呂梁市人民政府辦公室　

關(guān)于印發(fā)呂梁市2022年度清理“批而未用”土地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位，呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：

《呂梁市2022年度清理“批而未用”土地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??

2022年4月8日?????

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市2022年度清理“批而未用”

土地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

我市歷年來(lái)形成的“批而未用”土地總量較大，為進(jìn)一步強化土地批后監管，消化和盤(pán)活存量土地，不斷提高土地利用效率，市政府決定在全市開(kāi)展2022　年度清理“批而未用”土地專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），緩解增量土地報批壓力，拓展轉型項目落地空間。為確保專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、有序推進(jìn)、取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，根據國務(wù)院和省委省政府關(guān)于節約集約利用資源的重大決策部署，按照“依法依規、多措并舉、存量?jì)?yōu)先、注重實(shí)效”的原則，主動(dòng)謀劃、積極作為，確保如期完成消化處置年度目標任務(wù)，切實(shí)解決我市“批而未供”土地和閑置土地處置率不高的問(wèn)題，為轉型建設項目、開(kāi)發(fā)區建設提供堅實(shí)有力的用地保障。

二、清理對象

1．全市2009－2019　年已批準征收但未完成供應的土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“批而未供”土地）；

2．全市2009年以來(lái)形成的閑置土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地）。

三、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地清表、土地供應、閑置土地處置等工作，確保我市“批而未供”土地消化率和閑置土地處置率于今年11月底前達到100％。通過(guò)全面縮短土地征收周期、加快土地供應、壓低土地閑置率等手段和措施，大幅盤(pán)活我市存量建設用地，大力提升土地節約集約利用水平，充分拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，有效緩解用地供需矛盾。

四、組織領(lǐng)導

為切實(shí)推進(jìn)清理“批而未用”專(zhuān)項行動(dòng)，成立呂梁市清理“批而未用”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，見(jiàn)附件1），負責全市專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導、安排部署、檢查督導等全面工作。

五、工作步驟

1．安排部署階段（3月1日－4月10日）

各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要根據本方案要求，結合當地實(shí)際，研究制定本級專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、工作要求和工作機構，全面啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。4月10日前，各縣（市、區）要將工作方案和安排部署情況書(shū)面報市領(lǐng)導組辦公室。

2．清理處置階段（4月11日－11月30日）

各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要嚴格按照《呂梁市清理“批而未用”土地年度任務(wù)分解表》（詳見(jiàn)附件）內容，全面認領(lǐng)任務(wù)，做到任務(wù)清、底數明。要根據本方案要求，將任務(wù)細化到具體地塊，分析存在問(wèn)題，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)，倒排工期，積極推進(jìn)處置工作，確保今年11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

3．督促檢查階段（6月1日－11月30日）

專(zhuān)項行動(dòng)期間，市領(lǐng)導組根據各地進(jìn)展情況開(kāi)展監督檢查，督促指導各地嚴格按照要求完成專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)，確保專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

4．總結提高階段（12　月1日－12月31日）

各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要全面總結專(zhuān)項行動(dòng)的數據成果（以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管數據為準）、主要做法和典型經(jīng)驗，提出盤(pán)活存量土地的意見(jiàn)建議，于12月10日前上報市領(lǐng)導小組辦公室，市領(lǐng)導小組辦公室將總結全市專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，向市政府專(zhuān)題報告。

六、政策措施

各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要按照“應征則征、不能征則退，應供則供、不能供則調，應建則建、不能建則收”的工作思路，全面準確把握政策要求，科學(xué)合理開(kāi)展處置工作，確保目標任務(wù)落地見(jiàn)效，通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提升全市土地資源利用效率。

（一）“批而未供”土地消化工作

1．現狀為空地的土地

對于因項目調整等原因，原項目不再落地的，當地政府要組織有關(guān)部門(mén)加緊實(shí)施前期開(kāi)發(fā)，完善基礎設施，變“生地”為“熟地”，為下一步吸引企業(yè)投資創(chuàng )造良好環(huán)境，新上政府項目?jì)?yōu)先進(jìn)行安排。

2．暫不具備供地條件的土地

（1）對征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，當地政府要積極組織有關(guān)部門(mén)限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補償安置足額及時(shí)到位。

