呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個(gè)市級專(zhuān)項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規劃》《呂梁市“十四五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì )保障事業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規劃》《呂梁市“十四五”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》《呂梁市農業(yè)現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展及對外開(kāi)放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會(huì )展康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等22個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”

政府治理能力現代化專(zhuān)項規劃

前言

政府治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要內容。政府承擔著(zhù)按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。要堅持為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，完善行政體制，優(yōu)化職責體系，優(yōu)化組織結構，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委關(guān)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的決策部署，根據省、市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要精神，全面加強政府自身建設，全面正確履行好政府職能，切實(shí)提升政府治理水平，全面建設人民滿(mǎn)意的政府，助力實(shí)現我市高質(zhì)量發(fā)展目標，特制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）發(fā)展現狀

“十三五”以來(lái)，在市委堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”精神，聚焦“三大目標”，實(shí)施“十大舉措”，全市經(jīng)濟發(fā)展保持了總體平穩、穩定向好態(tài)勢，社會(huì )各項事業(yè)取得較好成績(jì)，積極推進(jìn)政府治理能力現代化，取得了明顯成效。

全面履行政府職責職能，各項事業(yè)穩步發(fā)展前進(jìn)。2019年，全年地區生產(chǎn)總值完成1512.1億元，增長(cháng)5.7％，總量再創(chuàng )歷史新高；規模以上工業(yè)增加值完成963.2億元，增長(cháng)4.6％，總量連續三年保持全省第一；一般公共預算收入完成192.6億元，增長(cháng)10.2％，總量連續三年保持全省第二；固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長(cháng)11.2％，增幅全省第二；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.7％，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.8％、10.3％。市區優(yōu)良天數達280天，全省排名第二；秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)中，市區PM2.5平均濃度最低、改善幅度最大、優(yōu)良天數最多，再次排名汾渭平原11個(gè)城市第一。省政府“八件民生實(shí)事”圓滿(mǎn)完成。2019年，我市聚焦深度貧困持續發(fā)力，脫貧攻堅決戰決勝。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升，由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力加強生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境持續改善。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展動(dòng)能持續增強。實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村經(jīng)濟加快發(fā)展。狠抓基礎設施建設，城鄉面貌大幅改觀(guān)。更加重視社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

全面加強自身建設，政府治理能力不斷提高。一是全面推進(jìn)依法行政。加強行政規范性文件監督管理，落實(shí)“三統一制度”，嚴格合法性審查，組織專(zhuān)項集中清理，不斷提高審查效能和質(zhì)量，保障政令合法、統一、有效。穩步推進(jìn)綜合執法體制改革，強化行政執法規范化建設，積極推行行政執法“三項制度”。全面推行法律顧問(wèn)制度，市、縣政府和部門(mén)實(shí)現了法律顧問(wèn)全覆蓋，著(zhù)力推進(jìn)依法行政。壓實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，著(zhù)力培養政府工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。二是深入推進(jìn)反腐倡廉建設。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實(shí)政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨內政治生活準則。完善審計制度體系，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任實(shí)行審計全覆蓋。一體推進(jìn)“三不”體制機制建設。三是有力推進(jìn)政府職能轉變。市、縣政府部門(mén)權責清單分別比國家規定時(shí)限提前1年、8個(gè)月公布運行。加強權責清單動(dòng)態(tài)管理和嚴格管控，全面落實(shí)負面清單制度。大力推進(jìn)“放管服效”改革。四是持續提升政府效能。完成市縣政府機構改革，政府部門(mén)組織結構進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹“基層減負年”工作要求，文件數量、會(huì )議和督查次數大幅減少?！?3710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。啟動(dòng)“一枚印章管審批”，首批劃轉事項集中度80.9％，超省定任務(wù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。認真辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結率100％。五是全面啟動(dòng)數字政府建設?！皡瘟和ā盇PP上線(xiàn)運行。

（二）面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨環(huán)境日趨復雜，重要戰略機遇期的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。加快政府治理體系和治理能力現代化建設變得更加迫切。

從國際看，世界將呈現經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿規則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態(tài)勢，中美戰略博弈常態(tài)化增加不確定不穩定因素，新冠肺炎疫情全球大流行，將導致世界經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險。美國等部分西方國家單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球經(jīng)貿規則深度重構，國際地緣政治格局加快調整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將前所未有地推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆式變革，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和競爭格局。對各國的國家治理體系和治理能力都提出了新的挑戰。

從國內看，我國將開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化強國新征程，戰略機遇期的內涵和條件發(fā)生深刻變化。工業(yè)化向數字化、智能化邁進(jìn)。新一代信息技術(shù)對傳統制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)革命性影響。城市化進(jìn)入后期，城市群和都市圈已成為新型城鎮化的主體形態(tài)。更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放，將加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，進(jìn)一步激活經(jīng)濟社會(huì )活力。黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。黨的十九屆五中全會(huì )提出，加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推進(jìn)政府服務(wù)標準化、規范化、便利化，全面提升政府治理能力和水平。

從省內看，確保實(shí)現轉型“出雛形”將成為山西省的戰略任務(wù)，“十四五”期間，在深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話(huà)重要指示的歷史使命下，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，圍繞“六新”突破加快新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革試點(diǎn)等國家戰略的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設力度將進(jìn)一步加大。在“一主三副六市域中心”的區域空間布局下，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的空間結構將發(fā)生深刻變化。打造“有為政府”，建設“有效市場(chǎng)”，是實(shí)現我省轉向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

從我市發(fā)展來(lái)看，挑戰與機遇并存。當前，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和挑戰，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，結構性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決；水污染問(wèn)題還比較突出，防治任務(wù)仍然艱巨；城市功能還不夠完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不夠強；公共衛生服務(wù)體系還不健全，應急管理能力還有待加強；少數干部擔當意識不強，政府治理效能有待進(jìn)一步提升。特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，對群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序形成較大影響。我市政府治理體系和治理能力現代化水平還需要進(jìn)一步提高。“十四五”期間，我市迎來(lái)了戰略發(fā)展良機。轉型綜改處于攻堅期。省委賦予我市建設省市域中心的歷史使命，加快呂梁市域中心城市建設，用好自身資源稟賦的優(yōu)勢條件，主動(dòng)向核心引擎看齊，在與省際城市群的融合發(fā)展中，重點(diǎn)打造出屬于自己鮮明特色的磁鐵效應。區域發(fā)展處于塑型期?！耙粠б宦贰?、中部崛起、京津冀一體化發(fā)展、黃河金三角、關(guān)中平原城市群等重大戰略推動(dòng)實(shí)施，為我市提供了合作發(fā)展的廣闊平臺，也為我市加強與兄弟市的交流合作提供了廣泛空間。綠色崛起處于機遇期。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革試點(diǎn)等重大戰略，為我市加強生態(tài)文明建設、突破發(fā)展瓶頸、構建可持續發(fā)展能力指明了方向和路徑?，F代化治理處于發(fā)展期。進(jìn)入新發(fā)展階段，新時(shí)代我國主要矛盾的轉化、新時(shí)代新生產(chǎn)力的不斷發(fā)展要求政府治理體系和治理能力現代化加快步伐；貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念為政府治理體系和治理能力現代化提供了新的動(dòng)能；構建新發(fā)展格局，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，為政府治理體系和治理能力現代化提供了廣闊的實(shí)踐領(lǐng)域。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市仍處于大有可為的重要戰略機遇期，省市域中心城市建設和高質(zhì)量轉型發(fā)展前景廣闊、任務(wù)艱巨，機遇與挑戰并存、動(dòng)力與壓力同在，必須胸懷中華民族偉大復興的戰略全局，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢記使命擔當，認清發(fā)展形勢，準確把握機遇，有效應對挑戰，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，在建設省市域中心城市和高質(zhì)量轉型發(fā)展新征程中創(chuàng )造新的輝煌。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神、省委十一屆十次全會(huì )精神，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊扣“十四五”期間轉型出雛型目標，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照中央、省委決策部署，貫徹市委“1234”發(fā)展思路，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，堅持法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數字政府建設共同推進(jìn)，堅持建立完善制度機制與深化政府治理實(shí)踐相結合，堅持前瞻性與現實(shí)性相結合，統籌加強政府自身建設和全面履行政府職能，安排部署“十四五”政府治理能力現代化任務(wù)和舉措，確保做到“可操作、能落實(shí)、真管用”，全面提升政府治理能力和水平，全面建設人民滿(mǎn)意的政府，助力轉型“出雛型”，開(kāi)啟呂梁現代化建設新篇章。

