呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市火災事故應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市火災事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??

2022年3月28日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）　　　

呂梁市火災事故應急預案

1　總　　則

1.1　編制目的

為建立健全全市火災事故應急救援機制，科學(xué)高效地做好滅火救援工作，最大限度減少火災事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護公共安全，在全市火災事故調查統計、火災形勢分析研判、火災事故風(fēng)險評估基礎上，結合工作實(shí)際，特編制本預案。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省消防條例》《山西省火災事故應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市行政區域內除森林、草原及礦井地下部分以外的火災事故的應急處置工作。

1.4　工作原則

（1）預防為主，防消結合。各級政府和應急管理部門(mén)、消防救援機構要依法履行監督管理職責，開(kāi)展防火宣傳教育，加強消防基礎設施建設，整改消除各類(lèi)消防隱患，從源頭上預防火災事故的發(fā)生。

（2）以人為本，減少損害。在處置火災事故時(shí)，始終堅持以人為本原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，采用科學(xué)的滅火救援技戰術(shù)措施，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把火災造成的損失降到最低。

（3）統一領(lǐng)導，屬地為主。在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，各部門(mén)根據在滅火救援工作中應履行的職責，盡職盡責、密切協(xié)作，協(xié)調有序地開(kāi)展火災撲救、人員救治和善后處理工作。

1.5　事故分級

根據有關(guān)規定，火災事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級（見(jiàn)附件3）。

2應急指揮體系

全市火災事故應急指揮體系由市、縣（市、區）火災事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1　市火災事故應急指揮部

指　揮　長(cháng)：市政府分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：協(xié)助分管副市長(cháng)工作的市政府副秘書(shū)長(cháng)，市應急局局長(cháng)、市住建局局長(cháng)、市城市管理局局長(cháng)、市公安局副局長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)。

成員單位：呂梁軍分區戰備建設處、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛健委、市應急局、市能源局、市氣象局、市文旅局、市人防辦、武警呂梁支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)山西省電力公司呂梁供電公司、山西地方電力有限公司呂梁分公司、中國移動(dòng)呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司、事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。根據火災撲救實(shí)際情況，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)單位分管負責人為成員。

市火災事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）下設辦公室，辦公室設在市消防救援支隊，負責日常值守、信息處置（統計、分析、研判、匯總）和調度指揮等工作。辦公室主任由市消防救援支隊支隊長(cháng)兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責（見(jiàn)附件2）。

2.2　分級應對

火災事故應急響應堅持屬地為主的原則，市、縣兩級指揮部分別負責應對較大、一般火災事故。上級成立現場(chǎng)指揮部時(shí)，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

2.3　現場(chǎng)指揮部

發(fā)生火災事故后，各級政府視情成立火災事故應急處置現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部）。市現場(chǎng)指揮部設置如下：

指　揮　長(cháng)：市政府分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：協(xié)助分管副市長(cháng)工作的市政府副秘書(shū)長(cháng)，市應急局局長(cháng)，市公安局局長(cháng)，市消防救援支隊支隊長(cháng)，市住建局局長(cháng)，市城市管理局局長(cháng)，事發(fā)地縣（市、區）長(cháng)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任。

現場(chǎng)指揮部下設綜合協(xié)調組、滅火救援組、專(zhuān)家技術(shù)組、人員疏散組、醫學(xué)救護組、社會(huì )穩定組、應急保障組、宣傳報道組、環(huán)境監測組、善后工作組等10個(gè)工作組。根據現場(chǎng)情況，指揮長(cháng)可視情調整工作組、組成單位及職責，調集市直其他有關(guān)部門(mén)參加火災事故處置工作。

2.3.1　綜合協(xié)調組

組長(cháng)：市應急局局長(cháng)。

成員單位：市應急局，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：收集、匯總、報送災情和滅火動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì )務(wù)工作，協(xié)調、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)，完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2　滅火救援組

組長(cháng)：市消防救援支隊支隊長(cháng)。

成員單位：相關(guān)縣（市、區）消防救援大隊、專(zhuān)職消防隊、社會(huì )救援力量，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織火情偵察，掌握火場(chǎng)情況，向現場(chǎng)指揮部提供決策建議；制定滅火救援方案，組織開(kāi)展救人、滅火、排險等應急處置工作。

2.3.3　專(zhuān)家技術(shù)組

組長(cháng)：市消防救援支隊支隊長(cháng)。

成員單位：根據火災事故情況確定。

職責：掌握、研判災情，組織專(zhuān)家研究論證，為火災撲救提供技術(shù)支持；參與制定滅火救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

2.3.4　人員疏散組

組長(cháng)：市公安局副局長(cháng)。

成員單位：市公安局、市交通運輸局、武警呂梁支隊，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織摸排、疏散、轉移受火災威脅的人員。

2.3.5　醫學(xué)救護組

組長(cháng)：市衛健委主任。

成員單位：市衛健委，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配市級醫療資源指導援助，開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫和心理危機干預等工作。

2.3.6　社會(huì )穩定組

組長(cháng)：市公安局副局長(cháng)。

成員單位：市公安局、武警呂梁支隊，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責火場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開(kāi)展人員核查、案件偵破、遇難人員身份識別等工作。

