呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2021年11月20日?　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”“一帶一路”

開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃?

本規劃按照省委省政府、市委市政府重大決策部署，依據《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《山西省“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期呂梁市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措，是呂梁市加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展、建設開(kāi)放呂梁、打造全省向西開(kāi)放橋頭堡的重要指引，也是制定實(shí)施年度工作計劃的重要依據。

一、聚力打造全省向西開(kāi)放橋頭堡，在建設對外開(kāi)放新高地中蹚出新路

（一）發(fā)展基礎

“十三五”以來(lái)，呂梁市圍繞全省打造內陸地區開(kāi)放新高地要求，把呂梁的發(fā)展放到全國全球格局中來(lái)布局謀劃，積極融入“一帶一路”大商圈，主動(dòng)對接國家和區域發(fā)展重大戰略，奮力克服中美經(jīng)貿摩擦和新冠疫情的影響，對外宣傳推介和招商引資力度不斷加大，國外市場(chǎng)持續拓展，利用外資和對外投資穩步發(fā)展，外貿進(jìn)出口總額不斷增長(cháng)，開(kāi)放環(huán)境更加優(yōu)化，榮獲2018年中國區域最佳投資營(yíng)商環(huán)境城市，全市開(kāi)放發(fā)展總體情況良好，開(kāi)放型經(jīng)濟取得了新突破、邁上了新臺階。

對外貿易穩中有進(jìn)。持續提升外貿質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結構，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口，有力推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易往來(lái)。全市外貿進(jìn)出口總額不斷增長(cháng)，五年累計實(shí)現進(jìn)出口總額163.35億元，年均增速達22％，13個(gè)縣（市、區）外貿進(jìn)出口全部“破零”，有貿易往來(lái)的主要國家和地區到達50個(gè)。全面實(shí)施外貿主體培育工程，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強對外貿易工作的指導意見(jiàn)》，召開(kāi)全市進(jìn)出口貿易工作推進(jìn)會(huì )，實(shí)施“1110”工程，組織企業(yè)參加山西品牌絲路行活動(dòng)、廣交會(huì )、亞歐博覽會(huì )、東盟博覽會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、“一帶一路”論壇等相關(guān)活動(dòng)，全市進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)數達到80戶(hù)，交城縣化工產(chǎn)品外貿轉型升級基地（新型肥料）成功獲批國家外貿轉型升級基地。利用外資和對外投資穩步發(fā)展，2020年外商及港澳臺商企業(yè)投資1億美元，共有9戶(hù)境外投資企業(yè)，投資目的地涵蓋美國、日本、格魯吉亞、塔吉克斯坦、中國香港等地。

招商引資成果顯著(zhù)。研究出臺了《呂梁市招商引資考核辦法》，分年度制定了呂梁市招商引資行動(dòng)計劃，篩選編印了《呂梁市重點(diǎn)招商引資項目?jì)浴返认盗行灾笇募?，瞄準環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角，大力推進(jìn)招商引資工作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搭建展示平臺，先后舉辦名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)會(huì )、鋁工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高峰論壇、“數谷呂梁·智贏(yíng)未來(lái)”大數據發(fā)展推介會(huì )等特色招商引資活動(dòng)?？h（市、區）、開(kāi)發(fā)區小分隊精準招商活動(dòng)各具特色，柳林縣、石樓縣先后在太原組織了招商引資引智推介會(huì )暨項目簽約會(huì )，離石區與江陰市簽署了全方位戰略合作協(xié)議，嵐縣在廣州舉行了招商引資推介暨區域公共品牌“壹品嵐州”發(fā)布會(huì )，石樓縣舉辦了槐花節招商引資發(fā)展槐花產(chǎn)業(yè)，汾陽(yáng)市舉辦了第三屆山西汾陽(yáng)·杏花村世界酒文化博覽會(huì )，臨縣、柳林縣舉辦了“紅棗文化節”。通過(guò)招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)呂梁，“十三五”共簽約82個(gè)項目，總投資413億元，為全市擴大開(kāi)放、實(shí)現轉型發(fā)展注入了強大活力。

開(kāi)放通道建設有序推進(jìn)。全市綜合交通運輸發(fā)展迅速，航空、鐵路、公路相互補充、相互促進(jìn)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )基本形成。機場(chǎng)通道建設不斷拓展，大武機場(chǎng)連通了北京、上海、西安、廣州、天津、重慶、大連、蘭州、成都、呼和浩特、鄂爾多斯、?？?、貴陽(yáng)等諸多城市，2019年開(kāi)通了呂梁至太原短途航線(xiàn)，成為呂梁對外交通的“主動(dòng)脈”之一，2020年旅客吞吐量達32.68萬(wàn)人，五年年均增速35％，貨郵吞吐量年均增幅91％。鐵路通道建設縱深推進(jìn)，太中銀鐵路、瓦日鐵路等干線(xiàn)鐵路以及太興、孝柳、介西、苛瓦、呂臨支線(xiàn)等省內鐵路通車(chē)運行，除交口外所有縣（市、區）實(shí)現鐵路全通達，開(kāi)通了呂梁到太原的城際客運鐵路，啟動(dòng)了太原至綏德客運專(zhuān)線(xiàn)前期工作，目前呂梁境內鐵路通車(chē)里程達724.7公里。公路通道建設提質(zhì)增效，全市已通車(chē)高速公路7條，通車(chē)里程達530.36公里。

區域合作發(fā)展不斷增強。積極拓展國內區域合作，對接相關(guān)地方和重大展會(huì )平臺，強化對外宣傳推介，增強了與商協(xié)會(huì )及友好城市之間的區域合作。加強與珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海地區的合作，分別與省政府駐上海、廣州、天津辦事處簽訂了招商引資合作協(xié)議。依托瓦日鐵路線(xiàn)運量，與日照市簽署了加強戰略合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會(huì )議制度、溝通銜接制度等合作機制。積極利用山西省旅游發(fā)展大會(huì )、山西品牌中華行等多種場(chǎng)合活動(dòng)推介呂梁，推動(dòng)本土品牌和產(chǎn)品輸出。組織企業(yè)在“汾酒號”旅游專(zhuān)列進(jìn)行品牌推廣系列活動(dòng)。2019年第四屆中國古村鎮大會(huì )在臨縣磧口古鎮落幕，首屆呂梁文學(xué)季在汾陽(yáng)市賈家莊村成功舉辦。舉辦了“呂商呂才”回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新座談會(huì )。孝義、汾陽(yáng)、文水、交城等被列入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展范圍，對呂梁市加快區域合作發(fā)展具有重大意義。

開(kāi)發(fā)區建設取得成效。開(kāi)發(fā)區空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，全市省級開(kāi)發(fā)區由3個(gè)增加到9個(gè)，包括8個(gè)工業(yè)（綜合）類(lèi)開(kāi)發(fā)區和1個(gè)生態(tài)文化旅游示范區，形成了主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)定位合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展態(tài)勢。出臺了《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，全市開(kāi)發(fā)區體制機制改革加快推進(jìn)，“三制”改革基本到位，專(zhuān)業(yè)化、國際化、市場(chǎng)化管理運營(yíng)水平不斷提高，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強?！耙幻队≌鹿軐徟薄耙痪W(wǎng)通辦”等改革深入推進(jìn)，企業(yè)投資項目承諾制全面推行，“標準地”改革加快推進(jìn)，基礎設施日趨完善，開(kāi)發(fā)區營(yíng)商環(huán)境持續改善。

