呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市區城市公交免費乘坐實(shí)施方案的通知

離石區人民政府，市直各有關(guān)單位：

《呂梁市區城市公交免費乘坐實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

呂梁市人民政府辦公室?

2022年3月29日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市區城市公交免費乘坐實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰略，鼓勵綠色出行，減少機動(dòng)車(chē)污染排放，緩解城區道路擁堵，提高公交出行分擔率，增強人民群眾獲得感、幸福感，市委市政府將“市區公交車(chē)全民免費乘坐”列為2022年重要民生實(shí)事之一。為將這項惠民政策落到實(shí)處，從2022年4月1日起，呂梁市城區范圍內所有城市公交線(xiàn)路的運營(yíng)車(chē)輛（包含機場(chǎng)巴士）全民免費乘坐。結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、升級城市公交刷卡系統

呂梁市城區范圍內城市公交實(shí)行刷身份證免費乘坐（暫未開(kāi)通，開(kāi)通后另行公告）。為便捷乘車(chē)，乘客持現有的交通一卡通實(shí)體卡（普通卡、愛(ài)心卡、優(yōu)惠卡、教師卡等）以及各類(lèi)電子公交卡（呂梁交通聯(lián)合電子卡、支付寶公交電子卡、移動(dòng)超級SIM卡等）刷卡或掃碼即可免費乘坐。

加快推進(jìn)城市公交刷卡系統升級，盡快實(shí)現刷身份證乘車(chē)，最大程度方便群眾乘車(chē)。

牽頭單位：呂梁公共交通有限公司。完成期限：2022年6月1日前。

二、完善公交基礎設施　　　　　　

在市區主要路段增設、拓寬公交專(zhuān)用道，在較窄路段增設單行線(xiàn)；在公交專(zhuān)用道和重點(diǎn)路段公交候車(chē)廳前后100米設置視頻監控裝置。嚴禁社會(huì )車(chē)輛占用公交候車(chē)廳停放；嚴禁商販占用候車(chē)廳從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

牽頭單位：市城管局；配合單位：市交警支隊、呂梁公共交通有限公司。完成期限：2022年6月1日前。

三、提升公交服務(wù)品質(zhì)

優(yōu)化城市公交線(xiàn)網(wǎng)，開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)公交、區間公交、定制公交、微循環(huán)公交等多樣化公交線(xiàn)路。升級完善現有的掌上公交系統，開(kāi)發(fā)應用現有的智能調度系統，加快公交站場(chǎng)等基礎設施建設，逐步推廣使用電子公交站牌，進(jìn)一步提高公交智能化服務(wù)水平。

牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市城管局、市交警支隊、呂梁公共交通有限公司。完成期限：2022年10月底前。

四、推行公交出行獎勵政策

為鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員帶頭優(yōu)選公交出行，對呂梁市城區范圍內所有機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員每年乘坐城市公交出行次數進(jìn)行精準統計（實(shí)名制乘坐且乘坐后需要通過(guò)手機APP對服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，否則不計入乘坐次數），對年度乘坐城市公交次數排名前2000名且乘坐次數不少于300次的乘客予以獎勵。獎勵資金從市環(huán)保專(zhuān)項資金中列支。

獎勵辦法：年度乘坐公交次數排名前10名的，每人獎勵2000元；11－100名的，每人獎勵1000元；101－1000名的，每人獎勵500元；1001－2000名的，每人獎勵200元。

獎勵程序：由呂梁公共交通有限公司按季度匯總前2000名機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員乘坐城市公交次數，報呂梁市區城市公交免費乘坐工作領(lǐng)導組辦公室審核后在媒體上公示7天；次年1月，由呂梁公共交通有限公司匯總上年度排名，報呂梁市區城市公交免費乘坐領(lǐng)導組辦公室審核后在媒體上公示7天；呂梁市區公交免費乘坐領(lǐng)導組辦公室對前100名人員舉行頒獎儀式。獎金由市生態(tài)環(huán)境局負責核發(fā)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通運輸局、呂梁公共交通有限公司。

五、加強公交服務(wù)質(zhì)量考核

將公交客運量作為城市公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核的主要指標，促進(jìn)公交企業(yè)采取有效措施提升經(jīng)營(yíng)管理水平，吸引群眾優(yōu)選公交出行。

根據歷年公交客運量情況，結合城市公交出行分擔率指標要求，合理確定2022年公交客運量考核基數。

按照常住人口45.6萬(wàn)人（來(lái)源于離石區第七次全國人口普查公報）、日均出行次數1.8次、公共交通全方式出行分擔率達到12％測算（機動(dòng)化出行分擔率約21％），2022年呂梁市區城市公交客運量考核基數為：

