呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數據發(fā)展

應用規劃（2021－2025年）等10個(gè)市級專(zhuān)項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發(fā)展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環(huán)境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》等10個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2022年4月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、

科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是山西實(shí)現轉型出雛型的重要五年，也是呂梁站在新的起點(diǎn)上，全面深化“五個(gè)呂梁”建設、著(zhù)力打造“九大基地”、奮力蹚出轉型發(fā)展新路的關(guān)鍵五年。這五年，更要深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，著(zhù)眼于創(chuàng )新動(dòng)力建設，打造全省高質(zhì)量發(fā)展更具帶動(dòng)力的火車(chē)頭，更具影響力的區域創(chuàng )新增長(cháng)極。呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年），是根據《中共呂梁市委制定第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，明確未來(lái)五年呂梁市創(chuàng )新發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是全市人民的共同愿景，政府履行職責的重要依據和引導創(chuàng )新行為的重要參考。

第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展形勢

“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，全市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，積極推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新發(fā)展基礎不斷夯實(shí)，創(chuàng )新體制機制持續優(yōu)化，創(chuàng )新主體活力逐步增強，科技創(chuàng )新支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。

第一節 “十三五”時(shí)期創(chuàng )新發(fā)展取得重大成就

一、科技投入穩步增長(cháng)

加大科技創(chuàng )新投入是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)以科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！笆濉逼陂g，全市科技經(jīng)費投入規模穩步增加，投入結構持續優(yōu)化。近五年全市財政科技投入累計達8.776億元，每年財政科技投入穩定在億元以上。2020年，全市財政科學(xué)技術(shù)支出1.4億元，占當年全市財政公共預算支出的比重為0.30％。2019年，全市共投入研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費10.2億元，比2015年增加6.8億元；研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度（與地區生產(chǎn)總值之比）為0.67％，較“十二五”末提高0.38個(gè)百分點(diǎn)。

二、創(chuàng )新成果顯著(zhù)增加

創(chuàng )新成果是反映創(chuàng )新發(fā)展成績(jì)的主要標志?！笆濉逼陂g，涌現出一批具有國內領(lǐng)先水平的自主創(chuàng )新成果。組織實(shí)施的6個(gè)省級煤基重大專(zhuān)項取得重要突破；“紅棗商品化關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”研發(fā)專(zhuān)項解決了呂梁紅棗產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面的關(guān)鍵技術(shù)難題；“天河二號”超級計算機機組在全國高性能計算Top100排名中榮獲第十名，在國內形成廣泛影響；能源互聯(lián)網(wǎng)示范系統研發(fā)工作已完成，能源互聯(lián)網(wǎng)體系結構等多項關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；無(wú)人機自主起降系統樣機研制成功，無(wú)人機視覺(jué)巡查實(shí)施綜合應用系統通過(guò)驗收。2020年，全市有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到260件左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達0.66件?！笆濉逼陂g，共承擔國家級科技項目2項，省級科技項目183項；取得省級科技成果61項，其中達到國際先進(jìn)22項，填補國內空白9項；榮獲省科技進(jìn)步獎4項。

三、產(chǎn)學(xué)研融合不斷深化

產(chǎn)學(xué)研深度融合，是深化科技體制改革的一項重要內容，是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，形成創(chuàng )新合力的重要途徑?！笆濉逼陂g，以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮政府有效引導作用，組織開(kāi)展多項重大共性技術(shù)的攻關(guān)和成果引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持呂梁德智微波設備公司與中國礦業(yè)大學(xué)合作開(kāi)展高硫煤在燃燒前脫出有機硫新技術(shù)開(kāi)發(fā)；支持山西新龍重工高分子科技有限公司與中國機械總院、呂梁學(xué)院合作開(kāi)展煤機裝備維修與再制造；支持山西大土河能源科技股份有限公司與華東理工大學(xué)、呂梁學(xué)院共建能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。近年以來(lái)全市共引進(jìn)、消化、吸收各類(lèi)科技成果30多項。其中，在煤炭及煤化工行業(yè)重點(diǎn)推廣切頂卸壓無(wú)煤柱自成巷110工作法、焦爐氣純氧連續氣化補碳制甲醇技術(shù)；在醫藥行業(yè)重點(diǎn)推廣化工材料提取頭孢類(lèi)醫藥中間體技術(shù)；在現代農業(yè)領(lǐng)域推廣耐密植、抗倒伏玉米新品種和核桃抗晚霜凍新技術(shù)等。開(kāi)展“百家院?？萍汲晒呋鶎舆M(jìn)呂梁”活動(dòng)，借助這一活動(dòng)平臺與科技部創(chuàng )發(fā)司、火炬中心、人才中心共同搭建呂梁科技成果供需平臺，打造國家級技術(shù)轉移轉化機構，建立科技成果轉移轉化的長(cháng)效機制。

四、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力逐步增強

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位是把科技研發(fā)能力轉化為經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力的核心要義?！笆濉逼陂g，加大鼓勵和引導深化大中型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)力度，健全企業(yè)研發(fā)機構認定、評價(jià)機制及其獎勵辦法，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。建成交城新天源藥業(yè)院士工作站、柳林能源與環(huán)境院士工作站及山西杏花村汾酒廠(chǎng)股份有限公司博士后科研工作站等一批重大公共創(chuàng )新平臺，其中院士工作站7個(gè)，博士后科研工作站2個(gè)；省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺達到7個(gè)。到2020年年末，規上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。市級以上實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等達到9家。大力支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加強對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，落實(shí)加計扣除政策，目前全市科技型中小企業(yè)達到77家，高新技術(shù)企業(yè)達到49家。

五、人才隊伍建設水平不斷提高

人才是第一資源，是推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的根本動(dòng)力?！笆濉逼陂g，牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊緊圍繞人才引進(jìn)、培育、支持、激勵、服務(wù)等方面的重點(diǎn)內容，持續深化人才發(fā)展體制機制改革，先后出臺《呂梁市實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程的意見(jiàn)》《呂梁市開(kāi)發(fā)區引進(jìn)高層次科技人才的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等一系列改革政策，全市人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、各類(lèi)人才創(chuàng )新活力進(jìn)一步釋放。緊扣全市轉型發(fā)展中心大局，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程，各級政府、企事業(yè)單位與國內外百所以上高校建立常態(tài)合作，引進(jìn)緊缺高層次科技人才276名，聘請112名院士專(zhuān)家為呂梁轉型發(fā)展專(zhuān)家（顧問(wèn)），培育各類(lèi)本土實(shí)用人才6.4萬(wàn)人次，全市人才隊伍建設取得突破性成效。

六、創(chuàng )新環(huán)境日益優(yōu)化

優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境是激活創(chuàng )新要素，提升創(chuàng )新能力，加快創(chuàng )新性市域建設的基本保障?！笆濉逼陂g，出臺《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略呂梁行動(dòng)計劃》《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《呂梁市加快推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》《呂梁市支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干措施（試行）》等一系列重要文件，形成呂梁在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的政策優(yōu)勢。成功舉辦第八屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽山西賽區決賽，聯(lián)合山西省高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)中心和山西火炬創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培訓會(huì )。擁有國家級農業(yè)科技園區1個(gè)，省級農業(yè)科技園區3個(gè)，國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心1個(gè)，省級科普基地4個(gè)，省級科技企業(yè)孵化器2家，總孵化面積23185平方米，省級眾創(chuàng )空間14家，省級雙創(chuàng )示范基地4家。創(chuàng )業(yè)投資逐步活躍，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍日益濃厚，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化不斷強化。積極組織創(chuàng )建呂梁農村“星創(chuàng )天地”，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，利用線(xiàn)下孵化載體和線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，在全市貧困縣構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)平臺，為農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，脫貧致富提供科技支撐。

第二節 面臨的形勢和發(fā)展的需求

一、創(chuàng )新是全球發(fā)展的新動(dòng)力

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，基礎前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現革命性突破先兆。多學(xué)科、多技術(shù)和多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng )新趨勢更加明顯，尤其是5G、量子計算、材料基因組和新能源等前沿科技技術(shù)相互滲透的同時(shí)，帶動(dòng)許多領(lǐng)域實(shí)現了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。世界主要創(chuàng )新型國家和地區實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略搶占未來(lái)經(jīng)濟、科技發(fā)展的局勢已進(jìn)入白熱化階段。美國、日本等發(fā)達國家將發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長(cháng)引擎，不斷提升新經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我國要在科技創(chuàng )新方面抓住機遇，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，力爭成為國際科技產(chǎn)業(yè)新規則的制定者和新賽場(chǎng)的主導者，在全球科技創(chuàng )新格局中占據優(yōu)勢地位。

二、創(chuàng )新是我國建設社會(huì )主義現代化強國的新引擎

十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新思想、新論斷和新要求，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量。當前階段，我國已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技發(fā)展取得巨大成就，但仍存在原始創(chuàng )新不足、產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端，一些高端技術(shù)及產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口、創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求等問(wèn)題。推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效，迫切需要依靠科技創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)力。貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，是轉換增長(cháng)動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和發(fā)展利益的迫切要求和關(guān)鍵舉措?！笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步明確以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略進(jìn)行系統謀劃和全面部署。

三、創(chuàng )新是我省我市高質(zhì)量轉型發(fā)展的新動(dòng)能

近年來(lái)，我省為建設“資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區”，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成效。但整體科技創(chuàng )新的能力和水平，與轉型綜改和高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應，與先進(jìn)地區差距明顯?！笆奈濉睍r(shí)期，我省將沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的金光大道，按照省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和要求，在“六新”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源優(yōu)勢轉換、全面深化改革開(kāi)放等方面取得重大突破，堅持把培育創(chuàng )新生態(tài)作為一項基礎性戰略性工程來(lái)抓，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興省、人才強省戰略。將打造一流創(chuàng )新生態(tài)作為我省高質(zhì)量轉型發(fā)展的支撐，為全省實(shí)現轉型戰略目標創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

