呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2022年4月29日

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、

科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山西實現轉型出雛型的重要五年，也是呂梁站在新的起點上，全面深化“五個呂梁”建設、著力打造“九大基地”、奮力蹚出轉型發展新路的關鍵五年。這五年，更要深入推進創新驅動戰略，著眼于創新動力建設，打造全省高質量發展更具帶動力的火車頭，更具影響力的區域創新增長極。呂梁市“十四五”打造一流創新生態、實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年），是根據《中共呂梁市委制定第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，明確未來五年呂梁市創新發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全市人民的共同愿景，政府履行職責的重要依據和引導創新行為的重要參考。

第一章 發展基礎和發展形勢

“十三五”期間，在市委市政府的正確領導下，全市深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，積極推進以科技創新為核心的高質量發展，深入實施創新驅動發展戰略，創新發展基礎不斷夯實，創新體制機制持續優化，創新主體活力逐步增強，科技創新支撐經濟社會發展的作用進一步凸顯。

第一節 “十三五”時期創新發展取得重大成就

一、科技投入穩步增長

加大科技創新投入是落實創新驅動發展戰略，推進以科技創新引領高質量發展的重要基礎?！笆濉逼陂g，全市科技經費投入規模穩步增加，投入結構持續優化。近五年全市財政科技投入累計達8.776億元，每年財政科技投入穩定在億元以上。2020年，全市財政科學技術支出1.4億元，占當年全市財政公共預算支出的比重為0.30％。2019年，全市共投入研究與試驗發展（R＆D）經費10.2億元，比2015年增加6.8億元；研究與試驗發展（R＆D）經費投入強度（與地區生產總值之比）為0.67％，較“十二五”末提高0.38個百分點。

二、創新成果顯著增加

創新成果是反映創新發展成績的主要標志?！笆濉逼陂g，涌現出一批具有國內領先水平的自主創新成果。組織實施的6個省級煤基重大專項取得重要突破；“紅棗商品化關鍵技術開發”研發專項解決了呂梁紅棗產業在產前、產中、產后方面的關鍵技術難題；“天河二號”超級計算機機組在全國高性能計算Top100排名中榮獲第十名，在國內形成廣泛影響；能源互聯網示范系統研發工作已完成，能源互聯網體系結構等多項關鍵技術取得重大突破；無人機自主起降系統樣機研制成功，無人機視覺巡查實施綜合應用系統通過驗收。2020年，全市有效發明專利擁有量達到260件左右，每萬人口發明專利擁有量達0.66件?！笆濉逼陂g，共承擔國家級科技項目2項，省級科技項目183項；取得省級科技成果61項，其中達到國際先進22項，填補國內空白9項；榮獲省科技進步獎4項。

三、產學研融合不斷深化

產學研深度融合，是深化科技體制改革的一項重要內容，是推動經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，形成創新合力的重要途徑?！笆濉逼陂g，以市場為導向，充分發揮政府有效引導作用，組織開展多項重大共性技術的攻關和成果引進，推動產學研深度融合。支持呂梁德智微波設備公司與中國礦業大學合作開展高硫煤在燃燒前脫出有機硫新技術開發；支持山西新龍重工高分子科技有限公司與中國機械總院、呂梁學院合作開展煤機裝備維修與再制造；支持山西大土河能源科技股份有限公司與華東理工大學、呂梁學院共建能源產業技術研究院。近年以來全市共引進、消化、吸收各類科技成果30多項。其中，在煤炭及煤化工行業重點推廣切頂卸壓無煤柱自成巷110工作法、焦爐氣純氧連續氣化補碳制甲醇技術；在醫藥行業重點推廣化工材料提取頭孢類醫藥中間體技術；在現代農業領域推廣耐密植、抗倒伏玉米新品種和核桃抗晚霜凍新技術等。開展“百家院?？萍汲晒呋鶎舆M呂梁”活動，借助這一活動平臺與科技部創發司、火炬中心、人才中心共同搭建呂梁科技成果供需平臺，打造國家級技術轉移轉化機構，建立科技成果轉移轉化的長效機制。

四、企業技術創新能力逐步增強

企業是技術創新的主體，強化企業創新主體地位是把科技研發能力轉化為經濟發展實力的核心要義?！笆濉逼陂g，加大鼓勵和引導深化大中型企業開展研發活動力度，健全企業研發機構認定、評價機制及其獎勵辦法，大力推動企業技術創新。建成交城新天源藥業院士工作站、柳林能源與環境院士工作站及山西杏花村汾酒廠股份有限公司博士后科研工作站等一批重大公共創新平臺，其中院士工作站7個，博士后科研工作站2個；省級重點實驗室、工程技術研究中心等技術創新平臺達到7個。到2020年年末，規上工業企業基本實現研發活動全覆蓋。市級以上實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等達到9家。大力支持高新技術企業的發展，加強對高新技術企業的培育力度，落實加計扣除政策，目前全市科技型中小企業達到77家，高新技術企業達到49家。

