呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市2022年度農業(yè)生產(chǎn)托管行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市2022年度農業(yè)生產(chǎn)托管行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??

2022年4月24日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市2022年度農業(yè)生產(chǎn)托管行動(dòng)方案

為指導實(shí)施好我市2022年度農業(yè)生產(chǎn)托管工作，管好用好財政專(zhuān)項資金，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展，根據《山西省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》及山西省農業(yè)農村廳《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》（晉農經(jīng)發(fā)〔2021〕7號）精神，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述、2022年中央一號文件和中央、省委、市委農村工作會(huì )議精神，以推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以聚焦農業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節和服務(wù)小農戶(hù)為重點(diǎn)，按照引導、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，培育服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

二、目標任務(wù)

優(yōu)先支持糧食等大宗農產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節的托管服務(wù)，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給，并逐步拓展紅棗、核桃等經(jīng)濟林托管。培育壯大托管服務(wù)主體，形成穩定活躍的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和綠色高效生產(chǎn)，有效緩解土地撂荒問(wèn)題，探索可復制、可推廣的呂梁特色農業(yè)生產(chǎn)托管模式和運行機制。2022年全市共完成糧食作物托管面積80萬(wàn)畝，經(jīng)濟林托管面積50萬(wàn)畝，通過(guò)托管形式復墾改造撂荒地、鹽堿地20萬(wàn)畝，各縣（市、區）至少培育優(yōu)質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體3－5個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

（一）公平選擇服務(wù)主體，提升服務(wù)質(zhì)量。各縣（市、區）要堅持“公平競爭、規范擇優(yōu)”的原則，在符合基本條件（見(jiàn)附件1）的基礎上廣泛動(dòng)員、擇優(yōu)選擇規范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體承擔項目任務(wù)。為促進(jìn)公平競爭，每個(gè)縣選擇的單環(huán)節承擔農業(yè)生產(chǎn)托管項目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)。其中，經(jīng)濟林托管服務(wù)主體要優(yōu)先采用“黨支部＋合作社”規范提升的模式，基本條件要達到市規劃和自然資源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《呂梁市造林專(zhuān)業(yè)合作社規范提升工作方案》（呂自然資發(fā)〔2020〕154號）中的規范要求。市級制定縣級農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體基本條件，并擇優(yōu)獎補優(yōu)秀服務(wù)主體，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運營(yíng)規范的社會(huì )化服務(wù)主體打造良好的基礎。

（二）培育壯大服務(wù)主體，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展。按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分”的原則，支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)社、農機戶(hù)等不同服務(wù)主體參與農業(yè)生產(chǎn)托管。鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸。引導各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作。推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作，因地制宜開(kāi)發(fā)“托管貸”、“托管險”等金融保險新產(chǎn)品，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。充分發(fā)揮“鄉村振興貸”作用，有效解決服務(wù)主體融資難、融資貴問(wèn)題。

（三）管好用好財政資金，提高使用效率。農業(yè)生產(chǎn)托管中央資金主要用于完成中央托管任務(wù)面積。市級農業(yè)切塊資金側重于培育壯大服務(wù)主體，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。主要對集中連片經(jīng)營(yíng)面積達到標準，全年累計托管服務(wù)面積達到標準，依法成立農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會(huì )、聯(lián)盟協(xié)會(huì )，開(kāi)展經(jīng)濟林托管，復墾改造撂荒地、鹽堿地的服務(wù)主體進(jìn)行獎補，對作為服務(wù)主體整村推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行獎補（獎補標準及金額見(jiàn)附件2）；對未列入中央補貼范圍但適合我市特色農業(yè)發(fā)展所急需的機具進(jìn)行補貼，對2022年度農機具新安裝田間作業(yè)監控設備的服務(wù)主體進(jìn)行補貼（獎補標準及金額見(jiàn)附件3）。集中連片托管面積與全年累計托管面積不得重復獎補，經(jīng)濟林托管和復墾改造撂荒地、鹽堿地托管不得重復補助。

（四）支持集中連片作業(yè)，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。耕地集中連片是發(fā)展規?；r業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。要優(yōu)先支持集中連片的農業(yè)生產(chǎn)托管，鼓勵各縣（市、區）實(shí)現整村、整鄉甚至更大區域內小農戶(hù)的土地集中連片。在難以實(shí)現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點(diǎn)支持規模效益比較突出、帶動(dòng)農戶(hù)比較多的服務(wù)主體。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)引導農戶(hù)依法自愿在村組內互換并地、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為農業(yè)服務(wù)實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。大力推廣應用高性能機具和適合丘陵山區作業(yè)的經(jīng)濟實(shí)用型小型農機、高效專(zhuān)用農機等，提高農機耕種防收水平。

（五）創(chuàng )新服務(wù)機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵服務(wù)主體積極創(chuàng )新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。各縣（市、區）要因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、關(guān)鍵環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。推動(dòng)服務(wù)范圍從糧食等大宗農作物向紅棗、核桃、沙棘、中藥材等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節及金融保險等配套服務(wù)延伸，鼓勵各縣（市、區）通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)托管的形式擴大大豆、玉米帶狀復合種植規模，不斷提升社會(huì )化服務(wù)對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。