呂梁市作為我省資源型經(jīng)濟轉型重要區域，在全省轉型發(fā)展中爭做轉型排頭兵，不斷推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新時(shí)代創(chuàng )新發(fā)展道路上取得了較好成績(jì)。但全市自身發(fā)展存在的不足和外部環(huán)境的變化給創(chuàng )新發(fā)展也帶來(lái)了一定的風(fēng)險和挑戰，需要認真研判、化危為機。呂梁市自身發(fā)展方面：一是全市的創(chuàng )新發(fā)展意識仍較為淡薄、創(chuàng )新氛圍仍不夠濃厚；全市研發(fā)投入仍偏低，企業(yè)研發(fā)投入仍較少，各領(lǐng)域仍缺乏開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)與突破的積極性與活力，自主創(chuàng )新能力仍不夠強，技術(shù)創(chuàng )新主體作用尚未充分發(fā)揮。二是科技優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合仍不夠緊密，科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引力仍不足，科技創(chuàng )新有效供給有待提升。三是創(chuàng )新資源市場(chǎng)化配置水平仍處于較低水平，成果轉化率不高，開(kāi)放共享、協(xié)同創(chuàng )新不充分，科技優(yōu)勢轉化為城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢作用有待提高。呂梁市外部環(huán)境方面：一是區域競爭更加激烈。全市總體創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量不高，與周邊發(fā)達地區相比在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素競爭中缺少競爭力。二是環(huán)境約束不斷加強。當前全市環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴峻、國家環(huán)保政策密集出臺，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境與發(fā)展空間約束，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標準保護任務(wù)更加艱巨。三是高端人才爭奪愈演愈烈。人才是第一資源，當前全國各地都在推出優(yōu)惠政策吸引各類(lèi)人才，但呂梁人才政策體系仍不夠完善，對高端人才的吸引力不大，面臨人才支撐不足的嚴峻挑戰。

“十四五”時(shí)期是呂梁市大有可為的戰略機遇期。一是黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩塊金字招牌，全力推動(dòng)中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略交匯疊加，為呂梁破解發(fā)展瓶頸、增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)了重要契機。二是省委提出“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統籌平川與山區開(kāi)發(fā)、構建優(yōu)勢互補發(fā)展新格局指明了方向。三是山西產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及創(chuàng )新生態(tài)政策的持續推進(jìn)對提升呂梁科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、區域創(chuàng )新能力提供了新活力與新機遇。呂梁作為資源富區、發(fā)展新區，全市已形成煤、焦、鐵、化工、建材、鋁土、釀造、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、旅游和農副產(chǎn)品加工十大支柱產(chǎn)業(yè)以及小雜糧、干鮮果、食草畜、中草藥和反季節蔬菜五大農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，呂梁將繼續貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，抓住當前面臨的歷史機遇，進(jìn)一步實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)躍升發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，切實(shí)肩負起“市域中心城市”的發(fā)展責任，為山西發(fā)展轉型做出更大貢獻。

第二章 發(fā)展藍圖

創(chuàng )新生態(tài)打造事關(guān)科技創(chuàng )新根本、轉型綜改全局、山西未來(lái)發(fā)展，必須統一思想、明確目標任務(wù)、抓好重點(diǎn)工作、嚴格責任落實(shí)，為呂梁發(fā)展蹚出一條創(chuàng )新之路。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神為行動(dòng)綱領(lǐng)，勇?lián)霸谵D型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重大歷史使命，把創(chuàng )新放在高質(zhì)量轉型發(fā)展的核心地位，堅持科技自立自強與開(kāi)放合作，全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，按照省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持“六新”對創(chuàng )新生態(tài)建設的導向牽引，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，大力實(shí)施“六大創(chuàng )新工程”、實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”，建立完善“五項機制體制”，全力做強創(chuàng )新新引擎，全面培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，打造創(chuàng )新生態(tài)“呂梁模式”，將呂梁建設成為省域范圍內創(chuàng )新發(fā)展新高地。

第二節 基本原則

堅持重點(diǎn)突破，加速引領(lǐng)創(chuàng )新。把握前沿發(fā)展態(tài)勢，遵循科技創(chuàng )新規律，聚焦科技創(chuàng )新重大目標。從培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和贏(yíng)得新發(fā)展優(yōu)勢的重大需求出發(fā)，大力提高自主創(chuàng )新能力，積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在創(chuàng )新驅動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現新突破，提高科技創(chuàng )新供給質(zhì)量。

堅持人才為本，激發(fā)源頭創(chuàng )新。深刻把握創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，緊緊抓住人才是創(chuàng )新發(fā)展的第一資源，全力激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展核心源動(dòng)力，力爭在重要科技領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展。在創(chuàng )新活動(dòng)中發(fā)現人才、培養人才、凝聚人才，打造規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

堅持開(kāi)放合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。把握開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng )新趨勢，積極主動(dòng)融入和對接“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略等國家、省、市戰略，不斷加強與發(fā)達地區科技創(chuàng )新合作與共享，優(yōu)化科技創(chuàng )新資源綜合配置，提升科技成果轉移和轉化能力，提高資源型地區創(chuàng )新體系整體效能。

堅持綠色發(fā)展，支撐全面創(chuàng )新。將可持續發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求，統籌當前發(fā)展和長(cháng)遠發(fā)展，支持生態(tài)文明建設、城市安全發(fā)展和社會(huì )管理等領(lǐng)域發(fā)展，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)全方位高質(zhì)量創(chuàng )新，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)、綠色發(fā)展和社會(huì )民生服務(wù)的貢獻度。

第三節 總體任務(wù)

在初步完成創(chuàng )新生態(tài)夯基壘臺、架梁立柱工作基礎上，聚焦“六新”突破，完善創(chuàng )新生態(tài)體系，形成追趕超越新優(yōu)勢，建設具有呂梁特色的區域創(chuàng )新增長(cháng)極。

一年起步，完成創(chuàng )新生態(tài)建設的頂層設計，出臺總體方案，明確目標任務(wù)，制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，搭建完成創(chuàng )新體系、創(chuàng )新制度、創(chuàng )新政策框架。布局一批創(chuàng )新平臺、實(shí)施一批標志性項目、引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)、探索形成一批重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、謀劃醞釀一批重點(diǎn)園區。

三年重點(diǎn)突破，在大數據、新材料、氫能、清香型白酒、功能食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設、污染防治、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項目，建成一批多層級、多種類(lèi)、多功能創(chuàng )新載體和平臺，建立一批技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)。

五年基本成型，全市研究與試驗（R＆D）經(jīng)費投入強度明顯加大，基本形成有利于創(chuàng )新活力充分涌流，有利于創(chuàng )新潛力有效激發(fā)，有利于創(chuàng )新動(dòng)力競相迸發(fā)，適應高質(zhì)量轉型發(fā)展和現代化建設的一流創(chuàng )新生態(tài)。

第四節 發(fā)展目標

錨定二〇三五年遠景目標，聚力實(shí)現轉型出雛型的階段性戰略目標，綜合考慮省內外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅定不移把創(chuàng )新驅動(dòng)放在轉型發(fā)展全局中的核心地位，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持穩中求進(jìn)總基調，今后五年創(chuàng )新發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——創(chuàng )新文化基本建立。重視培育創(chuàng )新文化，營(yíng)造出尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍，健全鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、合理容錯機制，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，培育企業(yè)家精神。

——創(chuàng )新制度體系完善。建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用的一體化科技研發(fā)機制，形成政府部門(mén)、承擔單位、專(zhuān)業(yè)機構三位一體的科研管理體系，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合。

——創(chuàng )新要素有序流動(dòng)。加強創(chuàng )新要素保障供給和配套支撐，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。

——創(chuàng )新平臺優(yōu)化升級。集中資源支持高校優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，加快打造高校創(chuàng )新高地；引進(jìn)省內外創(chuàng )新資源，輸出現有創(chuàng )新要素，建設具有呂梁產(chǎn)業(yè)特色高水平創(chuàng )新基地集群，提升區域創(chuàng )新體系整體效能。

——創(chuàng )新人才增量提質(zhì)。形成引才聚才育才用才并舉的良性體制機制，建成一支結構優(yōu)化、規模宏大、具有國際競爭力的多層次、多種類(lèi)、高素質(zhì)創(chuàng )新型人才隊伍，為轉型發(fā)展提供強大智力支撐。

——“六新”發(fā)展實(shí)現突破。聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加大科技賦能力度，走出轉型發(fā)展新路徑，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑。

——人民生活品質(zhì)得以提高。滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，推出更多惠及民生的科技創(chuàng )新成果，提升科技創(chuàng )新在民生改善中的作用力。

第三章 強化區域戰略科技力量，塑造發(fā)展新優(yōu)勢

不斷強化區域戰略科技力量，催生新發(fā)展動(dòng)能，圍繞轉型出雛型，聚焦“六新”突破，提升打造“九大基地”內涵競爭力，加快搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)，掌握創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權，實(shí)現科技創(chuàng )新支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

第一節 聚焦提升應用基礎研究和自主創(chuàng )新能力

一、實(shí)施高質(zhì)量創(chuàng )新工程

1．實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技賦能工程。

布局構建具有“呂梁特色”的產(chǎn)業(yè)條塊科技力量集聚體系。圍繞煤炭、煤焦、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施區域傳統產(chǎn)業(yè)智能化高端化綠色化工程。聚焦大數據、新材料、現代煤化工、裝備制造、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施區域新興產(chǎn)業(yè)集約化科技化規?；こ?。面向白酒、農產(chǎn)品精深加工、鋁鎂等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施區域特色產(chǎn)業(yè)品牌化信息化數字化工程。

2．實(shí)施科技創(chuàng )新投入工程。

聚焦“六新”突破，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，多措并舉，持續加大全社會(huì )R＆D經(jīng)費投入總量。積極發(fā)揮政府投入對全社會(huì )R＆D經(jīng)費投入的引導和拉動(dòng)作用，實(shí)現對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準支持。鼓勵社會(huì )各界增加R＆D經(jīng)費投入，拓寬經(jīng)費投入渠道，穩定支持應用基礎研究和自主創(chuàng )新研究，開(kāi)創(chuàng )多元化投入新局面。優(yōu)化R＆D經(jīng)費配置結構，不斷提高R＆D經(jīng)費產(chǎn)出質(zhì)量和效率。

3．實(shí)施重大科技項目攻關(guān)工程。

聚焦破解傳統產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，充分利用新興產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，精準對接“九大基地”產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng )新需求，每年設立3－5項重大科技攻關(guān)項目，以定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，聚焦發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷強化區域戰略科技力量，加快形成具有“呂梁實(shí)踐”的科技競爭力。

二、布局建設重大科技基礎設施

1．加快推動(dòng)5G場(chǎng)景應用。

按照新基建規劃建設要求，促進(jìn)人工智能深度賦能實(shí)體經(jīng)濟。重點(diǎn)開(kāi)展“5G＋”融合等創(chuàng )新應用，促進(jìn)5G與智慧城市、智慧園區、智慧醫療、智慧交通、智慧教育、文化旅游、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用深度融合，形成更廣泛的“智能＋”深度融合應用和技術(shù)迭代。發(fā)揮霍州煤電集團有限責任公司臨縣龐龐塔煤礦“5G礦井”引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)全市智慧礦井建設；推動(dòng)呂梁電信與汾陽(yáng)醫院5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)建設、5G遠程會(huì )診、5G聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室建成落地；加快呂梁市高新技術(shù)發(fā)展研究院5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新實(shí)驗室建設，構建“呂梁5G＋IDC＋云平臺立體網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統”；推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)與現代制造業(yè)結合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