五、人才隊伍建設水平不斷提高

人才是第一資源，是推動創新發展的根本動力?！笆濉逼陂g，牢固樹立人才引領發展、創新驅動發展戰略，緊緊圍繞人才引進、培育、支持、激勵、服務等方面的重點內容，持續深化人才發展體制機制改革，先后出臺《呂梁市實施“百千萬”人才工程的意見》《呂梁市開發區引進高層次科技人才的實施意見（試行）》等一系列改革政策，全市人才發展環境明顯優化、各類人才創新活力進一步釋放。緊扣全市轉型發展中心大局，深入實施“百千萬”人才工程，各級政府、企事業單位與國內外百所以上高校建立常態合作，引進緊缺高層次科技人才276名，聘請112名院士專家為呂梁轉型發展專家（顧問），培育各類本土實用人才6.4萬人次，全市人才隊伍建設取得突破性成效。

六、創新環境日益優化

優化創新環境是激活創新要素，提升創新能力，加快創新性市域建設的基本保障?！笆濉逼陂g，出臺《國家創新驅動發展戰略呂梁行動計劃》《關于推進科技創新重點工作的實施方案》《呂梁市加快推進數字經濟發展的若干政策》《呂梁市支持民營經濟發展若干措施（試行）》等一系列重要文件，形成呂梁在科技創新領域的政策優勢。成功舉辦第八屆中國創新創業大賽山西賽區決賽，聯合山西省高新技術創業中心和山西火炬創業服務中心開展高新技術企業培訓會。擁有國家級農業科技園區1個，省級農業科技園區3個，國家級生產力促進中心1個，省級科普基地4個，省級科技企業孵化器2家，總孵化面積23185平方米，省級眾創空間14家，省級雙創示范基地4家。創業投資逐步活躍，創新創業氛圍日益濃厚，鼓勵創新、寬容失敗的創新文化不斷強化。積極組織創建呂梁農村“星創天地”，聚集創新資源和創業要素，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，在全市貧困縣構建低成本、便利化、全要素、開放式的服務平臺，為農村大眾創業、萬眾創新，脫貧致富提供科技支撐。

第二節 面臨的形勢和發展的需求

一、創新是全球發展的新動力

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，基礎前沿領域和關鍵核心技術呈現革命性突破先兆。多學科、多技術和多領域交叉融合創新趨勢更加明顯，尤其是5G、量子計算、材料基因組和新能源等前沿科技技術相互滲透的同時，帶動許多領域實現了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。世界主要創新型國家和地區實施創新驅動發展戰略搶占未來經濟、科技發展的局勢已進入白熱化階段。美國、日本等發達國家將發展新能源、新材料、信息技術、節能環保、生物、新能源汽車等戰略性新興產業作為新的突破方向和增長引擎，不斷提升新經濟發展質量。我國要在科技創新方面抓住機遇，增強創新發展動力，力爭成為國際科技產業新規則的制定者和新賽場的主導者，在全球科技創新格局中占據優勢地位。

二、創新是我國建設社會主義現代化強國的新引擎

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新思想、新論斷和新要求，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量。當前階段，我國已邁向高質量發展階段，科技發展取得巨大成就，但仍存在原始創新不足、產業總體上處于中低端，一些高端技術及產品還依賴進口、創新能力不適應高質量發展要求等問題。推進供給側結構性改革，促進經濟轉型升級、提質增效，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。貫徹創新發展理念、實現創新驅動發展，是轉換增長動能、推動高質量發展、維護國家安全和發展利益的迫切要求和關鍵舉措?！笆奈濉睍r期進一步明確以推動科技創新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革，為深入實施創新驅動戰略進行系統謀劃和全面部署。

三、創新是我省我市高質量轉型發展的新動能

近年來，我省為建設“資源型經濟轉型發展示范區”，深入實施創新驅動發展戰略，科技創新賦能產業發展取得階段性成效。但整體科技創新的能力和水平，與轉型綜改和高質量發展要求仍不相適應，與先進地區差距明顯?！笆奈濉睍r期，我省將沿著習近平總書記指引的金光大道，按照省委全方位推動高質量發展的總體思路和要求，在“六新”發展、產業布局、能源優勢轉換、全面深化改革開放等方面取得重大突破，堅持把培育創新生態作為一項基礎性戰略性工程來抓，大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略。將打造一流創新生態作為我省高質量轉型發展的支撐，為全省實現轉型戰略目標創造良好的發展環境。