同時(shí)，必須清醒看到，與全省以及省外發(fā)達地區相比，我市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展還存在明顯差距和短板：整體經(jīng)濟外向度偏低，全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，外貿依存度較低，利用外資總量小，吸引新興產(chǎn)業(yè)的配套能力弱，直接利用外資和對外投資等主要指標遠低于全省平均水平，參與國際經(jīng)濟的程度遠遠落后于全國平均水平。對外貿易基礎較弱，外貿主體不足，備案外貿企業(yè)不多，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的較少，高度依賴(lài)晉能太陽(yáng)能、中鋼等少數企業(yè)；對外貿易市場(chǎng)拓展有限，外貿產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品附加值總體較低。招商引資質(zhì)量不高，引進(jìn)外資增長(cháng)緩慢，總量規模相對較??；戰略性、引領(lǐng)性、高科技含量、高附加值的項目較少；項目簽約后的跟蹤推進(jìn)上差距較大；外貿發(fā)展動(dòng)力急需轉換，開(kāi)放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）面臨形勢

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展的重要窗口期，也是蹚出轉型新路的關(guān)鍵時(shí)期，機遇與挑戰都有新的發(fā)展變化。

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段，我市建設開(kāi)放型經(jīng)濟正處于重要機遇期。國際經(jīng)濟環(huán)境依然有利于開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會(huì )更加緊密，為其他國家提供的市場(chǎng)機會(huì )將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。國內發(fā)展實(shí)力和成效奠定了對外開(kāi)放的諸多優(yōu)勢和條件，我國制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會(huì )大局穩定；我國采取了積極有力的防疫舉措，疫情防控形勢持續向好，經(jīng)濟運行穩步復蘇。國內市場(chǎng)規模逐漸擴大，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成；國家外資準入門(mén)檻降低，自貿區設立不斷擴圍，制度型開(kāi)放向更高層次發(fā)展，為進(jìn)一步擴大開(kāi)放孕育新的機遇。我省轉型發(fā)展的良好態(tài)勢增強對外開(kāi)放的基礎和吸引力，全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力加強科技創(chuàng )新，著(zhù)力實(shí)現“六新”突破；對外開(kāi)放步伐不斷加快，開(kāi)發(fā)區體制機制改革穩步推進(jìn)，外貿外資工作不斷取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，轉型發(fā)展成效明顯。我市轉型發(fā)展面臨的重大戰略機遇賦予開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展重要契機，黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩塊金字招牌，全力推動(dòng)中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略交匯疊加，為呂梁破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)了重要契機；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)替代迭代，為全市加快發(fā)展方式轉變，努力在“六新”上取得突破注入了新活力。

機遇與挑戰并存，我市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展也面臨嚴峻的風(fēng)險和挑戰。一是世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險不斷加深。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際需求嚴重萎縮，出口市場(chǎng)受到?jīng)_擊，貨物運輸阻斷，外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨困難。二是國內經(jīng)濟下行壓力加大。新冠疫情對經(jīng)濟社會(huì )秩序造成前所未有的沖擊和挑戰，國內需求下滑，就業(yè)壓力顯著(zhù)加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。我國仍處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng )新能力不足以適應高質(zhì)量發(fā)展要求。三是我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展不足。開(kāi)放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，結構布局不合理，傳統商品出口壓力加大，外貿新增長(cháng)點(diǎn)培育力度不足，利用外資水平較低，外貿外資工作難度加大。制約開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結構性、素質(zhì)性矛盾仍然存在，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)放平臺資源集聚功能不強，開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)承載和集聚功能薄弱。四是城市間對外開(kāi)放競爭日趨激烈。太原、榆林、延安等周邊城市加快發(fā)展，虹吸效應未來(lái)會(huì )愈發(fā)明顯，呂梁總體發(fā)展質(zhì)量不高，人均經(jīng)濟體量不大，區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調問(wèn)題突出，特別是在我市開(kāi)放意識、開(kāi)放基礎、開(kāi)放環(huán)境不優(yōu)情況下，區域開(kāi)放的競爭壓力將逐漸加大。

綜合判斷，未來(lái)五年是我市建設“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放新高地的關(guān)鍵階段，必須立足于呂梁區位特點(diǎn)和優(yōu)勢，立足于呂梁處于工業(yè)化中后期的發(fā)展實(shí)際，立足于處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期、實(shí)現“轉型出雛型”戰略目標關(guān)鍵期的發(fā)展階段需求，自覺(jué)把呂梁市置于中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中，著(zhù)眼搭建大平臺，開(kāi)通大通道，突出園區承載，實(shí)施精準招商，以開(kāi)放激發(fā)活力，以開(kāi)放促進(jìn)共贏(yíng)，以開(kāi)放引領(lǐng)轉型，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于高水平對外開(kāi)放的重要講話(huà)精神及視察山西重要講話(huà)重要指示精神，立足新階段，貫徹新理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟全球化新趨勢、國際貿易投資規則新變化、國內國際雙循環(huán)新格局，牢固樹(shù)立對外開(kāi)放沒(méi)有邊緣只有節點(diǎn)的理念，深入落實(shí)市委“開(kāi)放呂梁”建設部署，按照打造內陸地區對外開(kāi)放新高地的要求，全力對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略，以構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制為主線(xiàn)，以提升開(kāi)放能級為主攻方向，以強化招商引資為主要抓手，以搭建大平臺、開(kāi)辟大通道為發(fā)力點(diǎn)，充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)，加快匯聚國內外高端要素，構建“借力開(kāi)放、內外聯(lián)動(dòng)”的全方位對外開(kāi)放新格局，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力建設輻射晉陜蒙的晉西中心城市，打造山西向西開(kāi)放橋頭堡，為呂梁資源型經(jīng)濟轉型出雛型、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程提供強大動(dòng)力和戰略支撐。

（四）基本原則

——堅持開(kāi)放發(fā)展新理念。堅持把對外開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略舉措，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行發(fā)展新理念，強化開(kāi)放思維，用全球視野謀劃發(fā)展，用共贏(yíng)理念推進(jìn)合作，用開(kāi)放方式推動(dòng)工作，補齊開(kāi)放發(fā)展短板，破除開(kāi)放發(fā)展瓶頸，全面開(kāi)展經(jīng)貿、科技、教育、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的國內外交流與合作，以全方位、高層次、高水平的大開(kāi)放帶動(dòng)呂梁市大發(fā)展。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展新要求。完善有利于培育競爭新優(yōu)勢的制度安排，做強做大開(kāi)放主體，探索貿易新模式、新平臺，推動(dòng)全市開(kāi)放由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，由成本優(yōu)勢向技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，不斷提升利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平。

——堅持內外聯(lián)動(dòng)新格局。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，積極主動(dòng)融入我國新時(shí)代對外開(kāi)放大局。立足全省新高地戰略，在對接區域戰略合作發(fā)展的基礎上，深化與“一帶一路”國家全方位合作，堅持內貿與外貿、貨物貿易與服務(wù)貿易、進(jìn)口與出口、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”、線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)調發(fā)展，形成全市內外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的開(kāi)放發(fā)展格局。