2．深化大數據創(chuàng )新應用。

重點(diǎn)依托呂梁市高新技術(shù)發(fā)展研究院與華為山西（呂梁）大數據中心，建立完善“1＋N”政策服務(wù)體系，搭建“一區三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構建“一委三院”人才支撐體系，建設“一網(wǎng)多用”融合發(fā)展格局，精心打造“數谷呂梁”。加強算能建設，深化與相關(guān)高校和科研機構合作，推進(jìn)“天河二號”改進(jìn)升級，不斷提高超算中心的質(zhì)量和水平，將超算中心建成“數谷呂梁”的重要引擎，到2022年建成國家超級計算（呂梁）中心。面向山西特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，依托超算中心發(fā)展大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為區域內高端裝備智能制造、煤化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫藥業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)轉型升級賦能，切實(shí)發(fā)揮超算在國家基礎創(chuàng )新領(lǐng)域的重要支撐作用。

三、系統構建實(shí)驗室和重點(diǎn)實(shí)驗室體系

1．優(yōu)化重組重點(diǎn)實(shí)驗室布局。

在煤炭開(kāi)采加工、煤焦化、高端工業(yè)型鋼制造等與傳統產(chǎn)業(yè)需求密切相關(guān)的領(lǐng)域，依托現有柳林能源與環(huán)境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站、山西省煤焦化過(guò)程優(yōu)化與污染物治理工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺，按照目前呂梁傳統行業(yè)技術(shù)成熟度，推動(dòng)建設煤炭清潔高效利用省級重點(diǎn)實(shí)驗室、焦炭綠色發(fā)展省級重點(diǎn)實(shí)驗室、鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市級重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體和平臺。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、市場(chǎng)主體作用，積極創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭實(shí)現國家實(shí)驗室的新突破。

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)

以煤炭透明開(kāi)采技術(shù)、采煤機智能調高控制技術(shù)及水煤漿作為潔凈煤燃料和氣化原料的技術(shù)應用為重點(diǎn)，新建1－2個(gè)煤炭資源安全有效開(kāi)采、煤炭清潔高效利用重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展煤炭微礦分離、焦煤洗選中煤、煤泥資源化再利用等技術(shù)攻關(guān)和成果推廣，推進(jìn)現代煤炭工業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設。

（2）焦化產(chǎn)業(yè)

與山西煤焦化過(guò)程與污染物治理工程研究中心、太原理工大學(xué)等研發(fā)平臺和院校團隊合作，新建1－2個(gè)煤矸石和粉煤灰高值化利用、高硫煤脫硫、煤焦化過(guò)程優(yōu)化與污染物治理等方面的焦炭綠色發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗室，以干熄焦、煤調濕以及焦化生產(chǎn)過(guò)程裝煤、推煤、熄焦、篩焦等工段粉塵、煙塵無(wú)組織排放治理為重點(diǎn)，開(kāi)展科技攻關(guān)，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)智能化清潔化。

（3）鋼鐵產(chǎn)業(yè)

依托航電新能源研究中心（中陽(yáng)鋼鐵有限公司與北航合作）與太鋼技術(shù)中心，新建1－2個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)研究中心，以開(kāi)發(fā)機械用高強鋼、汽車(chē)用高強鋼、彈簧鋼、高速鐵路用鋼、碳鋼焊絲及不銹鋼螺紋產(chǎn)品等高附加值的新產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展科技攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)鏈條向特種鋼等延伸。

2．加強院士工作站建設。

在加強柳林能源與環(huán)境院士工作站、臨縣紅棗院士工作站、山西省汾陽(yáng)醫院等院士工作站建設的基礎上，拓展深化與中科協(xié)、國防科大、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等單位的合作，重點(diǎn)在高端鋁材制造、白酒、功能食品、中藥材種植研發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面搭建創(chuàng )新平臺，新建一批院士工作站和博士后科研工作站。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)。

（1）鋁系加工產(chǎn)業(yè)

與中南大學(xué)、中國鋁業(yè)鄭州研究院、湖南綠脈公司、山西省低鈉系列鋁基新材料工程技術(shù)研究中心等研發(fā)團隊和平臺合作，新建1個(gè)鋁工業(yè)綠色發(fā)展院士工作站或博士后科研工作站，以炭渣低溫氧化、合金化生產(chǎn)研究、鋁灰處理技術(shù)、赤泥的回收利用研究為重點(diǎn)，開(kāi)展科技攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（2）白酒產(chǎn)業(yè)

依托汾酒國家級企業(yè)技術(shù)中心、汾酒集團質(zhì)量檢測中心（國家級實(shí)驗室）、山西大學(xué)杏花村學(xué)院（山西釀造產(chǎn)業(yè)研究院）、山西汾酒集團博士后科研工作站及酒業(yè)協(xié)會(huì )，建設白酒產(chǎn)業(yè)院士工作站、博士后流動(dòng)站或國寶級釀酒大師工作站。順應消費升級需求，提升白酒品質(zhì)和口感，與中國酒業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展全方位合作，共同推動(dòng)清香型白酒行業(yè)標準技術(shù)、標準體系的研究制定和發(fā)布，提升呂梁白酒在全國的地位。

（3）藥茶產(chǎn)業(yè)

依托山西藥茶創(chuàng )新研究中心、“科創(chuàng )中國”呂梁藥茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和藥茶專(zhuān)家工作站等機構建立藥茶產(chǎn)業(yè)院士工作站，加快藥茶的配方、工藝、標準及新食品原料的研發(fā)工作，承擔藥茶產(chǎn)品的檢驗檢測和生產(chǎn)，把呂梁藥茶打造成為“山西藥茶”的新亮點(diǎn)、農業(yè)轉型發(fā)展的新引擎。

（4）農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮呂梁國家農業(yè)科技園區孝義核心區的引領(lǐng)示范作用，主動(dòng)對接中科協(xié)、九三學(xué)社等高端智庫平臺，深化與山西農業(yè)大學(xué)、山西中醫藥大學(xué)、省農業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì )、小雜糧協(xié)會(huì )合作，圍繞園區畜禽、核桃、玉米、小雜糧、白酒和生物制藥六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，新建1－2個(gè)特色農產(chǎn)品院士工作站或博士后科研工作站，以研發(fā)功能性農副產(chǎn)品為重點(diǎn)，在功能飲品、功能保健食品等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，做強農產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，積極打造“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”，全面推進(jìn)“呂梁小雜糧”區域公共品牌千畝示范園、汾州核桃特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區生產(chǎn)基地建設。探索推進(jìn)建設晉陜大峽谷紅棗品種保護區，打造釀品、干果飲品、肉制品等農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。做大做強呂糧山豬、牧標牛肉等知名品牌，支持大象集團等龍頭企業(yè)深度拓展肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升現代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

四、探索建立新型研發(fā)機構

1．建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

按照“政府引導、資本紐帶、多元投入、市場(chǎng)運作”原則，采取資本化運作、實(shí)體化運行、國際化發(fā)展模式，依托現有本地科研與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進(jìn)國內外創(chuàng )新資源；推動(dòng)高?？蒲衅脚_延伸基地建設，鼓勵高校及其人才團隊積極參與呂梁市科技重大項目揭榜招標，面向世界科技前沿和重大科技需求，圍繞新材料、新裝備等建設要求，聚焦科技創(chuàng )新需求，主動(dòng)跟進(jìn)國家、省重大科技基礎設施建設布局，在信息技術(shù)應用、炭基新材料、軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、氫能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。

（1）大數據產(chǎn)業(yè)

依托“天河二號”超算中心，啟動(dòng)建設國家超算呂梁中心，重點(diǎn)開(kāi)展通用國產(chǎn)化軍民兩用“天河云”計算平臺關(guān)鍵技術(shù)及應用科技攻關(guān)；加快山西共致科技有限公司數字會(huì )議平臺建設研發(fā)；推動(dòng)呂梁智能大數據產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫療大數據等項目建設；推動(dòng)呂梁智慧國土空間信息技術(shù)研究院時(shí)空大數據平臺、社會(huì )地理大數據平臺等項目研發(fā)。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)

依托太原理工大學(xué)、興縣鋁鎂新材料研究院等高校和平臺，建設新材料研發(fā)中心，加快突破鋁鎂新材料、煤基新材料、新型耐火材料、金屬新材料、陶瓷新材料等新材料先進(jìn)加工制造技術(shù)和裝備，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵新材料制備加工成套技術(shù)與工藝，擴大新材料高端應用。

（3）現代煤化工產(chǎn)業(yè)

深化與山東高端科技工程研究院山西分院、太原理工大學(xué)現代科技學(xué)院合作，將煤焦傳統產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)品方向延伸，建設現代煤化工研究院，實(shí)施焦油深加工綜合利用項目、合成蠟項目、LNG聯(lián)產(chǎn)項目、催化劑、添加劑生產(chǎn)項目、己二醇、內酰胺、苯胺、己二胺、聚氨酯生產(chǎn)項目、高模量碳纖維項目等一批現代精細煤化工產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)我市走出一條高端化、市場(chǎng)化、差異化、環(huán)境友好型的煤化工發(fā)展新路子。

（4）裝備制造產(chǎn)業(yè)

依托呂梁學(xué)院、呂梁市煤機裝備再制造工程技術(shù)研究中心，集聚太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)等高校院所創(chuàng )新資源，建立裝備制造研究院，開(kāi)展新型節能環(huán)保裝備、煤層氣裝備、軌道交通裝備、重型機械裝備等智能裝備制造研發(fā)開(kāi)發(fā)，培育“氣—站—運—車(chē)”的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升關(guān)鍵工藝技術(shù)水平及配套能力，促進(jìn)新裝備向技術(shù)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、設備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（5）新能源產(chǎn)業(yè)

依托孝義鵬飛、山西美錦的資源優(yōu)勢，圍繞氫能“制—儲—運—研—用”全產(chǎn)業(yè)鏈，加強與日本樊宇智浩氫能公司、天津錦美、上海申能、國富氫能等企業(yè)的合作，聯(lián)合上海交大、西安理工大等國內重點(diǎn)科研院校、研發(fā)機構，大力支持在呂梁設立分支機構，推動(dòng)建立氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺；深化與山西省高效太陽(yáng)能光電轉換工程技術(shù)研究中心、山西省光伏電池組件及應用工程技術(shù)中心的合作，建設新能源研發(fā)中心，突破分布式太陽(yáng)能光伏系統、生物質(zhì)能等其它新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導能力；重點(diǎn)發(fā)展核心裝備，形成對行業(yè)的配套能力；加強新能源產(chǎn)品的設計、制造和應用推廣。

（6）天然氣產(chǎn)業(yè)