呂梁市作為我省資源型經濟轉型重要區域，在全省轉型發展中爭做轉型排頭兵，不斷推進傳統產業改造和新興產業發展，在新時代創新發展道路上取得了較好成績。但全市自身發展存在的不足和外部環境的變化給創新發展也帶來了一定的風險和挑戰，需要認真研判、化危為機。呂梁市自身發展方面：一是全市的創新發展意識仍較為淡薄、創新氛圍仍不夠濃厚；全市研發投入仍偏低，企業研發投入仍較少，各領域仍缺乏開展新技術研發與突破的積極性與活力，自主創新能力仍不夠強，技術創新主體作用尚未充分發揮。二是科技優勢與產業發展結合仍不夠緊密，科技創新對產業發展牽引力仍不足，科技創新有效供給有待提升。三是創新資源市場化配置水平仍處于較低水平，成果轉化率不高，開放共享、協同創新不充分，科技優勢轉化為城市經濟發展優勢作用有待提高。呂梁市外部環境方面：一是區域競爭更加激烈。全市總體創新發展質量不高，與周邊發達地區相比在資源、產業、人才等要素競爭中缺少競爭力。二是環境約束不斷加強。當前全市環境質量改善形勢嚴峻、國家環保政策密集出臺，進一步加大了資源環境與發展空間約束，協同推進經濟高質量發展和生態高標準保護任務更加艱巨。三是高端人才爭奪愈演愈烈。人才是第一資源，當前全國各地都在推出優惠政策吸引各類人才，但呂梁人才政策體系仍不夠完善，對高端人才的吸引力不大，面臨人才支撐不足的嚴峻挑戰。

“十四五”時期是呂梁市大有可為的戰略機遇期。一是黨中央賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，全力推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略交匯疊加，為呂梁破解發展瓶頸、增強創新發展動力帶來了重要契機。二是省委提出“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統籌平川與山區開發、構建優勢互補發展新格局指明了方向。三是山西產業結構優化升級和經濟發展方式轉變以及創新生態政策的持續推進對提升呂梁科技發展水平、產業核心競爭力、區域創新能力提供了新活力與新機遇。呂梁作為資源富區、發展新區，全市已形成煤、焦、鐵、化工、建材、鋁土、釀造、高新技術開發、旅游和農副產品加工十大支柱產業以及小雜糧、干鮮果、食草畜、中草藥和反季節蔬菜五大農業特色產業。未來，呂梁將繼續貫徹落實中央和省委決策部署，抓住當前面臨的歷史機遇，進一步實現創新引領躍升發展，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，切實肩負起“市域中心城市”的發展責任，為山西發展轉型做出更大貢獻。

第二章 發展藍圖

創新生態打造事關科技創新根本、轉型綜改全局、山西未來發展，必須統一思想、明確目標任務、抓好重點工作、嚴格責任落實，為呂梁發展蹚出一條創新之路。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記考察調研山西重要指示精神為行動綱領，勇擔“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大歷史使命，把創新放在高質量轉型發展的核心地位，堅持科技自立自強與開放合作，全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照省委全方位推動高質量發展的目標要求，堅持“六新”對創新生態建設的導向牽引，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家發展重大需求、面向人民生命健康，大力實施“六大創新工程”、實現“三個全覆蓋”，建立完善“五項機制體制”，全力做強創新新引擎，全面培育壯大發展新動能，打造創新生態“呂梁模式”，將呂梁建設成為省域范圍內創新發展新高地。

第二節 基本原則

堅持重點突破，加速引領創新。把握前沿發展態勢，遵循科技創新規律，聚焦科技創新重大目標。從培育新經濟增長點和贏得新發展優勢的重大需求出發，大力提高自主創新能力，積極搶占科技發展制高點，增強產業核心競爭力，在創新驅動重點任務、重點領域、關鍵環節上實現新突破，提高科技創新供給質量。

堅持人才為本，激發源頭創新。深刻把握創新驅動的實質是人才驅動，緊緊抓住人才是創新發展的第一資源，全力激發創新發展核心源動力，力爭在重要科技領域實現跨越發展。在創新活動中發現人才、培養人才、凝聚人才，打造規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

堅持開放合作，促進協同創新。把握開放合作、協同創新趨勢，積極主動融入和對接“一帶一路”倡議、京津冀協同發展戰略等國家、省、市戰略，不斷加強與發達地區科技創新合作與共享，優化科技創新資源綜合配置，提升科技成果轉移和轉化能力，提高資源型地區創新體系整體效能。

堅持綠色發展，支撐全面創新。將可持續發展作為經濟社會發展的基本要求，統籌當前發展和長遠發展，支持生態文明建設、城市安全發展和社會管理等領域發展，以科技創新引領全方位高質量創新，不斷提高科技進步對經濟增長、綠色發展和社會民生服務的貢獻度。

第三節 總體任務

在初步完成創新生態夯基壘臺、架梁立柱工作基礎上，聚焦“六新”突破，完善創新生態體系，形成追趕超越新優勢，建設具有呂梁特色的區域創新增長極。

一年起步，完成創新生態建設的頂層設計，出臺總體方案，明確目標任務，制定路線圖、時間表、任務書，搭建完成創新體系、創新制度、創新政策框架。布局一批創新平臺、實施一批標志性項目、引進一批高新技術企業、探索形成一批重點學科專業、謀劃醞釀一批重點園區。

三年重點突破，在大數據、新材料、氫能、清香型白酒、功能食品等重點產業和生態建設、污染防治、民生事業等重點領域，啟動實施一批重大科技攻關項目，建成一批多層級、多種類、多功能創新載體和平臺，建立一批技術創新聯盟，培育一批高科技領軍企業。

