誠信、公益、平安、文明和監督八方面內容，實(shí)行一體化管理，建立黨帶群、富帶貧、強帶弱的幫帶方式，推動(dòng)黨群之間、鄰里之間和諧互助發(fā)展，村支部由傳統“火車(chē)頭”變?yōu)楝F代“動(dòng)車(chē)組”，有效破解了當前鄉村治理瓶頸難題?！笆畱?hù)聯(lián)體”作為推進(jìn)新時(shí)代共同富裕、鄉村振興戰略的改革舉措，正在全市推廣。

（四）打造扶貧模式“三大品牌”

1．生態(tài)扶貧成為全國樣板

以扶貧造林專(zhuān)業(yè)合作社為抓手，累計投入70多億元，統籌推進(jìn)造林務(wù)工、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民增收“五大增收項目”。全市累計完成造林綠化526.55萬(wàn)畝、退耕還林242.43萬(wàn)畝、經(jīng)濟林提質(zhì)增效342.75萬(wàn)畝，發(fā)展油用牡丹、沙棘等特色林產(chǎn)業(yè)100萬(wàn)畝，全市林草覆蓋率達到72.26％，全省排名第一；森林面積907.05萬(wàn)畝，全省第一；森林覆蓋率從2016年開(kāi)始每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，由全省第六上升為全省第三。組建1398個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，吸納2.3萬(wàn)貧困社員和7352名貧困管護員，參與造林、管護、土地復墾復綠等任務(wù)，帶動(dòng)50萬(wàn)群眾依靠生態(tài)扶貧增收，其中通過(guò)造林、入股、分紅帶動(dòng)14萬(wàn)貧困群眾實(shí)現脫貧。出臺規范提升造林合作社“10條”改革舉措，推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)方式由單一造林向多元轉型，規范提升1136個(gè)造林合作社，增強村集體經(jīng)濟實(shí)力，為農村改革發(fā)展注入了新活力。2017年全國林業(yè)扶貧現場(chǎng)會(huì )在呂梁召開(kāi)，國家林草局、國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合行文，在全國推廣合作社造林做法。2018年，生態(tài)扶貧榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎；2019年榮獲“中國最具生態(tài)競爭力城市”稱(chēng)號。2020年全球鄉村產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì )上榮獲“創(chuàng )新鄉村振興實(shí)踐典范”。

2．呂梁山護工成為老區新名片

與京津冀和長(cháng)三角地區220家家政公司建立合作關(guān)系，組建北京、天津、青島等6個(gè)服務(wù)部和17個(gè)服務(wù)站，持續打造“誠信、勤勞、專(zhuān)業(yè)”的呂梁山護工品牌?！笆濉逼陂g，全市共培訓呂梁山護工33期6.11萬(wàn)人，實(shí)現就業(yè)3.32萬(wàn)人，其中貧困人口2.52萬(wàn)人，實(shí)現就業(yè)1.27萬(wàn)人，人均月收入4500元，就業(yè)輻射全國8省20多個(gè)城市，實(shí)現了“一人就業(yè)、全家脫貧”。組團赴日本推介“呂梁山護工”，三批赴日介護班33人已取得日語(yǔ)N4等級證書(shū)，5名護工赴日就業(yè)。優(yōu)秀護工代表馬金蓮榮獲全國脫貧攻堅?shī)^進(jìn)獎，在全國脫貧攻堅先進(jìn)事跡巡回報告會(huì )上作了典型發(fā)言。呂梁山護工培訓就業(yè)入選全國人社領(lǐng)域精準扶貧和全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，榮獲2020年全省脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎。

3．光伏扶貧成為農村發(fā)展新業(yè)態(tài)

建設規模全省第二。依托光照優(yōu)勢，搶抓政策機遇，把光伏扶貧作為攻堅深度貧困的重點(diǎn)工程推進(jìn)，在全國率先探索出“村級電站聯(lián)村建設”模式，建成468座總規模59.6萬(wàn)千瓦的村級電站和集中式電站，覆蓋全市1469個(gè)行政村，惠及21.8萬(wàn)貧困戶(hù)，6個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣光伏扶貧覆蓋所有行政村。全省光伏扶貧推進(jìn)會(huì )上我市做了交流發(fā)言。運維分配機制全省推廣。累計結算收益7.86億元，開(kāi)發(fā)保潔、護路等公益崗位8.2萬(wàn)個(gè)，有效解決貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)難題。石樓縣光伏電站“四有四無(wú)四通四?！苯?jīng)驗在全國光伏扶貧工作視頻會(huì )上受到表?yè)P和肯定。通過(guò)光伏收益貧困村集體收入平均達30萬(wàn)元以上，30－100萬(wàn)元達到348個(gè)，占到全市貧困人口總數的四分之一，為農村后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善、基礎設施建設、公共服務(wù)提升等各項事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。綜合效益實(shí)現最大化。引進(jìn)振東、中利航農、北京綠維創(chuàng )景等公司，領(lǐng)辦“光伏＋”項目，發(fā)展9000余畝，配套發(fā)展種植、養殖等產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困戶(hù)增收途徑，形成了方山后則溝、石樓薛家垣、興縣曲家溝等一批樣板村。光伏扶貧榮獲“2019年全省脫貧攻堅組織創(chuàng )新獎”。

（五）貧困群眾收入大幅提高

全市農村居民人均可支配收入由2016年的7644元增長(cháng)到2019年的9963元，年均增長(cháng)9.2％；其中，工資性收入由2016年3975元增長(cháng)到2019年的5766元；經(jīng)營(yíng)性收入由2016年1911元增長(cháng)到2019年的2085元，財產(chǎn)性收入由2016年153元增長(cháng)到2019年的196元，轉移性收入由2016年1605元增長(cháng)到2019年的1916元，貧困群眾工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升。2020年前三季度，全市農村人均純收入達到7884元，預計年底可達到10611元，同比增長(cháng)6.5％。10個(gè)貧困縣農民人均可支配收入從2016年的5835元增長(cháng)到2019年的7861元，年均增長(cháng)10.4％，高于全國全省農民人均可支配收入年均增幅。走出了“七個(gè)一批”脫貧增收路子，其中生態(tài)補償脫貧14萬(wàn)人、呂梁山護工培訓就業(yè)脫貧3.5萬(wàn)人、光伏扶貧脫貧7萬(wàn)人、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧23.7萬(wàn)人、易地移民搬遷脫貧7.7萬(wàn)人、發(fā)展教育脫貧8萬(wàn)人，覆蓋33萬(wàn)次貧困學(xué)生；社會(huì )保障兜底脫貧8.6萬(wàn)人，無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口應保盡保。

（六）貧困群眾“三保障”和安全飲水目標全面實(shí)現

1．義務(wù)教育全面落實(shí)

全市義務(wù)教育鞏固率達98.3％；義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率小學(xué)達到99.8％、初中達到99.5％，無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、寄宿生生活費補助等政策，實(shí)現了教育資助全覆蓋；投資15.92億元實(shí)施“全面改薄”工程，建成112所鄉鎮寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育學(xué)校全部達標。

2．基本醫療保障有力

縣鄉醫療一體化改革進(jìn)入全省第一方陣，建成覆蓋全民的基本養老醫療保險制度體系，成功獲批國家第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)市、第二批國家級醫養結合試點(diǎn)城市。對因病致貧返貧的貧困人口簽約服務(wù)政策實(shí)施全覆蓋，簽約服務(wù)率100％；30種大病專(zhuān)項救治服務(wù)全覆蓋，救治率100％；率先在全省對貧困人口住院實(shí)行市域內先診療后付費“一站式”結算服務(wù)；落實(shí)“三保險、三救助”政策，貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、醫療救助制度覆蓋范圍，貧困人口省內住院綜合保障比例平均達到90％；13個(gè)縣級醫院、161個(gè)鄉鎮街道衛生院、1439個(gè)貧困村衛生室建設全面達標，綜合服務(wù)能力全面提升。嵐縣、臨縣被國家衛健委和國務(wù)院扶貧辦評為全國健康扶貧示范縣。

3．危房改造動(dòng)態(tài)清零

全市貧困戶(hù)住房安全排查和鑒定認定全覆蓋，2016年以來(lái)完成改造71956戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的近1／3，建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類(lèi)重點(diǎn)對象應改盡改。石樓縣危房改造工作國務(wù)院辦公廳督查激勵，并嘉獎500萬(wàn)元；住建部和財政部聯(lián)合授予“全國危房改造工作先進(jìn)縣”。

4．農村飲水安全達標

2016年以來(lái)，全市累計投入資金9.29億元，新建改造工程2644處，鞏固提升2991個(gè)自然村、173.42萬(wàn)農村群眾的飲水安全條件；維修1050處工程，消除了1187個(gè)自然村、77.37萬(wàn)人的飲水安全隱患。全市農村飲水安全普及率100％，集中供水率96.43％。