45.6萬(wàn)人×1.8次×365天×12％＝3595萬(wàn)人次（日均客運量9.85萬(wàn)人，達到2021年3.7萬(wàn)人的2.66倍）。

2023年－2025年，年客運量考核指標視情況調整。

牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、市交警支隊、離石區政府、呂梁公共交通有限公司。

六、保障公交運營(yíng)補貼資金

依據《呂梁市城市公交成本規制辦法》，核定年度公交運營(yíng)財政補貼，納入年度財政預算，免費公交實(shí)施前的公交運營(yíng)補貼部分仍由市、區兩級按5：5的比例承擔，免費公交實(shí)施后增加的運營(yíng)補貼部分由市本級承擔。全部公交運營(yíng)補貼由市財政局統籌撥付。為維持城市公交企業(yè)運營(yíng)的日常支出，保障公交企業(yè)的運行穩定持久，實(shí)行每季度提前預撥的方式，市財政局于每年每季度第一個(gè)月預撥公交運營(yíng)補貼資金。公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核結果與公交運營(yíng)補貼資金掛鉤，上年度的掛鉤資金次年進(jìn)行清算。

市交通運輸局負責對呂梁公共交通有限公司的運營(yíng)情況進(jìn)行監管，按照市財政局預算績(jì)效管理的要求對公交成本規制補貼資金進(jìn)行績(jì)效考評。市財政局、離石區政府財政局負責監督檢查財政補貼資金的使用和管理。市審計局負責對財政補貼資金的撥付、管理和使用進(jìn)行審計監督。對于采取違法違規行為騙取、挪用財政補貼資金的單位和個(gè)人，依法依規追究相關(guān)責任。

牽頭單位：市財政局；配合單位：市交通運輸局、市審計局、離石區政府、呂梁公共交通有限公司。

七、附則

1．本方案由市交通運輸局負責解釋。

2．本方案自印發(fā)之日起施行，施行期暫定3年。

附件：1．呂梁市區城市公交免費乘坐工作領(lǐng)導組

??????2．呂梁市區城市公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法

附件1

呂梁市區城市公交免費乘坐工作領(lǐng)導組

組　長(cháng)：????????　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：王　吉　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????吳曉東　　市交通運輸局黨組書(shū)記

????????劉瑞平　　市交通運輸局副局長(cháng)（主持工作）

成　員：閆建軍　　市交通運輸局副局長(cháng)

????????張建明　　市委宣傳部副部長(cháng)

????????劉興元　　市發(fā)改委副主任

????????趙　龍　　市財政局副局長(cháng)

????????李興唐　　市城管局黨組成員、綜合行政執法隊隊長(cháng)

????????劉建平　　市審計局總審計師

????????韓建明　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

????????張天益　　市交警支隊黨總支委員

????????雒保廷　　呂梁市離石區副區長(cháng)

領(lǐng)導組辦公室設在市交通運輸局，負責呂梁市區城市公交免費乘坐工作的統籌推進(jìn)、組織協(xié)調。辦公室主任由劉瑞平兼任。

附件2

呂梁市區城市公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法

為貫徹落實(shí)國家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加強市區公交行業(yè)監督和管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量和財政資金使用效益，根據交通運輸部《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》和《城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)規范》、《山西省城市公共客運條例》、《呂梁市城市公交成本規制辦法》（呂政辦發(fā)〔2022〕3號）等相關(guān)規定，制定本辦法。

一、總則

（一）基本原則。

1．服務(wù)為本。促進(jìn)公交企業(yè)加強精細化管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現降本增效，提升安全營(yíng)運服務(wù)水平。

2．客觀(guān)真實(shí)。符合法律法規規定及公交運行實(shí)際，對企業(yè)運營(yíng)服務(wù)過(guò)程公平考核、服務(wù)公正評價(jià)、結果公開(kāi)透明。

3．獎罰分明。強化考核結果應用，建立企業(yè)安全服務(wù)、成本控制與財政補貼掛鉤的獎懲機制。

（二）適用對象。

呂梁市城區范圍內提供公共汽電車(chē)運營(yíng)服務(wù)的公交企業(yè)。

二、考核內容

企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核包括安全生產(chǎn)、運營(yíng)服務(wù)、運行管理、社會(huì )反響、社會(huì )責任、年客運量六部分內容。各部分的考核指標及評分標準見(jiàn)附表。