依托中國海洋石油集團有限公司，與柳林能源與環(huán)境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站等創(chuàng )新平臺開(kāi)展合作，探索臨興氣田勘探開(kāi)發(fā)一體化模式，構建采前有規劃、采中能控制、采后可恢復的綠色采收體系，通過(guò)研發(fā)致密氣田壓裂增產(chǎn)開(kāi)采技術(shù)實(shí)現儲量到產(chǎn)量的快速轉化，加快氣田建成投產(chǎn)，增強華北地區清潔能源供應能力，為實(shí)施新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰略和雄安新區建設提供綠色清潔的能源保障。

2．建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構。

支持大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院或出資興辦新型研發(fā)機構，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構建設比例，支持發(fā)展研發(fā)型企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加大轉制科研院所改革力度，對接產(chǎn)業(yè)需求，加強技術(shù)轉化和企業(yè)孵化服務(wù)，推動(dòng)傳統研究機構轉型升級。

第二節 快速加大科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化力度

一、構建小中試基地體系

1．建設高校院所小試及成果轉化示范區。

支持呂梁地區高校院所聯(lián)合所在區（市）縣、利用校院內及周邊土地和樓宇等資源共建環(huán)高校院所小試基地和成果轉化示范區，擔負小規模生產(chǎn)性試驗任務(wù)，承接高校院所科技成果溢出和轉化，加速成果規?；?、商品化和產(chǎn)業(yè)化，增強參與市場(chǎng)競爭能力和自我發(fā)展活力。

2．深入推進(jìn)高校院所與大中型企業(yè)合作建立中試基地。

以離柳集團固廢處理中試、山西金恒新材料科技有限公司制備特種納米碳酸鈣及復合鈦白粉中試為示范，促進(jìn)龍頭企業(yè)與重點(diǎn)科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結機制，圍繞煤焦油精細加工，煤矸石、鋁灰、赤泥固廢處理，鋁鎂、鎳基新材料，節能環(huán)保材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設一批中試基地。推動(dòng)高?？蒲性核c企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，建設校企聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)工藝產(chǎn)品研發(fā)中心等協(xié)同創(chuàng )新平臺。重點(diǎn)推進(jìn)呂梁市人民政府與太原理工大學(xué)的市校戰略合作協(xié)議，圍繞九大產(chǎn)業(yè)基地建設存在的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，將優(yōu)秀科研成果與呂梁市龍頭骨干企業(yè)緊密結合，建立一批科研成果轉化中試基地，優(yōu)先在呂梁市落地轉化。

3．鼓勵企業(yè)建設中試基地。

發(fā)揮大型企業(yè)及集團在技術(shù)成果轉化主體中的中堅力量，根據企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，研制或購買(mǎi)大批成果。通過(guò)中試基地為開(kāi)發(fā)或購買(mǎi)的新技術(shù)提供試驗平臺，提高企業(yè)新技術(shù)使用效率，降低企業(yè)試錯成本，促進(jìn)成果轉化。經(jīng)過(guò)中試熟化，發(fā)展大規模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推廣至同行業(yè)中的初創(chuàng )及發(fā)展期企業(yè)使用。

二、建設產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體

支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所深度合作，按照企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的原則組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心知識產(chǎn)權，形成一批引領(lǐng)型、顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果。推動(dòng)煤炭、農業(yè)等傳統基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級，運用新技術(shù)新裝備新工藝新模式，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展戰略性新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數據、鋁鎂材料、軌道交通裝備等領(lǐng)域技術(shù)突破的聯(lián)盟建設，建立重大項目創(chuàng )新承載機制。發(fā)揮焦爐煤氣制氫等工藝技術(shù)低成本優(yōu)勢，充分利用棄風(fēng)棄光資源，推動(dòng)“一體兩翼三港四鏈”發(fā)展，打造千億元級呂梁氫都，建設北方氫能產(chǎn)業(yè)基地。到2025年末，力爭新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟達5－10家以上。

三、搭建共享中介服務(wù)平臺

1．建立先進(jìn)技術(shù)收集儲備中心。

面向全球優(yōu)選科技成果，建設科技成果儲備與交易中心。建立健全科技成果“線(xiàn)上線(xiàn)下”登記制度和轉移轉化交易機制。積極推動(dòng)財政資金支持形成的公共科技成果及其他各類(lèi)科技成果入場(chǎng)交易。

2．構建信息共享平臺。

以高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)為雙主體，建設科技信息需求和供給網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提高科技成果轉化的效率。充分利用高校的智庫資源，建立市校智庫合作基地，充分評估呂梁市支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求及市場(chǎng)前景，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合項目評價(jià)數據庫，為企業(yè)、高校和科研院所提供合作項目的技術(shù)咨詢(xún)和市場(chǎng)報價(jià)資料。在政府的引導下，打造集咨詢(xún)、檢索、申請、評估、審批、交易、投融資等功能于一體且具有權威性的產(chǎn)學(xué)研信息服務(wù)平臺。

3．培育技術(shù)轉移服務(wù)機構。

深入開(kāi)展“技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)”，發(fā)揮現有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技技術(shù)市場(chǎng)辦等科技中介服務(wù)組織的作用，大力發(fā)展技術(shù)轉移工作。鼓勵興辦政產(chǎn)學(xué)合作等多種形式的技術(shù)交易、經(jīng)紀服務(wù)機構，為科技成果的轉移轉化提供咨詢(xún)、交易場(chǎng)所。加大政府對技術(shù)轉移機構的投入，優(yōu)化機構組織制度、運行機制和發(fā)展環(huán)境，形成政府有力支持與市場(chǎng)化運作相結合的有效機制，培育“組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、運行規范化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)轉移服務(wù)體系。

第三節 重點(diǎn)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

一、實(shí)現規上企業(yè)創(chuàng )新高水平全覆蓋

1．加強研發(fā)創(chuàng )新內涵建設。

按照有機構、有專(zhuān)門(mén)陣地、有專(zhuān)業(yè)人員、有研究課題、有專(zhuān)項投入的“五有”要求，建立完善企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗室、中試車(chē)間、檢驗檢測中心等研發(fā)機構，開(kāi)展多樣化全鏈條科技創(chuàng )新活動(dòng)，提升研發(fā)活動(dòng)質(zhì)量和活動(dòng)水平。健全企業(yè)科技創(chuàng )新績(jì)效考核制度，提高科技創(chuàng )新投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的權重。對研發(fā)投入50萬(wàn)元以上、研發(fā)投入強度達到3％以上的規上工業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)投入的10％予以支持，最高支持額度不超1000萬(wàn)元。

2．健全科技人才引進(jìn)體制。

鼓勵企業(yè)采取兼職、咨詢(xún)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等柔性方式引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才。建立“政府給身份、企業(yè)給待遇”的人才共享機制，對主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內支柱企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才，（5年合同期滿(mǎn)后）有意愿到事業(yè)單位工作的，可以申請納入周轉編制管理。圍繞科技和產(chǎn)業(yè)重大項目需求完善相應人才引進(jìn)政策，采取“項目＋人才”模式，有計劃地引進(jìn)急需緊缺科研創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊、科技創(chuàng )業(yè)投資人才、高級企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能領(lǐng)軍人才。針對高層次人才及團隊引進(jìn)采取“一事一議”“一人一策”的辦法，解決高層次人才及其團隊入駐單位或企業(yè)、科研立項、經(jīng)費支持等事項。

3．健全企業(yè)創(chuàng )新幫扶政策。

在省級部門(mén)、市縣部門(mén)、創(chuàng )新企業(yè)三方幫扶體系的基礎上，對呂梁市承擔國家、省、市各級科技重大專(zhuān)項的企業(yè)，按項目研發(fā)投入予以一定補助，實(shí)施單個(gè)項目補助。持續加大市財政在市級中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中給予適當創(chuàng )業(yè)資金支持。鼓勵企業(yè)對接高校、科研院所，開(kāi)展校企多元化合作，對創(chuàng )建國家級、省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化中心、中試基地，政府給予建設經(jīng)費支持以及一定比例的項目補助。建立創(chuàng )新活動(dòng)推進(jìn)小組、高效精準的幫扶體系以及“一企一檔”創(chuàng )新臺賬，充分發(fā)揮惠企政策及資金的引導作用。

二、培育壯大高新技術(shù)企業(yè)

1．完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫。

加大高新技術(shù)企業(yè)培育入庫申報政策宣傳，開(kāi)展省級、市級高新技術(shù)企業(yè)培育申報指導工作，持續擴充高新技術(shù)企業(yè)培育庫。在鞏固提升現有高新技術(shù)企業(yè)的基礎上，依托8個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)培育領(lǐng)域，推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫銜接。聚焦前沿技術(shù)，推動(dòng)高?？萍汲晒D化基地建設，吸納高?？萍汲晒趨瘟洪_(kāi)展轉移轉化，借助高?？萍假Y源孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)，加強在“六新”領(lǐng)域等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。與國際對接，引入未涉足領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，嘗試培育一批面向全球的高新技術(shù)試點(diǎn)企業(yè)。

2．培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

制定培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的專(zhuān)項政策，圍繞“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求、人才團隊”，按照動(dòng)態(tài)管理和精確、集中、持續支持的原則實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“領(lǐng)軍”培育計劃。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)咨詢(xún)制度，支持企業(yè)參與研究制定政府重大技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構承擔國家、省級科技計劃項目和市級產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新重大項目，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。支持企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等高水平研究機構，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng )新鏈兼并重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強，提升國際競爭力。

三、推動(dòng)科技中小企業(yè)快速發(fā)展

1．扶持科技中小企業(yè)發(fā)展。

實(shí)施科技中小企業(yè)“壯大”培育計劃，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，培育一批有發(fā)展潛力的科技型“隱形冠軍”。全力打造科技創(chuàng )新中小企業(yè)梯次培育體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)。實(shí)行評價(jià)工作全流程網(wǎng)上辦理，快速有效推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)“應評盡評”。支持企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室，鼓勵高校院所專(zhuān)家到企業(yè)任職，支持高校院所科技成果向中小企業(yè)轉移轉化，利用產(chǎn)學(xué)研用深度、長(cháng)效合作強度促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力。

2．落實(shí)科技中小企業(yè)鼓勵政策。

全面落實(shí)科技中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策。落實(shí)中小企業(yè)“小升規”和“專(zhuān)精特新”發(fā)展政策。在科技成果轉化、科技支撐等項目申報時(shí)向科技中小企業(yè)傾斜。引導中小企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作，落實(shí)中小企業(yè)“校企聯(lián)合”扶持政策，大力營(yíng)造利于科技型企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵社會(huì )資本以“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式參與高新技術(shù)發(fā)展支撐平臺，為科技型企業(yè)提供勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源共享。推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地城市建設。