——堅持創(chuàng )新開(kāi)放新機制。主動(dòng)適應國際經(jīng)貿新規則，實(shí)行更加積極的對外開(kāi)放戰略。以開(kāi)放倒逼全市深層次、系統性改革，以開(kāi)放加快技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新及組織管理創(chuàng )新進(jìn)程，以開(kāi)放解決改革創(chuàng )新過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題。實(shí)現改革、開(kāi)放和創(chuàng )新三大動(dòng)力支撐協(xié)調推進(jìn)，通過(guò)體制機制改革創(chuàng )新塑造具有強大吸引力、競爭力的內陸開(kāi)放高地。

（五）主要目標

到2025年，主動(dòng)對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略取得新突破，國內國際展會(huì )等大平臺大通道不斷完善，開(kāi)發(fā)區的投資“洼地”效應初步顯現，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引外資的“強磁場(chǎng)”效應不斷釋放，對外開(kāi)放“橋頭堡”的樞紐功能顯著(zhù)增強，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”、融入新發(fā)展格局取得明顯成效，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，內陸地區對外開(kāi)放的新高地基本形成。

——對外開(kāi)放呈現新格局。開(kāi)放平臺、通道布局基本完成，功能布局進(jìn)一步優(yōu)化?；A設施對外互聯(lián)互通水平不斷提高，陸空立體口岸、多式聯(lián)運物智慧流集聚區等開(kāi)放功能區布局更加合理，功能更加完備。

——招商引資取得新突破。招商引資引智水平大幅提升，招商引資快速增長(cháng)，質(zhì)量更高、結構更優(yōu)、領(lǐng)域更寬、方式更多。以開(kāi)發(fā)區、集聚區為龍頭的重大招商引資項目創(chuàng )新和示范帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，利用外資實(shí)現翻番增長(cháng)，達到2億美元，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。

——對外貿易贏(yíng)得新進(jìn)展。外貿進(jìn)出口額實(shí)現翻一番，達到80億元，其中，服務(wù)貿易進(jìn)出口額達到2億美元。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易額占比逐步提高，貨物貿易結構優(yōu)化，質(zhì)量提升，一般貿易競爭力增強。對“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易進(jìn)出口總額突破22億元，年均增速49％以上。

——經(jīng)貿合作煥發(fā)新優(yōu)勢。與“一帶一路”國家和地區產(chǎn)能合作水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)國際合作層次更高端，綠色能源、先進(jìn)制造、現代農業(yè)、服務(wù)業(yè)國際合作更加緊密，人文交流合作和友好往來(lái)不斷深化。對外直接投資和對外承包工程營(yíng)業(yè)額明顯增長(cháng)，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強。

——優(yōu)化環(huán)境形成新機制。自由貿易試驗區經(jīng)驗復制推廣深度廣度不斷提升，開(kāi)發(fā)區體制機制進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制初步建立，投資貿易便利化水平明顯提高，人才機制活力和政策吸引力大幅提升。

到2035年，全市開(kāi)放型經(jīng)濟規模和質(zhì)量實(shí)現全面提升，輻射晉陜蒙的晉西中心城市地位得到持續鞏固，成為內陸地區對外開(kāi)放新高地建設的重要示范城市。與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略緊密對接，成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的重要節點(diǎn)城市，與國內外重要城市聯(lián)系更加密切，外向型經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大。內通外聯(lián)的開(kāi)放通道和功能完備的平臺體系基本形成，外貿產(chǎn)品更加豐富，外向型經(jīng)濟結構更加合理。制度型開(kāi)放型機制穩定健全，開(kāi)放環(huán)境持續改善，招商引資數量、質(zhì)量得到明顯雙提升，開(kāi)放型經(jīng)濟對全市資源型經(jīng)濟轉型和社會(huì )主義現代化建設的支撐作用更加明顯。

二、積極推動(dòng)全方位多層次開(kāi)放，不斷拓展對外合作空間

全面融入和對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市轉型蹚出新路拓展戰略空間。

（一）積極參與“一帶一路”建設

加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易往來(lái)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，支持企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、廣交會(huì )、高交會(huì )、亞歐博覽會(huì )、東盟博覽會(huì )、東北亞國際金融論壇和“一帶一路”高峰論壇等各類(lèi)境內及涉外展會(huì )，多渠道開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育一批自主出口品牌。積極鼓勵我市企業(yè)參與山西中歐班列運行，爭取開(kāi)通“晉（呂梁）新歐”跨國貨運鐵路直達通道，擴大對歐洲的出口。擴大與日照港合作，積極對接海上絲綢之路經(jīng)濟帶。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為主要方向，發(fā)揮呂梁煤焦、鋼鐵、鋁產(chǎn)品、電力等產(chǎn)能優(yōu)勢，鼓勵支持企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，“十四五”時(shí)期，支持我市企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設1－2個(gè)境外產(chǎn)能合作園區。圍繞建設“一帶一路”主要節點(diǎn)城市，增強與沿線(xiàn)國家和地區在科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作，支持我市企業(yè)在發(fā)達國家地區建立離岸研發(fā)中心，與當地企業(yè)、研究機構開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。積極研究對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行，力爭在與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的通關(guān)通檢合作、資金融通等方面實(shí)現突破。積極對接RCEP，充分利用自由貿易協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠政策，與主要成員國開(kāi)展專(zhuān)項線(xiàn)上對接等經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)。

（二）深化與東部發(fā)達地區務(wù)實(shí)合作

深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以強化能源產(chǎn)業(yè)合作為突破口，進(jìn)一步加大新一代信息、文化旅游、特色農業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等方面的對外宣傳力度。加強“呂梁精神”、紅色文化在京津冀地區的宣傳，繼續支持全市各縣（區、市）在北京開(kāi)展特色農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )。主動(dòng)對接京津高端技術(shù)轉移和溢出，建設省級以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。重點(diǎn)支持中陽(yáng)鋼鐵等企業(yè)聯(lián)合北航、清華大學(xué)等高等院校和科研機構，推進(jìn)中鋼—北航轉型升級技術(shù)研發(fā)中心建設。抓住山西納入《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》的重大機遇，主動(dòng)對接相關(guān)城市，建立呂梁市與友好城市高層互訪(fǎng)機制和日常工作推進(jìn)機制，支持呂梁企業(yè)參與環(huán)渤海地區港口建設，加強口岸與港口通關(guān)便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，采取結對子、對標準、建立友好城市等方式，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社團等多層次聯(lián)動(dòng)機制，積極引進(jìn)呂梁急需“六新”技術(shù)、裝備、管理和人才，輸出呂梁綠色能源、文化旅游、功能食品等，形成借力開(kāi)放新態(tài)勢。

（三）打造輻射晉陜蒙的晉西中心城市

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，發(fā)揮呂梁處于黃河“幾”字彎中心區域的區位優(yōu)勢和輻射功能，圍繞“共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理”，積極與黃河流域上下游地區開(kāi)展深度合作，探索建立跨省份、跨地區的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共同推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加強同陜西延安、榆林，內蒙古鄂爾多斯等沿黃城市的協(xié)作力度，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，打造黃河流域節點(diǎn)城市、交匯樞紐和對接“一帶一路”的重要物流集散地。積極參加陜甘寧蒙聯(lián)合招商引資活動(dòng)，加快推動(dòng)呂梁與沿黃地區在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)交流方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)呂梁與其他沿黃城市市場(chǎng)一體化，實(shí)現區域間生產(chǎn)要素無(wú)障礙流動(dòng)。