五年基本成型，全市研究與試驗（R＆D）經費投入強度明顯加大，基本形成有利于創新活力充分涌流，有利于創新潛力有效激發，有利于創新動力競相迸發，適應高質量轉型發展和現代化建設的一流創新生態。

第四節 發展目標

錨定二〇三五年遠景目標，聚力實現轉型出雛型的階段性戰略目標，綜合考慮省內外發展趨勢和我市發展條件，堅定不移把創新驅動放在轉型發展全局中的核心地位，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持穩中求進總基調，今后五年創新發展要努力實現以下主要目標。

——創新文化基本建立。重視培育創新文化，營造出尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍，健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制，弘揚科學精神和工匠精神，培育企業家精神。

——創新制度體系完善。建立以企業為主體的產學研資用的一體化科技研發機制，形成政府部門、承擔單位、專業機構三位一體的科研管理體系，推動政、產、學、研、金、服、用深度融合。

——創新要素有序流動。加強創新要素保障供給和配套支撐，推動創新鏈和產業鏈有效對接，促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，強化企業創新主體地位。

——創新平臺優化升級。集中資源支持高校優勢學科發展，加快打造高校創新高地；引進省內外創新資源，輸出現有創新要素，建設具有呂梁產業特色高水平創新基地集群，提升區域創新體系整體效能。

——創新人才增量提質。形成引才聚才育才用才并舉的良性體制機制，建成一支結構優化、規模宏大、具有國際競爭力的多層次、多種類、高素質創新型人才隊伍，為轉型發展提供強大智力支撐。

——“六新”發展實現突破。聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，加大科技賦能力度，走出轉型發展新路徑，全力推進工業經濟直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

——人民生活品質得以提高。滿足人民群眾對美好生活的向往，推出更多惠及民生的科技創新成果，提升科技創新在民生改善中的作用力。

第三章 強化區域戰略科技力量，塑造發展新優勢

不斷強化區域戰略科技力量，催生新發展動能，圍繞轉型出雛型，聚焦“六新”突破，提升打造“九大基地”內涵競爭力，加快搶占優勢產業科技制高點，掌握創新主動權、發展主動權，實現科技創新支撐經濟社會高質量發展的重要作用。

第一節 聚焦提升應用基礎研究和自主創新能力

一、實施高質量創新工程

1．實施產業科技賦能工程。

布局構建具有“呂梁特色”的產業條塊科技力量集聚體系。圍繞煤炭、煤焦、鋼鐵等傳統產業，推進實施區域傳統產業智能化高端化綠色化工程。聚焦大數據、新材料、現代煤化工、裝備制造、氫能等新興產業，推進實施區域新興產業集約化科技化規?；こ?。面向白酒、農產品精深加工、鋁鎂等特色產業，推進實施區域特色產業品牌化信息化數字化工程。

2．實施科技創新投入工程。

聚焦“六新”突破，圍繞全市產業發展戰略，多措并舉，持續加大全社會R＆D經費投入總量。積極發揮政府投入對全社會R＆D經費投入的引導和拉動作用，實現對關鍵技術和核心領域的精準支持。鼓勵社會各界增加R＆D經費投入，拓寬經費投入渠道，穩定支持應用基礎研究和自主創新研究，開創多元化投入新局面。優化R＆D經費配置結構，不斷提高R＆D經費產出質量和效率。

3．實施重大科技項目攻關工程。

聚焦破解傳統產業瓶頸制約，充分利用新興產業資源優勢，精準對接“九大基地”產業集群的科技創新需求，每年設立3－5項重大科技攻關項目，以定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，聚焦發展關鍵核心技術，不斷強化區域戰略科技力量，加快形成具有“呂梁實踐”的科技競爭力。

二、布局建設重大科技基礎設施

1．加快推動5G場景應用。

按照新基建規劃建設要求，促進人工智能深度賦能實體經濟。重點開展“5G＋”融合等創新應用，促進5G與智慧城市、智慧園區、智慧醫療、智慧交通、智慧教育、文化旅游、智能制造、工業互聯網等應用深度融合，形成更廣泛的“智能＋”深度融合應用和技術迭代。發揮霍州煤電集團有限責任公司臨縣龐龐塔煤礦“5G礦井”引領示范作用，推動全市智慧礦井建設；推動呂梁電信與汾陽醫院5G網絡試點建設、5G遠程會診、5G聯合創新實驗室建成落地；加快呂梁市高新技術發展研究院5G工業互聯網創新實驗室建設，構建“呂梁5G＋IDC＋云平臺立體網絡生態系統”；推動5G、物聯網與現代制造業結合，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。

2．深化大數據創新應用。

重點依托呂梁市高新技術發展研究院與華為山西（呂梁）大數據中心，建立完善“1＋N”政策服務體系，搭建“一區三園”產業發展載體，構建“一委三院”人才支撐體系，建設“一網多用”融合發展格局，精心打造“數谷呂梁”。加強算能建設，深化與相關高校和科研機構合作，推進“天河二號”改進升級，不斷提高超算中心的質量和水平，將超算中心建成“數谷呂梁”的重要引擎，到2022年建成國家超級計算（呂梁）中心。面向山西特色產業和行業需求，依托超算中心發展大數據相關產業，為區域內高端裝備智能制造、煤化工及精細化工產業、能源產業、電子信息制造業、生物醫藥業、有色金屬冶煉等產業轉型升級賦能，切實發揮超算在國家基礎創新領域的重要支撐作用。