（二）基本原則

嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念等重大原則，把握好以下基本要求。

轉型為綱。始終把推動(dòng)轉型綜改擺在核心位置，優(yōu)化政府組織結構，加快政府職能轉變，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為轉型發(fā)展提供強有力服務(wù)保障。

依法行政。保證行政權力規范透明運行，切實(shí)有效保障人民權益，以法治思維和法治方式推進(jìn)政府治理各項工作。

問(wèn)題導向。切實(shí)解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約高質(zhì)量跨越發(fā)展的突出問(wèn)題，立足呂梁實(shí)際，補齊制度短板，強化制度執行。

改革創(chuàng )新。始終把創(chuàng )新作為提高政府治理體系和治理能力現代化的內核動(dòng)力，結合呂梁實(shí)際，創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新行政方式，創(chuàng )新治理方式。

統籌推進(jìn)。堅持全市一盤(pán)棋，堅持市縣鄉協(xié)調，堅持緊密對接中央和省有關(guān)政策、措施、平臺、系統，統籌推進(jìn)全市政務(wù)系統、數字政務(wù)、治理體系一體化發(fā)展。

（三）總體目標

到2025年，我市行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，各級政府活動(dòng)全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數字政府建設取得重要成效，政府治理的規范化、制度化、法治化程度大幅提高，科學(xué)治理、民主治理、依法治理能力實(shí)現躍升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，為實(shí)現“十四五”期間轉型出雛型，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供堅強保障。

打造全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。加快轉變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能，加快形成審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )新動(dòng)力。

數字政府建設進(jìn)入全省第一梯隊。數字政府管理和運行體系全面理順，信息化基礎設施全面滿(mǎn)足數字政府建設要求，一批數字政府特色應用在政府決策、管理、服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、宏觀(guān)決策、區域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型取得明顯成效。

市域社會(huì )治理進(jìn)入全省先進(jìn)行列。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，大力推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化建設，以“三零”單位創(chuàng )建為重要抓手，堅持自治、法治、德治相結合，既加強社會(huì )治理，又激發(fā)社會(huì )活力，通過(guò)每一個(gè)社會(huì )單元的有效治理，匯聚起“呂梁之治”的強大合力。

展望2035年，基本實(shí)現政府治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )，政府治理制度機制更加完備完善，打造推進(jìn)和實(shí)現政府治理能力現代化“呂梁樣板”。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)依法行政，打造法治政府

1．健全完善體制機制，建設法治呂梁。

深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，健全完善黨委領(lǐng)導法治建設體制機制，建立實(shí)施法治呂梁制度體系、實(shí)施體系、監督體系、保障體系，抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，推進(jìn)法治呂梁、法治政府、法治社會(huì )一體化建設。加強城市管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，全面深化綜合行政執法體制改革，持續深化司法體制綜合配套改革，加強人大執法監督，實(shí)現良法善治。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制和行政執法履職評議制度，不斷加大全面普法力度。深入推進(jìn)《民法典》貫徹實(shí)施，完善覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。

2．提升行政立法質(zhì)量，完善依法行政制度體系。

堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護社會(huì )公平正義、規范行政權力運行的價(jià)值取向，堅持服務(wù)先行先試、保障轉型發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )治理的功能定位，著(zhù)力通過(guò)高質(zhì)量立法解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和普遍性問(wèn)題。加強黨對政府立法的領(lǐng)導，發(fā)揮全面依法治市委員會(huì )立法協(xié)調小組在政府立法中的作用，嚴格執行重大立法事項向黨委請示報告制度。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統籌安排相關(guān)聯(lián)、相配套的地方性法規規章的立改廢工作，完善重要立法項目“雙組長(cháng)”制度，協(xié)調解決政府立法中重要問(wèn)題和重大分歧。堅持立法與改革相銜接，加強配套立法和依法行政制度建設。著(zhù)眼提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，積極探索社會(huì )治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法。堅持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，2021年建立地方立法多元化起草機制，發(fā)揮政府立法基地、立法專(zhuān)家庫、基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拓寬參與渠道，增強參與實(shí)效性。2022年前，完善立法規劃和年度立法計劃編制機制，科學(xué)確定立法項目；完善立法評估制度，制定類(lèi)項目開(kāi)展立法前評估，探索預備立法項目孵化機制；修改類(lèi)項目開(kāi)展立法后評估，采取以政府為主導、委托第三方為補充的方式，及時(shí)修改、廢止同轉型發(fā)展不相適應、與上位法規定不一致的政府立法。

3．加強備案審查管理，保證規章規范性文件合法合規。

貫徹落實(shí)《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》《山西省地方立法條例》和《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》，建立完善相關(guān)配套制度，優(yōu)化工作機制，強化政府規章、行政規范性文件備案審查監督管理，強化政府備案審查職責，落實(shí)“三統一制度”，保障政令暢通，維護法制統一。2022年，政府規章和行政規范性文件報備率達到100％。2023年，全市實(shí)現地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。落實(shí)公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位，依法清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競爭、阻礙要素流動(dòng)的各種規定和做法，完善權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境。對政府職能轉變和“放管服效”改革措施進(jìn)行合法性審核。禁止將會(huì )議紀要作為行政執法的依據。

4．推行綜合行政執法，改革行政執法體制。

完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制。深化綜合執法體制改革，2021年底前健全生態(tài)環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、城市管理七大領(lǐng)域綜合行政執法體系，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，結合人口小縣機構改革試點(diǎn)工作，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)一支隊伍管執法。厘清市、縣執法管轄權限。堅持依法下放、試點(diǎn)先行，推動(dòng)執法重心下移，整合加強鄉鎮（街道）執法力量和執法資源，組建統一的綜合行政執法機構，建立健全鄉鎮（街道）與縣直行政執法部門(mén)案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。完善行政執法和刑事司法銜接機制，建設“兩法”銜接平臺，2023年底前實(shí)現信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標準和程序規范化。

5．全面推行“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。

實(shí)行執法事項清單管理制度，全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，清理取消沒(méi)有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項，2021年建立完善行政處罰、行政強制等執法事項權責清單并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。分級、分行業(yè)制定行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，同時(shí)保證個(gè)案公正。塑造多元、立體的行政管理模式，綜合運用“威懾式”和“合作式”執法模式，切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，加強行政協(xié)議、行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、勸導示范等非強制執法手段的運用，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度，省級政府執法部門(mén)應當定期發(fā)布行政指導案例。合理配置執法資源，大力加強食品藥品、公共衛生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運輸、金融欺詐等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政不作為亂作為、執法不嚴格不規范不公開(kāi)不文明不透明等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展執法監督專(zhuān)項行動(dòng)。2021年全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理。推動(dòng)行政執法綜合管理監督信息系統和互聯(lián)網(wǎng)監管信息系統協(xié)同建設，加強行政執法示范點(diǎn)建設，加強行政執法指引，2022年實(shí)現指南統一化、文書(shū)格式化、用語(yǔ)標準化、指導常態(tài)化、執法規范化；2024年實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監管、執法決定適時(shí)推送、執法信息統一公示。加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。健全行政執法評議考核制度，對考評結果進(jìn)行公示或通報，強化考評結果運用。行政機關(guān)履行職責所需經(jīng)費納入本級政府財政預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁以任何形式下達或者變相下達罰沒(méi)任務(wù)或指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。保障執法人員待遇，改善執法條件，健全執法人員依法履行職務(wù)的保護機制，保障秉公執法。

6．推進(jìn)行政復議體制改革，有效化解行政爭議。

深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )《行政復議體制改革方案》，推進(jìn)行政復議體制改革，及時(shí)糾正違法不當的行政行為，發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。深入推進(jìn)行政復議規范化建設，實(shí)現人員管理、辦案流程、辦案場(chǎng)所規范化。加強行政復議工作信息化建設，運用信息化手段方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動(dòng)。加強行政復議隊伍建設，按照“事編匹配、優(yōu)化節約、按需調劑”的原則，合理整合和調配編制資源，確保人員配備與實(shí)際工作相適應，加強培訓、考核和管理，打造革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復議隊伍。2022年基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制，2025年基本實(shí)現行政復議化解行政爭議主渠道的目標。建立運用行政復議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設的監督機制，加大對行政復議決定和行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行情況的監督，將行政復議工作開(kāi)展情況作為法治政府建設的重要指標，對工作不力、問(wèn)題較多的，及時(shí)進(jìn)行約談、責令整改、通報批評。