四、加強共性技術(shù)平臺建設

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定核心共性技術(shù)支撐體系建設的總體規劃和戰略布局。建立健全以政府引導、企業(yè)主體、協(xié)作攻關(guān)、成果應用擴散、利益分配、配套保障等共性技術(shù)平臺供給機制。以政府為主導，開(kāi)展應用基礎研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，為各類(lèi)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設計、檢驗測試等公共化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化服務(wù)。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構和專(zhuān)業(yè)公司等構筑行業(yè)共性技術(shù)基地，全面提升材料、零件、工藝、裝備等研發(fā)和制造能力。

第四章 建設創(chuàng )新人才隊伍，提升智力支撐能級

堅持用好的機制引才、好的平臺聚才、好的制度用才、好的環(huán)境育才，積聚創(chuàng )新人才，加力補上人才短板，不斷激發(fā)人才創(chuàng )新活力，形成“以業(yè)聚才、以才興業(yè)、產(chǎn)才互促”的良性循環(huán)體系，以人才洼地助推創(chuàng )新高地建設。

第一節 培育科技領(lǐng)軍人才隊伍

一、加大引進(jìn)高層次科技人才及團隊

1．創(chuàng )新精準引才機制。

圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重要企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，采取黨委政府邀請、用人單位聘用、引進(jìn)項目合作、搭建創(chuàng )新平臺、開(kāi)設論壇講座等多種方式，積極探索人文關(guān)懷為先、不遷戶(hù)口、不改變人事關(guān)系、不受地域和時(shí)間限制的“柔性”引進(jìn)機制，大力引進(jìn)集聚外腦外智。重點(diǎn)推進(jìn)項目驅動(dòng)引才引智，建立需求導向和問(wèn)題導向的項目引才機制，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。實(shí)施人才需求精準匹配行動(dòng)計劃，優(yōu)化建設人才需求公共信息平臺，根據產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展需求定期發(fā)布緊缺和急需“人才地圖”，提高人才使用效率，推動(dòng)引進(jìn)人才助力區域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2．優(yōu)化人才聯(lián)系服務(wù)機制。

組建人才服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構，建立人才服務(wù)平臺，配備人才服務(wù)專(zhuān)員，探索設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，為企業(yè)、高校和科研院所引進(jìn)高層次急需緊缺人才及團隊提供“一事一議”支持。探索設立引才獎勵資金，對成功引進(jìn)急需緊缺高層次人才、團隊的企事業(yè)單位和個(gè)人，給予5－8萬(wàn)元的引才獎勵，營(yíng)造“以才引才，全員引才”的良好氛圍。充分發(fā)揮簽約院校和引進(jìn)高層次人才現有優(yōu)勢，進(jìn)一步打造高水平科技創(chuàng )新策源地，主動(dòng)對接國內外高水平科技人才和科研團隊，形成具有全球范圍引進(jìn)人才信息網(wǎng)絡(luò )。加強對呂梁籍在外優(yōu)秀高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，鼓勵支持畢業(yè)生回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

3．持續加大人才引進(jìn)力度。

用好《呂梁市開(kāi)發(fā)區引進(jìn)高層次科技人才的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《呂梁市引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生實(shí)施意見(jiàn)》等人才引進(jìn)政策，用活“一人一策”“一事一議”等人才支持政策，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“項目＋人才”“平臺＋人才”等模式，繼續加大力度引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育高新產(chǎn)業(yè)和實(shí)現科技成果轉化的“高精尖缺”創(chuàng )新型人才和團隊。預計到2025年末，全市高層次科技人才增加到1000人。

二、加強建設本土創(chuàng )新型人才及團隊

1．健全人才優(yōu)選優(yōu)培機制。

活用“三項機制”激勵措施，打破層級、職稱(chēng)、年齡等人為限制，大膽選用想干事、能干事、能干成事的各類(lèi)人才，集聚到各級管理部門(mén)、各個(gè)園區、各類(lèi)企業(yè)、院校以及科研院所等創(chuàng )新機構管理崗位。創(chuàng )新本土人才培養方案，健全人才系統培訓體系，鼓勵和引導企業(yè)靈活承擔人才實(shí)踐培養任務(wù)。促進(jìn)高校、科研院所等機構與企業(yè)合作，加大雙向信息溝通力度，打通人才培養與市場(chǎng)需求的雙通道。擴大人才培養對外開(kāi)放力度，分層分批選送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國內外高等院校、科研院所進(jìn)行培訓。

2．加大本土人才激勵力度。

建立特殊津貼激勵機制，對呂梁市本土當選“兩院”院士、新入選國家級人才計劃和國家級人才計劃青年項目者，進(jìn)入各類(lèi)省級人才計劃項目者，市級給予相應省級特殊津貼的50％津貼資助。建立成果獎勵激勵機制，對獲得國家和省級自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步一、二等獎項目的第一完成單位，市級給予1：0.5配套獎勵。建立項目獎勵激勵機制，對承擔國家和省級重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目的單位，單個(gè)項目最高獎勵為100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

三、努力培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍

統籌數學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎學(xué)科大教育建設，探索基礎教育與高等教育融合培養模式，新建一批面向初高中學(xué)生的基礎學(xué)科基地，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身基礎研究。鼓勵呂梁學(xué)院加強基礎研究，探索基礎學(xué)科本碩博連讀聯(lián)合人才培養模式，發(fā)展新時(shí)代教學(xué)研究型大學(xué)。尊重人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)自身規律，提供青年科技人才可持續發(fā)展平臺，搭建對外交流合作平臺，給予青年科技人才成長(cháng)空間和時(shí)間。關(guān)注青年科技人才日常收入、住房情況、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，制定符合呂梁實(shí)際情況的辦法和措施，保障和促進(jìn)青年科技人才多出成果、出好成果。

第二節 建設創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍

一、深入實(shí)施企業(yè)家創(chuàng )新培育計劃

1．重點(diǎn)突出政府引導作用。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟的積極作用，組建新型企業(yè)家協(xié)同創(chuàng )新研究中心，有效整合中介機構、高等院校、企業(yè)等資源，打造推動(dòng)新型企業(yè)家工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和核心智庫。繼續貫徹落實(shí)稅費減免、擔保貸款等措施，支持創(chuàng )業(yè)者領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)，培育一批新生代企業(yè)家。與省內外高校合作，建立校友招商引才基地，充分發(fā)揮合作高校校友資源，組織開(kāi)展招商引資、招才引智活動(dòng)，堅持招商引資與招才引智相結合，注重引進(jìn)現代企業(yè)管理團隊和高精尖管理人才，聚集一批高素質(zhì)企業(yè)家。

2．積極營(yíng)造良好的企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。

落實(shí)呂梁市政府部門(mén)權責清單制度，簡(jiǎn)化涉企審批事項和辦事流程，打造陽(yáng)光高效的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮下派企業(yè)“體驗式”掛職干部的作用，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。廣泛宣傳企業(yè)家創(chuàng )新故事，監督和批評抄襲、侵權等不良行為，形成創(chuàng )新光榮的氛圍，激勵企業(yè)家弘揚創(chuàng )新精神。積極鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新，改變“成者為王，敗者為寇”的傳統觀(guān)念，深刻認識“失敗是成功之母”。營(yíng)造寬容創(chuàng )新失敗的氛圍，積極培育容忍試錯、寬容失敗、扶持失敗者，鼓勵再次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的社會(huì )文化環(huán)境。

3．著(zhù)力提高企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)素質(zhì)。

建立健全新型企業(yè)家的培訓體系和定期培訓制度，制定長(cháng)期規劃和每年培訓方案。持續推進(jìn)“三個(gè)一”素質(zhì)提升工程，培育更多具有現代經(jīng)營(yíng)管理理念的企業(yè)家人才。整合培訓機構優(yōu)質(zhì)資源，面向國內外聘請高水平的企業(yè)家培訓師資隊伍，構建高水平的培訓師資網(wǎng)絡(luò )。

二、建立企業(yè)家對外開(kāi)放信息交流平臺

建立健全政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)家之間的長(cháng)效交流機制，定期組織開(kāi)展交流座談會(huì )，及時(shí)了解企業(yè)家需求，幫助企業(yè)家協(xié)調解決發(fā)展中問(wèn)題。積極引導、推薦新型企業(yè)家所在企業(yè)與知名高校、科研院所的交流合作，不斷組建或加入產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。搭建對外開(kāi)放信息平臺，引導企業(yè)家積極開(kāi)拓海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、參與國際競爭，激發(fā)企業(yè)家參與國際分工的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對外開(kāi)放中占領(lǐng)市場(chǎng)。

三、探索實(shí)施企業(yè)家大講堂項目

按照中小微企業(yè)需求、服務(wù)中小微企業(yè)家成長(cháng)設置專(zhuān)題內容，在全國范圍邀請著(zhù)名專(zhuān)家、學(xué)者，政府官員，知名企業(yè)家等開(kāi)設講堂，為中小微企業(yè)家搭建起一個(gè)高端、開(kāi)放的主題式學(xué)習交流平臺，激發(fā)企業(yè)家主動(dòng)學(xué)習新知識、吸納新思想、開(kāi)闊新視野、尋求新發(fā)展、完善新自我，提升自身綜合素養的熱情與動(dòng)力，培養“有思想、有修為、有擔當”的新時(shí)代成長(cháng)型、學(xué)習型企業(yè)家。

第三節 培養產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍

一、著(zhù)力培養新工科人才

建立“新工科”大學(xué)生聯(lián)合培養基地，與高校聯(lián)合遴選符合呂梁產(chǎn)業(yè)需求且有意愿到呂梁工作的本科生和研究生進(jìn)行聯(lián)合培養，針對呂梁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展持續研究，引導學(xué)生把論文寫(xiě)在呂梁大地上；構建“通專(zhuān)融合、跨界培養”的人才培養新模式，實(shí)施通識教育課程體系，充分利用傳統工科及綜合學(xué)科優(yōu)勢，探索本科生融學(xué)科培養，推進(jìn)跨學(xué)科合作學(xué)習。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內容，提高專(zhuān)業(yè)能力培養方面的實(shí)驗內容比例，開(kāi)展設計型、綜合型、研究型和創(chuàng )新型實(shí)驗，加強生產(chǎn)實(shí)習、畢業(yè)設計等專(zhuān)業(yè)技能綜合創(chuàng )新實(shí)踐。搭建多學(xué)科跨專(zhuān)業(yè)實(shí)踐訓練和創(chuàng )新研究平臺，組織院校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練團隊，開(kāi)展跨學(xué)科跨專(zhuān)業(yè)的團隊建設和項目訓練運行管理。改革組織管理模式，建立有利于學(xué)科交叉與專(zhuān)業(yè)融合的、動(dòng)態(tài)可調的協(xié)同機制。改革傳統評價(jià)方法和質(zhì)量監控方式，以多學(xué)科交叉為特征的工程人才培養目標為導向，探索構建適應“科研—教學(xué)—工程”深度融合的、產(chǎn)學(xué)研教一體化的評價(jià)方法和質(zhì)量監控方式，確立新的人才培養評價(jià)標準，探索建立新工科人才評價(jià)管理新機制。