三、系統構建實驗室和重點實驗室體系

1．優化重組重點實驗室布局。

在煤炭開采加工、煤焦化、高端工業型鋼制造等與傳統產業需求密切相關的領域，依托現有柳林能源與環境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站、山西省煤焦化過程優化與污染物治理工程技術研究中心等創新平臺，按照目前呂梁傳統行業技術成熟度，推動建設煤炭清潔高效利用省級重點實驗室、焦炭綠色發展省級重點實驗室、鋼鐵產業高質量發展市級重點實驗室等創新載體和平臺。充分發揮高等院校、科研院所、市場主體作用，積極創建國家重點實驗室，力爭實現國家實驗室的新突破。

（1）煤炭產業

以煤炭透明開采技術、采煤機智能調高控制技術及水煤漿作為潔凈煤燃料和氣化原料的技術應用為重點，新建1－2個煤炭資源安全有效開采、煤炭清潔高效利用重點實驗室，開展煤炭微礦分離、焦煤洗選中煤、煤泥資源化再利用等技術攻關和成果推廣，推進現代煤炭工業數字化、網絡化、智能化建設。

（2）焦化產業

與山西煤焦化過程與污染物治理工程研究中心、太原理工大學等研發平臺和院校團隊合作，新建1－2個煤矸石和粉煤灰高值化利用、高硫煤脫硫、煤焦化過程優化與污染物治理等方面的焦炭綠色發展重點實驗室，以干熄焦、煤調濕以及焦化生產過程裝煤、推煤、熄焦、篩焦等工段粉塵、煙塵無組織排放治理為重點，開展科技攻關，推進焦化產業智能化清潔化。

（3）鋼鐵產業

依托航電新能源研究中心（中陽鋼鐵有限公司與北航合作）與太鋼技術中心，新建1－2個鋼鐵產業高質量發展技術研究中心，以開發機械用高強鋼、汽車用高強鋼、彈簧鋼、高速鐵路用鋼、碳鋼焊絲及不銹鋼螺紋產品等高附加值的新產品為重點，開展科技攻關，推動企業生產線鏈條向特種鋼等延伸。

2．加強院士工作站建設。

在加強柳林能源與環境院士工作站、臨縣紅棗院士工作站、山西省汾陽醫院等院士工作站建設的基礎上，拓展深化與中科協、國防科大、北京航空航天大學、北京理工大學等單位的合作，重點在高端鋁材制造、白酒、功能食品、中藥材種植研發等優勢產業相關方面搭建創新平臺，新建一批院士工作站和博士后科研工作站。在優勢產業領域上開展關鍵技術攻關，努力突破一批關鍵共性技術和前沿引領技術。

（1）鋁系加工產業

與中南大學、中國鋁業鄭州研究院、湖南綠脈公司、山西省低鈉系列鋁基新材料工程技術研究中心等研發團隊和平臺合作，新建1個鋁工業綠色發展院士工作站或博士后科研工作站，以炭渣低溫氧化、合金化生產研究、鋁灰處理技術、赤泥的回收利用研究為重點，開展科技攻關，提升產業發展水平。

（2）白酒產業

依托汾酒國家級企業技術中心、汾酒集團質量檢測中心（國家級實驗室）、山西大學杏花村學院（山西釀造產業研究院）、山西汾酒集團博士后科研工作站及酒業協會，建設白酒產業院士工作站、博士后流動站或國寶級釀酒大師工作站。順應消費升級需求，提升白酒品質和口感，與中國酒業協會開展全方位合作，共同推動清香型白酒行業標準技術、標準體系的研究制定和發布，提升呂梁白酒在全國的地位。

（3）藥茶產業

依托山西藥茶創新研究中心、“科創中國”呂梁藥茶產業技術創新中心和藥茶專家工作站等機構建立藥茶產業院士工作站，加快藥茶的配方、工藝、標準及新食品原料的研發工作，承擔藥茶產品的檢驗檢測和生產，把呂梁藥茶打造成為“山西藥茶”的新亮點、農業轉型發展的新引擎。

（4）農產品精深加工產業

發揮呂梁國家農業科技園區孝義核心區的引領示范作用，主動對接中科協、九三學社等高端智庫平臺，深化與山西農業大學、山西中醫藥大學、省農業龍頭企業協會、小雜糧協會合作，圍繞園區畜禽、核桃、玉米、小雜糧、白酒和生物制藥六大特色產業鏈，新建1－2個特色農產品院士工作站或博士后科研工作站，以研發功能性農副產品為重點，在功能飲品、功能保健食品等方面開展技術攻關，做強農產品加工業。深入實施農業“特”“優”戰略，積極打造“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”，全面推進“呂梁小雜糧”區域公共品牌千畝示范園、汾州核桃特色農產品優勢區生產基地建設。探索推進建設晉陜大峽谷紅棗品種保護區，打造釀品、干果飲品、肉制品等農產品精深加工產業集群。做大做強呂糧山豬、牧標牛肉等知名品牌，支持大象集團等龍頭企業深度拓展肉制品產業鏈，全面提升現代畜牧業發展水平。