7．創(chuàng )新普法方式方法，增強法治宣傳實(shí)效。

深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個(gè)五年法治宣傳教育。加強憲法、民法典等重要法律法規和黨內法規宣傳解讀。以現行憲法頒布實(shí)施40周年為契機，加大學(xué)習宣傳教育力度，推動(dòng)在青少年入團、畢業(yè)儀式等活動(dòng)中設置禮敬憲法環(huán)節。強化領(lǐng)導干部學(xué)法用法，建立領(lǐng)導干部學(xué)法清單，推動(dòng)縣級以上領(lǐng)導干部每年至少旁聽(tīng)1次法庭庭審。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，組織開(kāi)展國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制履職報告評議，強化普法效果評估。運用新技術(shù)新媒體推進(jìn)智慧普法，提升普法內容，拓展普法平臺，豐富普法方式，講好法治故事。加強青少年法治宣傳教育基地建設。深化法治鄉村建設，深入開(kāi)展省、市、縣三級“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建工作，推進(jìn)農村（社區）“法律明白人”培養工程，到2022年底，力爭全市所有建制村（社區）有“法律明白人”的戶(hù)數占到農戶(hù)（居民戶(hù)）總數50％以上。積極推動(dòng)“黃河法治文化帶”建設，2024年前，市內所有沿黃河縣（市、區）利用黃河工程設施、水利風(fēng)景區、濱河公園、沿黃生態(tài)長(cháng)廊等，建設1個(gè)以上黃河法治文化示范基地。加大法治課師資培養，實(shí)施法治課教師培訓計劃，2025年底前對所有德育教師普遍進(jìn)行1次法治教育培訓。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，制定普法志愿者服務(wù)工作指引，建立健全評價(jià)激勵制度及手段，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

8．大力提升行政機關(guān)工作人員依法行政意識和水平。

切實(shí)加強各級黨委對法治政府建設的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用，把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置。強化黨政主要負責人作為推進(jìn)法治政府建設第一責任人的責任，逐級傳導壓力、層層落實(shí)責任，及時(shí)解決法治政府建設中存在的突出問(wèn)題，對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，及時(shí)進(jìn)行約談?wù)]勉，嚴肅批評、嚴肅問(wèn)責。完善法治政府建設年度報告制度，提高年度報告質(zhì)量。加大對法治政府建設工作的考核力度，將主觀(guān)指標和客觀(guān)指標、內部評審和外部評審有機結合，制定科學(xué)的法治政府建設考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。健全法治政府培訓、考核機制制度，使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部提升依法行政的意識和水平，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)養成依法行政和依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建和全面依法治督察，對重視程度不夠、推進(jìn)工作不力的加大督察問(wèn)責力度，從示范引領(lǐng)和鞭策落后兩個(gè)方面有效推進(jìn)法治政府建設。著(zhù)力打造在全國范圍內具有引領(lǐng)性的法治政府建設示范市縣。

（二）強化制約監督，打造廉潔政府

9．完善權力配置和運行機制，強化對行政權力的有效制約。

圍繞提升政府治理效能，聚焦決策權、用人權、監督權、審批權、資源配置權，通過(guò)厘權、制權、曬權、行權、控權、評價(jià)權，做到科學(xué)分解、配置、運行和評價(jià)權力，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。堅持用制度管權管事管人，2025年底前，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，實(shí)行管審分離、管采分離、管辦分離、管監分離，建立內部既制約又協(xié)調一致的權力配置體系，壓減權力設租尋租空間。努力推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，明晰權力邊界，完善行政程序，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。健全權力反饋、評價(jià)、跟蹤機制，完善防范、矯正、追究、擔當機制，盯緊權力運行各個(gè)環(huán)節，完善發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責有效機制。

10．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。2022年底前，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。各級政府主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，帶頭宣講政策、傳遞權威信息。鼓勵開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。2025年底前，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域政府數據向社會(huì )有序公開(kāi)。

11．強化行政權力監督，增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

貫通主體責任、監管責任、監督責任，貫通各類(lèi)監督，形成監管監督合力，確保行政權力運行和行使受監督、有約束。抓實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，確保政策落地、政令暢通，切實(shí)解決不敬畏、不在乎、不履職、不負責等“八個(gè)不”問(wèn)題，推進(jìn)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。2025年底前，堅持以黨內監督為主導，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌協(xié)調，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發(fā)揮審計監督、統計監督職能作用，推動(dòng)各方面監督有機貫通、相互協(xié)調，增強監督合力和實(shí)效。突出針對性監督和差異化監督，因地、因人、因事、因時(shí)設置相應的監督模式和重點(diǎn)，特別是強化對重點(diǎn)對象、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，做到監督常在、形成常態(tài)。

12．健全重點(diǎn)行政領(lǐng)域監督機制，織密扎牢不能腐的籠子。

深化標本兼治，通過(guò)制度“立改廢”和深化改革，推動(dòng)“一把手”權力運行、審批監管、行政執法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、公共資源支出、公共財政支出等重點(diǎn)行政領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，堵漏洞、補短板、填盲區，努力消除權力監督真空地帶，切斷利益輸送鏈條，破除權錢(qián)交易網(wǎng)，從制度機制上遏制引發(fā)和滋生腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題。規范各級各部門(mén)“一把手”的權力配置和權力行使，建立用權清單制度。全面落實(shí)行政執法責任制，加強行政執法監督機制和能力建設，2025年基本建成比較完善的行政執法監督體系。堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義，堅決防范和克服執法工作中的利益驅動(dòng)。

13．完善糾錯問(wèn)責機制，加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設。

增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性，加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。強化政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)中央八項規定精神和我省實(shí)施辦法，堅決反對“四風(fēng)”，尤其是形式主義、官僚主義，堅決查處各領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要追究領(lǐng)導責任。

（三）全面正確履行職責，打造服務(wù)政府

14．優(yōu)化政府職責體系，依法全面履行職責。

從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化布局結構，健全治理機制，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，加大力度盤(pán)活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”。全面推行清單管理制度，2023年底前編制完成我市各級政府權責事項清單、行政備案事項清單、公共服務(wù)事項清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項清單、行政中介服務(wù)事項清單、證明事項清單等，按年度動(dòng)態(tài)發(fā)布。

15．深化“放管服效”改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、增強效能“四管齊下”，既要解決“越權、越位”的問(wèn)題，又要解決“缺位、不到位”的問(wèn)題。要進(jìn)一步花大力氣實(shí)現權力“瘦身”、職能“健身”，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。鞏固深化“一枚印章管審批”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2021年底前實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，深入推進(jìn)“多規合一”“一照多址”改革，打破區域部門(mén)限制，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到2023年，全面推廣企業(yè)項目承諾制改革，探索企業(yè)投資項目（核準類(lèi)）試行承諾。推行核準類(lèi)項目承諾制改革，力爭到2021年全部實(shí)現企業(yè)投資項目承諾制全覆蓋。到2025年，將全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半。推進(jìn)“簡(jiǎn)證便民”行動(dòng)，2023年底前完成全市證明事項清理。深入推進(jìn)相對集中行政許可權改革，貫徹執行《山西省一枚印章管審批條例》。夯實(shí)監管責任，提升監管效能，確保放而不亂、管而有序。加快完善全過(guò)程、全鏈條監管體系，建立統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管執法體系，健全以“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為核心、以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進(jìn)大數據監管、智能監管、包容審慎監管等新型監管方式和理念。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，打破“信息孤島”，完善公共信用信息共享機制，加快政府各部門(mén)信息聯(lián)通共用，拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，統籌制定年度抽查工作計劃，做到既提高監管效能，又切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度確定監管內容、方式和頻次，提高監管精準化水平。力爭到2022年底，新型市場(chǎng)監管機制更加完善，企業(yè)信用意識和自我約束力顯著(zhù)增強，政府監管效能顯著(zhù)提升，基本實(shí)現綜合監管、智慧監管。完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的法治環(huán)境，保證民法典有效實(shí)施，堅持“三對”要求，構建“六最”營(yíng)商環(huán)境制度體系。推進(jìn)地方信用立法，健全信用信息歸集共享應用等方面制度，進(jìn)一步規范失信行為認定、失信懲戒和信用修復工作，到2022年，建立類(lèi)型全覆蓋、生命全周期、分類(lèi)全自動(dòng)的信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范運作，優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，制定出臺一批規范政務(wù)大廳管理、服務(wù)、考核等方面的地方標準。完善首問(wèn)負責、一次性告知、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、超時(shí)問(wèn)責、“好差評”等制度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”，繼續提升“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)等線(xiàn)下服務(wù)功能。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，2021年實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）政務(wù)服務(wù)全覆蓋；到2024年，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。