二、提升技術(shù)轉移人才隊伍建設水平

構建技術(shù)轉移人才培養體系，推動(dòng)建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓相結合。完善技術(shù)轉移人才發(fā)展機制，健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級鑒定制度，推動(dòng)和保障技術(shù)轉移人才職業(yè)發(fā)展。完善技術(shù)轉移人才激勵政策，加大各級拔尖技術(shù)轉移人才的表彰獎勵力度。設立技術(shù)轉移人才職稱(chēng)補貼基金和社保優(yōu)待政策，為技術(shù)轉移人才成長(cháng)提供基本的中長(cháng)期保障。加強技術(shù)轉移機構建設，加大對技術(shù)轉移機構的投入力度，優(yōu)化技術(shù)轉移人才發(fā)展軟環(huán)境。

三、發(fā)揮“三區”人才和科技特派員作用

統籌推進(jìn)“三區”人才支持計劃和科技人員下基層服務(wù)行動(dòng)，選派“三區”科技人才組成科技特派團，深入基層生產(chǎn)一線(xiàn)，解決實(shí)際科技問(wèn)題。積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、實(shí)用技術(shù)示范展示、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)技能培訓、科普宣傳等科技服務(wù)。著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)科技特派員制度改革，優(yōu)化企業(yè)科技特派員隊伍結構，根據太原理工大學(xué)呂梁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院關(guān)于企業(yè)科技特派員管理的經(jīng)驗，完善企業(yè)科技特派員工作制度及管理體系，建立符合呂梁市各縣區“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的企業(yè)科技特派員隊伍。

四、加強高水平技術(shù)技能人才培養

1．深入落實(shí)“人人持證、技能社會(huì )”全民技能提升工程。

圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，以培養急需緊缺技術(shù)技能人才為重點(diǎn)，面向城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展“訂單式”定向培訓，促進(jìn)技能培訓與市場(chǎng)需求精準對接。繼續探索“聯(lián)合共建”“工學(xué)交替”等校企合作培養模式，鼓勵培訓機構與企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的技能人才聯(lián)合培養，努力實(shí)現教學(xué)和實(shí)踐一體、實(shí)習和生產(chǎn)一體。突出抓好一批效果好、創(chuàng )出品牌的生產(chǎn)性實(shí)訓基地建設。充分發(fā)揮政府引導作用，不斷優(yōu)化完善激勵政策，建立多元投資辦學(xué)機制，吸收社會(huì )資本投入。強化政府技能培訓項目管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、資金統籌使用。

2．提升區域職業(yè)教育社會(huì )適應性。

錨定九大產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)技能人才需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養具有區域特色、時(shí)代特征的技術(shù)技能人才，聚力服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。加大“雙師型”教師隊伍建設，促進(jìn)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)師資力量雙向流通，有效提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量和培養水平，充分發(fā)揮職業(yè)院校人力資源支撐作用。加大實(shí)訓基地建設，創(chuàng )新實(shí)訓基地建設模式，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提高技術(shù)技能人才培養效率。推進(jìn)提升高職院校社會(huì )培訓質(zhì)量和水平，不斷拓展培訓內容，擴大培訓對象，豐富培訓形式，提高社會(huì )服務(wù)能力。

3．加強“藍領(lǐng)”人才隊伍建設。

制訂人才隊伍建設規劃，以培訓管理、薪酬管理、職業(yè)晉升、信息化管理和文化建設為主要舉措，建設一支滿(mǎn)足企業(yè)現場(chǎng)管控和作業(yè)需要的“藍領(lǐng)”人才隊伍。制訂人才隊伍分類(lèi)分級管理辦法，優(yōu)化由崗位工資、等級工資和績(jì)效工資三部分組成的“藍領(lǐng)”人才薪酬分配體系。建立多渠道晉升機制，促進(jìn)“藍領(lǐng)”人才成長(cháng)發(fā)展。搭建多方校企合作平臺，對企業(yè)所需的“藍領(lǐng)”人才進(jìn)行訂單式培養。

第五章 升級“雙創(chuàng )”平臺，增強創(chuàng )新培育力度

打造“雙創(chuàng )”升級版，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

第一節 完善綜合性“雙創(chuàng )”服務(wù)體系

一、提升“雙創(chuàng )”政策供給水平

推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園以及眾創(chuàng )空間的分級分類(lèi)管理。逐步推進(jìn)免征房產(chǎn)稅、增值稅優(yōu)惠政策。完善支持創(chuàng )新和中小企業(yè)的政府采購政策，加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，適度擴大首購、訂購等非招標方式的應用。依托現有融資擔?；?，采取股權投資、再擔保等方式有序開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具，引導資金更多投向創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè)。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目信息合作機制，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性服務(wù)。

二、創(chuàng )新“雙創(chuàng )”教育體系

以縱向多層次、橫向全覆蓋為創(chuàng )業(yè)培訓工作目標，采取多元培訓機制，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的培訓資源，對創(chuàng )業(yè)培訓內容進(jìn)行優(yōu)化，構建以培養創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力為核心的創(chuàng )業(yè)課程培訓體系。開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，探索建設以“X＋創(chuàng )業(yè)”或“X＋創(chuàng )業(yè)管理”模式為主的專(zhuān)業(yè)課程建設。強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓，推廣創(chuàng )業(yè)導師制，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系。支持高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。與省內外大學(xué)合作建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，通過(guò)多種渠道，加大高校畢業(yè)生引進(jìn)力度，加大對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資金、公共服務(wù)和平臺等方面的扶持力度，激發(fā)大學(xué)生來(lái)呂梁創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和動(dòng)力。

第二節 優(yōu)化“雙創(chuàng )”實(shí)踐基地

一、充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區示范引領(lǐng)作用

1．做好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“排頭兵”和主力軍。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展，按照“跳出自己看自己”的要求，放眼全國、拉高標桿，進(jìn)一步發(fā)揮區位優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，堅定不移地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。堅持以改革為動(dòng)力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節謀劃好改革方案；堅持以特色為引領(lǐng)，努力打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；堅持以平臺為載體，加快把重點(diǎn)功能區建成科技創(chuàng )新先導區、產(chǎn)業(yè)集聚核心區、功能提升示范區、轉型發(fā)展引領(lǐng)區；堅持以項目為支撐，爭取在“高精尖”項目的招引上實(shí)現新的重大突破。

2．提升經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新能力。

打造呂梁經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區數字產(chǎn)業(yè)、孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現代煤化工、汾陽(yáng)杏花村經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區白酒釀造、交城和文水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現代制造業(yè)、興縣和交口經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區鋁鎂新材料等現代化產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)對接“智創(chuàng )”“信創(chuàng )”“清控創(chuàng )新基地”等省級雙創(chuàng )中心和科技孵化器。率先建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力打造成為全市的創(chuàng )新集聚區、轉型承載區和改革示范區。

3．加大經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新力度。

充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新主力軍和試驗田作用，創(chuàng )新園區管理、要素供給、項目集聚、公共配套等體制機制。推進(jìn)“三化三制”改革，分期分批選派干部到省內外園區掛職，復制好經(jīng)驗好做法，結合實(shí)際創(chuàng )造性集成再創(chuàng )新。加快建設教育、醫療衛生、文化體育、公租房、專(zhuān)家公寓、綜合性服務(wù)中心、便民公園等配套設施，實(shí)現“產(chǎn)城一體化發(fā)展”。

二、推進(jìn)科技孵化器建設

1．完善服務(wù)體系。

引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，搭建專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升孵化服務(wù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展“創(chuàng )業(yè)導師＋專(zhuān)業(yè)孵化＋天使投資”的孵化模式。鼓勵孵化器以自有資金配套支持創(chuàng )業(yè)導師工作。

2．引進(jìn)國內外科技創(chuàng )業(yè)孵化資源。

聚焦“六新”，建設2－3家優(yōu)勢突出、資源集聚、服務(wù)齊全、機制創(chuàng )新，具有國際影響力、集聚力的國內外科技企業(yè)孵化器，匯聚一批高水平科技創(chuàng )業(yè)項目，合作建設一批孵化基地。

3．加快新型孵化組織建設。

建立創(chuàng )客聯(lián)盟，推動(dòng)信息共享、服務(wù)共享，提高孵化服務(wù)水平。綜合運用稅收、獎勵、土地、信貸等激勵政策，積極穩妥發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等新模式，建設一批專(zhuān)業(yè)化、新型化孵化組織，打造一批創(chuàng )客空間和創(chuàng )新工場(chǎng)。實(shí)行市級眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器備案制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、高校院所、風(fēng)險投資機構等投資建設科技企業(yè)孵化器。支持各類(lèi)小微企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”合作。到2025年，科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間發(fā)展到30個(gè)以上，星創(chuàng )天地發(fā)展到10個(gè)以上。

三、探索建設“雙創(chuàng )”特色區域

1．建設智慧旅游特色區域。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快黃河文化生態(tài)保護區智慧建設，全方位開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡和生態(tài)環(huán)境區域性整體保護。完善沿黃生態(tài)岸線(xiàn)，積極打造沿黃生態(tài)文化景觀(guān)帶智慧區。在興縣、臨縣、柳林縣和石樓縣等黃河沿岸縣，同步規劃紅棗、有機雜糧等特色產(chǎn)業(yè)旅游智慧區。加強文化旅游區域與各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，培育發(fā)展現代科技和文化底蘊相結合的文旅新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、生態(tài)、文化、旅游深度融合發(fā)展。

2．建設新興產(chǎn)業(yè)特色區域。

依托交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市等4個(gè)縣（市）現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接先進(jìn)地區、一流園區、領(lǐng)軍企業(yè)，在做強做優(yōu)煤電鋁材一體化、現代煤化工、大數據、白酒等產(chǎn)業(yè)的基礎上，布局發(fā)展新材料、現代農業(yè)、節能環(huán)保、新能源、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和深加工、精細加工產(chǎn)品，逐步形成以新興產(chǎn)業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)特色區。

第六章 構建科技金融體系，提高創(chuàng )新動(dòng)力水平

深化科技創(chuàng )新金融供給側改革，完善金融支持創(chuàng )新體系，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng )新投融資體系，提高科技金融支持創(chuàng )新的充分性和靈活性。