（2）對不具備開(kāi)發(fā)建設條件的，當地政府要組織財政、住建等有關(guān)部門(mén)加緊實(shí)施前期開(kāi)發(fā)，盡快完成宗地內道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎設施建設，并進(jìn)行土地平整，滿(mǎn)足必要的“通平”要求，為下一步供地、項目落地創(chuàng )造條件。

3．因企業(yè)資金問(wèn)題而無(wú)法供地的土地

因企業(yè)資金緊張而無(wú)法供地的工業(yè)項目用地，依據《山西省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》（晉自然資規〔2021〕1號），結合企業(yè)實(shí)際情況，可采取彈性出讓、租賃等靈活方式進(jìn)行供地。

4．城市基礎設施等項目的土地

（1）對政府投資的、已建成運行的城市基礎設施建設，如城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線(xiàn)、公共休憩廣場(chǎng)等，各縣（市區）自然資源局在報請地方政府批準同意后，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，將《國有建設用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設管理單位。

（2）對確實(shí)無(wú)法按宗地單獨供應的土地，如道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，各縣（市、區）自然資源局在報請地方政府批準同意后，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，將《國有建設用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設管理單位。

5．交通、水利等重大基礎設施項目的土地

對交通、水利等重大基礎設施建設，因項目建設占地面積較大，且有的在未履行供地手續的情況下已建成投入使用，要積極協(xié)調聯(lián)系項目建設單位或主管部門(mén)，主動(dòng)對接、盡快完善土地供應手續。對高速公路服務(wù)區出讓的土地，自然資源主管部門(mén)要嚴格按照《山西省國土資源廳關(guān)于高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)性用地范圍界定的意見(jiàn)》（晉國土資發(fā)〔2016〕308號）要求辦理供地手續。

6．未批先建項目的土地

對于已形成未批先建的土地，各縣（市、區）政府、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要積極組織各部門(mén)進(jìn)行查處，查處到位后完善土地手續。對其他經(jīng)營(yíng)性違法建設類(lèi)項目，要按有關(guān)規定，重新組織以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

7．符合撤回（調整）條件的土地

對符合撤回（調整）批準條件的土地，要嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調整）批文有關(guān)事項的通知》（晉政辦函〔2021〕105號）和《山西省自然資源廳關(guān)于批而未用土地撤回（調整）批文報批有關(guān)事項的通知》（晉自然資函〔2021〕788號）要求，認真對照條件、全面摸清底數、逐項組織材料，盡快逐級上報申請撤回（調整）?！?/p>

（二）閑置土地處置工作

1．對因政府原因或自然災害等不可抗力原因造成閑置土地的，要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規定，采取完善開(kāi)工條件、有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置。

2．對因企業(yè)原因造成閑置土地的，采取收取閑置費或者無(wú)償收回方式進(jìn)行處置。

3．對因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的，要及時(shí)將相關(guān)印證資料上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統。