16．完善社會(huì )保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

完善社會(huì )保障體系，加快實(shí)現城鄉社會(huì )保障一體化。建立多層次養老保險體系，2021年起并行實(shí)施標準適度、能兜住底、可承受、可持續的城鄉居民養老保險制度。建立完善城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫?；I資和待遇調整機制，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，持續推動(dòng)醫保制度改革。加快推進(jìn)失業(yè)保險基金統籌，力爭2021年前啟動(dòng)。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加快工傷保險信息系統建設，建立工傷保險待遇動(dòng)態(tài)調整機制。健全基本民生保障兜底機制，繼續提高城鄉低保保障標準，簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì )化救助審核審批流程，積極穩妥推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌，加大農村社會(huì )救助投入，加快推進(jìn)城鄉救助服務(wù)均等化。適應農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)為符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶，有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。健全兒童福利體系，積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。建立健全公共服務(wù)體系，積極回應人民群眾在就業(yè)、教育、醫療、文化、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的訴求，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、普及化。加大農村基礎教育投入，逐步實(shí)現城鄉教育資源配置均等化。深化文化體制改革，積極發(fā)展城鄉公共文化事業(yè)，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，適時(shí)調整和完善基本公共衛生服務(wù)項目，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)受益面，提升基本公共衛生服務(wù)均等化水平。深化縣域醫療衛生一體化改革，建立履行政府辦醫責任的保障清單、監管清單。力爭到2022年實(shí)現縣域常住人口范圍內65％的患者在基層就診，90％的患者在縣域內就診。加強公共法律服務(wù)體系建設，到2022年基本建成覆蓋城鄉、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系；到2025年公共法律服務(wù)標準化、規范化體系基本形成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、互聯(lián)互通，能夠有效滿(mǎn)足城鄉居民法律服務(wù)需求。

17．加強生態(tài)環(huán)境保護，打造綠色生態(tài)屏障。

加強生態(tài)環(huán)境保護，建立完善最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。對生態(tài)環(huán)境治理的效果及時(shí)進(jìn)行評估反饋，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，延伸深度、拓展廣度，打好“藍天、碧水、凈土、清廢”四大升級版污染防治攻堅戰。力爭到2025年，空氣質(zhì)量穩步提升，嚴重污染天氣基本消除；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，基本消除國控劣Ⅴ斷面和縣級及以上城市建成區黑臭水體；主要污染物排放總量持續減少，溫室氣體排放快速增長(cháng)趨勢得到有效遏制；土壤安全利用水平持續提升；固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強；生態(tài)文明制度體系更加成熟、更加定型，全社會(huì )生態(tài)文明意識顯著(zhù)提升，為建設山清水秀、天藍地凈美麗呂梁奠定生態(tài)環(huán)境基礎。打造綠色發(fā)展促進(jìn)平臺，加快先進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應用。

18．堅持底線(xiàn)思維，防范化解重大風(fēng)險。

統籌安全與發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，加強安全生產(chǎn)監管執法，增強監管執法實(shí)效，建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)責任體系，嚴密筑牢安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，強化安全排查和整改落實(shí)，全力推進(jìn)“零事故”，全面提升本質(zhì)安全能力，堅決杜絕特重大事故。全面提高自然災害防御水平，強化源頭管控，加強風(fēng)險評估和監測預警，提升多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。加強應急預案管理，健全應急預案體系，增強應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性。健全突發(fā)事件信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全規范應急處置收集、使用個(gè)人信息機制制度，切實(shí)保護個(gè)人信息。提高應急管理的法治化、規范化水平，堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件。到2022年健全以綜合性消防救援隊伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊和武警部隊為突擊、社會(huì )力量為輔助的應急救援力量體系，完善應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。謀劃建設不少于3個(gè)應急物資儲備庫。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。構建重大經(jīng)濟風(fēng)險防控機制，強化金融監管和屬地風(fēng)險處置責任，建立風(fēng)險早期預警和早期干預機制?！?/span>

19．完善疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。

堅持在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控工作，嚴格執行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等法律法規，全面提高依法防控、依法治理能力。堅持“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”六位一體推進(jìn)，不斷加大公共衛生體系建設力度，推進(jìn)公共衛生和防疫領(lǐng)域制度建設，加快補齊公共衛生體系方面的短板弱項，建立協(xié)同高效的衛生應急救治體系，不斷提升應對公共衛生事件和重大疫情的防控能力、檢驗檢測能力、救治能力、物資儲備能力，切實(shí)提高常態(tài)化疫情防控和應對重大突發(fā)公共衛生事件水平。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，統籌推進(jìn)疾病預防控制機構改革，開(kāi)展標準化建設。建立集中統一高效的公共衛生指揮體系，完善多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大數據、信息化支撐的應急處置工作機制，提高先期處置和疫情防控的快速反應能力。完善平戰結合機制，加強指揮能力建設。建立協(xié)同高效的衛生應急救助體系，推進(jìn)感染性疾病和發(fā)熱門(mén)診建設，到2025年，所有二級以上綜合醫院按標準設置發(fā)熱門(mén)診，二級以上綜合醫院全部開(kāi)展感染性疾病科室建設?！?/span>

20．多元預防化解社會(huì )矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解制度化渠道，到2025年全面建成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、協(xié)調有序、高效便民的社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善“三跨三分離”信訪(fǎng)事項協(xié)調處理機制，建立社會(huì )力量參與信訪(fǎng)調處的工作機制。建立信訪(fǎng)問(wèn)題“控新治舊”長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)各級領(lǐng)導干部包案制度，健全初次信訪(fǎng)事項高效規范辦理機制，探索“最多訪(fǎng)一次”“就近訪(fǎng)一地”做法，大力發(fā)展網(wǎng)上信訪(fǎng)。健全“訪(fǎng)法、訪(fǎng)調、訪(fǎng)心”三對接和訴訪(fǎng)分離工作機制，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，把信訪(fǎng)工作納入法治化軌道。規范推廣個(gè)人“品牌調解室”做法，探索基層信訪(fǎng)義務(wù)代理制度。推行信訪(fǎng)調處、人民調解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動(dòng)仲裁、心理疏導“六位一體”多元化解機制，并不斷向鄉鎮（街辦）、農村（社區）延伸，到2022年底前形成橫向到邊、縱向到底的信訪(fǎng)調處機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，創(chuàng )新在線(xiàn)矛盾糾紛多元預防調處化解機制。有序推進(jìn)行政裁決工作，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分解閥”作用。

21．加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深化“三零”單位創(chuàng )建。

健全黨組織領(lǐng)導的“三治融合”城鄉基層治理體系，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”單位創(chuàng )建，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )治理體制，全面推進(jìn)全科網(wǎng)格服務(wù)管理工作，支持引導社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理，暢通規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理體制，不斷提升基層社會(huì )治理水平。深入開(kāi)展“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”單位創(chuàng )建工作，深化問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )，嚴防重大群體性事件、個(gè)人極端案件發(fā)生，提升“三零”單位創(chuàng )建常態(tài)化、常效化水平，夯實(shí)安全穩定基礎。到2022年實(shí)現80％村、社區和90％其他創(chuàng )建主體“三零”單位創(chuàng )建目標任務(wù)。樹(shù)立源頭治理意識，強化預測預警，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，落實(shí)首問(wèn)負責制，實(shí)行臺賬管理。堅持以防為主，強化社會(huì )治安整體防控，推進(jìn)智能安防建設。深化“平安社區（村）”“零發(fā)案小區”創(chuàng )建活動(dòng)，構筑全覆蓋、無(wú)縫隙巡邏防控網(wǎng)絡(luò )。推廣城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”模式，打造專(zhuān)群結合的社區警務(wù)團隊。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，依靠網(wǎng)格員、調解員、信訪(fǎng)代辦員等，以網(wǎng)格為單位，定期排查解決各類(lèi)矛盾糾紛。強化預測預警、聯(lián)動(dòng)處置，嚴防重大群體性事件、個(gè)人極端案件發(fā)生。推進(jìn)市域、縣域依法治理，推進(jìn)法治示范城市、法治示范縣（市、區）創(chuàng )建。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，完善社區管理和服務(wù)機制，健全基層群眾組織制度，創(chuàng )新基層群眾自治實(shí)現途徑，不斷提升社區工作者能力素質(zhì)，形成具有呂梁特色、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式。全面推廣“三社聯(lián)動(dòng)”社區治理機制試點(diǎn)做法，啟動(dòng)社區“萬(wàn)能章”整治工作，推進(jìn)社區減負增效，不斷創(chuàng )新社區治理服務(wù)模式，提高社區服務(wù)精準化、精細化水平。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務(wù)。推動(dòng)村（居）民自治章程、村規民約、居民公約的制定和修訂實(shí)現全覆蓋。不斷完善社區服務(wù)設施建設、維護、運行機制，提升社區服務(wù)設施使用效能。2020年新建城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到100％，農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到70％。繼續加大社區工作者培訓力度，提升社區工作者服務(wù)能力。建設模范守法家庭，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用。