（四）加強與省內城市間多方位合作

把握山西中部城市群建設發(fā)展機遇，率先推進(jìn)交城、文水、汾陽(yáng)、孝義平川四縣（市）在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、治理體系等方面與太原都市區實(shí)現一體化發(fā)展。加強全市開(kāi)發(fā)區與山西綜改示范區交流，深入學(xué)習借鑒自貿區、示范區改革創(chuàng )新經(jīng)驗。支持企業(yè)與太原、晉中區域內的重點(diǎn)高校搭建協(xié)同創(chuàng )新合作平臺，共建一批協(xié)同創(chuàng )新中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構。積極協(xié)調城市群重大項目推進(jìn)，鼓勵呂梁企業(yè)并購重組和品牌整合，支持企業(yè)做大做強。

（五）積極開(kāi)展民間對外交往

堅決服從國家總體外交和重大戰略，加強與世界各國民間交往，持續推動(dòng)與國際友好城市和友好伙伴間的交流交往，不斷擴大呂梁市國際“朋友圈”。支持各縣（市、區）、社會(huì )團體及企業(yè)開(kāi)展民間對外交往，打造“汾酒”“呂梁棗芽茶”“呂糧山豬”“中陽(yáng)木耳”等對外交流品牌。深化教育科技合作，主動(dòng)聘請國內外科技專(zhuān)家來(lái)呂梁講學(xué)及舉辦各類(lèi)科技、管理培訓班，提升適用先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)能力。推行“技能培訓＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化培訓就業(yè)新模式，持續打造“呂梁山護工”品牌，強化就業(yè)培訓和勞務(wù)輸出，著(zhù)力提高呂梁山護工品牌影響力和市場(chǎng)競爭力。加大“呂梁精神”、紅色文化、廉政文化的宣傳力度，講好呂梁故事，進(jìn)一步提升呂梁對外影響力。

三、加大重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

找準融入新發(fā)展格局切入點(diǎn)，圍繞全市“九大基地”建設，繼續擴大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源流動(dòng)，引導呂梁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)主動(dòng)融入全國全球產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構建高端工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快進(jìn)口呂梁急需的能源原材料，引進(jìn)國際先進(jìn)裝備和技術(shù)，最大限度保障本土需要，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎能力。推動(dòng)焦化企業(yè)向園區集中集聚，統籌推進(jìn)呂梁市區域內產(chǎn)能轉移、產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)向高端化方向延伸，打造千億級現代高端精細化工材料產(chǎn)業(yè)集群。加快與榆林國家級能源化工基地合作，重點(diǎn)建設一批高端煤制油、煤制氣等示范項目。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才團隊、管理模式，加大對高端精細化工、煤電一體化等項目投資。依托鋁系產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導企業(yè)發(fā)展智能煤機、5G塔架、軌道交通、飛機起落架、工業(yè)機器人等現代裝備制造，支持中鋼公司通過(guò)技術(shù)改造建設新型礦山支護裝備生產(chǎn)基地，推動(dòng)文水光華、嵐縣三鑫等企業(yè)提升高端機械制造業(yè)配套加工能力，推動(dòng)我市更多企業(yè)成為國內裝備制造大型企業(yè)的核心供應商。加快煤電鋁（鎂）材一體化發(fā)展，建設高端鋁系項目，吸引國內外企業(yè)來(lái)呂梁建立鋁系高端產(chǎn)品研發(fā)平臺，健全鋁工業(yè)體系。

（二）推動(dòng)呂梁名特優(yōu)農產(chǎn)品進(jìn)入國內國際市場(chǎng)

以“一縣一業(yè)”“多縣一帶”為抓手，堅持龍頭帶動(dòng)、項目支撐，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)、資金投入呂梁農副產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，壯大農產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)銷(xiāo)對接，持續辦好呂梁名特優(yōu)功能食品展銷(xiāo)會(huì )，打造以離石為中心的山西（呂梁）干果商貿平臺和華北畜產(chǎn)品交易平臺，加快建設汾陽(yáng)核桃大型交易會(huì )展中心，積極組織知名企業(yè)參加中國食品博覽會(huì )暨中國（武漢）國際食品交易會(huì )，做強做大外銷(xiāo)總量。做大做強呂糧山豬、牧標牛肉等知名品牌，支持大象集團等龍頭企業(yè)深度拓展肉制品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以汾酒集團為龍頭，實(shí)施“酒＋”融合發(fā)展戰略，做強山西（汾陽(yáng)·杏花村）世界酒文化博覽會(huì )、“杏花村”論壇等品牌，加快國家級白酒交易會(huì )展中心建設，打造國際馳名的清香型白酒基地和酒文化旅游勝地。加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，重點(diǎn)推進(jìn)中國冷鏈儲運孝義基地項目、汾陽(yáng)屯匯智慧冷鏈農博城等重大項目建設。鼓勵商戶(hù)、農戶(hù)共同出資入股，參與批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品公共配送中心等項目建設運營(yíng)。強化倉儲物流、檢驗檢疫等服務(wù)體系建設，引導農產(chǎn)品加工及流通企業(yè)主動(dòng)對接京津冀標準，加強檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節的標準應用，通過(guò)標準化生產(chǎn)流通實(shí)現品牌化增值效應。

（三）促進(jìn)能源優(yōu)勢領(lǐng)域開(kāi)放合作發(fā)展

統籌推進(jìn)電力外送，對接落實(shí)山西電力外送實(shí)施方案，爭取省規劃新建的電力外送通道過(guò)境呂梁，提高電力外送能力，加快500千伏呂梁站擴建工程，推進(jìn)呂梁—晉中500千伏輸電線(xiàn)路、呂梁—臨汾西500千伏輸電線(xiàn)路建設，提升500千伏呂梁站供電能力和電力外送能力。深化局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)，在實(shí)現終端電價(jià)0.3元／千瓦時(shí)的基礎上，加快推進(jìn)局域電網(wǎng)擴網(wǎng)增容，進(jìn)一步降低售電價(jià)格，提升對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的電價(jià)吸引力。創(chuàng )優(yōu)能源領(lǐng)域開(kāi)放環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，落實(shí)好能源領(lǐng)域市場(chǎng)準入負面清單制度，在煤炭、煤層氣、可再生能源等領(lǐng)域向各類(lèi)資本公平開(kāi)放。加強能源領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，加快建設國際能源科技成果轉化和國際人才共享（呂梁）分中心，集聚高端創(chuàng )新資源，打造一流的煤基科技成果轉化基地，推動(dòng)更多能源科技成果在呂梁優(yōu)先轉化。主動(dòng)融入國際能源交流合作平臺，支持能源企業(yè)深度融入“一帶一路”國家倡議，拓展國內產(chǎn)能合作空間。

（四）打造黃河流域國際知名旅游目的地

以創(chuàng )建國家全域旅游示范區為引領(lǐng)，高標準建設百里黃河旅游帶，加快交通干道、游客集散地、重點(diǎn)旅游景區到景區（點(diǎn)）的道路交通網(wǎng)建設，提高景區（點(diǎn)）客運班車(chē)通達率，提升我市在晉西旅游圈中的比較優(yōu)勢。加快發(fā)展鄉村旅游，大力推動(dòng)鄉村旅游與農業(yè)、養老養生、體育運動(dòng)、中醫藥、大數據，實(shí)景演藝、非遺文化等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進(jìn)全域旅游示范縣、生態(tài)文化旅游示范區、鄉村旅游示范縣、鄉村旅游示范村、鄉村旅游客棧等品牌創(chuàng )建，鼓勵支持有條件的鄉村和農戶(hù)爭創(chuàng )省級鄉村旅游示范村和黃河人家。加大旅游業(yè)開(kāi)放力度，積極引進(jìn)市域外知名團隊、企業(yè)，深度參與我市賈家莊、汾酒文化園、方山北武當山、交城卦山＋玄中寺＋英雄廣場(chǎng)、孝義三皇廟＋孝河濕地公園等國家5A級景區創(chuàng )建。積極引進(jìn)境外知名旅行社來(lái)我市投資設點(diǎn)，鼓勵中外合資、中外合作和外商獨資設立旅行社。按照“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風(fēng)韻”，策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化節等節慶活動(dòng)，爭取舉辦國際性旅游主題活動(dòng)和國際精品賽事，持續打響“呂梁，一個(gè)令人向往的地方”旅游品牌。