4．對因未取得《施工許可證》但實(shí)際已開(kāi)工建設而造成閑置土地的，要督促土地使用權人盡快辦理施工手續。屬于“國務(wù)院建設行政主管部門(mén)確定的限額以下小型工程”、“按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程”等兩種法定情形無(wú)須辦理施工許可證的，各縣（市、區）自然資源部門(mén)應當在系統中上傳小型工程或批準開(kāi)工報告，以及現場(chǎng)照片、竣工驗收證明等相關(guān)材料，方可認定為完成閑置土地處置任務(wù)。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要嚴格按照省、市人民政府決策部署，將專(zhuān)項行動(dòng)擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、明確自然資源、財政、住建、城管、行政審批、交通、水利、商務(wù)等部門(mén)職責任務(wù)，細化分工、協(xié)同推進(jìn)；要堅持問(wèn)題導向，掌握實(shí)情、深入研究、強化措施、狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成好專(zhuān)項行動(dòng)各項任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責任。專(zhuān)項行動(dòng)是保障轉型建設項目落地的重要舉措，各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要切實(shí)擔負起管理和服務(wù)職能，各開(kāi)發(fā)建設單位要切實(shí)承擔起完善供地手續、加快開(kāi)工建設的主體責任。各有關(guān)部門(mén)單位要各司其職，行政審批部門(mén)負責加快對待供應土地涉及項目的立項以及其他審批；財政部門(mén)負責土地供應前土地征收、拆遷、“通平”條件涉及的有關(guān)資金的落實(shí)；城市管理部門(mén)負責配合完成市政道路、公園、綠地等項目供地手續事宜；住建部門(mén)負責配合完成保障性住房等項目供地手續事宜；交通、水利等有關(guān)部門(mén)分別負責配合完成公路、水利等項目供地手續事宜；商務(wù)部門(mén)負責協(xié)調對待供應土地涉及招商項目有關(guān)事項辦理，并協(xié)調各開(kāi)發(fā)區配合地方政府完成好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)任務(wù)；同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調做好《建筑工程施工許可證》核發(fā)、“通平”條件落實(shí)等工作。難以處置的重大項目、重點(diǎn)工程，請示上級有關(guān)部門(mén)指導解決。對不作為、慢作為、敷衍塞責、不按時(shí)上報情況的，將進(jìn)行通報批評；對開(kāi)發(fā)建設單位不積極完善相關(guān)手續、不積極繳納相關(guān)費用、不積極履約建設的，將實(shí)施有關(guān)懲戒措施；情節嚴重的，將嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（三）明確任務(wù)節點(diǎn)。各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要緊盯任務(wù)節點(diǎn)和目標任務(wù)，在3月底前完成年度任務(wù)的25％；6月底前完成年度任務(wù)的50％，在9月底前完成年度任務(wù)的75％，在10月底前完成年度任務(wù)的85％，在11月底前全面完成。市政府將根據各市批而未供和閑置土地年度任務(wù)完成進(jìn)度，適時(shí)暫停受理消化滯后縣（市、區）建設用地報件（國家省重點(diǎn)工程、民生工程、鄉村振興產(chǎn)業(yè)項目、衛片執法整改項目除外），待年度任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再行恢復；對于年度任務(wù)完成好的將給予指標傾斜。

（四）加強監督考核。從3月起，每月向各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通報“批而未供”和“閑置土地”完成情況。對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展緩慢的，市領(lǐng)導小組辦公室將擇時(shí)進(jìn)行督促檢查；對因不作為、慢作為造成“批而未供”土地和閑置土地長(cháng)期未能消化處置的，將實(shí)施掛牌督辦。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制，將包含“批而未供”土地消化和閑置土地土地處置在內的節約集約利用考核納入市政府對各縣（市、區）政府的考核事項。

（五）建立長(cháng)效機制。各縣（市、區）、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要嚴格按照自然資源部《關(guān)于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規〔2018〕1號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地批后監管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號）要求，建立健全土地批后監管長(cháng)效機制。嚴把用地審批、土地供應“入口關(guān)”，加強項目論證，提高批后、供后土地利用率，有效降低“批而未征”“征而未供”、閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險；對已批準征收的國有建設用地的征收補償、規劃調整、土地供應、開(kāi)工建設等方面工作，要密切跟蹤督導，及時(shí)發(fā)現情況，盡快解決問(wèn)題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區間內；對閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)調查、及時(shí)認定、及時(shí)處置。真正將節約集約利用土地制度落到實(shí)處，為全市全方位高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

附件：1．呂梁市清理“批而未用”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單

??????2．呂梁市清理“批而未用”土地年度任務(wù)分解表

附件1

呂梁市清理“批而未用”專(zhuān)項行動(dòng)

領(lǐng)導小組成員名單

組　長(cháng)：油曉峰　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：張小武　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????衛海平　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

成　員：杜建軍　　市財政局副局長(cháng)　

????????雷海云　　市住房和城鄉建設局副局長(cháng)

????????閆繼平　　市城市管理局副局長(cháng)

????????付賓榮　　市水利局副局長(cháng)

????????石鳳鳴　　市商務(wù)局副局長(cháng)

????????楊志峰　　市交通運輸局副局長(cháng)

????????陰海斌　　市規劃和自然資源局副局長(cháng)

????????王玉斌　　市行政審批服務(wù)管理局二級調研員　

領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由衛海平兼任，副主任由陰海斌兼任。

解讀鏈接：【圖解】市規自局關(guān)于《呂梁市2022年度清理“批而未用”土地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市規自局　自然資源開(kāi)發(fā)利用科　8296722