（四）提高政府執行力公信力，打造效能政府

22．優(yōu)化行政區劃設置，優(yōu)化政府組織結構。

提高市域中心和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。實(shí)行城市大部門(mén)制、扁平化管理，創(chuàng )新城市管理體制。積極探索人口小縣機構改革，推進(jìn)縣域行政運行體系改革，2021年底前基本完成試點(diǎn)改革主要任務(wù)。優(yōu)化鄉級行政區劃設置，深化鄉鎮（街道）機構改革，2021年底前基本完成改革任務(wù)。推進(jìn)市政府有關(guān)部門(mén)重塑性改革試點(diǎn)，持續深化部門(mén)職能轉變，改革相關(guān)領(lǐng)域體制機制和部門(mén)內設機構設置。推進(jìn)政府部門(mén)間優(yōu)化協(xié)同高效，加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮、政策效應相互抵消，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效。落實(shí)黨管機構編制，加強機構編制實(shí)名制管理，探索打破部門(mén)和地區壁壘，統籌用好各類(lèi)機構編制資源。

23．改進(jìn)人事管理機制，提升干部治理能力。

圍繞建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，改進(jìn)人事管理機制，強化能力培訓和實(shí)踐鍛煉，打造創(chuàng )新實(shí)干、擔當作為的新時(shí)代行政干部隊伍。牢固樹(shù)立正確用人導向，落實(shí)好我市《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?/span>　努力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍的實(shí)施辦法》，健全完善精準識別擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的激勵措施，對標一流、爭先創(chuàng )優(yōu)。更加注重對轉型發(fā)展、鄉村振興、基層治理等一線(xiàn)干部的激勵，在政治上關(guān)愛(ài)、工作上支持、生活上關(guān)心、待遇上保障，最大限度提升干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。堅持以結果論英雄，在政治過(guò)硬的前提下，更加注重按實(shí)績(jì)選干部，真正把能干事、會(huì )干事、干成事的干部選出來(lái)、用起來(lái)。把轉型發(fā)展一線(xiàn)作為考察、識別、使用干部的主陣地，引導干部在轉型發(fā)展一線(xiàn)上建功立業(yè)。聚焦打贏(yíng)“六新”攻堅戰、爭奪戰的要求，加大高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部培養力度，每年選拔一批年輕干部開(kāi)展“六新”專(zhuān)題培訓，強化實(shí)踐鍛煉，加快打造一支適應高質(zhì)量轉型發(fā)展需要的干部隊伍。堅持嚴管和厚愛(ài)結合，實(shí)事求是、依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，2021年底前，完善形成干部容錯糾錯機制，全面落實(shí)關(guān)于“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，大力營(yíng)造敢于擔當、真抓實(shí)干的良好氛圍?！?/span>

24．依法科學(xué)民主決策，提高行政決策水平。

健全科學(xué)民主決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節落實(shí)到位，加強決策咨詢(xún)工作和新型智庫建設，建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序規范，提高決策質(zhì)量和效率，最大限度地減少決策失誤，增強決策的正當性與可接受性，降低執行成本。2023年前探索建立利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，推行重大行政決策事項年度目錄公開(kāi)制度，健全決策執行機制，加強決策后評估，完善決策跟蹤反饋和調整機制，充分發(fā)揮政府督查在行政決策貫徹落實(shí)中的作用。構建違法決策責任追究和倒查機制。保持涉企法律和政策的穩定性和連續性，基于公共利益需要確需調整的，要嚴格調整程序，同時(shí)合理設立過(guò)渡期或者給予合理補償。

25．加強政務(wù)誠信建設，提升政府公信力。

把公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。建立健全“政府承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。2021年底前，集中治理“新官不理舊事”等問(wèn)題，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。從招商引資、政府采購、招標投標、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域入手建設政務(wù)誠信，加大懲處和曝光力度。加強公務(wù)員誠信教育，強化公務(wù)員錄用、調任人選社會(huì )信用記錄查詢(xún)。2023年底前，建立并形成政務(wù)失信記錄制度。

26．科學(xué)評估政府績(jì)效，全面實(shí)施績(jì)效管理。

培育政府績(jì)效管理理念，研究建立科學(xué)的政府績(jì)效評估指標體系。探索建立多重評估機制，完善政府績(jì)效評估方式，建立科學(xué)規范的績(jì)效獎懲制度，用制度化的手段推進(jìn)政府績(jì)效管理?？?jì)效管理要引進(jìn)服務(wù)對象評估，通過(guò)運用網(wǎng)絡(luò )輿情、社會(huì )調查、民意測驗、行政效能投訴專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等方式，定期征求社會(huì )公眾對政府工作的滿(mǎn)意程度，形成人民監督和上級監督相結合的績(jì)效評估機制。全面落實(shí)首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、超時(shí)問(wèn)責等制度，大力推行政府機關(guān)、窗口單位行政效能第三方評估。強化“13710”剛性約束，提升重大事項督辦效能。

27．解決形式主義突出問(wèn)題，切實(shí)為基層減負。

創(chuàng )新工作思路、完善工作機制，貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，力戒形式主義、官僚主義。改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，切實(shí)減少面向基層的文件，嚴格根據內容合理確定文件密級。減少會(huì )議數量，嚴格控制會(huì )議規格、規模和時(shí)長(cháng)，提高會(huì )議實(shí)效，確保2021年底之前取得明顯成效。從嚴控制督查檢查考核工作，注重減量提質(zhì)增效。2021年底前，全面清理“責任狀”和涉及評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)，規范執法檢查事項。嚴肅查處和糾正困擾基層的各類(lèi)形式主義問(wèn)題，加大輿論監督力度，暢通舉報渠道，通過(guò)通報曝光典型問(wèn)題、及時(shí)總結推廣干實(shí)事的先進(jìn)典型等措施，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

28．堅持因事定財原則，優(yōu)化財政支出結構。

提高政府財力與支出責任的匹配度，加大統籌力度，優(yōu)化轉移支付制度，構建科學(xué)合理、規范透明的轉移支付體系。大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出，全力做好“六?！惫ぷ?，加大對產(chǎn)業(yè)轉型、重大改革、民生轉型、脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系，優(yōu)化財力分配格局。2025年底前，在保持各級財力格局基本穩定的前提下，促進(jìn)新增財力在級次之間、地區之間合理配置，推動(dòng)各級政府事權、支出責任和財力相適應，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。合理劃分和逐步規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市縣財政事權。完善財政轉移支付制度，對基本公共服務(wù)保障、生態(tài)保護、基層民生以及專(zhuān)項財政轉移支付進(jìn)行科學(xué)管理。

（五）運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，打造數字政府

29．以“一朵云”為統領(lǐng)，推進(jìn)政務(wù)數據資源整合。

建設完善全市政務(wù)云平臺。按照全省“一朵云”，即“1個(gè)省級政務(wù)云，N個(gè)行業(yè)及市級政務(wù)云的“1＋N”全省域云基礎架構，建設市級政務(wù)云管理平臺，將呂梁市云計算中心、華為山西（呂梁）大數據中心政務(wù)數據對接，實(shí)現全市政務(wù)數據互聯(lián)互通，由市政務(wù)信息管理局統一管理，面向全市各部門(mén)提供政務(wù)信息系統和數據的專(zhuān)業(yè)化系統托管、業(yè)務(wù)協(xié)同、容災備份服務(wù)，并實(shí)現與省級政務(wù)云平臺對接。強化政務(wù)數據統籌管理。建立和完善政務(wù)數據采集、提供、維護、管理長(cháng)效機制，提升政務(wù)大數據的準確性、完整性、一致性。加強政務(wù)大數據匯聚管理和應用，配合省完成人口、法人單位、公共信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫建設，為實(shí)現數字政府提供有力的數據支撐。進(jìn)一步規范政務(wù)信息資源目錄，健全“一數一源”的數據更新維護機制，形成全市統一的政務(wù)信息資源目錄體系。完善政務(wù)信息資源共享體系。完善政務(wù)信息資源共享目錄，按照全省統一的數據共享交換標準規范，優(yōu)化提升全市政務(wù)信息資源共享體系。加快實(shí)現省市兩級數據共享交換平臺互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享共用。落實(shí)數據共享責任清單機制，進(jìn)一步明確部門(mén)共享責任，市直各部門(mén)業(yè)務(wù)系統依托共享平臺開(kāi)展數據共享應用，業(yè)務(wù)系統產(chǎn)生的數據按統一規范接入市級數據共享交換平臺?！?/span>