（六）強化行業(yè)指導，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)監測。貫徹落實(shí)《山西省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，各縣（市、區）要研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)指南和服務(wù)規范，強化服務(wù)過(guò)程指導和服務(wù)效果評估。加強服務(wù)價(jià)格監測，防止價(jià)格欺詐和壟斷。強化服務(wù)合同監管，推廣使用示范文本，規范服務(wù)行為。對從事生產(chǎn)托管的各類(lèi)服務(wù)主體的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監測，引導服務(wù)主體規范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農戶(hù)利益。對服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿(mǎn)意的服務(wù)主體，要及時(shí)予以通報并督促改正。對服務(wù)面積和質(zhì)量不達標、虛報服務(wù)面積等的服務(wù)主體，一律清退。鼓勵各縣（市、區）成立農業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)會(huì )、聯(lián)盟，為會(huì )員提供技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)指導、政策宣傳、融資擔保、信用評價(jià)等服務(wù)，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì )員、整合資源、自律規范的功能。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要充分認識加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的主攻方向之一。加強對服務(wù)主體的分類(lèi)指導，根據實(shí)際合理確定農業(yè)社會(huì )化服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、環(huán)節和組織形式，推動(dòng)有序發(fā)展。各鄉鎮（街道）要建立農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)機構，負責合同簽訂監管、中介、矛盾調處等職責。村級組織要充分發(fā)揮貼近農民、緊密聯(lián)系農民的優(yōu)勢，宣傳動(dòng)員小農戶(hù)積極參與農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（二）強化資金監管。項目實(shí)施縣（市、區）要制定農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開(kāi)支標準，落實(shí)資金使用計劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責任。要切實(shí)加強資金監管，確保資金使用安全高效。各縣（市、區）應配套農業(yè)生產(chǎn)托管專(zhuān)項資金及工作經(jīng)費，用于項目實(shí)施、政策宣傳、人員培訓、經(jīng)驗推廣等工作。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照有關(guān)規定嚴肅處理。對項目實(shí)施中已納入優(yōu)質(zhì)雜糧有機旱作生產(chǎn)全程機械化作業(yè)、農機深松整地等作業(yè)補助項目資金范圍的不得給予重復補助。中央、省級、市級資金不得對同一項目任務(wù)重復補助。

（三）加強宣傳引導。各縣（市、區）要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展全方位、立體式宣傳，充分調動(dòng)廣大農戶(hù)、服務(wù)主體參與農業(yè)生產(chǎn)托管的積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好氛圍。及時(shí)總結典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學(xué)習、能復制、易推廣的要求，選樹(shù)一批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)典型樣本，以點(diǎn)帶面、示范推廣。

附件：　1．參與農業(yè)生產(chǎn)托管縣級服務(wù)主體基本條件（試行）

????????2．農業(yè)生產(chǎn)托管市級資金獎補內容及標準一覽表　

????????3.2022年度呂梁市未列入中央財政補貼范圍農業(yè)生產(chǎn)托管機具及補貼金額一覽表

附件1

參與農業(yè)生產(chǎn)托管縣級服務(wù)主體基本條件（試行）

1．基礎條件：具有一定的社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗，從事社會(huì )化服務(wù)達兩年以上，并依法取得營(yíng)業(yè)執照；

2．固定場(chǎng)所：具備與服務(wù)相適宜的固定場(chǎng)所及必備的辦公設施，有50平方米以上的機具庫和可滿(mǎn)足機具停放的基本場(chǎng)地；

3．農機設備：擁有或整合協(xié)調與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農機設備以及農業(yè)技術(shù)力量。農機具固定資產(chǎn)山區9縣達到20萬(wàn)元以上、平川4縣達到50萬(wàn)元以上。同時(shí)，拖拉機、聯(lián)合收獲機、植保機械等動(dòng)力機械超過(guò)5臺（山區9縣至少有一臺70馬力以上拖拉機，平川4縣至少有兩臺100馬力以上拖拉機），機具掛牌率、檢驗率達到100％；

4．財務(wù)制度：財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理等相關(guān)制度健全，配備會(huì )計人員或委托代理記賬機構代理記賬，實(shí)行獨立核算方式，財務(wù)檔案健全，記賬及時(shí)，核算準確；

5．相關(guān)制度：具有與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的農業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)制度、作業(yè)流程，且具有規范的生產(chǎn)和安全作業(yè)管理制度，同時(shí)要做到上墻公示；

6．智能設備：參與托管作業(yè)的農機具必須安裝田間作業(yè)監控設備；

7．信譽(yù)評價(jià)：服務(wù)主體在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認可和好評，同時(shí)，征信良好，未列入銀行失信人員名單；

8．工作人員：服務(wù)主體負責人具備農業(yè)生產(chǎn)的基礎知識和良好的職業(yè)道德，作業(yè)人員具有與崗位技能相應的資質(zhì)，并能定期參加相關(guān)職業(yè)技能培訓；

9．資格審查：在縣級現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心備案的服務(wù)主體名錄內，并接受縣級現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的資格審查和監管；

10．工作質(zhì)量：成為縣級托管服務(wù)主體后，同縣級現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心簽訂規范的托管協(xié)議，同農戶(hù)簽訂規范的托管合同。服務(wù)主體在參與托管作業(yè)中嚴格標準質(zhì)量，不弄虛作假，無(wú)不良記錄和投訴舉報，兩年內未發(fā)生安全責任事故。

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????解讀鏈接：【圖解】市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心關(guān)于《呂梁市2022年度農業(yè)生產(chǎn)托管行動(dòng)方案》的解讀

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