四、探索建立新型研發機構

1．建設新型產業技術研究院。

按照“政府引導、資本紐帶、多元投入、市場運作”原則，采取資本化運作、實體化運行、國際化發展模式，依托現有本地科研與產業優勢，大力引進國內外創新資源；推動高?？蒲衅脚_延伸基地建設，鼓勵高校及其人才團隊積極參與呂梁市科技重大項目揭榜招標，面向世界科技前沿和重大科技需求，圍繞新材料、新裝備等建設要求，聚焦科技創新需求，主動跟進國家、省重大科技基礎設施建設布局，在信息技術應用、炭基新材料、軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、氫能等戰略性新興產業及未來產業領域，建設一批新型產業技術研究院，力求在關鍵核心技術方面取得突破。

（1）大數據產業

依托“天河二號”超算中心，啟動建設國家超算呂梁中心，重點開展通用國產化軍民兩用“天河云”計算平臺關鍵技術及應用科技攻關；加快山西共致科技有限公司數字會議平臺建設研發；推動呂梁智能大數據產業技術創新研究院工業互聯網、醫療大數據等項目建設；推動呂梁智慧國土空間信息技術研究院時空大數據平臺、社會地理大數據平臺等項目研發。

（2）新材料產業

依托太原理工大學、興縣鋁鎂新材料研究院等高校和平臺，建設新材料研發中心，加快突破鋁鎂新材料、煤基新材料、新型耐火材料、金屬新材料、陶瓷新材料等新材料先進加工制造技術和裝備，開發關鍵新材料制備加工成套技術與工藝，擴大新材料高端應用。

（3）現代煤化工產業

深化與山東高端科技工程研究院山西分院、太原理工大學現代科技學院合作，將煤焦傳統產業向化工產品方向延伸，建設現代煤化工研究院，實施焦油深加工綜合利用項目、合成蠟項目、LNG聯產項目、催化劑、添加劑生產項目、己二醇、內酰胺、苯胺、己二胺、聚氨酯生產項目、高模量碳纖維項目等一批現代精細煤化工產業項目，推動我市走出一條高端化、市場化、差異化、環境友好型的煤化工發展新路子。

（4）裝備制造產業

依托呂梁學院、呂梁市煤機裝備再制造工程技術研究中心，集聚太原理工大學、太原科技大學等高校院所創新資源，建立裝備制造研究院，開展新型節能環保裝備、煤層氣裝備、軌道交通裝備、重型機械裝備等智能裝備制造研發開發，培育“氣—站—運—車”的氫能裝備制造產業，著力提升關鍵工藝技術水平及配套能力，促進新裝備向技術自動化、產品智能化、設備成套化、產業集群化發展。

（5）新能源產業

依托孝義鵬飛、山西美錦的資源優勢，圍繞氫能“制—儲—運—研—用”全產業鏈，加強與日本樊宇智浩氫能公司、天津錦美、上海申能、國富氫能等企業的合作，聯合上海交大、西安理工大等國內重點科研院校、研發機構，大力支持在呂梁設立分支機構，推動建立氫能產業研發平臺；深化與山西省高效太陽能光電轉換工程技術研究中心、山西省光伏電池組件及應用工程技術中心的合作，建設新能源研發中心，突破分布式太陽能光伏系統、生物質能等其它新能源共性關鍵技術和先進工藝，搶占產業發展主導能力；重點發展核心裝備，形成對行業的配套能力；加強新能源產品的設計、制造和應用推廣。

（6）天然氣產業

依托中國海洋石油集團有限公司，與柳林能源與環境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站等創新平臺開展合作，探索臨興氣田勘探開發一體化模式，構建采前有規劃、采中能控制、采后可恢復的綠色采收體系，通過研發致密氣田壓裂增產開采技術實現儲量到產量的快速轉化，加快氣田建成投產，增強華北地區清潔能源供應能力，為實施新時代西部大開發戰略和雄安新區建設提供綠色清潔的能源保障。

2．建立企業技術研發機構。

支持大型骨干企業組建企業研究院或出資興辦新型研發機構，大幅提高企業研發機構建設比例，支持發展研發型企業，提高企業技術創新能力。加大轉制科研院所改革力度，對接產業需求，加強技術轉化和企業孵化服務，推動傳統研究機構轉型升級。

第二節 快速加大科研成果向現實生產力轉化力度

一、構建小中試基地體系

1．建設高校院所小試及成果轉化示范區。

支持呂梁地區高校院所聯合所在區（市）縣、利用校院內及周邊土地和樓宇等資源共建環高校院所小試基地和成果轉化示范區，擔負小規模生產性試驗任務，承接高校院所科技成果溢出和轉化，加速成果規?；?、商品化和產業化，增強參與市場競爭能力和自我發展活力。

