呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市推進(jìn)海綿城市建設管理實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位，呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：

《呂梁市推進(jìn)海綿城市建設管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??

2022年4月29日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市推進(jìn)海綿城市建設管理實(shí)施方案

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實(shí)國家、省、市關(guān)于建設海綿城市的新要求，進(jìn)一步加強我市海綿城市規劃、建設、管理，完善城市基礎設施配套，增強城市排水防澇能力，切實(shí)提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕27號），立足我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的要求，堅持“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線(xiàn)成面、全面覆蓋”的總體思路，通過(guò)科學(xué)規劃，統籌建設城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑與小區系統，推進(jìn)海綿城市建設。

二、工作目標

綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70％的降雨就地消納和利用。各縣（市、區）、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求，舊城區要結合城市道路改造、老舊小區更新、棚戶(hù)區改造同步實(shí)施。

（一）近期目標（2022年－2025年）。認真貫徹《呂梁市海綿城市專(zhuān)項規劃（2017－2030）》，在城市規劃新區開(kāi)展試點(diǎn)建設，完成道路、水系、公園、新建建筑和小區海綿城市建設。同時(shí)，加大老城區城市更新力度，對新改建小區、道路、公園、廣場(chǎng)、綠地等按海綿城市建設標準逐步實(shí)施改造。2022年底城市建成區32％的面積達到目標要求，2025年底城市建成區50％的面積達到目標要求。

（二）遠期目標（2026年－2030年）。按照海綿城市規劃要求，持續開(kāi)展各項建設和改造工作，全面落實(shí)國家對設市城市建成區海綿城市建設標準。到2030年底城市建成區80％的面積達到目標要求。

三、工作重點(diǎn)

（一）貫徹落實(shí)規劃。認真貫徹落實(shí)《呂梁市海綿城市專(zhuān)項規劃（2017－2030）》《呂梁市海綿城市規劃設計導則》及生態(tài)水系、園林綠地、排水防澇、防洪體系、排水專(zhuān)項規劃和地下空間規劃、城鎮污水處理再生水利用等專(zhuān)項規劃，完善海綿城市建設相關(guān)指標體系，指導推進(jìn)全域海綿城市建設。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、各建設單位）

（二）形成項目清單。結合我市海綿城市專(zhuān)項規劃，建立海綿城市項目庫，編制海綿城市年度建設任務(wù)，并將其納入年度城建計劃，形成項目清單。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市水利局、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市新區建管中心、各縣市區人民政府、各建設單位）

（三）統籌有序建設。

1．海綿型水系與生態(tài)修復建設。加強對城市坑塘河湖濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，嚴禁隨意填埋侵占水體，逐步改造渠化河道、修復受損水系，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施生態(tài)修復，營(yíng)造生物多樣性生存環(huán)境。加快推進(jìn)城市排水防澇設施建設和雨污分流改造，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施，控制初期雨水污染，消除積水區域。加強濱水綠廊建設，實(shí)施岸坡生態(tài)化處理，建設海綿型生態(tài)水系。持續鞏固黑臭水體治理成效，加強城市河道綜合整治，規范入河排口的審批，通過(guò)控源截污、河道疏浚和活水保質(zhì)等措施逐步消除水體黑臭，改善河道水質(zhì)，增強調蓄和行泄洪水能力。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市新區建管中心、各縣市區人民政府、各建設單位）

2．海綿型公園與綠地建設。結合城市更新，融入海綿城市理念，建設口袋公園、街頭綠地，提升收納自身及周邊雨水的能力。公園綠地要因地制宜建設小微濕地雨水花園、下凹式綠地植草溝、植被緩沖帶雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等，提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力，充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀(guān)用水。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹(shù)池等形式，充分接納路面徑流雨水。新建公園綠地要全部達到海綿城市標準，現有綠地系統要按照海綿型城市的要求進(jìn)行提升改造。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣市區人民政府、各建設單位）

3．海綿型道路和廣場(chǎng)建設。轉變道路和廣場(chǎng)建設的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，提高城市道路和廣場(chǎng)對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場(chǎng)通過(guò)路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜建設集雨型綠地，非機動(dòng)車(chē)道、人行道和廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)使用透水鋪裝，城市廣場(chǎng)宜采用下沉式布局，配套建設雨水調蓄設施。既有道路海綿化改造要結合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進(jìn)。積極推行廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，可增加雨水收集池，減輕市政排水系統的壓力。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣市區人民政府、各建設單位）

4．海綿型建筑與小區建設。新建在建各類(lèi)大型公共建設項目、棚戶(hù)區改造項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等都要落實(shí)海綿城市建設要求，在規劃、設計、建設、運營(yíng)各階段嚴格執行海綿城市建設管控要求。推動(dòng)既有小區海綿化改造，以問(wèn)題為導向，因地制宜制定改造策略，以“海綿＋”理念提升人居環(huán)境。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠(chǎng)區根據實(shí)際情況采用透水鋪裝，建設集雨型綠地、雨水收蓄和利用設施。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市行政審批局、市城市管理局、市新區建管中心、呂梁經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣市區人民政府、各建設單位）