（五）構建晉西現代商貿物流中心

立足位于太中銀鐵路樞紐地位、鏈接華北和西部絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的區位優(yōu)勢，大力實(shí)施農產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品、商貿、酒品、電子商務(wù)快遞、再生資源回收等六大物流工程，打造中部、南部、北部三大物流集聚區，構筑“靜興”“青銀”“石孝”“中部”四大物流通道。依托鐵路太中銀線(xiàn)和京昆高速、青銀高速、二廣高速等交通軸線(xiàn)，結合呂梁市的生產(chǎn)力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的現代物流業(yè)集聚區，爭取設立山西綜合保稅區呂梁分區、山西呂梁商貿服務(wù)中心和陸港物流園區，成為我市打造晉西現代物流中心的核心載體。依托貫通東西南北的鐵路和高速等交通軸線(xiàn)，充分發(fā)揮孝義市、汾陽(yáng)市資源優(yōu)勢和涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設煤炭集散、中轉煤炭?jì)ε渲行?、省外煤焦物流倉儲配送中心，形成產(chǎn)運需有效銜接、省內外市場(chǎng)相互貫通，生產(chǎn)、運輸、儲備、配煤相互支持、整體推進(jìn)的煤炭物流網(wǎng)絡(luò )。強化與臨汾市、運城市區域合作，打造我市現代物流業(yè)對晉陜蒙沿黃經(jīng)濟圈開(kāi)放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東西部大通道的現代物流基地。

四、完善現代綜合交通運輸體系，打通內暢外聯(lián)大通道

統籌推進(jìn)“鐵公機、岸港網(wǎng)”建設，著(zhù)力構建以高等級公路網(wǎng)、干線(xiàn)鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)為主骨架，設施先進(jìn)、銜接順暢、安全高效的現代綜合交通運輸體系，筑牢外向型經(jīng)濟發(fā)展基礎。

（一）加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò )架構

加快國家干線(xiàn)鐵路建設，充分發(fā)揮瓦日鐵路大動(dòng)脈作用，打通與陜西、內蒙古既有鐵路鏈接，打造與呼包銀、蒙古國、俄羅斯等區域貿易交往快速通道。加快孝柳鐵路至瓦日線(xiàn)連接線(xiàn)、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線(xiàn)、孝義至離石鐵路建設。積極引進(jìn)社會(huì )資本，穩步推進(jìn)采用PPP模式建設孝石鐵路（孝義陽(yáng)泉曲—交口雙池—石樓縣），完善瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路、孝柳鐵路、呂臨支線(xiàn)、介西鐵路等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（集運站）建設。加強既有線(xiàn)擴能改造，盤(pán)活既有專(zhuān)用線(xiàn)資源和運能，提高共建共享利用效率。加快推進(jìn)太原—呂梁—綏德鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建設，穩步推進(jìn)介休—孝義大西高鐵連接線(xiàn)建設。加快規劃建設汾陽(yáng)杏花村至平遙古城現代旅游有軌電車(chē)項目和環(huán)太原都市圈城際輕軌（孝義連接線(xiàn)）工程。開(kāi)展公鐵、空陸聯(lián)運創(chuàng )新示范工程，加快推進(jìn)物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉鐵”重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路有序轉移。

（二）織密航空運輸網(wǎng)絡(luò )

加快大武機場(chǎng)升級改造，加快機場(chǎng)對外開(kāi)放力度，力爭國際航線(xiàn)航班破零，大力開(kāi)拓國際客源市場(chǎng)，積極發(fā)展中轉聯(lián)程業(yè)務(wù)，力爭把呂梁機場(chǎng)打造成為國際航空口岸。加大航空貨運培育，加快機場(chǎng)物流中心建設，穩步提高機場(chǎng)貨郵吞吐量，挖掘潛在貨源促進(jìn)貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。加快呂梁機場(chǎng)通用機坪建設，穩步推進(jìn)交城、汾陽(yáng)、興縣、臨縣新建A2級以上通用機場(chǎng)及交口、柳林新建A3級通用機場(chǎng)建設，提供多樣化機型服務(wù)，實(shí)現通航運輸常態(tài)化。推動(dòng)通用航空與旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。

（三）完善“五縱九橫”公路網(wǎng)

繼續推進(jìn)靜興、祁離、離隰、汾石高速建設，加快推動(dòng)高速建設，建設離石至磧口、羅村至東辛關(guān)高速公路，加快國道209線(xiàn)、國道307線(xiàn)重點(diǎn)路段改線(xiàn)改建工程。立足實(shí)現呂梁與太原、晉中道路交通一體化銜接，加快打通跨市區域道路斷點(diǎn)，推進(jìn)太原西北二環(huán)高速交城段項目建設。加快普通干線(xiàn)公路和城市快速路、主干路的有效銜接，提升網(wǎng)絡(luò )連接效能和通達水平。積極推進(jìn)汾邢高速公路汾孝東互通連接線(xiàn)項目建設，實(shí)現組團城市半小時(shí)通勤。圍繞提升路網(wǎng)技術(shù)等級，積極整治“斷頭路”和“瓶頸路”，加快推進(jìn)與周邊縣城間一級公路聯(lián)網(wǎng)，穩步推進(jìn)縣鄉公路升級改造，開(kāi)行公交化運營(yíng)的客運班線(xiàn)，提升通透性和微循環(huán)能力。

（四）加快開(kāi)通城際旅游線(xiàn)路

依托祁離高速沿線(xiàn)，打造精品旅游景點(diǎn)、旅游線(xiàn)路，推進(jìn)呂梁晉中協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。積極推進(jìn)太原至孝義段沿汾河生態(tài)旅游公路建設，全面推進(jìn)“黃河一號”旅游公路主線(xiàn)、支線(xiàn)建設，建成興縣、臨縣、柳林、石樓段主線(xiàn)工程，打通交城、方山、離石、汾陽(yáng)支線(xiàn)工程，構建“城景通、景景通”旅游公路網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施汾陽(yáng)文湖景區旅游路、武寨線(xiàn)、青銀高速杏花出口遷移等重點(diǎn)工程。發(fā)展“旅游＋交通”融合軌道觀(guān)光線(xiàn)，加快推進(jìn)環(huán)太原都市圈城際輕軌建設，將城際輕軌從太原都市圈南端的汾陽(yáng)、介休進(jìn)一步延伸到孝義。