（七）農村人居環(huán)境全面改善

農村基礎設施明顯改善。全市行政村和具備條件的自然村全部通動(dòng)力電，農村農網(wǎng)供電可靠率達到99.9％以上、綜合電壓合格率提升到99.98％以上，充分保障了群眾生產(chǎn)生活用電需求。建制村實(shí)現村通硬化路、通客車(chē)，群眾出行條件顯著(zhù)改善。光纖寬帶全部進(jìn)村入戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100％，4G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。農村公共服務(wù)能力明顯提升。連續五年提高農村低保和特困供養標準，建檔立卡貧困人口養老保險、困難殘疾人補貼、臨時(shí)救助等綜合保障措施，實(shí)現應保盡保、盡發(fā)盡發(fā)，切實(shí)兜住了民生底線(xiàn)；行政村級衛生室全部達標，配備了鄉村醫生或執業(yè)（助理）醫師；148個(gè)鄉鎮建立了文化站，3076個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心建設投入使用；全市建成日間照料中心710個(gè)，覆蓋了1000人以上的行政村；持續開(kāi)展垃圾處理、拆違治亂、污水治理、廁所革命、衛生鄉村等農村環(huán)境整治專(zhuān)項行動(dòng)，村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌大為改觀(guān)，農村人居環(huán)境全面提升。

（八）抓黨建促脫貧成效突出

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續發(fā)力做強黨建引領(lǐng)。涌現出興縣農村經(jīng)濟發(fā)展合作總社、臨縣羅家山“志智雙扶”脫貧、石樓“黨支部＋”等改革典型。

強化基層基礎。市縣財政累計投入基礎建設經(jīng)費17.93億元，鄉鎮干部周轉房和“五小”建設基本完成，村級組織活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現全覆蓋。市級每年投入2200萬(wàn)元，提高貧困縣村支“兩委”主干待遇。全市1439個(gè)建檔立卡貧困村近三年發(fā)展黨員1335名，其中青年黨員672名，貧困村黨員隊伍整體水平大幅提升。

整頓軟弱渙散村黨組織，累計整頓948個(gè)，選樹(shù)“五個(gè)好”鄉鎮黨委64個(gè)、“五個(gè)好”村黨組織610個(gè)。2020年，選派519名機關(guān)事業(yè)單位干部到376個(gè)村任職，選派比例達17.51％，其中貧困村171個(gè)。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，推廣“黨組織＋”模式，推動(dòng)農村“三變”改革，加強扶貧資產(chǎn)管理，市財政投入3425萬(wàn)元扶持9個(gè)縣208個(gè)村，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。全市行政村集體經(jīng)濟全部“破零”，年收益5萬(wàn)元以上的村達98.98％，其中貧困村僅光伏收益年均達到30萬(wàn)元。

狠抓扶貧干部培訓，分期分批對農村“兩委”干部、大學(xué)生村官、后備干部、農村第一書(shū)記、駐村工作隊員等全覆蓋培訓，五年累計培訓19萬(wàn)人次。

（九）扶貧政策體系不斷完善

堅持摘帽不摘政策，認真落實(shí)省脫貧攻堅成果鞏固提升方案，出臺“1916”行動(dòng)計劃和掛牌督戰、規范造林合作社、易地扶貧搬遷后續扶持、縣級領(lǐng)導干部下沉鄉鎮擔任第一書(shū)記、決戰完勝監督執紀工作方案等“1＋N”政策體系。16個(gè)行業(yè)和專(zhuān)項扶貧工作細化出臺政策文件18個(gè)，保持脫貧攻堅政策穩定性和連續性。出臺脫貧攻堅普查方案、細則，圓滿(mǎn)完成國定6縣普查和省定4縣調查任務(wù)。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果的困難與挑戰

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱

一是產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱。呂梁市屬于典型的土石山區和黃土山區，生產(chǎn)條件較差，裝備水平低，全市耕地保有量770萬(wàn)畝，其中水澆地100萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田占到70％以上，西部山區灌溉面積僅占耕地面積的7.84％，靠天吃飯局面遠未改變。同時(shí)，農業(yè)防災減災能力不強，自然災害、地質(zhì)災害、農作物病蟲(chóng)害、養殖疫情等農業(yè)災害頻發(fā)。

二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高。農業(yè)結構仍不夠合理，從2019年全市糧食作物生產(chǎn)情況看，糧食播種面積495萬(wàn)畝，其中玉米種植面積242萬(wàn)畝，占比近48.9％；糧食產(chǎn)量中，玉米產(chǎn)量67.3萬(wàn)噸，占糧食作物總產(chǎn)的70.4％。具有比較優(yōu)勢的紅棗、核桃、雜糧等普遍存在管理粗放、品種落后、品質(zhì)不優(yōu)、品牌不強、效益不高等問(wèn)題。農業(yè)科技水平較低，良種推廣應用率不高，全市農業(yè)科技貢獻率為48％，分別比全國、全省低6個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，主要農作物品種更新?lián)Q代緩慢，核桃、紅棗等經(jīng)濟林品種雜亂。

三是產(chǎn)業(yè)長(cháng)效機制尚不完善。盡管脫貧村基本實(shí)現了“五有”全覆蓋，但多數鄉村帶動(dòng)主體自身發(fā)展能力不足，市級以上龍頭企業(yè)和合作社中真正實(shí)力強、帶動(dòng)面廣、特別是加工型、產(chǎn)業(yè)鏈條完整型的主體較少，全市農產(chǎn)品加工轉化率僅為52％，低于全國65％、全省54％的平均水平，其中精深加工只占20％左右，90％以上中藥材以原料藥銷(xiāo)往全國各地批發(fā)市場(chǎng)，雜糧用于加工的也只有25％，“以弱帶弱”現象較為普遍。新型經(jīng)營(yíng)主體＋脫貧戶(hù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處起步階段，通過(guò)建立訂單、購銷(xiāo)合同、股份合作等利益聯(lián)結的比例僅為37％。資金投入機制尚未建立，金融服務(wù)明顯不足，農村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。

（二）技能就業(yè)增收渠道還不夠寬

技能就業(yè)增收渠道還不夠寬，群眾內生動(dòng)力調動(dòng)不足，農村發(fā)展活力尚未充分激發(fā)。2020年面對當前經(jīng)濟下行壓力和疫情帶來(lái)的沖擊，特別是疫情造成了很多往年外出務(wù)工的農民留在了農村，甚至還出現進(jìn)城務(wù)工農民的“返鄉潮”，增加了已脫貧農民返貧及非貧困戶(hù)因疫致貧的風(fēng)險?！笆濉逼陂g盡管全市累計培訓各類(lèi)技能人才32.1萬(wàn)人，開(kāi)展了烤鴨師、黑木耳種植、廚藝、駕駛員等21個(gè)特色技能工種培訓，通過(guò)對外輸出、企業(yè)復工吸納、項目建設招用、開(kāi)發(fā)公益崗位就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)等幫助全市20.4萬(wàn)貧困勞動(dòng)力落實(shí)了就業(yè)崗位，但仍有部分群眾內生動(dòng)力調動(dòng)不足，許多農民求穩怕變、排斥變革、缺乏進(jìn)取的小農意識已經(jīng)固化，難以徹底改變，再加上多數農民受教育程度較低，局限了其認知能力和自我發(fā)展能力，難以穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（三）城鄉發(fā)展、居民收入仍不平衡

呂梁市城鄉發(fā)展、居民收入不平衡，仍需繼續保持對欠發(fā)達地區和低收入人口的政策支持和投入力度。盡管呂梁市加大了對農村地區投入力度，使得農村人居環(huán)境、基礎設施等有了較大改善，但城鄉之間在收入、醫療、教育、就業(yè)、衛生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距。

（四）防止返貧監測長(cháng)效機制還不夠健全

防止返貧監測長(cháng)效機制還不夠健全，鞏固脫貧攻堅成果長(cháng)效機制需進(jìn)一步探索完善。絕對貧困問(wèn)題解決后，相對貧困問(wèn)題將長(cháng)期存在，扶貧管理、扶貧資源等如不能及時(shí)做出調整、創(chuàng )新與完善，將直接影響實(shí)際成效。隨著(zhù)絕對貧困人口逐漸減少，扶貧工作的重點(diǎn)將由絕對貧困逐步轉向對欠發(fā)達地區和低收入人口幫扶、致富奔小康。但是，在扶貧過(guò)程中，存在“扶貧效益遞減”、“低收入人口的弱勢地位更加凸顯”、“返貧跟著(zhù)扶貧走”等一系列新問(wèn)題，實(shí)現脫貧人口的可持續脫貧、穩定脫貧，需要建立科學(xué)合理的穩定脫貧評估體系，以一個(gè)多維評估體系對扶貧效果進(jìn)行比較全面的、客觀(guān)的評價(jià)，“補短板、強弱項”，同時(shí)實(shí)現有效監測貧困動(dòng)態(tài)變化，構建穩定脫貧的長(cháng)效機制防止返貧，確保穩定脫貧。