2．深入推進高校院所與大中型企業合作建立中試基地。

以離柳集團固廢處理中試、山西金恒新材料科技有限公司制備特種納米碳酸鈣及復合鈦白粉中試為示范，促進龍頭企業與重點科研院所、高等院校建立產學研聯結機制，圍繞煤焦油精細加工，煤矸石、鋁灰、赤泥固廢處理，鋁鎂、鎳基新材料，節能環保材料等重點產業建設一批中試基地。推動高?？蒲性核c企業協同創新，建設校企聯合實驗室、技術工藝產品研發中心等協同創新平臺。重點推進呂梁市人民政府與太原理工大學的市校戰略合作協議，圍繞九大產業基地建設存在的技術瓶頸和產業轉型升級需求，將優秀科研成果與呂梁市龍頭骨干企業緊密結合，建立一批科研成果轉化中試基地，優先在呂梁市落地轉化。

3．鼓勵企業建設中試基地。

發揮大型企業及集團在技術成果轉化主體中的中堅力量，根據企業生產的實際需要，研制或購買大批成果。通過中試基地為開發或購買的新技術提供試驗平臺，提高企業新技術使用效率，降低企業試錯成本，促進成果轉化。經過中試熟化，發展大規模產業化技術，推廣至同行業中的初創及發展期企業使用。

二、建設產學研創新聯合體

支持龍頭企業與高校、科研院所深度合作，按照企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的原則組建產業技術創新戰略聯盟，合作開展技術研發，突破一批制約產業發展的共性關鍵技術，掌握一批重點領域的核心知識產權，形成一批引領型、顛覆性產業技術創新成果。推動煤炭、農業等傳統基礎產業轉型升級，運用新技術新裝備新工藝新模式，加快產業提檔升級。大力發展戰略性新興未來產業，推進大數據、鋁鎂材料、軌道交通裝備等領域技術突破的聯盟建設，建立重大項目創新承載機制。發揮焦爐煤氣制氫等工藝技術低成本優勢，充分利用棄風棄光資源，推動“一體兩翼三港四鏈”發展，打造千億元級呂梁氫都，建設北方氫能產業基地。到2025年末，力爭新建產業技術創新戰略聯盟達5－10家以上。

三、搭建共享中介服務平臺

1．建立先進技術收集儲備中心。

面向全球優選科技成果，建設科技成果儲備與交易中心。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉移轉化交易機制。積極推動財政資金支持形成的公共科技成果及其他各類科技成果入場交易。

2．構建信息共享平臺。

以高校、科研院所和行業企業為雙主體，建設科技信息需求和供給網絡服務平臺，提高科技成果轉化的效率。充分利用高校的智庫資源，建立市校智庫合作基地，充分評估呂梁市支柱產業技術創新需求及市場前景，建立產學研深度融合項目評價數據庫，為企業、高校和科研院所提供合作項目的技術咨詢和市場報價資料。在政府的引導下，打造集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、投融資等功能于一體且具有權威性的產學研信息服務平臺。

3．培育技術轉移服務機構。

深入開展“技術轉移促進行動”，發揮現有生產力促進中心、科技技術市場辦等科技中介服務組織的作用，大力發展技術轉移工作。鼓勵興辦政產學合作等多種形式的技術交易、經紀服務機構，為科技成果的轉移轉化提供咨詢、交易場所。加大政府對技術轉移機構的投入，優化機構組織制度、運行機制和發展環境，形成政府有力支持與市場化運作相結合的有效機制，培育“組織網絡化、功能社會化、運行規范化、服務產業化”的技術轉移服務體系。

第三節 重點提高企業技術創新能力

一、實現規上企業創新高水平全覆蓋

1．加強研發創新內涵建設。

按照有機構、有專門陣地、有專業人員、有研究課題、有專項投入的“五有”要求，建立完善企業技術中心、工程技術中心、實驗室、中試車間、檢驗檢測中心等研發機構，開展多樣化全鏈條科技創新活動，提升研發活動質量和活動水平。健全企業科技創新績效考核制度，提高科技創新投入在經營業績考核中的權重。對研發投入50萬元以上、研發投入強度達到3％以上的規上工業企業，按照企業研發投入的10％予以支持，最高支持額度不超1000萬元。

2．健全科技人才引進體制。

鼓勵企業采取兼職、咨詢、科研和技術合作、技術入股等柔性方式引進各類優秀人才。建立“政府給身份、企業給待遇”的人才共享機制，對主導產業領域內支柱企業引進的急需緊缺人才，（5年合同期滿后）有意愿到事業單位工作的，可以申請納入周轉編制管理。圍繞科技和產業重大項目需求完善相應人才引進政策，采取“項目＋人才”模式，有計劃地引進急需緊缺科研創新領軍人才及團隊、科技創業投資人才、高級企業經營管理人才、高技能領軍人才。針對高層次人才及團隊引進采取“一事一議”“一人一策”的辦法，解決高層次人才及其團隊入駐單位或企業、科研立項、經費支持等事項。