（五）強化數據通道基礎設施建設

搶抓國家新基建發(fā)展機遇，充分發(fā)揮呂梁大數據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托“數谷呂梁”工程，依托“一委三院”，加快建成國家級超算中心、環(huán)首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進(jìn)的信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)適配基地、國內先進(jìn)的數據服務(wù)應用基地。做強華為山西（呂梁）大數據中心等創(chuàng )新平臺，持續舉辦“數谷呂梁·智贏(yíng)未來(lái)”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，搭建數據交易平臺。充分發(fā)揮呂梁軍民研究院和華為公司兩大優(yōu)勢，加速5G網(wǎng)絡(luò )布局，加快實(shí)現全市5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。推動(dòng)呂梁智慧城市建設，加快建設交城中西部數據中心，打造支撐呂梁全市域的信息網(wǎng)絡(luò )。加強與其他區域在大數據、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在金融服務(wù)、航空和交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施一批戰略性互聯(lián)互通示范項目，使信息流、數據流成為呂梁對外開(kāi)放的新通道。

五、完善內陸地區對外開(kāi)放平臺體系，打造對外合作載體

強化平臺支撐，提前布局更高能級開(kāi)放平臺，補齊我市在開(kāi)發(fā)區國際化水平、海關(guān)特殊監管區域建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面的短板，構建引領(lǐng)山西向西開(kāi)放橋頭堡建設的核心載體。

（一）強化出口交易平臺建設

堅持特色優(yōu)勢引領(lǐng)，圍繞呂梁山中南部核桃產(chǎn)區等優(yōu)勢產(chǎn)區和汾州核桃示范基地，厚植產(chǎn)業(yè)基礎，建設出口標準園，搭建干果國內交易平臺和跨境電商出口平臺，打造以呂梁為核心、集散華北、輻射全國的干果交易商貿平臺。設立山西干果工程技術(shù)研究中心，提升呂梁干果出口檢疫檢驗服務(wù)平臺功能，提高加工能力，擴大出口品種和規模，培育出口企業(yè)集群，健全產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系和出口貿易體系，打造知名品牌，增強市場(chǎng)競爭力。完善倉儲物流體系和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，構建全產(chǎn)業(yè)鏈智慧干果平臺，帶動(dòng)全省干果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）打造呂梁特色會(huì )展平臺

繼續打造大數據推介會(huì )、世界酒文化博覽會(huì )、功能食品展銷(xiāo)會(huì )、鋁產(chǎn)業(yè)推介會(huì )、“一帶一路”煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會(huì )、文化旅游推介會(huì )等6大呂梁特色會(huì )展平臺，擴大古村落研討、槐花節、呂梁文學(xué)季、賈家莊鄉村文化節、紅棗文化節等活動(dòng)在國內外的知名度，將其逐步辦成宣傳推介呂梁的區域性平臺。積極主動(dòng)承辦與呂梁產(chǎn)業(yè)轉型升級關(guān)系密切的國內品牌展會(huì )，引進(jìn)煤化工、裝備制造、能源高效利用、現代物流等領(lǐng)域的國際知名展會(huì )。加快網(wǎng)絡(luò )宣傳展示平臺建設，加大與抖音、淘寶網(wǎng)、蘇寧云商、京東及各類(lèi)電商平臺合作，開(kāi)展專(zhuān)題促銷(xiāo)和推介活動(dòng)。

（三）提升開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放水平

大力支持呂梁、孝義開(kāi)發(fā)區等符合條件的省級開(kāi)發(fā)區申報升級為國家級開(kāi)發(fā)區，加快形成市有國家級開(kāi)發(fā)區、縣有省級開(kāi)發(fā)區（示范區）的發(fā)展格局。鼓勵我市各級開(kāi)發(fā)區與國內外發(fā)達地區、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區，探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，建立完善的議事協(xié)調機制、組織架構和管理體制。以利用外資為主，以“區中園”模式建設國際合作園區，打造高層次開(kāi)放型經(jīng)濟平臺。加快離石區與開(kāi)發(fā)區“區區融合”步伐。持續深化開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革，推進(jìn)“標準地＋承諾制＋代辦制”改革和“九通一平”，強化區內電、水、氣、熱以及資金、技術(shù)等基本要素保障，提升開(kāi)發(fā)區吸引力和承載力，全面將開(kāi)發(fā)區打造成為招商引資主陣地。

（四）推動(dòng)陸空立體口岸建設

積極探索在“一帶一路”國家重要交通節點(diǎn)和城市設立呂梁市“境外倉”。依托瓦日鐵路運力，圍繞呂梁能源原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索在日照港采取“市海鐵共建”等方式設立呂梁市專(zhuān)屬港口和專(zhuān)屬保稅區，設立具有沿邊口岸功能的“口岸作業(yè)區”。加大與太原鐵路口岸、太原武宿綜合保稅區、方略保稅物流中心聯(lián)動(dòng)合作，加大陸路口岸建設力度，完善口岸跨區域合作機制。加快機場(chǎng)口岸建設，推進(jìn)航空與其他運輸方式的有效銜接，開(kāi)展多式聯(lián)運。推進(jìn)呂梁企業(yè)參與環(huán)渤海地區港口建設，加強口岸與港口通關(guān)便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。

（五）創(chuàng )建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區

以各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為主戰場(chǎng)，主動(dòng)參與國家和區域合作，主動(dòng)承接東部發(fā)達地區精密鑄造、新材料和新能源、特色食品、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現開(kāi)發(fā)區空間載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。鼓勵外來(lái)企業(yè)對開(kāi)發(fā)區現有企業(yè)實(shí)行“整體打包”重組，對現有的部分“僵尸企業(yè)”進(jìn)行整合，采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式退出園區。圍繞全市企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)啟“訂單式”創(chuàng )新成果引進(jìn)模式，加強與京津地區高等院校、科研院所、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的戰略合作，定期進(jìn)行對口會(huì )談對接，以科技成果推介會(huì )、咨詢(xún)會(huì )等方式對接和承接相關(guān)科技轉化成果，努力在白酒、大數據、鋁工業(yè)、旅游等領(lǐng)域吸納更多科技重點(diǎn)項目和研發(fā)中心落戶(hù)呂梁。聚集地區優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，設立院士工作站、技術(shù)研發(fā)平臺，引進(jìn)高層次科技人才，培育高新技術(shù)企業(yè)，為全市發(fā)展凝聚新動(dòng)力、激發(fā)新活力。

六、加快促進(jìn)外貿發(fā)展方式轉變，培育外貿競爭新優(yōu)勢

持續鞏固外貿空白縣破零成果，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿易方式，推動(dòng)外貿發(fā)展方式向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，構建外貿可持續發(fā)展新機制，形成外貿競爭新優(yōu)勢。

（一）實(shí)施外貿主體培育工程

支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等核心競爭力，成為具有強勁國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。持續鞏固外貿縣（市、區）“破零”成果，扶持一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出口企業(yè)，千方百計擴大具有競爭優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)品等農產(chǎn)品出口。堅持“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合，充分發(fā)揮招商會(huì )展平臺作用，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極承接外貿加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移。持續開(kāi)展“千企百展”國際市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)計劃，支持規模企業(yè)和龍頭企業(yè)通過(guò)境外投資、并購、融入境外分銷(xiāo)體系開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)開(kāi)展境外商標注冊、專(zhuān)利申請、產(chǎn)品認證，培育一批自主出口品牌。培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為外貿企業(yè)提供報關(guān)報檢、倉儲物流、結匯退稅、境外商標注冊等集成式服務(wù)。促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持一批現有專(zhuān)業(yè)外貿公司認定為省級外貿綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。