第二節　　“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅成果總體要求

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“十四五”時(shí)期，適應我國社會(huì )主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，需要繼續聚焦社會(huì )民生關(guān)鍵領(lǐng)域，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，不斷提高保障和改善民生水平。繼續鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，重點(diǎn)監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)，搞好社會(huì )管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。繼續縮小城鄉、區域發(fā)展和收入差距，擴大中等收入群體，推動(dòng)人民生活水平躍上新臺階。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，圍繞在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)的重大責任和歷史使命，貫徹新發(fā)展理念，全面總結全省、全市脫貧攻堅經(jīng)驗做法，用脫貧攻堅的體制機制推進(jìn)鄉村振興，用鄉村振興來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把奪取脫貧攻堅的全面勝利作為穩定脫貧的新起點(diǎn)、鄉村振興的新支點(diǎn)，逐項分類(lèi)調整優(yōu)化現有幫扶政策，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，為如期實(shí)現呂梁“十四五”轉型出雛型目標提供強有力支撐。

二、區域和對象

欠發(fā)達地區：按照GDP總量、一般公共預算收入、農村人口、建檔立卡人口、農民人均純收入、建檔立卡戶(hù)人均可支配收入等綜合因素，全市13個(gè)縣（市、區）劃分為3類(lèi)，分別為先行示范縣：離石區、孝義市；整體推進(jìn)縣：交城縣、交口縣、柳林縣、文水縣、汾陽(yáng)市；重點(diǎn)幫扶縣：石樓縣、臨縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽(yáng)縣。

低收入人口：人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭，并且綜合考慮教育、醫療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和其他方面確定，重點(diǎn)為脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)。

三、目標任務(wù)

設立五年過(guò)渡期，做好與實(shí)施“十四五”規劃銜接。到2025年，農村脫貧人口鞏固率保持在98％以上，脫貧縣農村居民人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)左右。防返貧監測和幫扶機制成熟定型，農村脫貧人口幫扶長(cháng)效機制逐步完善。脫貧縣鄉村產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，基礎設施和公共服務(wù)達到全省平均水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。到2035年，全市欠發(fā)達地區經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，鄉村振興取得重大進(jìn)展，農村低收入人口生活水平顯著(zhù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉差距、區域發(fā)展差距和城鄉居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，在實(shí)現共同富裕上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第十章　　鞏固拓展脫貧攻堅成果　　培育長(cháng)效幫扶新機制

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。要健全防止返貧監測幫扶機制，繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。要持續發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續加強脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng )新流通方式，促進(jìn)穩定銷(xiāo)售。要做好脫貧人口穩崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區轉移。要強化易地搬遷后續扶持，完善集中安置區公共服務(wù)和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。要加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續發(fā)揮效益。要兜住民生底線(xiàn)，規范管理公益崗位，以現有社會(huì )保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

第一節　　建立健全防止返貧長(cháng)效機制

一、保持主要幫扶政策總體穩定

嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”重大要求，過(guò)渡期內保持現有幫扶政策總體穩定，投入力度不減、幫扶力量不減。對現在幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，兜底救助類(lèi)、開(kāi)發(fā)式幫扶類(lèi)、扶貧資金投入保障等政策，作為“存量”政策繼續執行?；A設施建設、公共服務(wù)提升、支持扶貧產(chǎn)業(yè)長(cháng)效發(fā)展、技能培訓和轉移就業(yè)等政策，作為“增量”政策加大推進(jìn)力度。脫貧攻堅中易地扶貧搬遷等超常規幫扶政策，作為“減量”政策逐步退出。

二、健全返貧預警動(dòng)態(tài)監測機制

健全防止返貧大數據監測平臺，健全“一碼清”防止返貧動(dòng)態(tài)監測和“一保通”幫扶機制，依托呂梁大數據資源，建立大數據監測平臺，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮小導致基本生活出現嚴重困難的農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，建立農戶(hù)主動(dòng)申請、部門(mén)信息比對、基層干部定期跟蹤回訪(fǎng)相結合的發(fā)現和核查機制，跟蹤監測收入變化和“兩不愁三保障”情況，及時(shí)采取針對性幫扶措施，守牢不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。用好防貧保險，防止返貧和新的致貧。堅持普惠和傾斜相結合，建立健全分層分類(lèi)社會(huì )救助制度。

三、實(shí)行好“四級書(shū)記”負主體責任的工作機制

“摘帽不摘責任”就是要繼續實(shí)行一把手責任制、“四級書(shū)記一起抓”（市縣鄉村四級書(shū)記）的主體責任機制，這是近幾年來(lái)脫貧攻堅取得巨大成就的根本經(jīng)驗，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困的具有決定意義的政治保證，并使之常態(tài)化。要繼續實(shí)行四級書(shū)記負總責、一把手親自抓的工作機制。要研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制、解決相對貧困的實(shí)施方案。四級書(shū)記要高站位，增強為低收入群眾增收致富的服務(wù)意識，做到扶貧工作力度不減，把鞏固脫貧攻堅成果、防止和解決相對貧困以及可持續發(fā)展進(jìn)行到底。

要嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶力量總體穩定?！笆奈濉逼陂g，要繼續堅持“一村一隊，一隊三人”選派要求，農村第一書(shū)記兼任隊長(cháng)或者隊員。各級黨委和政府、派出單位要關(guān)心支持駐村干部，為其提供必要的工作條件和生活條件。駐村期間原有人事關(guān)系、各項待遇不變。派出單位可利用公用經(jīng)費等運行經(jīng)費，以駐村工作隊員實(shí)際在崗天數給予生活、交通、通信補貼。定期為駐村工作隊員安排體檢，每年按規定為駐村干部辦理人身意外傷害險，對因公負傷的做好救治康復工作，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作。干部駐村期間的醫療費，由派出單位按規定報銷(xiāo)。單位公用經(jīng)費可以用于幫扶村的幫扶工作，現有車(chē)輛要優(yōu)先保障單位駐村幫扶工作。派出單位可從辦公經(jīng)費中列支用于改善駐村干部住宿條件、租房、取暖的經(jīng)費。派出單位負責人要經(jīng)常與駐村干部談心談話(huà)，了解思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)工作熱情。

四、建立健全鞏固“三保障”成果長(cháng)效機制

繼續加大農村教育投入力度，提高農村教育質(zhì)量水平。進(jìn)一步加大依法控輟保學(xué)“四步法”強制執行力度。建立健全社會(huì )保障救助機制，應保盡保、應救盡救。加強監測預警，及時(shí)做好重病大病低收入人口跟蹤指導和救濟，切實(shí)簡(jiǎn)化大病救助審批程序，縮短救助金到位時(shí)間。建立健全農村危舊房常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查工作機制，做到定期巡查，災后檢查，及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題。加強易地扶貧安置區配套設施建設和環(huán)境衛生管理。

五、建立健全激發(fā)內生動(dòng)力發(fā)揮主體作用機制

持續推進(jìn)“自強、誠信、感恩”活動(dòng)和革除陋習促脫貧。強化農村普法宣傳教育，加強村“兩委”自身建設，推進(jìn)農村德治、法治、自治，加強正向激勵，推動(dòng)形成崇德向善的社會(huì )風(fēng)尚。

加強扶貧同扶志扶智扶德相結合，探索聯(lián)戶(hù)或以村民小組為單位的獎補機制；改進(jìn)幫扶方式，采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動(dòng)員群眾參與幫扶項目。加大技能培訓，尤其抓好“呂梁山護工”技能培訓，打造品牌文化，確保有勞動(dòng)能力的低收入戶(hù)至少掌握一項農業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，提升低收入群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。對通過(guò)勞動(dòng)持續穩定脫貧不返貧的，給予一定的生產(chǎn)資料和項目資金補助。要大力弘揚呂梁精神，教育和引導低收入群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現致富。選樹(shù)一批脫貧戶(hù)致富的典型，營(yíng)造“我要致富、不再返貧”的良好氛圍，激發(fā)低收入人口致富動(dòng)力。

六、抓好集體經(jīng)濟合作發(fā)展的共享機制

要扶持和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，為鞏固脫貧成果提供有力保障。一是要構建強有力的村“兩委”班子，選好能人擔任領(lǐng)頭羊；二是要成立村集體經(jīng)濟合作社，同時(shí)選好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，采取“合作社＋基地＋農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)所得的收益按照比例進(jìn)行分紅，做到村集體、村民、合作社三方共贏(yíng)，可大大提高凝聚力，使獲得感、致富感、和諧感、幸福感、奮進(jìn)感大大增強。