2.3.7　應急保障組

組長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人。

成員單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市氣象局、市消防救援支隊、市工信局、中國移動(dòng)呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司、國網(wǎng)山西省電力公司呂梁供電公司、山西地方電力有限公司呂梁分公司，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負總責，成員單位按職責分工做好相關(guān)工作，負責保障滅火救援所需的車(chē)輛、器材、滅火劑、燃料及其他物資的供應，做好供水、供電、通信、交通運輸等保障，開(kāi)展氣象監測預報。

2.3.8　宣傳報道組

組長(cháng)：市委宣傳部副部長(cháng)。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市衛健委、市應急局、市消防救援支隊，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織開(kāi)展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。

2.3.9　環(huán)境監測組

組長(cháng)：市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)。

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織對火場(chǎng)及周邊區域進(jìn)行環(huán)境監測，掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及動(dòng)態(tài)趨勢，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，為事故處置提供準確依據；當現場(chǎng)發(fā)生環(huán)境污染時(shí)，提出防止污染擴大和蔓延的緊急措施建議。

2.3.10　善后工作組

組長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人。

成員單位：市工信局、市公安局、市財政局、市住建局、市應急局、市能源局、市文旅局、市人防辦、市消防救援支隊，事發(fā)縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：做好受災人員安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作；組織事故調查，總結、分析火災原因和應吸取的教訓，提出改進(jìn)措施；處理其他有關(guān)善后事宜。

3　風(fēng)險防控

各級政府、各相關(guān)部門(mén)及消防救援機構要建立重大安全風(fēng)險研判防控機制，定期會(huì )商和信息共享機制。依法對社會(huì )面火災風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估、監督和檢查，督促指導各行業(yè)嚴格落實(shí)火災事故預防主體責任。

各級消防救援機構通過(guò)社會(huì )面網(wǎng)格化火災風(fēng)險防控體系，運用“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等手段，擴大監管覆蓋面，提高監管效率，防范化解重大火災風(fēng)險。

各級指揮部辦公室負責綜合協(xié)調，做好火災風(fēng)險防控工作。

4　監測和預警

4.1　監測

各級公安、應急部門(mén)和消防救援機構要充分利用城市治安防控、道路交通圖像監控、城市消防遠程監控、互聯(lián)網(wǎng)監測、電氣火災監控等信息化手段，及時(shí)監測接收火災事故信息，加強火災風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測、預警響應。各成員單位應建立健全定期會(huì )商和信息共享機制，對職責范圍內各類(lèi)風(fēng)險信息進(jìn)行監測和分析研判，并及時(shí)將可能導致火災事故的信息報告市指揮部辦公室。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現火情，應當立即通過(guò)各種途徑報警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

4.2　預警

各級消防救援機構要建立火災信息和預警發(fā)布機制，定期公告火災信息及形勢研判情況，預警信息發(fā)布的載體、渠道、范圍及受眾情況，根據現場(chǎng)情況采取的分析研判、防范措施、應急準備、輿論引導、預警解除等預警行動(dòng)。在重點(diǎn)防火季節及時(shí)開(kāi)展火災預警，對火災多發(fā)的區域行業(yè)及時(shí)警示，針對國內外突出火災及時(shí)通報，提示風(fēng)險、提早防范。

5　應急處置與救援

5.1信息報告　　

接到火災報警后，事發(fā)地消防救援大隊應當根據火災等級，按規定立即報告市消防救援支隊。

市消防救援支隊接到火災事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續報事故及救援進(jìn)展情況，根據事故等級和應急處置需要通報指揮部成員。

5.2　先期處置

火災事故發(fā)生后，市消防救援支隊應當按照火警等級迅速調派消防救援人員和車(chē)輛裝備到場(chǎng)處置，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照統一領(lǐng)導，屬地原則，事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應立即啟動(dòng)相應的應急響應，指派相關(guān)人員赴現場(chǎng)組織開(kāi)展滅火救援工作。

5.3　市級響應

市級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個(gè)等級?；馂氖鹿拾l(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應（響應流程圖見(jiàn)附件1，各等級響應條件見(jiàn)附件4）。

5.3.1　三級響應

符合三級響應條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應。市指揮部辦公室實(shí)時(shí)跟蹤掌握火場(chǎng)態(tài)勢，實(shí)施遠程指揮，根據需要就近調派增援力量及滅火所需物資、裝備，視情派出工作組趕赴現場(chǎng)協(xié)助指揮，指導、協(xié)調火災事故應急處置工作，做好提升響應準備。

5.3.2　二級響應

符合二級響應條件時(shí)，由市指揮部辦公室主任向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)啟動(dòng)二級響應。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、有關(guān)成員單位負責人和專(zhuān)家等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)。同時(shí)，根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)參加滅火救援工作。

（2）市指揮部相關(guān)人員到達現場(chǎng)后，迅速成立市現場(chǎng)指揮部及工作組，接管指揮權，組織會(huì )商火情，了解先期處置情況，分析研判火災發(fā)展態(tài)勢，研究制定滅火救援方案和保障方案，指揮各組迅速開(kāi)展工作，向省指揮部上報火災事故情況。