（二）發(fā)展外貿新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

發(fā)揮“數谷呂梁”優(yōu)勢，培育發(fā)展外貿新產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、文旅康養、非遺等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化科技賦能，實(shí)施功能創(chuàng )新，發(fā)展市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新外貿產(chǎn)品和品牌。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”工程，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵支持有條件的電子商務(wù)平臺拓展境外業(yè)務(wù)，支持外貿企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)向外貿綜合服務(wù)企業(yè)拓展。引進(jìn)國內外大型網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺機構，通過(guò)改造提升特色民居、閑置廠(chǎng)房，引導生產(chǎn)企業(yè)和外貿企業(yè)入駐網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，培育壯大電商、微商、代購、視頻直播、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)外貿結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉型升級聯(lián)動(dòng)，形成以渠道、技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。

（三）培育對外勞務(wù)服務(wù)貿易品牌

實(shí)施“呂梁山護工”“呂梁技工”品牌戰略，堅持“技能就業(yè)、技能增收、技能成才”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮培訓機構作用，優(yōu)化調整用工結構，提升人員技能水平，推進(jìn)“呂梁雙工”人才走出山西、走出國門(mén)。加強和中央企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)聯(lián)系，優(yōu)化鞏固建筑業(yè)和制造業(yè)等傳統對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，積極發(fā)展境外就業(yè)服務(wù)、第三國勞務(wù)等多樣化合作形態(tài)，大力推動(dòng)對外勞務(wù)輸出，發(fā)展日本勞務(wù)市場(chǎng)，穩定發(fā)展非洲市場(chǎng)。加強與山東、江蘇、遼寧等勞務(wù)輸出大省有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗的對外勞務(wù)輸出機構的對接、溝通，借力用力，帶動(dòng)我市人員出國務(wù)工，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)增收成才。

（四）打造外貿轉型示范龍頭

充分發(fā)揮交城縣國家外貿轉型升級基地示范帶動(dòng)作用，抓好省級外貿轉型基地建設。以興縣鋁鎂合金新材料開(kāi)發(fā)園區為重點(diǎn)，先行先試，強力推進(jìn)，建設全國鋁鎂合金集聚區和煤電鋁鎂材一體化示范區。圍繞鎂鋁新材料、特種金屬材料、碳基新材料、大數據、白酒等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，著(zhù)力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，持續提升帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。支持通過(guò)兼并重組聯(lián)合等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展，打造成具有較強創(chuàng )新能力和影響力的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營(yíng)水平，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，培育嵌入國內外制造業(yè)供應鏈的“殺手锏”產(chǎn)品，形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的能力。

（五）促進(jìn)對外貿易轉型升級

引導傳統外貿企業(yè)利用數字技術(shù)提升服務(wù)精準供給能力，加快培育一批線(xiàn)上線(xiàn)下、跨界融合的外貿新主體以及數字創(chuàng )新能力強的數字外貿平臺企業(yè)，構建數字外貿產(chǎn)業(yè)集群和供應鏈體系，打造外貿新動(dòng)能。推動(dòng)加工貿易轉型升級，支持生產(chǎn)型外貿企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和設備改造，利用產(chǎn)能優(yōu)勢和國際國內兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展加工貿易，培育加工貿易新主體。支持加工貿易企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，積極發(fā)展檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。積極發(fā)展設計、維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿易發(fā)展。拓寬市場(chǎng)渠道，優(yōu)化貿易流程，減少中間環(huán)節，推動(dòng)外貿監管方式革新和管理效率提升。

七、著(zhù)力暢通雙向投資通道，開(kāi)拓對外開(kāi)放新局面

堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，提升外資利用水平，優(yōu)化利用外資結構，創(chuàng )新利用外資方式，高質(zhì)量吸引國外資金服務(wù)我市轉型發(fā)展。

（一）創(chuàng )新招商引資模式

圍繞“九大基地”建設編制招商圖譜。持續完善招商項目?jì)鋷?，主?dòng)對接關(guān)聯(lián)度高的世界和中國500強企業(yè)，開(kāi)展精準招商。發(fā)揮我市能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開(kāi)發(fā)區空間優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，實(shí)施“長(cháng)板”招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數據招商、小分隊招商、上下游招商，加大“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”招商力度，切實(shí)引進(jìn)更多技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強的項目。利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索“云招商”、“云洽談”、“云簽約”等新模式。突出主題招商，發(fā)揮煤化工論壇、汾酒文化節、興縣鋁工業(yè)論壇、功能食品博覽會(huì )、大數據發(fā)展論壇等平臺作用，持續深化“迎老鄉、邀客商、興呂梁”招商活動(dòng)，積極開(kāi)展“跨國公司暨世界500強企業(yè)呂梁行”、“央企呂梁行”等呂梁特色招商活動(dòng)。貫徹落實(shí)“投資呂梁第一站、跟蹤服務(wù)全過(guò)程”的招商理念，做好招商引資簽約項目跟蹤服務(wù)工作，將招商引資納入政府“13710”電子政務(wù)系統跟蹤督辦，扎實(shí)推進(jìn)項目落地制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

（二）提升利用外資水平

引導外資投向新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)等高技術(shù)含量和高附加值領(lǐng)域，提高特色農業(yè)、現代能源、先進(jìn)制造、現代服務(wù)業(yè)和文化旅游等領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。依托呂梁煤成氣產(chǎn)業(yè)園區建設，提升非常規天然氣領(lǐng)域利用外資水平。推動(dòng)美歐日韓等發(fā)達國家和地區對我市高端裝備、電子信息、高端農業(yè)等領(lǐng)域投資，提升印度、東盟、中東歐等“一帶一路”相關(guān)國家和地區對我市重點(diǎn)領(lǐng)域投資規模。不斷深化與港澳臺交流合作，加強與港澳臺地區的技術(shù)咨詢(xún)、人才交流，促進(jìn)交流合作，用好港澳臺資源和市場(chǎng)，積極承接臺資、港資、澳資企業(yè)來(lái)我市投資興業(yè)，實(shí)現互利共贏(yíng)。實(shí)施一批龍頭型、旗艦型重大外資項目，引導外資向開(kāi)發(fā)區等區域集聚，發(fā)揮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的外商投資環(huán)境優(yōu)勢，推動(dòng)引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)企業(yè)，形成高質(zhì)量利用外資集聚區。

（三）推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“走出去”

實(shí)施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，繼續加大與“一帶一路”國家在經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行友好的合作與交流，在持續穩定擴大與香港等地區合作的基礎上，通過(guò)展會(huì )、電子商務(wù)等多種方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易。支持企業(yè)并購境外創(chuàng )新資源，建立海外研發(fā)中心，反哺提升我市本土產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈層次。深化投融資合作，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向，引導和規范企業(yè)境外投資方向，防范和應對境外投資風(fēng)險。加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區建設，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，健全多元化投融資體系。發(fā)揮晉企“走出去”聯(lián)盟機制作用，促進(jìn)企業(yè)加強合作，鼓勵企業(yè)抱團出海。

（四）開(kāi)展對外工程承包

依托呂梁優(yōu)勢能源裝備、技術(shù)和服務(wù)，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域對外承包工程，建立煤炭開(kāi)采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作基地，推進(jìn)境外能源資源合作開(kāi)發(fā)。積極培育1－2家旗艦型企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展境外投資、承攬國際工程，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)能合作，不斷提升和擴大呂梁在國際上的知名度。加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)以建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施項目，帶動(dòng)更多裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”，逐步實(shí)現由建設施工優(yōu)勢為主向投融資、工程建設、運營(yíng)服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉變，推動(dòng)對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