第二節　　建立欠發(fā)達地區和低收入人口幫扶機制

一、建立精準施策分類(lèi)幫扶機制

對有勞動(dòng)能力的，要以激發(fā)群眾脫貧致富內生動(dòng)力為主，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，加強職業(yè)技能培訓，繼續通過(guò)以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等措施和公益性崗位安置就業(yè)，鼓勵支持勤勞致富，不能靠發(fā)錢(qián)養人，防止泛福利化傾向和政策養懶漢。對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要做好兜底保障，及時(shí)納入現有社保體系，并逐步提高保障水平。深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，防止因不履行贍養義務(wù)和高額彩禮、婚喪嫁娶大操大辦致貧返貧。

二、支持一批重點(diǎn)幫扶縣?。ù澹?/span>

綜合考慮脫貧縣區位條件、資源稟賦、社會(huì )事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、財力水平、農民收入等因素，確定和支持批省級鄉　村振興重點(diǎn)幫扶縣?！「髅撠毧h可因地制宜確定一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶村，加快提升幫扶村自身發(fā)展能力。省、市對重點(diǎn)幫扶縣要從財政、金融、土地、人才、基礎設施和公共服務(wù)等方面給予集中支持?？h級要加大對重點(diǎn)幫扶村的支持力度。各級要建立跟蹤監測機制，對重點(diǎn)幫扶縣、幫扶村幫扶成效進(jìn)行定期監測評估。

三、構建財政金融扶持的協(xié)同機制

要堅持摘帽不摘政策的方針，繼續實(shí)行和完善財政金融扶貧的系列政策。

一要繼續實(shí)施財政扶持政策，繼續實(shí)施財政資金的直接投入，用于繼續改善脫貧地區的基礎設施和生產(chǎn)生活條件；繼續實(shí)施財政資金對包括教育、醫療、衛生等方面的公共服務(wù)投入，以實(shí)現人力資本的積累與開(kāi)發(fā)，消除貧困的代際傳遞，提升貧困群眾脫貧致富的能力。

二要繼續實(shí)施金融扶貧政策，發(fā)揮各級政府的主導作用，實(shí)行“三建立一創(chuàng )新”，即建立農戶(hù)信用信息管理系統，建立信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮三級評價(jià)標準體系，建立科學(xué)的信用評價(jià)體系和機制。調整優(yōu)化金融以及小額信貸政策，全面推行風(fēng)險補償產(chǎn)業(yè)貸款“呂梁模式”、“鄉村振興貸”、“一保通”成功模式，使金融扶貧政策惠及農村低收入群眾，促進(jìn)其使用金融扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四、構建鞏固脫貧大數據采集更新的長(cháng)效機制

習近平總書(shū)記指出：“加強精準扶貧領(lǐng)域的大數據運用，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰助力”。呂梁市委、市政府認真貫徹落實(shí)總書(shū)記指示要求，將大數據運用于精準扶貧領(lǐng)域，創(chuàng )新建立“一碼清”平臺，縣、鄉、村、戶(hù)四級扶貧信息生成“二維碼”精準管控，實(shí)現了扶貧對象、項目、資金的全程跟蹤管理，“一碼清”平臺已成為呂梁鞏固拓展脫貧攻堅成果的有力武器。

“十四五”期間，呂梁市要繼續用好“一碼清”平臺，重點(diǎn)對低收入人口、脫貧不穩定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)的“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等7項指標實(shí)時(shí)監測預警，掌握戶(hù)情動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)解決措施，切實(shí)做到返貧致貧監測預警常態(tài)化和幫扶措施跟進(jìn)精準化。

五、構建農村物流快遞運行協(xié)同機制

一是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )健全、設施先進(jìn)、功能完善、標準規范、快速便捷的農村物流快遞綜合服務(wù)點(diǎn)建設，匯集和整理農村物流的相關(guān)信息；把物流快遞站點(diǎn)建在中心村，將物流快遞與農村信息化建設相結合，讓農村農副產(chǎn)品供給信息和全國各地需求信息通過(guò)網(wǎng)站平臺實(shí)現物流互通，促進(jìn)農民增收。

二是為物流企業(yè)在鄉村的貨物、倉儲、設備的建設提供優(yōu)惠政策和條件，為有效推進(jìn)物流企業(yè)和兩端的農戶(hù)和消費者之間的匹配打好基礎。

三是加快推進(jìn)農村各項改革，統籌電子商務(wù)進(jìn)農村專(zhuān)項資金、農村流通網(wǎng)絡(luò )建設資金、物流發(fā)展資金，深入推進(jìn)交通運輸與郵政快遞、商貿、供銷(xiāo)的合作共享，構建城鄉一體化的物流快遞體系。

六、構建社會(huì )力量結對幫扶協(xié)同機制

為了進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，要把社會(huì )力量整合協(xié)同發(fā)力，尤其要把效益好的企業(yè)與脫貧村“一對一”掛鉤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)可持續發(fā)展。鼓勵全市所有效益好的企業(yè)都能積極扶持一個(gè)脫貧村，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者引導開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)拓展到周邊鄉村，做大做強，吸納農民工到產(chǎn)業(yè)基地或到產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)打工，使脫貧村實(shí)現可持續致富。

七、構建動(dòng)態(tài)協(xié)調與監管治理協(xié)同機制

為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，貫徹落實(shí)“摘帽不摘監管”的要求，有必要構建動(dòng)態(tài)協(xié)調與監管治理協(xié)同機制。

一是要構建動(dòng)態(tài)跟蹤的實(shí)時(shí)預警機制，要通過(guò)保護責任人和基層黨建“網(wǎng)格員”定期入戶(hù)走訪(fǎng)精準收集貧困戶(hù)信息，隨時(shí)關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化，對脫貧戶(hù)的生產(chǎn)、收入、生活狀況的變化予以隨時(shí)掌握，對因收入降低、疫情災害、突發(fā)事件等因素容易導致返貧的部分人群納入預警的范圍。

二是要建立完善風(fēng)險評估體系和運行機制，包戶(hù)責任人和基層組織、群眾代表組成評估小組，按照風(fēng)險等級評估程序組織評議，然后將評估結果和預警信息上報鄉鎮扶貧站進(jìn)行綜合評審，最終公示，實(shí)施分類(lèi)救助。動(dòng)態(tài)協(xié)調與監管治理要常態(tài)化，實(shí)現“動(dòng)態(tài)管理、等級設防、分層施策、提前預警、適時(shí)扶助”，確保脫貧的穩定性，鞏固拓展脫貧攻堅成果和致富的可持續性。

八、構建基層組織的保障協(xié)同機制

基層組織是“四不摘”要求的落腳點(diǎn)。

一是要加強基層組織建設，尤其是黨支部的建設，特別是要培養選配好黨支部書(shū)記（第一書(shū)記）這一領(lǐng)頭人，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)、聚合農民群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果、可持續發(fā)展的戰斗堡壘作用。

二是實(shí)施引領(lǐng)帶動(dòng)工程，采取強村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶(hù)“四個(gè)帶動(dòng)”幫扶模式，培育“致富型”支部，“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。同時(shí)擴展黨組織在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)穩富、產(chǎn)業(yè)帶（片區、周邊區域、產(chǎn)業(yè)園區）的引領(lǐng)作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)帶上有黨支部、產(chǎn)業(yè)崗位上有黨員，強化黨組織“一引三帶”（支部引領(lǐng)、支書(shū)帶頭、黨員帶富、能人帶動(dòng)）功能。

三是堅持推行鄉鎮黨建工作站，構建鄉鎮黨委—黨建工作站—村（社區）黨組織三級網(wǎng)絡(luò )組織體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現可持續發(fā)展提供堅強的組織協(xié)同保障。

九、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督

落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，市相關(guān)部門(mén)按職責分工，指導督促脫貧縣抓好扶貧資產(chǎn)管理?？h級人民政府落實(shí)管理主體責任，統籌鄉鎮、村及相關(guān)部門(mén)，抓好扶貧項目資產(chǎn)后續管理。權屬部門(mén)或單位要明確管護職責，定期保養維護，確保資產(chǎn)正常運轉、保值增值。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護主體，明確管護責任，確保繼續發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要堅持群眾受益的原則，按照“先歸集體后分配”的收益分配方式，確保脫貧人口受益、發(fā)展壯大脫貧地區農村集體經(jīng)濟及公益事業(yè)。確權到戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)依法維護其財產(chǎn)權益，由其自主管理和運營(yíng)。2021年底，全面摸清扶貧資產(chǎn)底數，建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管臺賬，確保已形成的扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)期穩定發(fā)揮效益。