1．安全生產(chǎn)考核（15分），包括：企業(yè)安全考核達標、安全責任落實(shí)、安全責任事故、駕駛員安全要求、安全應急保障。

2．運營(yíng)服務(wù)考核（6分），包括：運行規范、運營(yíng)人員、車(chē)容車(chē)貌、車(chē)內服務(wù)設施、車(chē)廂服務(wù)。

3．運行管理考核（8分），包括：人車(chē)比例控制、首末班運行情況、車(chē)次完成情況、運營(yíng)里程完成情況。

4．社會(huì )反響考核（15分），包括：乘客滿(mǎn)意度、投訴及處理、媒體監督。

5．社會(huì )責任考核（6分），包括：維護行業(yè)穩定、公益應急保障。

6．年客運量考核（50分），包括：年客運量完成情況。

三、考核組織

（一）組織機構。

1．考核工作由市交通運輸局牽頭，市財政局、市交警支隊、離石區政府參與，對市政府負責。

2．考核領(lǐng)導組辦公室設在市交通運輸局綜合運輸科，負責考核的統籌、協(xié)調以及考核過(guò)程資料的收集歸檔等工作。

（二）考核程序。

1．考核領(lǐng)導組負責組建專(zhuān)業(yè)考評小組具體實(shí)施考核工作。

2．考核領(lǐng)導組可自行組織或委托具備資質(zhì)的第三方評價(jià)機構開(kāi)展乘客滿(mǎn)意度評價(jià)等工作。第三方評價(jià)機構將相應評價(jià)結果同時(shí)上報考核領(lǐng)導組和專(zhuān)業(yè)考評小組。

3．專(zhuān)業(yè)考評小組按照本辦法確定的《呂梁市城市公交運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核指標與評分標準》，采取日常檢查、指標抽查、投訴舉報核查、問(wèn)卷調查、第三方評價(jià)結果核查等方式，按年度對企業(yè)運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將初步考核結果上報考核領(lǐng)導組（1－5項每季度考核一次、6項每月考核一次，全年進(jìn)行匯總）。

4．考核領(lǐng)導組在收到專(zhuān)業(yè)考評小組提交的初步考核結果后，進(jìn)行嚴格審核，形成考核結果?？己祟I(lǐng)導組應當自形成考核結果之日起5個(gè)工作日內，將考核結果通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公示，將考核結果書(shū)面告知被考核企業(yè)。

5．被考核企業(yè)對考核結果有異議的，可以自收到考核結果之日起10個(gè)工作日內向考核領(lǐng)導組申請復核?？己祟I(lǐng)導組應當在收到企業(yè)復核申請后的10個(gè)工作日內書(shū)面告知復核結果，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公示。

四、考核方法和結果應用

1．考核分年度進(jìn)行，每年度考核一次，原則上應該在次年第一季度內完成上一年度的考核工作。

2．年度考核總評分實(shí)行百分制，作為向公交企業(yè)撥付公交運營(yíng)財政補貼的重要參考和依據。以公交運營(yíng)財政補貼總額的30％作為考核掛鉤基數，年度考核總評分為90分以上，在享受全額公交運營(yíng)補貼資金的基礎上，每增加1分獎勵50萬(wàn)元；年度考核總評分為85—90分，可享受全額公交運營(yíng)補貼資金；年度考核總評分為85分以下，每低1分扣減公交運營(yíng)財政補貼資金50萬(wàn)元。

五、考核要求

（一）基本要求。

1．相關(guān)部門(mén)、公交企業(yè)應嚴格執行本辦法，落實(shí)考核結果應用，不得以任何理由不執行考核結果應用。

2．公交企業(yè)應積極配合考核工作，提供全面、真實(shí)的相關(guān)資料，并對提供資料的真實(shí)性負責。企業(yè)在考核過(guò)程中弄虛作假、瞞報漏報的，所涉項目為0分。

3．專(zhuān)業(yè)考評小組人員在考核工作中有弄虛作假、嚴重失職、利用職權謀取利益或者侵害企業(yè)合法權益的，由有關(guān)部門(mén)依法依紀嚴肅處理。

4．第三方評價(jià)機構在調查過(guò)程中弄虛作假的，根據合同和相關(guān)規定解除合同，并追究其責任。

（二）特殊情形。

因重大政策調整等因素對公交企業(yè)考核指標有重大影響的，由公交企業(yè)向考核領(lǐng)導組辦公室提出影響因素的分析報告，經(jīng)考核領(lǐng)導組審核評估，視影響程度決定是否調整相關(guān)考核指標。

解讀鏈接：【圖解】市交通運輸局關(guān)于《呂梁市區城市公交免費乘坐實(shí)施方案》的解讀

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