（3）指揮、協(xié)調消防救援隊伍、專(zhuān)職消防隊伍、社會(huì )應急救援力量和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為滅火救援工作創(chuàng )造條件。根據撲救火災的緊急需要，轉移、撤離或者疏散可能受到火災威脅的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。

（4）加強火場(chǎng)周邊環(huán)境監測監控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)撤離救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據火災事故發(fā)展態(tài)勢和滅火救援需要，協(xié)調增調救援力量及所屬的滅火劑、裝備、物資等。

（6）組織開(kāi)展人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好供水、供電、供油、交通、通信、氣象、醫療衛生、環(huán)境保護、生活等應急保障工作。

（8）加強對火場(chǎng)周邊重要目標物、重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。

（9）及時(shí)、統一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作。

（10）按照省工作組指導意見(jiàn)，落實(shí)相應工作。

（11）認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示指示精神及省應急廳、消防救援總隊和市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達。

5.3.3　一級響應

符合一級響應條件時(shí)，市指揮部辦公室主任向指揮長(cháng)報告，指揮長(cháng)報請市指揮部啟動(dòng)一級響應。進(jìn)一步加強現場(chǎng)指揮部力量，落實(shí)省工作組指導意見(jiàn)，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、有關(guān)成員單位負責人和專(zhuān)家等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)。同時(shí)，根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)參加滅火救援工作。

（2）市指揮部相關(guān)人員到達現場(chǎng)后，迅速成立市現場(chǎng)指揮部及工作組，接管指揮權，組織會(huì )商火情，了解先期處置情況，分析研判火災發(fā)展態(tài)勢，研究制定滅火救援方案和保障方案，指揮各組迅速開(kāi)展工作，向省指揮部上報火災事故情況。

（3）指揮、協(xié)調消防救援隊伍、專(zhuān)職消防隊伍、社會(huì )應急救援力量和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為滅火救援工作創(chuàng )造條件。根據撲救火災的緊急需要，轉移、撤離或者疏散可能受到火災威脅的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。

（4）加強火場(chǎng)周邊環(huán)境監測監控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)撤離救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據火災事故發(fā)展態(tài)勢和滅火救援需要，協(xié)調增調救援力量及所屬的滅火劑、裝備、物資等。

（6）組織開(kāi)展人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好供水、供電、供油、交通、通信、氣象、醫療衛生、環(huán)境保護、生活等應急保障工作。

（8）加強對火場(chǎng)周邊重要目標物、重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。

（9）及時(shí)、統一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作。

（10）按照省工作組指導意見(jiàn)，落實(shí)相應工作。

（11）認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示指示精神及省應急廳、消防救援總隊和市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達。

（12）做好善后處置工作，消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。

（13）做好調查評估工作，及時(shí)總結分析火災發(fā)生原因、滅火救援情況和應吸取的教訓，提出改進(jìn)措施。

（14）救援結束后，組織參戰部門(mén)和救援隊伍總結經(jīng)驗做法，查找問(wèn)題不足，提出加強和改進(jìn)意見(jiàn)建議，并以書(shū)面報告或會(huì )議紀要形式抄送各救援隊伍和聯(lián)動(dòng)部門(mén)。

5.3.4　響應調整

市指揮部或市指揮部辦公室依據災情變化，結合滅火救援實(shí)際調整響應級別。

5.3.5響應終止

滅火救援工作結束后，經(jīng)組織評估，確認危險因素消除后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則，終止響應。

6　應急保障

事發(fā)地縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對應急保障工作總負責，統籌協(xié)調隊伍、信息、通信、物資、經(jīng)費、醫療、交通、技術(shù)等資源，全力保障滅火救援工作需要。事故單位要按照現場(chǎng)指揮部指令或滅火救援工作需要，做好配合工作。

7　后期處置

7.1　善后處置

善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、撫恤、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。

7.2　調查評估

按照事故等級和有關(guān)規定，市、縣（市、區）兩級政府相應成立事故調查組，及時(shí)對火災事故發(fā)生原因、性質(zhì)、經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進(jìn)行調查，提出工作措施。

市指揮部辦公室及時(shí)總結分析火災發(fā)生原因、滅火救援情況和應吸取的教訓，提出改進(jìn)措施。

8　附則

8.1　預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開(kāi)展應急預案宣傳，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織應急預案培訓和演練。同時(shí)，定期組織應急預案評估，符合修訂情形的應及時(shí)組織修訂。

8.2　預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.3　預案修訂

根據實(shí)施情況定期完善修訂。

8.4　預案解釋

本預案由市消防救援支隊負責解釋。

附件：1．市級火災事故應急響應流程圖

??????2．市級火災事故應急指揮機構及職責

??????3．火災事故分級

??????4．市級火災事故應急響應條件

解讀鏈接：【圖解】市消防救援支隊關(guān)于《呂梁市火災事故應急預案》的解讀

政策咨詢(xún):市消防救援支隊??作戰訓練科　8237610