第十一章　　全面夯實(shí)脫貧攻堅基礎　　　探索銜接鄉村振興新路徑

2020年12月28－29日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議中，總書(shū)記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )提出的“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的工作要求，按照省委、省政府的統一部署，圍繞建設“五個(gè)呂梁”、實(shí)施“四三戰略”、打造“九大基地”、聚焦“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重大歷史使命，嚴格貫徹落實(shí)“四不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持開(kāi)發(fā)式和保障式扶貧結合，切實(shí)加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導，健全防止返貧監測和幫扶機制，建立欠發(fā)達地區和農村低收入人口幫扶機制，健全農村社會(huì )保障和救助制度，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接，開(kāi)啟新階段對欠發(fā)達地區和農村低收入人口的治理開(kāi)好局、起好步。

第一節　　推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興重點(diǎn)工作銜接

一、培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮好呂梁市脫貧地區農業(yè)農村資源后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，發(fā)展特色明顯、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的鄉村產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)項目全域覆蓋、集群發(fā)展。

（一）實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續運營(yíng)，提升帶貧益貧能力。結合加快第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，加快農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群向貧困地區布局，深入實(shí)施好種養業(yè)提升行動(dòng)，建設一批“特”“優(yōu)”　種養基地，補齊基地建設、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌培育、農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設等方面短板弱項。

（二）深化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接

瞄準京津冀、“長(cháng)三角”“珠三角”等消費市場(chǎng)，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，積極推動(dòng)全市農特優(yōu)農產(chǎn)品提升品牌，增加附加值，積極組織脫貧地區各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參加農業(yè)博覽會(huì )等展示展銷(xiāo)活動(dòng)。持續舉辦脫貧地區農特產(chǎn)品“五進(jìn)九銷(xiāo)”對接承銷(xiāo)展會(huì )。積極開(kāi)展主播帶貨、網(wǎng)上主題銷(xiāo)售、“鮮活農產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行”等活動(dòng)，同時(shí)采取訂單式銷(xiāo)售，以活躍流通促產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高銷(xiāo)售收入，增強農村電商帶貧益貧作用。

（三）加快鄉村旅游業(yè)發(fā)展

依托呂梁市紅色文化、渡口文化、生態(tài)文化、歷史村鎮等資源，創(chuàng )新“旅游＋”多產(chǎn)業(yè)融合，培育一批特色鮮明、帶貧能力強的鄉村旅游項目和新業(yè)態(tài)。

（四）提升光伏產(chǎn)業(yè)帶貧效應

管好用好現有的村級光伏扶貧電站和集中電站，抓緊確權到村，抓好運維監管，規范公益崗位設置20管理，確保發(fā)電效率高、后續運維好、收益分配準、監管主體實(shí)、穩定運行久，持續增加村集體經(jīng)濟收入。

（五）挖掘鄉村特色產(chǎn)業(yè)潛力

把鄉村工匠納入職業(yè)農民培訓范圍，完善以實(shí)操能力為導向、以實(shí)用技能為重點(diǎn)，注重鄉村工匠職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定，讓農村“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”和能工巧匠在農村創(chuàng )業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間、鄉村特色建筑隊伍。到2025年，每個(gè)脫貧村都有穩定的特色產(chǎn)業(yè)。

二、促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)

努力為脫貧人口提供穩定就業(yè)機會(huì )，幫助脫貧人口擺脫貧困、實(shí)現自我價(jià)值、創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值，從“幫扶脫貧”走向“勞動(dòng)致富”。

（一）實(shí)施技能提升工程

落實(shí)“人人持證、技能社會(huì )”要求，實(shí)施技能人才評價(jià)制度改革，積極引導脫貧勞動(dòng)力首選培訓和評價(jià)功能一體化的技能培訓機構進(jìn)行培訓，進(jìn)一步提高培訓后持證率。積極推薦培訓合格人員上崗就業(yè)，提升培訓的就業(yè)率。

持續推進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，確保“人人持證、技能社會(huì )”提質(zhì)增效。按照“政府主導、市場(chǎng)機制，機構運作”的原則，構建培訓就業(yè)一體化新模式。整合培訓就業(yè)政策、資金，對脫貧勞動(dòng)力實(shí)施普惠化培訓，每年培訓脫貧勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上，做到應培盡培、愿培盡培。實(shí)施技能人才評價(jià)制度改革，實(shí)行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，提高培訓后技能等級或專(zhuān)項職業(yè)能力的持證率，以技能促就業(yè)增收。實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，強化易地搬遷就業(yè)扶貧，建設完善“就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”，推動(dòng)易地搬遷后續扶持工作。重點(diǎn)對“兩類(lèi)戶(hù)”開(kāi)展精準就業(yè)援助，提供技能培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)。擴大“一戶(hù)一公崗”政策扶持范圍，對無(wú)法外出務(wù)工困難戶(hù)勞動(dòng)力通過(guò)公益性崗位予以托底安置。

繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育工程，以行政村為單元加強本土人才教育和培訓，打造鄉村產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”，鄉村振興創(chuàng )業(yè)帶頭人。加大財政、金融、保險、稅收支持力度，推進(jìn)帶貧主體產(chǎn)業(yè)提檔升級，帶動(dòng)脫貧人口持續增收。每年培訓創(chuàng )業(yè)致富帶頭人1000人以上。

（二）培育提升勞務(wù)品牌

積極與“京津冀”“長(cháng)三角”“大灣區”等地區開(kāi)展省際間勞務(wù)協(xié)作，做強做優(yōu)“誠信、勤勞、專(zhuān)業(yè)”的呂梁山護工品牌，繼續抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓、就業(yè)幫扶三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，到2025年，完成“呂梁山護工”培訓6萬(wàn)人，就業(yè)率達到60％以上。

（三）搭建轉移就業(yè)平臺

持續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”＂就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，搭建人崗對接平臺，進(jìn)一步健全和拓展與長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)協(xié)作機制，提高技能水平和勞務(wù)輸出組織化程度，鼓勵和幫助脫貧人口轉移就業(yè)。加大勞動(dòng)力“海外轉移”特別是向日本等國轉移力度。

（四）用好用足公益崗位

調整優(yōu)化鄉村公益崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的動(dòng)態(tài)管理機制。在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區、林業(yè)生態(tài)等涉農項目建設管護中，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動(dòng)力參與其中、獲得收益。

（五）支持返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

堅持以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，引導農民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、工商業(yè)主、新鄉賢、鄉村振興創(chuàng )業(yè)致富帶頭人等返鄉留鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。經(jīng)認定的扶貧車(chē)間小微企業(yè)享受一次性吸納就業(yè)補貼等政策。

三、接續做好易地扶貧搬遷后續扶持

聚焦全市87個(gè)安置點(diǎn)、11.26萬(wàn)搬遷群眾，切實(shí)解決好搬遷后安置住房確權、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)及社區管理等問(wèn)題。加強安置區產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，持續推進(jìn)幫扶車(chē)間、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、合作組織和農業(yè)托管組織“三個(gè)全覆蓋”，完善后續扶持政策體系，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富，盡快融入新社區、適應新生活。

（一）創(chuàng )新社區治理方式

涉及原村級組織重組和合并的，全部成立新的村黨組織和基層群眾自治組織，增強自我管理和自我服務(wù)能力，實(shí)現搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。完善創(chuàng )新安置社區治理機制和模式，扎實(shí)開(kāi)展“三零”村創(chuàng )建、農村環(huán)境整治和感恩奮進(jìn)教育，提升安置社區治理能力和水平。

根據安置點(diǎn)搬遷規模，及時(shí)組建居民自治組織。在縣城集中安置點(diǎn)，創(chuàng )新建立以“三建三強三同心”（“三建”：建優(yōu)組織體系、建強服務(wù)隊伍、建立管理平臺；“三強”：強宣傳教育、強群防群治、強糾紛調處；“三同心”：架設“同心橋”、密織“同心網(wǎng)”、共筑“同心圓”）為抓手的社區治理機制；各鄉鎮安置點(diǎn)納入安置地所在社區統一管理，要加強村（社區）綜治中心建設，構建“一網(wǎng)統籌、事事入格”的全科網(wǎng)絡(luò )服務(wù)管理體系。

（二）持續抓牢產(chǎn)業(yè)就業(yè)

推動(dòng)安置區配套產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)項目加快落地投產(chǎn)，引導加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向安置區周邊合理聚集。鼓勵搬遷脫貧人口自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)。在800人以上易地搬遷安置區建設“就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)站”“公益事業(yè)服務(wù)站”　，大力發(fā)展幫扶車(chē)間和“微工廠(chǎng)”，實(shí)現有勞動(dòng)力搬遷家庭至少1人穩定就業(yè)。