30．以“一張網(wǎng)”為支撐，構建協(xié)同高效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

建設完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)。建設完善全市“一張網(wǎng)”，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)向市縣各部門(mén)、街道（鄉鎮）、人員密集的社區全覆蓋。推進(jìn)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合，提升網(wǎng)絡(luò )帶寬和運行保障水平，形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的全市“一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力。根據國家和省統一部署，完成全市電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6（互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議第六版）改造；完成市、縣互聯(lián)網(wǎng)出口整合，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)出口統一管控，強化安全保障，提升服務(wù)質(zhì)量。2024年底前政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨區域“一網(wǎng)通辦”。推行以“視頻幫辦”為基礎的“網(wǎng)上咨詢(xún)、視頻答疑、在線(xiàn)初審”辦理模式，推廣“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)和線(xiàn)上線(xiàn)下融合的一體化服務(wù)模式，加大“呂梁通”APP推廣應用力度，實(shí)現更多公共服務(wù)事項掌上辦、指尖辦，實(shí)現“數據多跑路，群眾少跑腿”。建立科學(xué)、客觀(guān)、實(shí)用的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估指標體系，完善相應評價(jià)考核辦法并抓好落實(shí)。

31．以“一平臺”為載體，提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。

建設數字政府服務(wù)管理平臺。按照省“一平臺”整體架構的要求，統籌推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設數字政府服務(wù)管理平臺。該平臺是一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、領(lǐng)導駕駛艙、數字城管、社會(huì )綜合治理、市場(chǎng)監管、綜合執法、環(huán)保等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統的總平臺，負責統一提供視頻資源、物聯(lián)網(wǎng)資源、大數據資源、調度指揮、地理信息等資源的調用接口，統一提供人口庫、法人庫、公共信用庫、宏觀(guān)經(jīng)濟庫、空間地理庫和電子證照庫等資源庫的共享接口，避免不同數字化應用在相同基礎資源建設上的重復投入，避免新增信息孤島。加快提升一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能。按照相對集中行政許可權改革要求，完善一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)辦理和審管銜接功能，由市級一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，對接整合市級各部門(mén)自建業(yè)務(wù)辦理系統，實(shí)現應接必接，并將數據推送至省平臺。實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項應上必上，辦件數據應傳必傳。發(fā)揮一枚印章管審批的優(yōu)勢，以為企業(yè)和群眾辦好一件事為標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實(shí)現系統性審批流程再造。加快推動(dòng)依申請的政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項90％網(wǎng)上辦。推動(dòng)“好差評”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現一事一評。

32．以“一系統”為基礎，提升政務(wù)運行規范化水平。

構建功能完備、貫通協(xié)作的“一系統”。推動(dòng)全市政務(wù)信息系統整合和多終端數據對接，打破條塊分割、單部門(mén)內循環(huán)模式，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線(xiàn)，以數據共享交換為核心，開(kāi)發(fā)運用具有超強運行能力、橫向聯(lián)通、縱向貫通的統一政務(wù)信息系統。各類(lèi)應用系統在統一應用框架下，按照公共組件集成和統一標準接口開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現行業(yè)內“一個(gè)軟件”業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全貫通。推廣各類(lèi)電子政務(wù)服務(wù)應用。各級各類(lèi)政務(wù)信息系統，推廣統一身份認證應用，實(shí)現全市企業(yè)和群眾辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。按照省的部署，推廣電子證照、電子印章應用，解決企業(yè)和群眾辦事重復提交材料、證明等問(wèn)題。推動(dòng)政府非稅收入網(wǎng)上支付、“政務(wù)服務(wù)＋物流快遞”服務(wù)應用，實(shí)現“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面、辦成事”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”應用。按照全省一個(gè)系統管監管的要求，依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，對接聯(lián)通“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、重點(diǎn)監管，以及移動(dòng)監管、非現場(chǎng)監管等，實(shí)現監管數據互聯(lián)互通。加快市縣各監管部門(mén)監管事項的錄入，實(shí)行統一的清單化管理。強化監管行為信息錄入，實(shí)現監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄、監管風(fēng)險可發(fā)現、監管數據可共享。為各部門(mén)開(kāi)展監管工作提供平臺支撐，提高監管效能。強化對各級各部門(mén)監管工作的監督和效能評估，實(shí)現對監管的監管。

33．以“一城墻”為抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全體系。

建立多維聯(lián)動(dòng)、立體防護的網(wǎng)絡(luò )安全體系，確保設施安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全。構建數字政府安全保障體系。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任。完善安全管理和技術(shù)保障機制，構建全方位、多層級、一致性防護體系，打造數字政府安全防護的“一城墻”，保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制要求，明確政務(wù)信息化主管部門(mén)、數字政府建設運營(yíng)公司、政務(wù)信息化項目建設單位之間的安全責任。保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )運行安全。加強政務(wù)領(lǐng)域云、網(wǎng)、平臺、數據、系統等關(guān)鍵基礎設施安全保護，提高系統訪(fǎng)問(wèn)、技術(shù)應用、運維服務(wù)、數據流動(dòng)等方面安全管理能力。嚴格執行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術(shù)要求和管理規范，建立健全“人防、物防、技防”的安全保障機制。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )和數據領(lǐng)域的不法行為。

34．建設“領(lǐng)導駕駛艙”，提升決策科學(xué)化水平。

加快建設市級“領(lǐng)導駕駛艙”系統。依托省級領(lǐng)導駕駛艙智慧應用系統，開(kāi)發(fā)市級“領(lǐng)導駕駛艙”，對市縣兩級主要經(jīng)濟社會(huì )指標數據進(jìn)行匯聚和統計分析；對火災、地質(zhì)災害、疫情等突發(fā)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測預警、快速響應和指揮調度；展現重點(diǎn)工程項目建設、精準扶貧“一碼清”等重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展和成效；實(shí)現市領(lǐng)導對全市各級各部門(mén)視頻調度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導決策科學(xué)化水平。

四、重點(diǎn)工程

（一）黨建引領(lǐng)鑄魂工程

落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、牢記使命，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保黨中央及省委的決策部署落地見(jiàn)效。

推進(jìn)全面從嚴治黨。突出黨的政治建設，強化黨的創(chuàng )新理論武裝，堅持和完善各層級學(xué)習制度、集中輪訓制度、理論宣傳研究制度等，加強政治紀律和政治規矩教育，推動(dòng)各級黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通落實(shí)“兩個(gè)責任”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以持久風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為蹚出轉型發(fā)展新路提供堅強政治保障。健全完善政治督察、巡視巡察、執法監督、紀律作風(fēng)督查巡查等制度機制，更好地把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為政府治理效能。

推進(jìn)智慧黨建。通過(guò)云計算、大數據、人工智能、VR／AR等前沿技術(shù)，打造集技術(shù)平臺、內容平臺、媒體平臺、智庫平臺為一體的“智慧黨建”體系，通過(guò)手機黨校、智慧黨建系統、智慧黨群服務(wù)中心、黨建智能硬件等形態(tài)，解決廣泛性黨員學(xué)習交流“開(kāi)展難、管理難、展示難、溝通難”問(wèn)題，提供集教育培訓、黨員管理、資訊閱覽、交流互動(dòng)等一體化服務(wù)，滿(mǎn)足各級部門(mén)對黨建管理和黨員教育的信息化需求。

大力弘揚呂梁精神。全方位、多角度挖掘呂梁精神的時(shí)代價(jià)值，持續推進(jìn)呂梁精神進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )“六進(jìn)”行動(dòng)，不斷在全市人民中用呂梁精神培根鑄魂，凝聚起呂梁轉型發(fā)展的強大精神力量。系統梳理奮進(jìn)新時(shí)代各行業(yè)各領(lǐng)域涌現出的先進(jìn)典型、英雄事跡，積極謳歌先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)，推動(dòng)各級干部切實(shí)把呂梁精神內化到思想靈魂里、展現到精神風(fēng)貌上、體現到具體工作中、落實(shí)到發(fā)展成效上，讓呂梁精神成為呂梁干部、呂梁人民建設美好家園的時(shí)代標識和不竭動(dòng)力。