八、持續深化體制機制改革，全面推動(dòng)制度型開(kāi)放

聚焦外向型經(jīng)濟發(fā)展的制度堵點(diǎn)，加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制改革，積極推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，著(zhù)力打造內陸地區對外開(kāi)放新高地。

（一）持續創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服效”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，加快打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。清理重復和不必要審批，持續深化證照分離、一枚印章管審批等改革，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。加快實(shí)現“全程網(wǎng)辦”“跨市通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實(shí)現企業(yè)常規信息“最多報一次”。完善事中事后監管，推進(jìn)外經(jīng)外貿服務(wù)監管流程再造，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，鼓勵貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。加大對招商引資招才引智的政策支持力度，依法保護產(chǎn)權，促進(jìn)公平競爭。

（二）深化貿易管理體制改革

推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，拓展上線(xiàn)國際貿易“單一窗口”新功能模塊，推廣金融保險、出口退稅功能，全面提升業(yè)務(wù)應用率。積極落實(shí)已在全國范圍內復制推廣的通關(guān)監管創(chuàng )新制度，實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化改革。簡(jiǎn)化與高端裝備制造、煤炭化工等我市主導產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各類(lèi)研發(fā)物資的進(jìn)出口手續，推進(jìn)研發(fā)物資進(jìn)出口便利化。推進(jìn)企業(yè)信用等級信息跨部門(mén)共享。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區口岸信息互換和服務(wù)共享。推動(dòng)與主要貿易伙伴開(kāi)展檢驗檢疫、認證認可和技術(shù)標準等方面的交流合作與互認。

（三）推進(jìn)外資管理制度改革

貫徹落實(shí)《外商投資法》及我省利用外資相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和政策，全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”。進(jìn)一步優(yōu)化程序，推進(jìn)外商投資審批事項合并、多測整合、多驗合一，推進(jìn)信息共享，簡(jiǎn)化報件審批材料，加快外資項目落地進(jìn)度。積極引進(jìn)外資參與我市國企混改，依法保護外商投資合法權益，健全外資知識產(chǎn)權保護工作機制，鼓勵外商投資企業(yè)參與地方標準制定，保障外資企業(yè)依法參與政府采購，完善外商投資合法權益投訴保護制度。

（四）持續推動(dòng)要素開(kāi)放共享

推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)，完善科技創(chuàng )新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。重點(diǎn)培育數據要素市場(chǎng)，提升社會(huì )數據資源價(jià)值，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。加強數據資源整合安全保護，開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估，建立數據安全管理機制，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。

九、堅持和加強黨的領(lǐng)導，為規劃實(shí)施提供堅實(shí)保障

加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，創(chuàng )新推進(jìn)重點(diǎn)舉措，完善相關(guān)政策、強化項目保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化督促落實(shí)，確保規劃重點(diǎn)任務(wù)有效推進(jìn)和主要目標順利實(shí)現。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導

加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用。加強規劃組織領(lǐng)導，完善研究開(kāi)放型經(jīng)濟及對外開(kāi)放新高地發(fā)展戰略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高對重大問(wèn)題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。完善開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導體系，發(fā)揮對外開(kāi)放工作領(lǐng)導組的頂層設計、宏觀(guān)指導和組織協(xié)調作用。增強黨領(lǐng)導開(kāi)放型經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)化能力，強化對外開(kāi)放重要部門(mén)的領(lǐng)導班子建設，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導貫穿開(kāi)放型經(jīng)濟工作的全過(guò)程，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

（二）完善組織協(xié)調機制

成立呂梁市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，設立領(lǐng)導小組辦公室，負責制定涉及開(kāi)放發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調規劃執行中出現的問(wèn)題，監測評估、監督檢查工作推進(jìn)情況，加強重大事項的協(xié)調和重大項目的督辦。根據本規劃制定分年度實(shí)施計劃，將規劃目標和任務(wù)分解到各地、各有關(guān)部門(mén)。各縣（市、區）要把開(kāi)放型經(jīng)濟工作放到更加重要的位置，建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、其他領(lǐng)導配合抓、相關(guān)部門(mén)合力抓的體制機制。加強與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等的銜接，形成上下貫通、部門(mén)協(xié)調的整體性、系統性的推進(jìn)模式。開(kāi)展規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和評估工作，建立和完善規劃年度工作的監督跟蹤制度、中期評估制度和終期檢查制度，對規劃目標、任務(wù)進(jìn)行適時(shí)調整。

（三）加強政策措施配套

綜合運用財政、稅收、金融、保險、信息等政策手段，加大對開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的政策引導和資金傾斜，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟政策促進(jìn)體系。建立完善外經(jīng)貿資金、招商引資專(zhuān)項資金、會(huì )展業(yè)發(fā)展獎補資金、開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金等財政性政策資金扶持作用，突出資金支持重點(diǎn)，豐富支持方式，探索設立市場(chǎng)化運作的外貿發(fā)展基金、招商引資引導基金等，加大對開(kāi)放型企業(yè)轉型升級、鼓勵類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、外資總部經(jīng)濟、出口型園區基地的支持力度，注重政策導向由擴規模向提質(zhì)量、促轉型轉變。出臺鼓勵進(jìn)口的政策舉措，落實(shí)國家有關(guān)進(jìn)口降稅政策。

（四）加強智力人才保障

立足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快培育和引進(jìn)緊缺急需的高端科研人才、高級專(zhuān)業(yè)人才、高層次管理人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。深化“百千萬(wàn)人才工程”，積極招引博士研究生、“雙一流”高校碩士研究生等優(yōu)秀高校畢業(yè)生，吸納呂梁學(xué)院專(zhuān)業(yè)對口人才，加快建設“人才蓄水池”。加強柔性引才，吸引北京高校、科研院所和高端企業(yè)人才，建設一支“雙休日專(zhuān)家”“周末工程師”隊伍。持續深化校地合作，推動(dòng)呂梁學(xué)院、山西醫科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院、呂梁教育學(xué)院等高校專(zhuān)業(yè)鏈、人才鏈深度對接市域企業(yè)、園區發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，強化對外技術(shù)交流人才保障。健全全鏈條、全覆蓋人才服務(wù)體系，統籌解決人才子女上學(xué)、家屬就業(yè)等難題，對高端人才、技能人才、骨干人才從引進(jìn)到創(chuàng )業(yè)到生活提供一條龍服務(wù)。

（五）加強規劃監測評估

建立完善項目數據庫動(dòng)態(tài)管理制度、外貿企業(yè)運營(yíng)情況預警監測分析制度、對外經(jīng)濟合作與境外投資的統計制度。加強監測評估，建立評價(jià)指標體系，完善統計調查制度，組建專(zhuān)家學(xué)者隊伍，建立定期分析研判機制，重點(diǎn)將貿易高質(zhì)量發(fā)展、利用外資質(zhì)量效益、企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和水平作為監測評估的主要指標。加強監督檢查，建立定期和重點(diǎn)督查機制，以結果和問(wèn)題為導向，督促重大項目和政策落實(shí)，嚴格考核獎懲結果使用，將優(yōu)化外經(jīng)貿資金、開(kāi)發(fā)區資金、招商引資資金使用作為重點(diǎn)考核內容，提升資金使用效能。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市商務(wù)局??8223509