（三）完善配套設施建設

持續加大產(chǎn)業(yè)配套，因戶(hù)施策、多措并舉，重點(diǎn)推進(jìn)合作組織或農業(yè)托管組織、扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)園區“三個(gè)全覆蓋”，加快易地扶貧搬遷安置點(diǎn)標注驛站建設，實(shí)現集中安置區產(chǎn)業(yè)全部配套；以村集體經(jīng)濟組織為平臺，采取土地托管經(jīng)營(yíng)或流轉方式，對遷出村實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用，做到土地不荒、勞力不閑、收入不減。

把大型城鎮安置區及配套教育、醫療、養老、產(chǎn)業(yè)設施納入縣域國土空間規劃一體規劃、一體建設，統籌做好基礎設施及安置區周邊學(xué)校規劃建設，改善辦學(xué)條件，保障搬遷群眾適齡子女受教育需求。集中安置點(diǎn)拓展醫療衛生、治安司法、教育文化、社會(huì )福利、便民服務(wù)、文體活動(dòng)、物業(yè)管理等服務(wù)功能，重點(diǎn)為搬遷群眾提供便捷的戶(hù)籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫、社保、法律咨詢(xún)等各類(lèi)公共服務(wù)，大力發(fā)展社區便民利民服務(wù)和志愿互助服務(wù)，著(zhù)力發(fā)展各類(lèi)居民急需的社區生活性服務(wù)。到2025年，有效解決安置區群眾看病、上學(xué)、養老等問(wèn)題。

（四）保護群眾合法權益

嚴格規范村莊撤并工作，嚴格保護農民依法享有的承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地資格權、住房財產(chǎn)權和集體收益分配權。嚴格保護農村各類(lèi)集體資產(chǎn)所有權，不得打亂原集體所有界限，不得借村莊撤并之機違法違規合并、平調不同農村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源。按照有關(guān)規定抓緊開(kāi)展房地一體確權登記頒證。到2025年，安置區房地一體確權登記頒證要基本完成。

四、提升生態(tài)項目幫扶效益

持續抓好新造林管護和林業(yè)生態(tài)項目，引導脫貧人口參與大規模綠化生態(tài)工程建設。大力發(fā)展干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗花卉、森林康養等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批林業(yè)生態(tài)幫扶PPP項目。

（一）退耕還林獎補項目

嚴格按照退耕還林工程管理和林業(yè)生態(tài)幫扶PPP項目管理有關(guān)規定，及時(shí)、精準、足額將2017－2019年退耕還林任務(wù)的退耕還林農戶(hù)補助資金兌現到戶(hù)。

（二）造林綠化投工項目

繼續在重點(diǎn)幫扶縣安排人工造林，拓寬農民合作社經(jīng)營(yíng)范圍和社員增收路徑，讓脫貧人口在參與造林過(guò)程中獲得勞務(wù)性收入，提升合作社幫扶成效。

（三）森林管護就業(yè)項目

做好生態(tài)護林員的選聘和管理工作，落實(shí)好補助資金，對涉及易地搬遷的生態(tài)護林員，原則上保留生態(tài)護林員身份。到2025年，聘用的生態(tài)護林員人數穩定在1000人左右。

（四）經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目

引導脫貧人口與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立長(cháng)期的利益聯(lián)結機制，繼續在重點(diǎn)幫扶縣對經(jīng)濟林結果樹(shù)實(shí)施整形修剪、高接換種、科學(xué)施肥、有害生物防治等綜合管理措施為主的干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目。

（五）特色林產(chǎn)業(yè)增收項目

依托特色林產(chǎn)業(yè)項目、林下經(jīng)濟示范基地項目和荒山造林項目等資金，支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，打造富民增收的致富產(chǎn)業(yè)。

五、加大基礎設施建設力度

繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點(diǎn)謀劃一批區域性和跨區域重大基礎設施建設工程支持脫貧地區。到2025年，脫貧縣生產(chǎn)基礎設施現代化和生活基礎設施便利化程度接近全國平均水平。

（一）實(shí)施“四好農村路”建設工程

大力實(shí)施村莊道路暢通提升工程，加快“四好農村路”建設。重點(diǎn)解決好脫貧縣保留人口規模較大自然村（組）通硬化路。高質(zhì)量推進(jìn)黃河旅游公路主線(xiàn)及主要景點(diǎn)支線(xiàn)、連接線(xiàn)建設，打造成沿線(xiàn)脫貧地區群眾的旅游路、致富路、振興路。在脫貧地區著(zhù)力打造內暢外聯(lián)的農村交通網(wǎng)絡(luò )，健全縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”管理體系，提高農村公路的服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)，完善農村客運和物流基礎設施，統籌管護運營(yíng)好農村公路。到2025年，　新改建“四好農村路”2414公里，完成568公里“黃河一號”旅游公路建設。

（二）實(shí)施飲水安全鞏固提升行動(dòng)

繼續實(shí)施農村供水保障鞏固提升工程，健全完善農村供水工程長(cháng)效運營(yíng)機制。采取新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，加強飲用水水源地保護、備用水源建設和水質(zhì)監測工作，解決好脫貧群眾飲水安全、季節性缺水、供水工程損毀等問(wèn)題。到2025　年，全市脫貧村安全飲水集中供水率達80％以上，自來(lái)水普及率穩定在92％以上?！?/span>

（三）實(shí)施電力基礎設施提升工程

持續加大農村電網(wǎng)改造力度，對脫貧村農網(wǎng)進(jìn)行改造升級，解決動(dòng)力電不足的問(wèn)題；實(shí)施機井通電工程，提升農網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)風(fēng)電、光電等再生能源的開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先將光伏幫扶項目接網(wǎng)納入電網(wǎng)升級改造。到2025年，戶(hù)均配變容量達到2.98千伏安，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現代電網(wǎng)。

（四）實(shí)施改善通信網(wǎng)絡(luò )設施提升工程

加快農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規劃布局，大力實(shí)施數字鄉村建設工程。依托呂梁市大數據平臺，圍繞農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)智能化，農村生活信息化。加強通訊網(wǎng)絡(luò )新型基礎設施建設，提升脫貧地區自然村4G信號覆蓋率。加快推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣重點(diǎn)中心城鎮的5G網(wǎng)絡(luò )建設和應用進(jìn)程，引導通信企業(yè)降低用戶(hù)接入資費，提升寬帶用戶(hù)普及率。到2025年，4G信號全覆蓋，全市脫貧縣所有自然村，5G信號覆蓋50％的行政村?！?/span>

（五）實(shí)施住房安全監測和改造工程

按照住房安全排查和鑒定認定“兩覆蓋”、系統錄入和安全隱患消除“兩精準”、改造任務(wù)和問(wèn)題整改“兩清零”要求，逐戶(hù)現場(chǎng)核驗住房安全現狀，及時(shí)發(fā)現解決脫貧戶(hù)危房改造質(zhì)量不高、鑒定不規范等突出問(wèn)題。探索建立農村返危住房動(dòng)態(tài)監測的長(cháng)效保障機制，實(shí)現農村住房安全動(dòng)態(tài)監測管理、動(dòng)態(tài)清零。

六、不斷提升公共服務(wù)水平

統籌推進(jìn)義務(wù)教育、基礎醫療、基本養老等“生存型”和文化、體育等“發(fā)展型”公共服務(wù)需求，進(jìn)一步補好公共服務(wù)供給短板弱項。到2025年，有鞏固任務(wù)縣城鄉公共服務(wù)初步實(shí)現均等化，公共服務(wù)質(zhì)量和水平得到大幅度提升。

（一）優(yōu)化義務(wù)教育資源配置

按照就近就便服從就優(yōu)原則，加快推進(jìn)中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉鎮以上集中，改善義務(wù)教育學(xué)校辦公條件。持續擴大農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃范圍。保持教育扶貧資助政策穩定，建立健全控輟保學(xué)工作機制，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，持續提高脫貧地區公費師范生供給比例。

（二）提升健康服務(wù)供給能力

有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，確保脫貧人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障；全面落實(shí)脫貧人口縣域內定點(diǎn)醫院住院“先診療后付費”和“一站式”結算服務(wù)，做好大病專(zhuān)項救治，做實(shí)做細慢性病簽約服務(wù)、深化縣鄉村一體化緊密型縣城醫共體建設。開(kāi)展“鄉招村用”“鄉聘村用”試點(diǎn)制度，推動(dòng)建立鄉村醫生養老保險和醫療責任保險制度，逐步完善鄉村醫生“進(jìn)退流轉”長(cháng)效機制；加大脫貧地區農村衛生室標準化建設。到2021年底，10個(gè)脫貧縣醫療集團全部上接三級醫院、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療“三根天線(xiàn)”，實(shí)現鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心中醫館全覆蓋。

（三）完善農村養老和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)