第一節 加大財政科技投入力度

一、完善多級多元投入體系

1．創(chuàng )新政府財政資金投入機制。

轉變財政支持科技創(chuàng )新方式，針對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng )新主體類(lèi)型和種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期等創(chuàng )新階段，采取有償與無(wú)償相結合、事前與事后相結合、競爭性與穩定性和普惠性相結合的差異化支持方式。通過(guò)投資獎補、貸款貼息、投資入股和稅費優(yōu)惠等辦法，穩定支持重大戰略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新。發(fā)揮專(zhuān)項基金的放大作用，引導企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入。改變單向支持創(chuàng )新主體方式，加強對生產(chǎn)方和使用方的雙向經(jīng)費支持。完善財政資金使用機制面，提高資金使用效率，加強使用的規范性、高效性和結果導向性，確保財政科技資金能夠優(yōu)先、有效、有針對性地使用于制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、科技平臺建設等重要領(lǐng)域。

2．調動(dòng)金融機構信貸積極性。

積極協(xié)調各類(lèi)金融機構，適當降低融資門(mén)檻，促進(jìn)金融機構與科技創(chuàng )新企業(yè)有效對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或科技支行，支持設立民營(yíng)科技銀行，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)特色金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供便捷有力的信貸支持。建立科技企業(yè)債權融資風(fēng)險補償資金池，為輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)提供信用貸款，支持科技創(chuàng )新企業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng )新科技金融工具，大力推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、科創(chuàng )貸、成長(cháng)貸、壯大貸等金融創(chuàng )新產(chǎn)品。制定專(zhuān)項激勵政策，引導民間融資機構通過(guò)領(lǐng)投、跟投、信息服務(wù)等方式為科技型企業(yè)提供融資支持。支持融資租賃發(fā)展，鼓勵融資租賃機構為企業(yè)提供研發(fā)設備租賃業(yè)務(wù)。

3．支持企業(yè)加大研發(fā)投入。

探索運用財政補助機制激勵引導高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)根據研發(fā)計劃及資金需求提前安排資金。加大政策支持力度，完善和落實(shí)企業(yè)科技投入的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品采購等激勵創(chuàng )新的普惠性?xún)?yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，允許有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)實(shí)行稅收抵扣。鼓勵企業(yè)抓住市場(chǎng)需求，自主決策、先行投入，及時(shí)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備、標準和產(chǎn)品的研發(fā)或購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)合作，政府經(jīng)過(guò)績(jì)效評估通過(guò)后補助、間接投入等方式予以支持。

二、建立創(chuàng )新導向的支持保障機制

1．加大政府引導基金支持力度。

按照“政府引導，市場(chǎng)運作”原則，設立科技創(chuàng )新政府投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本、金融機構、國有企業(yè)等發(fā)起設立涵蓋科技成果轉化戰略、科技企業(yè)孵化器等方向的各類(lèi)投資基金。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導專(zhuān)項基金，帶動(dòng)金融機構、社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。市級引導基金參股投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，市財政對社會(huì )出資人給予一定補償。鼓勵社會(huì )資本投資基金投向種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)。

2．建立科技創(chuàng )新貸款風(fēng)險補償機制。

鼓勵銀行機構對市級引導基金及參股子基金投資的企業(yè)項目，在商業(yè)化基礎上加大貸款支持力度。被投資企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按一定比例代償，并可相應轉為對項目企業(yè)的股權投資。對市級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng )期企業(yè)首貸出現的壞賬項目，市財政按一定比例給予貸款銀行本金損失補償。支持信托機構探索發(fā)行面向社會(huì )投資人的高新技術(shù)企業(yè)信托金融產(chǎn)品。支持擔保機構開(kāi)展擔保轉期權、擔保轉股權等業(yè)務(wù)，提高融資性擔保機構的融資擔保能力。

3．加大科技保險財政支持力度。

設立科技保險補貼專(zhuān)項資金，實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償、軟件系統保險補償。探索研究首批（次）新材料保險補償。探索將產(chǎn)業(yè)研發(fā)責任保險等科技型企業(yè)急需的險種納入補貼范圍。鼓勵保險業(yè)機構開(kāi)展科技保險新型險種開(kāi)發(fā)并給予風(fēng)險補償。大力發(fā)展進(jìn)出口信用保險，引導進(jìn)出口信用保險機構向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)傾斜。

三、加強財政投入績(jì)效考核

完善各級政府的財政科技資金監管和績(jì)效考核機制，對科技成果轉化項目實(shí)行階段性考核驗收，規范項目驗收程序，實(shí)行較為統一的項目驗收標準，建立科技成果轉化量化指標評價(jià)體系，將重點(diǎn)科技創(chuàng )新指標納入全市目標績(jì)效管理考核體系。針對傳統產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)項目，建立健全中期評估和專(zhuān)項監測機制，對科技投入實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，為其后續調整和順利實(shí)施提供依據。引入第三方評價(jià)機制，對財政科技資金進(jìn)行科學(xué)監督。

第二節 引導社會(huì )資本投入

一、構建風(fēng)險投資體系

1．拓寬風(fēng)險投資來(lái)源渠道。

大力支持高新技術(shù)企業(yè)拓寬融資渠道，聘請專(zhuān)業(yè)投融資管理公司幫助企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對接上海、深圳等上市交易所對企業(yè)進(jìn)行掛牌上市，增加直接融資比例。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債、集合票據，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益債券。支持高新技術(shù)企業(yè)銀行承兌匯票的再貼現。培育面向科技創(chuàng )新的標桿性互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌知名平臺，在區域性股權市場(chǎng)建設股權眾籌交易板塊。

2．完善風(fēng)險投資相關(guān)保障。

完善風(fēng)險投資機制方面的法律法規，明確風(fēng)險投資者和風(fēng)險企業(yè)的權益。制定針對風(fēng)險投資項目的特殊稅收優(yōu)惠政策，向高新技術(shù)企業(yè)投資的機構和出資人提供稅收減免或抵免等優(yōu)惠稅政策。大力培育中介服務(wù)機構，創(chuàng )造良好的社會(huì )化服務(wù)體系。建立風(fēng)險投資的信用擔保體系，由政府出資，銀行參與，成立專(zhuān)業(yè)性信用擔保機構，并對其實(shí)行減免稅政策，建立政府信用擔保制度。

3．健全風(fēng)險投融資運行機制。

加快建立風(fēng)險投資的中介服務(wù)體系，積極促進(jìn)保險業(yè)導入，采用聯(lián)合投資、組合投資及分段投資等投資方式，合理分散風(fēng)險投資業(yè)的風(fēng)險。健全項目投資回報機制，全面激活社會(huì )資本，引導傳統產(chǎn)業(yè)退出資金投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大社會(huì )資本投資途徑，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設，促進(jìn)社會(huì )投資和政府投資相輔相成。

4．創(chuàng )新風(fēng)投信貸聯(lián)動(dòng)機制。

開(kāi)展投貸結合的創(chuàng )新試驗，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)信貸債權轉股權機制。鼓勵符合條件的銀行與PE、VC等風(fēng)險投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現銀行向風(fēng)投機構進(jìn)行直接投資或發(fā)放貸款。推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、專(zhuān)利許可費收益權證券化、專(zhuān)利保險等服務(wù)常態(tài)化、規?；l(fā)展。探索設立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，引導設立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險發(fā)展基金。支持信托機構探索發(fā)行面向社會(huì )投資人的高新技術(shù)企業(yè)信托金融產(chǎn)品。支持擔保機構開(kāi)展擔保轉期權、擔保轉股權等業(yè)務(wù)，提高融資性擔保機構的融資擔保能力。

二、培育壯大天使、創(chuàng )投機構

1．設立創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和天使投資基金。

支持國有企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、保險公司、大學(xué)捐贈基金等各類(lèi)機構投資者投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和設立創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵成立天使投資聯(lián)盟等各類(lèi)公益性平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作。加強天使投資對優(yōu)質(zhì)科技資源的開(kāi)發(fā)和扶助。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺，為各類(lèi)個(gè)人直接投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供真實(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。

2．設立創(chuàng )客投資基金。

開(kāi)展針對創(chuàng )客空間、創(chuàng )客服務(wù)平臺、創(chuàng )客交流活動(dòng)、創(chuàng )客實(shí)踐室、個(gè)人創(chuàng )客的創(chuàng )客眾籌專(zhuān)項融資試點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資的門(mén)檻。積極爭取將享受投資抵扣政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

第七章 厚植創(chuàng )新文化，激發(fā)創(chuàng )新活力

培育卓越創(chuàng )新文化，提高創(chuàng )新軟實(shí)力，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng )新是第一動(dòng)力的巨大潛能，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

第一節 全面提升公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng )新意識

一、加強科學(xué)普及工作

1．推動(dòng)科普基地建設。

建設完善市科技館新館、市圖書(shū)館新館，完善青少年宮、科普教育基地、科普網(wǎng)站等科普設施。推動(dòng)高等院校、科研機構、企業(yè)等的實(shí)驗室、陳列室、生產(chǎn)線(xiàn)、產(chǎn)品展示中心等潛在科普資源向社會(huì )公眾開(kāi)放。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”、虛擬現實(shí)等先進(jìn)技術(shù)在科普載體展覽教育等方面的應用，豐富和深化科普場(chǎng)館的內涵與功能。

2．豐富科普原創(chuàng )內容。

加強科普創(chuàng )作人才隊伍和科普內容創(chuàng )制基地建設。鼓勵和引導各類(lèi)機構和科技工作者圍繞公眾關(guān)心的日常生產(chǎn)生活知識、國家創(chuàng )新戰略、新興科技成果等，開(kāi)發(fā)原創(chuàng )性科普展教具、課件、圖書(shū)、影視、動(dòng)漫、游戲等精品。

3．打造品牌科普活動(dòng)。

以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng )新性舉辦科技活動(dòng)周、科學(xué)大講堂、科普講解大賽等具有廣泛影響力的科普活動(dòng)，擴大活動(dòng)覆蓋面積和影響力。辦好呂梁市青少年科技創(chuàng )新大賽，激勵青少年愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。運用新媒體、新技術(shù)促進(jìn)呂梁特色科普融領(lǐng)域發(fā)展，豐富科普推送內容。推動(dòng)科普社會(huì )組織的發(fā)展，支持科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，繁榮呂梁科普市場(chǎng)。

二、培育基礎教育創(chuàng )新導向

以青少年科學(xué)素質(zhì)提升為著(zhù)力點(diǎn)，加大基礎教育科技類(lèi)課程的多樣化供給，全面推進(jìn)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)整體水平的跨越提升。逐步扭轉不利于創(chuàng )新能力培養的教育評價(jià)導向，堅決克服唯分數、唯升學(xué)等頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒的問(wèn)題。加大對基礎教育教師突出創(chuàng )新思維教育的考核。從學(xué)前教育抓起，營(yíng)造民主、質(zhì)疑、思辨、批判的思維培育環(huán)境，打破過(guò)多知識教育束縛創(chuàng )造力培養的局面。