（二）數字政府建設工程

按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”總體要求，完善市級“一局一公司一中心”管理運營(yíng)架構，上線(xiàn)一批“數字政府”重點(diǎn)應用項目。

加強宏觀(guān)經(jīng)濟決策支撐體系建設。建設覆蓋投資、消費、就業(yè)、財稅、金融、物價(jià)、統計、電力、進(jìn)出口等領(lǐng)域數據資源的全市宏觀(guān)經(jīng)濟基礎數據庫。建設全市經(jīng)濟運行綜合監測、宏觀(guān)經(jīng)濟分析、工業(yè)經(jīng)濟預測、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等大數據應用，形成基于大數據分析的宏觀(guān)經(jīng)濟決策支撐體系。在政府規劃、政策法規制定等工作中充分合理利用決策支撐體系，建立“數據驅動(dòng)”的決策機制，提高決策科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。

加強政府決策咨詢(xún)大數據智庫支撐。建設完善大數據智庫平臺，推動(dòng)各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )數據和研究咨詢(xún)機構經(jīng)濟社會(huì )研究數據共享融合，開(kāi)展跨學(xué)科、數據密集型科學(xué)研究。鼓勵高校等研究機構開(kāi)展基于大數據的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究，支持采購民間智庫提供的大數據應用與服務(wù)，拓寬政府大數據宏觀(guān)決策服務(wù)渠道。

加快建設數字化城市管理系統。依托數字政府服務(wù)管理平臺，充分利用現有的城市管理信息化基礎設施，按照統一標準、統一流程、統一數據、統一管理的要求，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術(shù)，搭建數字化城市管理系統。以綜合性城市運行管理數據庫為基礎，以萬(wàn)米單元網(wǎng)格為管理基本單位，以城市管理部（事）件為管理對象，以城市管理采集員、移動(dòng)視頻監控車(chē)、固定視頻探頭、12319城市服務(wù)熱線(xiàn)等為信息來(lái)源，實(shí)現集中接警、及時(shí)研判、快速響應、統一指揮和聯(lián)合行動(dòng)，　構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)體系，提高城市精細化管理服務(wù)水平。

加快建設水質(zhì)環(huán)境綜合信息化監管系統。依托數字政府服務(wù)管理平臺，充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構建智能、開(kāi)放的環(huán)境保護信息化體系，建設全市水質(zhì)環(huán)境綜合信息化監管系統，完善水環(huán)境監測手段，識別水環(huán)境污染源及其污染類(lèi)型，落實(shí)污染治理措施，實(shí)現源頭治理。

加快建設全市統一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)系統。按照省委、省政府“一部熱線(xiàn)管便民”的目標要求，整合貫通全市非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現與省級平臺的對接。構建全市統一的政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)處置體系，實(shí)現“一號對外、多線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”，全天候受理、處置、轉辦群眾的咨詢(xún)、求助、投訴、舉報、建議，并對群眾訴求進(jìn)行核查回訪(fǎng)，進(jìn)一步暢通政民互動(dòng)渠道。

建設基層治理系統。依托數字政府服務(wù)管理平臺，打破數據壁壘，整合視頻、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)信息等資源，形成統一的基層治理系統。依托政法系統全科網(wǎng)格，網(wǎng)格員采用統一的手機APP來(lái)采集各類(lèi)信息并上報系統，實(shí)現“一網(wǎng)多能”和“一員多職”，推進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化；依托“雪亮工程”，整合交通、消防及社會(huì )視頻監控資源，形成視頻監控全覆蓋。引入AI人工智能技術(shù)，對環(huán)衛、交通等進(jìn)行智能巡查；依托綜治中心，建設市、縣、鄉（街道）指揮中心，形成多級聯(lián)動(dòng)、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉社會(huì )智慧治理體系，破解縣和基層的斷層，解決“看得見(jiàn)管不著(zhù)，管得著(zhù)看不見(jiàn)”的難題。以離石區、汾陽(yáng)市為試點(diǎn)，依托市基層智慧治理系統和人口、法人等六大基礎信息庫，完善基層治理信息庫，接入“雪亮工程”視頻資源、基層綜治、信訪(fǎng)維穩、綜合執法、市場(chǎng)監管、便民服務(wù)等部門(mén)信息，為基層治理提供數據支撐。取得經(jīng)驗后，全市推廣。

加快完善全市統一的應急指揮平臺。按照“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合”的原則，完善“分類(lèi)管理、分級預警、平臺共享、規范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，拓寬預警信息發(fā)布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升省市縣三級預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時(shí)效性。

完善全市應急資源保障信息服務(wù)平臺。整合全市應急物資儲備、社會(huì )生產(chǎn)能力、應急物流資源、應急專(zhuān)業(yè)服務(wù)等保障信息，以空間地理信息為基礎，逐步歸集人口、行政區域界線(xiàn)、地名、地貌、植被、水利、氣象、風(fēng)險點(diǎn)、地質(zhì)災害、地震監測、危險源信息等數據，形成應急指揮資源庫。加強跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，并向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供供需銜接、調度指揮、決策參考、科學(xué)評估等服務(wù)，提高各類(lèi)應急資源的綜合協(xié)調、科學(xué)調配和有效利用水平。

推進(jìn)公共衛生大數據應用。在國家傳染病與突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報系統產(chǎn)生的傳染病監測數據基礎上，依托全民健康大數據平臺，整合電子病歷、電子健康檔案、全員人口庫，借助數據挖掘技術(shù)對醫療數據、病原監測數據、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，建立動(dòng)態(tài)預警模型，分析患者到過(guò)的場(chǎng)所，確定其時(shí)空軌跡。利用關(guān)聯(lián)算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )等大數據技術(shù)分析患者的時(shí)空軌跡，查找傳播源、傳播途徑等關(guān)鍵信息，實(shí)現對傳染病和新型傳染病暴發(fā)的早期監測預警分析。

加強生態(tài)環(huán)境感知體系建設。建設完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化監測站點(diǎn)布局，提高對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等各類(lèi)環(huán)境要素及重點(diǎn)污染源的全面感知和實(shí)時(shí)監控能力，提升地上、地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量及污染排放監測預報預警體系，增強預報預警能力。加快建設全市重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，對工業(yè)、農業(yè)、交通、公共機構等領(lǐng)域的能源消費數據進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。

加快建設數字鄉村管理服務(wù)平臺。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，探索推廣大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中的創(chuàng )新應用。構建全省農業(yè)農村基礎數據資源采集體系，完善提升市級農業(yè)大數據管理平臺功能。建設農村集體資產(chǎn)監管平臺和農村產(chǎn)權流轉交易平臺，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權交易公開(kāi)規范運行。整合全市農業(yè)生產(chǎn)信　息、鄉村空間地理信息、休閑觀(guān)光、農產(chǎn)品質(zhì)量、農村電子商務(wù)、農村市場(chǎng)信息等數據，運用大數據、人工智能技術(shù)，為政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和廣大農民等提供全面、準確的決策、管理、服務(wù)數據支撐。

推動(dòng)民生領(lǐng)域數據集中和應用開(kāi)發(fā)。加快智慧醫療、智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧文旅、智慧交通等建設，推動(dòng)民生領(lǐng)域數據集中和應用開(kāi)發(fā)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、服務(wù)監管統籌的移動(dòng)化、整體化服務(wù)能力。

（三）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程

按照“三對”“六最”要求，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境升級專(zhuān)項行動(dòng)，繼續做好全省域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境邁入全省前列。

商事制度改革方面。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推進(jìn)“證照分離”改革，推進(jìn)“多證合一”改革，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可向產(chǎn)品認證轉變。

不動(dòng)產(chǎn)登記方面。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎，開(kāi)展水電氣數字電視過(guò)（立）戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理試點(diǎn)。

項目審批改革方面。深化企業(yè)投資承諾制改革，大力推行聯(lián)合評審，探索開(kāi)展區域評估，全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入傳統基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，深化打擊惡意阻工擾工專(zhuān)項行動(dòng)。

政務(wù)服務(wù)方面。規范行政權力事項，梳理規范公共服務(wù)事項，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理標準化，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，大力推動(dòng)行政審批中介服務(wù)改革，對接建設電子簽章管理系統，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)大廳功能，推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，筑牢政務(wù)平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，繼續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，加快公證服務(wù)改革，依法向開(kāi)發(fā)區授權賦權，建立招商引資簽約項目推進(jìn)工作機制，解決群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評估評價(jià)。