加快農村養老院、日間照料中心建設，深入實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，打造一批標準化中心敬老院和區域性養老中心。優(yōu)先保障高齡、失能、半失能特困人員的集中供養需求，對有集中供養意愿的特困人員實(shí)現精準供養、不漏人。將符合條件的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入基本生活保障范圍，及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費，確保應保盡保。

（四）實(shí)施好農村補充養老保險制度

堅持多繳多得、長(cháng)繳多得原則，弘揚尊老敬老、愛(ài)老孝老的中華傳統美德，鼓勵子女通過(guò)繳費提高父母養老保險待遇水平。完善城鄉居民基本養老保險和補充養老保險費代繳政策，地方政府按照最低續費檔次為城鄉居民基本養老保險和補充養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口，重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部保費．在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。

（五）增加公共文化服務(wù)供給能力

持續推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向脫貧村傾斜。延伸公共文化“微陣地”，在重點(diǎn)幫扶縣新改擴建一批標準化公共圖書(shū)館和文化館，建立健全常態(tài)化流動(dòng)文化服務(wù)機制。搭建公共文化“微平臺”，及時(shí)準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)目錄，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”文化服務(wù)模式。創(chuàng )優(yōu)公共文化“微服務(wù)”，開(kāi)展電影、戲曲、歌舞等傳統民間文化到鄉村、進(jìn)萬(wàn)家巡演活動(dòng)，推動(dòng)鄉村網(wǎng)絡(luò )文藝健康繁榮發(fā)展。樹(shù)立扶志扶德“微典型”，總結好的典型和經(jīng)驗，深化感恩奮進(jìn)教育，弘揚尊老孝親美德，以?xún)?yōu)秀傳統文化感召激勵群眾追求美好生活的內生動(dòng)力。

七、加強社會(huì )保障兜底能力

分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，鼓勵社會(huì )力量、慈善機構參與社會(huì )救助，擴大社會(huì )救助服務(wù)供給。到2025年，脫貧縣實(shí)現符合條件的特定人群應保盡保、應兜盡兜。

（一）繼續落實(shí)好“單人?！闭?/span>

完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農村低保對象，提高政策精準性。原建檔立卡貧困戶(hù)中二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人、重病患者繼續實(shí)施“單人?！闭?。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，繼續按“單人?！闭呒{入農村低保范圍或特困人員救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等。

（二）完善農村特困人員救助供養制度

實(shí)行救助供養標準與低保標準、最低工資標準和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯(lián)動(dòng)、同步調整。過(guò)渡期內城鄉居民基本養老保險基礎養老金和補充養老保險政府補貼（出入口）不計入低保家庭收入；鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。提升特困人員供養服務(wù)機構供養能力和服務(wù)質(zhì)量，確保有入住意愿的特困人員實(shí)現集中供養。

（三）增強臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性

對基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭和個(gè)人，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)或引入志愿服務(wù)，對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。進(jìn)一步夯實(shí)醫療救助托底保障，結合財力情況，探索通過(guò)分段設置救助比例和適度提高救助限額的辦法，穩步提高困難群眾醫療救助水平，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。

八、繼續做好協(xié)作幫扶

凝聚社會(huì )各方幫扶合力，助力鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧縣、脫貧村自我發(fā)展能力。到2025年，全面建立全社會(huì )參與幫扶格局，構建社會(huì )力量幫扶制度和政策體系。

（一）機關(guān)事業(yè)單位幫扶

過(guò)渡期內，機關(guān)事業(yè)單位（院校、駐晉部隊）對口幫扶延續原有政策，隊伍不撒、力度不減。鼓勵支持有條件的縣（市、區），依托資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢，在市域內或跨市開(kāi)展縣域產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、結對幫銷(xiāo)。每個(gè)先行示范縣至少結對一個(gè)重點(diǎn)幫扶縣。

（二）社會(huì )力量幫扶

注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，強化優(yōu)勢互補、共建共享，實(shí)施“千企幫千村－精準到戶(hù)幫扶行動(dòng)”。廣泛引導動(dòng)員社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和助醫、助教、助學(xué)、助殘等扶貧濟困活動(dòng)。

第二節　　加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

一、財政投入政策銜接

過(guò)渡期內，保持財政支持政策總體穩定。市、縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)。保留并調整優(yōu)化原財政專(zhuān)項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，重點(diǎn)向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，主要用于培育和壯大當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等方面，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。有關(guān)縣要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌縣級可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現有支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策，逐步探索建立涉農資金整合長(cháng)效機制。確保以工代賑投資落實(shí)到項目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，提高農村低收入人口收入?，F有財政相關(guān)轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。對支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、周轉金、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續實(shí)施。過(guò)渡期內延續脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

二、金融服務(wù)政策銜接

繼續發(fā)揮扶貧再貸款支持作用，支持金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券，募集資金主要集中用于支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。推動(dòng)加強存量扶貧小額信貸管理，脫貧攻堅期內簽訂的扶貧小額信貸合同（含續貸、展期合同），在合同期限內各項政策保持不變。制定出臺過(guò)渡期內脫貧人口小額信貸有關(guān)政策。推廣防貧保險機制，加快開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)保險，力爭“十四五”時(shí)期脫貧縣主要特色品種保險全覆蓋。引導銀行保險加強與脫貧地區政府聯(lián)絡(luò )對接，支持開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內為脫貧地區鄉村振興提供中長(cháng)期信貸服務(wù)。鼓勵各類(lèi)金融機構積極探索農村集體資產(chǎn)股份、農業(yè)生產(chǎn)設施、林權抵押貸款和供應鏈、訂單、倉單融資等服務(wù)方式，提升農村地區金融服務(wù)質(zhì)量和效益。

三、土地支持政策銜接

過(guò)渡期內，每年繼續對脫貧縣單列建設用地計劃指標，專(zhuān)項用于鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉村振興；優(yōu)先保障原深度貧困縣，計劃指標不足的，由省級協(xié)調解決。

對欠發(fā)達地區繼續實(shí)施建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。2021　年底前，完成縣級國土空間規劃的編制，在縣、鄉級國土空間規劃中，預留不少于10％的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在符合國土空間規劃的前提下，通過(guò)村莊整治、土地整治等方式將節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。

四、人才智力支持政策銜接

延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，利用專(zhuān)家的資源，搭建國內、國際銷(xiāo)售渠道，科技服務(wù)平臺，幫助各地解決銷(xiāo)售難的問(wèn)題。根據鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要，建立健全引導各類(lèi)人才服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的長(cháng)效機制。加大對產(chǎn)業(yè)的科技支撐，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，增強依靠科技力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內生動(dòng)力。應積極主動(dòng)爭取權威科技組織、鄉村振興創(chuàng )業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)龍頭示范企業(yè)、金融服務(wù)機構等。繼續嚴格落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策特別是“三放寬一允許”政策，積極鼓勵高校畢業(yè)生到鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣基層事業(yè)單位工作。允許適當放寬招聘條件，根據實(shí)際需要拿出一定數量的崗位面向本縣市或周邊縣市戶(hù)籍人員（或生源）、退役士兵招聘。繼續落實(shí)職稱(chēng)向基層傾斜政策，對長(cháng)期在一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的農業(yè)技術(shù)、中小學(xué)教師、基層衛生等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，適當放寬學(xué)歷等條件，加大愛(ài)崗敬業(yè)、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。支持脫貧地區職業(yè)院校建設一批集實(shí)踐教育、社會(huì )培訓、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì )技術(shù)服務(wù)于一體的省級高水平專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育實(shí)訓基地，同時(shí)依托專(zhuān)家智庫團隊，共同搭建科技服務(wù)平臺，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有領(lǐng)導能力的人才隊伍。繼續支持脫貧縣“兩后生”接受職業(yè)教育，并給予相應資助。針對“一老一小一青壯”群體特點(diǎn)，強保障防返貧、抓教育斬窮根、抓培訓增技能，全生命周期鞏固脫貧攻堅成果，助力全市鄉村振興戰略的全面實(shí)施。

五、領(lǐng)導體制銜接

落實(shí)好中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制。各級黨委不再保留脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由農村工作領(lǐng)導小組全面統籌協(xié)調鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要落實(shí)黨管“三農”工作的要求，切實(shí)履行好對各部門(mén)各領(lǐng)域涉農工作統籌協(xié)調的職能，確保把黨委總攬全局、協(xié)調各方的要求真正落到實(shí)處，確保各項銜接工作順利進(jìn)行。要建立統一高效的銜接議事協(xié)調工作機制，及時(shí)研究銜接工作重大問(wèn)題，制定重要政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

六、工作體系銜接

要切實(shí)保證扶貧機構隊伍總體穩定，按照中央要求調整銜接到鄉村振興機構。各地要結合各自實(shí)際，認真研究機構職能調整優(yōu)化的辦法，制定出最符合本地區實(shí)際的實(shí)施方案。要堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)、力量弱的地方，繼續選派第一書(shū)記、駐村工作隊。繼續落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛(ài)派駐干部的相關(guān)政策。