三、大力弘揚科學(xué)家精神

發(fā)揮黨委組織、宣傳等工作部門(mén)的優(yōu)勢，加強政府職能，把創(chuàng )新生態(tài)建設納入中心工作，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新、追求卓越、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻的科學(xué)精神。優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng )造的學(xué)術(shù)自由。利用科技活動(dòng)周、科普日、干部素質(zhì)培訓等標志性活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。系統采集、妥善保存我省我市科學(xué)家以及戰略性領(lǐng)軍人才學(xué)術(shù)成長(cháng)資料，深入挖掘所蘊含的學(xué)術(shù)思想、人生積累和精神財富。依托科技館、博物館、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、重大科技工程紀念館（遺跡）等設施建設一批科學(xué)家精神教育基地。加大科技領(lǐng)域時(shí)代楷模和“最美科技工作者”的學(xué)習宣傳力度，發(fā)揚心有大我、至誠報國的中國科學(xué)家精神。引導科技界和科技工作者強化社會(huì )責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、引領(lǐng)社會(huì )良好風(fēng)尚中率先垂范。

第二節 構建開(kāi)放創(chuàng )新新格局

一、主動(dòng)承接項目融入國內大循環(huán)

加大參與各類(lèi)國家、省級戰略項目支持力度。積極構建和拓展區域間政府合作，加強高層互訪(fǎng)。加強大區域科技合作，實(shí)施與重點(diǎn)合作區域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)計劃，共同支持雙方科技企業(yè)間面向國際市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為目的的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作項目。積極搭建平臺，推進(jìn)面向全球科技合作基地建設，不斷擴大影響力。

二、布局建設對外交流合作點(diǎn)

1．加快建設海外人才工作站。

引進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需的高層次、緊缺型境外人才，含外籍人才、華僑人才和獲得境外碩士以上學(xué)歷的中國在外留學(xué)生。

2．推進(jìn)與海外孵化器、國際創(chuàng )業(yè)組織和服務(wù)機構合作。

對接國際創(chuàng )新資源，加強與海外孵化器、國際創(chuàng )業(yè)組織和服務(wù)機構合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。構建海外創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先將示范基地納入中外雙邊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作機制，加強城市間、企業(yè)間和機構間的政策溝通、資源融通和產(chǎn)業(yè)鏈接，構建全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作網(wǎng)絡(luò )。

3．探索建立國際成果展示中心。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，形成長(cháng)期、穩定的國內外科技成果固定發(fā)布機制，通過(guò)運用現代VR技術(shù)、5G技術(shù)、遠程互動(dòng)等技術(shù)，及時(shí)展示國際、國內最新創(chuàng )新成果。經(jīng)常性對創(chuàng )新水平高、技術(shù)成熟度好、市場(chǎng)前景好的國際項目組織專(zhuān)題報告會(huì )，大力營(yíng)造科技成果轉化的軟環(huán)境。

第八章 健全創(chuàng )新生態(tài)制度，提高創(chuàng )新治理效能

堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，轉變政府科技部門(mén)管理職能，強化知識產(chǎn)權運用和保護，建立充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新生態(tài)管理和運行機制，以更加開(kāi)放包容的政策環(huán)境培育集聚各類(lèi)科創(chuàng )人才。

第一節 優(yōu)化知識產(chǎn)權保護與運用制度

一、加強知識產(chǎn)權保護工作頂層設計

制定和完善知識產(chǎn)權扶持政策，加快知識產(chǎn)權數量規模型建設，引導提升全市知識產(chǎn)權質(zhì)量。加強對擁有自主知識產(chǎn)權以及具有產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)前景的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備。優(yōu)化完善知識產(chǎn)權審查制度。健全大數據、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，及時(shí)研究制定傳統產(chǎn)業(yè)、傳統知識等領(lǐng)域保護辦法。建設知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區，整合知識產(chǎn)權運營(yíng)資源和數據資源，引導規范知識產(chǎn)權服務(wù)機構發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權服務(wù)集群效應，為創(chuàng )新主體提供“一站式”知識產(chǎn)權服務(wù)，形成知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)高地。

二、提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平

強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規律的訴訟規范。建立健全行政執法、維權援助工作體系，加大執法打擊和維權服務(wù)工作力度。提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量和效率，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。依托中國（山西）知識產(chǎn)權維權援助中心等機構，加快設立覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維權工作站，實(shí)現重點(diǎn)園區維權工作站全覆蓋。重點(diǎn)開(kāi)展對知識產(chǎn)權損害賠償標準應用問(wèn)題的研究，探索舉證責任合理劃分標準。建立懲罰性賠償制度及故意侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄制度。

三、拓寬知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化通道

圍繞知識產(chǎn)權管理，打通創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。充分發(fā)揮政策引導作用，依托轉化平臺，促進(jìn)一批重大知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)知識產(chǎn)權投資稅收制度改革，有效消除知識產(chǎn)權出資的稅務(wù)成本和法律風(fēng)險。調整非公有制企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)入股評估方式，探索個(gè)人技術(shù)成果出資依法免稅、非公有制企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)入股免評估的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化形式。推動(dòng)市中小企業(yè)信用再擔保中心開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資再擔保業(yè)務(wù)。做好專(zhuān)利保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)利保險險種，吸引企業(yè)積極參與專(zhuān)利投保。

第二節 深入推進(jìn)科技人才創(chuàng )新激勵制度

一、切實(shí)加強人才激勵制度建設

支持市域內國有研發(fā)機構、高等院校和事業(yè)單位科研人員到市域內企業(yè)、合作社和鄉鎮（村）掛職或擔任首席工程師、科技特派員，開(kāi)展技術(shù)推廣、科技服務(wù)等。鼓勵高端領(lǐng)軍人才來(lái)我市領(lǐng)銜建立研發(fā)中心、科技平臺，承擔市級以上重點(diǎn)科技項目。對成果卓著(zhù)、貢獻突出的優(yōu)秀科技人才，在市級以上各類(lèi)重點(diǎn)人才工程、支持計劃、獎勵表彰中優(yōu)先遴選推薦，按有關(guān)規定在落戶(hù)安居、薪酬待遇、配偶安置、子女就學(xué)、社會(huì )保險、科研支持、稅費減免等方面予以?xún)?yōu)惠保障。

二、完善科技人員考核評價(jià)與技術(shù)職務(wù)聘用制度

引導高等學(xué)校、科研院所在現有職稱(chēng)評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專(zhuān)利、技術(shù)轉讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱(chēng)評定要素的比重。將專(zhuān)利創(chuàng )造和科技成果推廣應用、產(chǎn)業(yè)化等指標作為科技人員考核評價(jià)和技術(shù)職務(wù)聘用的重要依據，對科技人員進(jìn)行職稱(chēng)評審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況應與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉讓成交額應與縱向課題指標要求同等對待。

三、大力推進(jìn)科技創(chuàng )新盡職免責制度

對在科技體制改革和科技創(chuàng )新中出現偏差和失誤，但符合容錯免責規定情形的，可以依規依紀不作負面評價(jià)。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險投資或經(jīng)費資助，相關(guān)部門(mén)和干部勤勉盡責、沒(méi)有謀取非法利益但創(chuàng )新投資失敗的，可以依規依紀免除其決策的責任。強化對企業(yè)創(chuàng )新的容錯免責導向，對已勤勉盡責，但因技術(shù)路線(xiàn)或不可預見(jiàn)原因導致不能完成預定目標任務(wù)的單位和項目負責人，可以依規依紀予以免責。對不擔當、不盡責，甚至借改革創(chuàng )新之名，行營(yíng)私舞弊之實(shí)的部門(mén)和人員，嚴肅追責問(wèn)責。

第九章 強化工作保障

轉變政府科技部門(mén)管理職能，加強領(lǐng)導、統籌謀劃，充分發(fā)揮呂梁一流創(chuàng )新生態(tài)領(lǐng)導小組作用，完善實(shí)施創(chuàng )新生態(tài)發(fā)展戰略頂層設計，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。

第一節 加強組織領(lǐng)導

成立市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的呂梁市打造一流創(chuàng )新生態(tài)領(lǐng)導小組，指導全市科技創(chuàng )新工作，及時(shí)協(xié)調解決遇到的重大困難和問(wèn)題。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對規劃實(shí)施工作的組織協(xié)調，結合各自實(shí)際做好與本規劃提出的戰略思路和主要目標的銜接，構建促進(jìn)規劃實(shí)施的統籌協(xié)調機制，做好重大事項的研究和協(xié)調，加快部市聯(lián)動(dòng)、省市聯(lián)動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)，形成共同推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的強大合力。加強部門(mén)協(xié)作配合，優(yōu)化創(chuàng )新要素保障供給。

第二節 優(yōu)化管理程序

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)科技創(chuàng )新審批項目，探索實(shí)行跨部門(mén)串并聯(lián)組合審批，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效率。強化頂層設計，加快構建統籌協(xié)調、科學(xué)規范、公開(kāi)透明、監管有力的科研項目運作體系，建立目標明確和績(jì)效導向的管理制度，形成科學(xué)高效和公開(kāi)透明的運營(yíng)機制。構建全市統一的科技信息管理平臺，統籌管理市級科研項目。

第三節 規范科技經(jīng)費使用

加強政府科技投入管理，進(jìn)一步統籌、規范、公開(kāi)使用財政資金。探索符合科技創(chuàng )新規律的預算和財務(wù)管理辦法，進(jìn)一步完善科技經(jīng)費使用法人負責制。加大項目績(jì)效評估和資金監管力度，完善機構信用評價(jià)和管理體系，逐步實(shí)現財政科技投入績(jì)效評價(jià)結果與后續投入掛鉤。

第四節 改進(jìn)績(jì)效評價(jià)方式

改革完善科技創(chuàng )新評價(jià)機制和考核辦法，強化科技創(chuàng )新目標任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核。以項目產(chǎn)出和實(shí)際貢獻為導向，探索實(shí)行市場(chǎng)、社會(huì )和行業(yè)認可的第三方科技評價(jià)方式，逐步拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化評價(jià)渠道，加強對科研項目的動(dòng)態(tài)評估。建立規劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調整機制，根據監測評估結果和環(huán)境變化及時(shí)對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。完善規劃指標統計制度，為科學(xué)評估提供支撐。

第五節 強化督查考核

把規劃目標分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、各市縣（區），做到責任主體明確。改革完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)機制和考核辦法，強化結果導向，把財政科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、科技平臺建設、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展納入各市縣（區）目標任務(wù)差異化考核范圍，把創(chuàng )新業(yè)績(jì)納入對領(lǐng)導干部的考核范圍。加強分類(lèi)指導和評價(jià)考核，定期督促檢查。

解讀鏈接：【圖解】市科技局關(guān)于《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》的解讀

政策咨詢(xún):市科技局??戰略規劃與成果轉化科??3368807