（四）嚴格實(shí)施規劃管理。各縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要按照海綿城市建設的要求，加強對項目開(kāi)發(fā)和建設的管理。城市新開(kāi)工建設項目要將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，落實(shí)到施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監督、檢驗檢測與監理、竣工驗收以及檔案移交等環(huán)節中。項目建設單位在項目實(shí)施過(guò)程中，可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構審核海綿城市建設項目的技術(shù)文件和控制指標并提出優(yōu)化建議，確保達到海綿城市建設的控制目標。財政部門(mén)要設立海綿城市建設專(zhuān)項資金，保障海綿城市建設任務(wù)推進(jìn)，重點(diǎn)支持生態(tài)建設、雨水綜合利用等項目；自然資源、行政審批部門(mén)要嚴格按照《呂梁市海綿城市專(zhuān)項規劃（2017－2030）》相關(guān)要求將海綿城市建設指標納入“一書(shū)兩證”審核范圍，確保在項目建議書(shū)、可研、初步設計、施工圖等階段增加海綿專(zhuān)篇，并在規劃驗收階段將海綿城市規劃作為規劃驗收的組成部分；住建部門(mén)要督促在建項目完善海綿城市設計專(zhuān)篇，同時(shí)加強對建設項目海綿城市建設內容全過(guò)程質(zhì)量監管，并將海綿城市建設納入工程驗收范圍，對于不符合海綿城市建設技術(shù)要求的建設項目，不得組織竣工驗收。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市發(fā)展和改革委、市行政審批局、市規劃和自然資源局、市財政局、各縣市區人民政府、各建設單位）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導組具體負責研究制定我市海綿城市建設方針政策、年度計劃、考核辦法，建立海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)國家和省有關(guān)海綿城市建設工作的方針政策，統籌推進(jìn)本市海綿城市建設，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府要把海綿城市建設擺上重要日程，完善工作機制，明確職責分工，加快落實(shí)各項規劃建設任務(wù)。

（二）加強示范建設。新城區作為我市海綿城市建設試點(diǎn)區域，要全面開(kāi)展海綿城市示范建設，推動(dòng)形成一批可推廣、可復制的示范項目。各相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府要參照試點(diǎn)模式開(kāi)展海綿城市建設工作。

（三）完善資金政策。加大財政資金投入力度，在財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目；要積極爭取上級財政補助，多渠道落實(shí)本區域海綿城市建設資金；要充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；要研究制定符合海綿城市建設特點(diǎn)的新型融資策略，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、可行性缺口補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，積極鼓勵和引導社會(huì )

資本參與海綿城市投資、建設，拓寬海綿城市建設融資渠道。

（四）加強宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，引導市民群眾養成生態(tài)環(huán)保的用水習慣，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)各類(lèi)媒體方式，及時(shí)報道工作進(jìn)展情況，宣傳經(jīng)驗做法，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注和積極參與的良好氛圍。加強對相關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，增強推動(dòng)海綿城市建設發(fā)展的綜合能力，不斷提高海綿城市建設管理水平。

（五）加強監督考核。市海綿城市建設工作領(lǐng)導組辦公室要切實(shí)加強對海綿城市建設工作的考核力度，嚴格落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函〔2015〕635號）要求，對海綿城市建設情況進(jìn)行考核。對工作成績(jì)顯著(zhù)的總結推廣、獎勵表彰，對工作滯后的約談問(wèn)責、限期整改，對敷衍應付的追究責任、嚴肅處理。

本方案自2022年4月29日起施行，有效期為5年，2016年6月21日印發(fā)的《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市管理的實(shí)施意見(jiàn)》（呂政辦發(fā)〔2016〕40號）同時(shí)廢止。

附件

呂梁市海綿城市建設工作領(lǐng)導組

根據實(shí)施方案，為進(jìn)一步提高海綿城市建設綜合服務(wù)水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設，決定調整呂梁市海綿城市建設工作領(lǐng)導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導組）。調整后領(lǐng)導組組成人員如下：

組　長(cháng)：張廣勇　　　　市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

副組長(cháng)：油曉峰　　　　市政府副市長(cháng)

????????王建強　　　　市政府秘書(shū)長(cháng)

成　員：張小武　　　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????閆斌勝　　　　市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

????????樊小明　　　　市財政局局長(cháng)

????????曲曉東　　　　市住房和城鄉建設局局長(cháng)

????????趙林泉　　　　市城市管理局局長(cháng)

????????衛海平　　　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????劉哲群　　　　市行政審批局局長(cháng)

????????蔡玉潔　　　　市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

????????楊談文　　　　市審計局局長(cháng)

????????劉　毅　　　　市司法局局長(cháng)

????????陳林強　　　　市農業(yè)農村局局長(cháng)

????????孫尚平　　　　市水利局局長(cháng)

????????李冰峰　　　　市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

????????衛徐剛　　　　市氣象局局長(cháng)

????????劉小棟　　　　市新區建管中心主任

????????劉瑞平　　　　市交通局副局長(cháng)（主持行政工作）

????????秦　陽(yáng)　　　　呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任

????????張海文　　　　離石區政府區長(cháng)　　　　　　　　　　　

????????郭清智　　　　孝義市政府市長(cháng)　　　　　　　　　　　

????????賈永祥　　　　汾陽(yáng)市委副書(shū)記、代市長(cháng)　　　　　　　　　　　　　　

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在呂梁市住建局，辦公室主任由曲曉東兼任，辦公室具體負責項目統籌協(xié)調工作。相關(guān)各成員單位按照職能全力做好有關(guān)項目審批、資金統籌、征地拆遷、后勤保障等工作。

各縣（市、區）政府要成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的海綿城市建設領(lǐng)導小組，負責統籌部署海綿城市建設工作，建立統一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機制。

?解讀鏈接：【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市推進(jìn)海綿城市建設管理實(shí)施方案》的解讀

?政策咨詢(xún)：市住建局　城建科　3398062