電力服務(wù)方面。優(yōu)化電力報裝工作，提高供電可靠性，繼續推進(jìn)電力直接交易。

公用服務(wù)方面。規范水、電、氣、熱等政府定價(jià)程序，提高服務(wù)效率，加強公用服務(wù)監管。

金融服務(wù)方面。實(shí)施更加靈活的投融資優(yōu)惠政策，深化銀行服務(wù)改革，建立多元化信貸服務(wù)平臺，加大對小微企業(yè)貸款指導力度，加大金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的宣傳力度。

稅費改革方面。完善涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及各類(lèi)中介機構改革，落實(shí)好減免費政策，落實(shí)普惠性與結構性并舉減稅政策，優(yōu)化稅收環(huán)境，加強依法治稅，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查和整治。

中小投資者合法權益保護方面。建立立案登記“綠色通道”，完善涉產(chǎn)權糾紛多元化解機制，縮短涉產(chǎn)權民商事案件審理周期，推廣運用仲裁和公證，嚴肅企業(yè)申請財產(chǎn)保全，審慎適用強制措施，保護企業(yè)家財產(chǎn)權，保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權，做好企業(yè)救治和退出，強化勝訴權益的兌現，嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，完善產(chǎn)權制度和各類(lèi)市場(chǎng)交易規則，加強中小投資者法律服務(wù)保障。

企業(yè)用工保障方面。暢通人才供需對接方式，搭建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)招聘平臺，加強就業(yè)和技能服務(wù)。

知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護和運用方面。加強知識產(chǎn)權保護和運用，推動(dòng)商標注冊便利化，深化專(zhuān)利申請改革，健全知識產(chǎn)權糾紛解決機制。

信用監管方面。完善信用體系，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)十監管”，堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管，強化重點(diǎn)監管，強化信用監管，加強信用政府建設。

城市品質(zhì)方面。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺建設，優(yōu)化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)的服務(wù)，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，加快建立市場(chǎng)準入負面清單制度，開(kāi)展公平競爭審查、審核，豐富人民群眾精神文化生活，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療”，創(chuàng )新醫療服務(wù)新模式，持續推進(jìn)污染防治，完善交通基礎設施建設，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）政府效能提升工程

全面推進(jìn)政府服務(wù)效能提升。加快推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數字政府建設，推進(jìn)政府管理方式轉變。完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，加強政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度。以“便　民、強企、優(yōu)政、慧治”為目標，加快“呂梁通”城市綜合服務(wù)平臺建設，不斷擴展應用場(chǎng)景，完善產(chǎn)品服務(wù)功能，讓數據多跑路、群眾少跑腿，著(zhù)力打造政務(wù)服務(wù)信息化建設的新品牌

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化。進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作。梳理編制政務(wù)公開(kāi)事項目錄。建立健全工作機制，規范主動(dòng)公開(kāi)流程，完善依申請公開(kāi)流程，完善基層行政決策公眾參與機制，規范基層政務(wù)公開(kāi)工作流程。推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設，加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理，拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道，加強基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設。落實(shí)主體責任，優(yōu)化解讀內容和形式，拓寬解讀發(fā)布渠道，加強政策性文件的解讀工作。明確政務(wù)輿情回應責任主體，建立完善政務(wù)輿情回應機制，優(yōu)化政務(wù)輿情回應方式，認真做好政務(wù)輿情回應。

持續強化政府服務(wù)保障。堅持入企服務(wù)常態(tài)化，做到一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，規上、中小微企業(yè)、雙創(chuàng )團隊、個(gè)體工商戶(hù)等所有市場(chǎng)主體全覆蓋，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷強化要素保障，推動(dòng)簽約項目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達標。各部門(mén)都要主動(dòng)作為，合力服務(wù)和推進(jìn)招商引資和項目建設。

（五）社會(huì )治理創(chuàng )新工程

發(fā)揮政府主導作用，強化政府社會(huì )治理職能。將社會(huì )治理和平安建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。制定市域社會(huì )治理規劃，明確可量化、可評價(jià)的階段性目標。每年推進(jìn)落實(shí)一批市域社會(huì )治理重點(diǎn)項目。市級公共財政有效保障社會(huì )治理和平安建設工作順利開(kāi)展。明確政府各部門(mén)平安建設職能。各部門(mén)各負其責，履行源頭預防本領(lǐng)域內矛盾風(fēng)險、維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的責任。依托市級相關(guān)主管部門(mén)，組織開(kāi)展“平安交通”“平安醫院”“平安校園”“平安景區”“平安市場(chǎng)”等行業(yè)、系統平安建設活動(dòng)。

提高公共服務(wù)能力和水平。充分用好市域地方事權，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設，建立和完善辦事指南和工作規程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)有關(guān)公共服務(wù)事項憑身份證或社會(huì )保障卡“一證通辦”。全市90％以上的村（社區）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項。城市社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，村級綜合服務(wù)設施覆蓋率不低于　90％。健全廣大群眾對公共服務(wù)的評價(jià)機制。建設并打通市域各級政務(wù)服務(wù)APP、服務(wù)熱線(xiàn)、微信公眾號等渠道，構建微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，廣泛收集民情民意，更為精準及時(shí)地提供公共服務(wù)。

充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。健全市域內社會(huì )組織孵化培育、人才培養、資金支持機制，在市級層面培育建立與社會(huì )治理相關(guān)的樞紐型社會(huì )組織，縣、鄉兩級社會(huì )組織孵化培育和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率不低于50％。完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持社會(huì )組織參與社會(huì )治理、開(kāi)展公共服務(wù)。大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織。

調動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì )治理積極性。建立企業(yè)社會(huì )責任評估和激勵獎懲機制，推動(dòng)市域內企事業(yè)單位及園區等開(kāi)展平安創(chuàng )建工作，鼓勵引導企業(yè)參與城鄉社會(huì )治理、承擔社會(huì )責任。

貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，完善群眾參與的制度化渠道。加強社會(huì )工作人才隊伍和社會(huì )工作服務(wù)機構建設，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才不低于全市戶(hù)籍人口的1‰。探索社會(huì )工作者分類(lèi)分級管理辦法，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調解員等隊伍與社會(huì )工作人才隊伍融合發(fā)展。健全市域志愿服務(wù)激勵保障機制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，匯集至全國志愿服務(wù)信息系統的城市建成區注冊志愿者占常住人口　比例≥13％，農村地區注冊志愿者占常住人口比例≥8％。每個(gè)鄉鎮（街道）設有志愿服務(wù)站，至少有1個(gè)平安建設志愿服務(wù)團隊。完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，廣泛動(dòng)員城鄉群眾參與社會(huì )治理。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，搭建平行、　互動(dòng)、多樣的群眾參與平臺。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立呂梁市政府治理能力現代化建設領(lǐng)導小組，完善規劃體系，統籌推動(dòng)全市政府自身建設，加快轉變政府職能，加快打造數字政府，提升社會(huì )治理能力。各縣（市、區）、市直各部門(mén)要建立完善相應設領(lǐng)導機制，制定具體的工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確責任，細化目標任務(wù)，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）強化責任監督

強化考核評價(jià)，改進(jìn)考核評價(jià)機制，抓好約束性指標考核，根據主體功能劃分，分類(lèi)設置考核指標。加強民主監督，定期向人大常委會(huì )報告，向市政協(xié)通報，定期向社會(huì )發(fā)布規劃實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況，通過(guò)多種方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，接受民主監督。加強監測評估，加強對規劃實(shí)施的監測、預警、協(xié)調，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和進(jìn)行修訂。

（三）加大資金支持

各級各部門(mén)要進(jìn)一步加大財政資金投入和統籌力度，發(fā)揮資金效益，大力支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力支持數字政府建設，大力支持社會(huì )治理能力建設。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道。建立完善政企合作、政銀合作機制，引入各類(lèi)金融資本，充分發(fā)揮政策引導與金融支持相結合的優(yōu)勢，優(yōu)先培育和支持一批黨建引領(lǐng)工程、數字政府應用、智慧黨建、智慧社區等重點(diǎn)項目。

（四）提高隊伍能力

完善人才培養、引進(jìn)和使用機制，對于特殊崗位和急需人才，進(jìn)一步暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選用專(zhuān)業(yè)化人才。開(kāi)展面向各級各部門(mén)負責人的高級管理培訓和普通公務(wù)、技術(shù)人員的輪訓。注重培養復合型人才。市云計算運營(yíng)公司要加快人才引進(jìn)，加強專(zhuān)業(yè)力量，做好全市數字政府建設支撐。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》的解讀

政策咨詢(xún)：市司法局??8310600