七、規劃實(shí)施和項目建設銜接

高質(zhì)量、高標準編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入市縣“十四五”總體規劃和專(zhuān)項規劃中，集中政策、資金給予重點(diǎn)支持。在農業(yè)農村現代化規劃和鄉村振興規劃中，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)等重大項目向脫貧地區布局。

八、考核機制銜接

脫貧攻堅任務(wù)完成后，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興的實(shí)績(jì)考核范圍。借鑒脫貧攻堅做法，實(shí)施嚴格考核評估，科學(xué)設置考核指標，切實(shí)減輕基層負擔，完善表彰激勵和問(wèn)責機制，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、約談問(wèn)責的重要依據。創(chuàng )新完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接督查方式，推動(dòng)各項政策舉措落實(shí)落地。

第十二章　　健全規劃推進(jìn)機制　　強化規劃實(shí)施保障　　

一、改變傳統觀(guān)念，提升發(fā)展理念

認真貫徹十九大和十九屆五中全會(huì )精神，全面領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面把握新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )運行規律，更新思想觀(guān)念，把握農業(yè)農村創(chuàng )新變革的機遇。一是把握中央提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，做精農業(yè)做優(yōu)農業(yè)、發(fā)展農村；二是把握鄉村振興戰略機遇，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善人居環(huán)境，打造呂梁農林文旅康居生態(tài)創(chuàng )生城市；三是把握農業(yè)供給側結構性改革的內涵，大力調整呂梁市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)、精品農業(yè)，做強做優(yōu)八大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游、物流商貿等農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，走效益農業(yè)、精品農業(yè)、市場(chǎng)農業(yè)的發(fā)展道路；四是把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“農業(yè)生產(chǎn)＋產(chǎn)品加工＋專(zhuān)業(yè)化服務(wù)＋市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)＋品牌建設”全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現農民增收、企業(yè)增效、市場(chǎng)增益的利益共享機制。

二、加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作機制

加強領(lǐng)導是推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的組織保障。呂梁市農業(yè)農村的全面振興需要建立市、縣（市、區）、鄉（鎮）、職能部門(mén)黨政齊抓共管、農村工作部門(mén)組織配合、有關(guān)各部門(mén)各負其責的農業(yè)農村工作領(lǐng)導體制和工作機制，加強綜合協(xié)調和宏觀(guān)調控，認真部署，制定扶持政策措施。正確處理政府、農民和市場(chǎng)的關(guān)系，突出政府引導、農民主體、市場(chǎng)調節的作用，各級政府在政策制定、工作部署、財力投資、干部配備上切實(shí)體現“重中之重”的戰略思想。全市各鄉鎮有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，強化服務(wù)意識，克服和糾正“三農”工作只是農村內部的事、農民自己的事、農業(yè)部門(mén)的事的錯誤思想，結合自身工作職責，采取切實(shí)有效措施，更加積極主動(dòng)地指導和服務(wù)“三農”工作，有重點(diǎn)、有計劃、分階段、有步驟地抓好促進(jìn)農業(yè)農村各項工作，創(chuàng )造性地落實(shí)好《規劃》各項目標和任務(wù)。同時(shí)，按照市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮農民的主體作用，尤其是扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，發(fā)揮農業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈上的主體作用，各職能部門(mén)圍繞《規劃》，結合各自實(shí)際，制定本部門(mén)推進(jìn)農業(yè)農村現代化的具體實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)引導、管理、指導、服務(wù)，把各項任務(wù)量化到部門(mén)、量化到基層，形成整體工作合力，把《規劃》各項任務(wù)落到實(shí)處，形成各級高度重視、市縣鄉村（企）四級聯(lián)動(dòng)、廣大群眾積極參與的良好發(fā)展氛圍。

三、創(chuàng )新投入機制，打通資本投資渠道

呂梁市要建立政府主導、金融服務(wù)、農民主體、社會(huì )參與的多元化投資機制。

一是根據國家實(shí)施鄉村振興的政策措施，積極爭取國家、省關(guān)于農業(yè)農村現代化的項目資金支持。

二是加大財政對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度，全面落實(shí)國家、省、市各項強農惠農政策，優(yōu)先保證財政資金對農業(yè)的投入，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法，嚴格落實(shí)農業(yè)支持保護政策；在資金使用上，按照“存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，建立穩定的財政支農投入增長(cháng)機制。設立專(zhuān)項發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò )信息、市場(chǎng)流通、生產(chǎn)基地、實(shí)施主體、生產(chǎn)加工等領(lǐng)域的發(fā)展；充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專(zhuān)項建設基金對農田、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)項目和工程支持力度。

三是建立農村金融支持體系。充分利用國家金融支農的政策，引導更多的信貸資金投向農業(yè)，加大政策性金融機構和農村信用社對農業(yè)開(kāi)發(fā)、農業(yè)基礎設施建設的中長(cháng)期信貸支持；全面激活農村金融服務(wù)鏈條，引導商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展；大力發(fā)展小額信貸，鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，規范和發(fā)揮民間借貸的作用；積極穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，增加農業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。

四是創(chuàng )新投資環(huán)境和投融資機制。廣泛動(dòng)員、吸收社會(huì )資金投入，打通社會(huì )資本投入農業(yè)的渠道，加快推進(jìn)土地流轉，培育職業(yè)農民，鼓勵農民土地補償資金、民營(yíng)企業(yè)積累資金投向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快招商引資步伐，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，建立涉農項目庫，引導工商資本、民間資本和個(gè)人資金投入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快產(chǎn)權制度改革，鼓勵支持條件成熟的龍頭企業(yè)在新三板上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)公司債券、綠色債券，探索各種債務(wù)融資工具的創(chuàng )新。

四、實(shí)施項目帶動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁

圍繞規劃目標和主要任務(wù)，積極推進(jìn)一批全局性、基礎性、戰略性、造血型重大項目建設，作為規劃實(shí)施的重要支撐。在基礎設施建設、農林和水利等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項目，將規劃的重大項目納入“十四五”農業(yè)農村專(zhuān)項規劃加以重點(diǎn)推進(jìn)建設。加強重大項目?jì)?，有序推進(jìn)重大項目建設，形成“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。力爭更多項目納入省、市重點(diǎn)項目計劃。積極做好招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會(huì )資金投資農業(yè)農村，解決農業(yè)農村發(fā)展短板問(wèn)題，為農業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、農村的全面振興注入內在動(dòng)力。

五、完善政策支持，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

進(jìn)一步轉變政府職能，切實(shí)把農業(yè)農村工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃中，加強綜合協(xié)調和宏觀(guān)調控，因地制宜出臺和落實(shí)扶持發(fā)展的土地政策、投入政策、產(chǎn)業(yè)政策和農村就業(yè)政策，重點(diǎn)向農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng )新應用、外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民科技文化素質(zhì)培訓等普惠農民的農業(yè)領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”活動(dòng)。在土地利用上，支持有序開(kāi)展村級土地利用規劃編制，足額保障項目用地需求；積極推動(dòng)全縣建新拆舊，生態(tài)移民、安置等閑置凋敝基地，整治盤(pán)活利用試點(diǎn)以及農村宅基地和集體建設用地“農房一體”不動(dòng)產(chǎn)調查確權登記發(fā)證件；加快建設完善農村基地有償退出激勵獎補機制的試點(diǎn)工作。在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng )新應用、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民科技文化素質(zhì)培訓上，出臺優(yōu)惠政策，加大政策的支持力度，以政策引導農業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，繼續加大對種植業(yè)的直補力度，繼續加強對畜牧養殖業(yè)的財政支持政策，繼續實(shí)施農機購置補貼政策，繼續加大農資綜合補貼力度，繼續加大對無(wú)公害、綠色、有機農業(yè)品牌申報扶持力度等，完善補貼動(dòng)態(tài)調控機制，并認真加以落實(shí)，促進(jìn)農業(yè)的持續增長(cháng)。

六、強化監督檢查，嚴格考核考評制度

建立農業(yè)農村現代化監測評價(jià)體系，建立規范任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機制。建立健全督查工作機制，重點(diǎn)督查組織推進(jìn)、規劃落實(shí)、實(shí)際成效等情況。加強落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責任制和“菜籃子”負責制，將高標準農田建設情況、保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為經(jīng)濟考核、黨政主要領(lǐng)導政績(jì)考核和部門(mén)服務(wù)履職考核的重要內容。統籌做好現代農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作，做好對建設項目的資源論證和環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)各項環(huán)保措施，確保農業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

解讀鏈接：【圖解】市農業(yè)農村局關(guān)于《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市農業(yè)農村局???3386517