3．健全企業創新幫扶政策。

在省級部門、市縣部門、創新企業三方幫扶體系的基礎上，對呂梁市承擔國家、省、市各級科技重大專項的企業，按項目研發投入予以一定補助，實施單個項目補助。持續加大市財政在市級中小微企業發展專項資金中給予適當創業資金支持。鼓勵企業對接高校、科研院所，開展校企多元化合作，對創建國家級、省級、市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技孵化中心、中試基地，政府給予建設經費支持以及一定比例的項目補助。建立創新活動推進小組、高效精準的幫扶體系以及“一企一檔”創新臺賬，充分發揮惠企政策及資金的引導作用。

二、培育壯大高新技術企業

1．完善高新技術企業培育庫。

加大高新技術企業培育入庫申報政策宣傳，開展省級、市級高新技術企業培育申報指導工作，持續擴充高新技術企業培育庫。在鞏固提升現有高新技術企業的基礎上，依托8個省級經濟技術開發區，引進培育一批高新技術企業，擴大高新技術企業培育領域，推進科技創新與產業發展無縫銜接。聚焦前沿技術，推動高?？萍汲晒D化基地建設，吸納高?？萍汲晒趨瘟洪_展轉移轉化，借助高?？萍假Y源孵化培育一批高新技術企業，加強在“六新”領域等核心關鍵技術研發，推動戰略性新興產業和未來產業的深入發展。與國際對接，引入未涉足領域先進技術，嘗試培育一批面向全球的高新技術試點企業。

2．培育高新技術領軍企業。

制定培育高新技術領軍企業的專項政策，圍繞“前沿技術、新興產業、市場需求、人才團隊”，按照動態管理和精確、集中、持續支持的原則實施高新技術企業“領軍”培育計劃。建立高層次、常態化的企業技術創新對話咨詢制度，支持企業參與研究制定政府重大技術創新規劃、計劃、政策和標準。支持企業牽頭聯合高等學校、科研機構承擔國家、省級科技計劃項目和市級產業集群協同創新重大項目，鼓勵企業開展基礎研究和前沿技術攻關，推動企業向產業鏈高端發展。支持企業建設重點實驗室、工程技術研究中心等高水平研究機構，鼓勵企業聯合高校院所建設新型產業技術研究院等協同創新平臺。鼓勵企業圍繞創新鏈兼并重組，推動企業做大做強，提升國際競爭力。

三、推動科技中小企業快速發展

1．扶持科技中小企業發展。

實施科技中小企業“壯大”培育計劃，引導企業加大研發投入，加快關鍵核心技術突破和產品創新，不斷提升企業技術創新能力，培育一批有發展潛力的科技型“隱形冠軍”。全力打造科技創新中小企業梯次培育體系，推動科技型中小企業快速成長。實行評價工作全流程網上辦理，快速有效推動更多符合條件的企業“應評盡評”。支持企業與高校院所建立產學研聯合實驗室，鼓勵高校院所專家到企業任職，支持高校院所科技成果向中小企業轉移轉化，利用產學研用深度、長效合作強度促進中小企業提升創新能力。

2．落實科技中小企業鼓勵政策。

全面落實科技中小企業所得稅優惠等相關政策。落實中小企業“小升規”和“專精特新”發展政策。在科技成果轉化、科技支撐等項目申報時向科技中小企業傾斜。引導中小企業與高校、科研院所、大企業攜手合作，落實中小企業“校企聯合”扶持政策，大力營造利于科技型企業發展的良好生態環境。鼓勵社會資本以“互聯網＋”方式參與高新技術發展支撐平臺，為科技型企業提供勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源共享。推進中小企業創新創業基地城市建設。

四、加強共性技術平臺建設

圍繞產業發展需求，制定核心共性技術支撐體系建設的總體規劃和戰略布局。建立健全以政府引導、企業主體、協作攻關、成果應用擴散、利益分配、配套保障等共性技術平臺供給機制。以政府為主導，開展應用基礎研究、共性技術研究和前沿技術研究，為各類企業提供產品研發設計、檢驗測試等公共化、專業化和社會化服務。以企業為主體，聯合高校、科研機構和專業公司等構筑行業共性技術基地，全面提升材料、零件、工藝、裝備等研發和制造能力。

第四章 建設創新人才隊伍，提升智力支撐能級

堅持用好的機制引才、好的平臺聚才、好的制度用才、好的環境育才，積聚創新人才，加力補上人才短板，不斷激發人才創新活力，形成“以業聚才、以才興業、產才互促”的良性循環體系，以人才洼地助推創新高地建設。

第一節 培育科技領軍人才隊伍

一、加大引進高層次科技人才及團隊

1．創新精準引才機制。

圍繞主導產業、重點行業、重要企業、優勢產品和重點學科發展，采取黨委政府邀請、用人單位聘用、引進項目合作、搭建創新平臺、開設論壇講座等多種方式，積極探索人文關懷為先、不遷戶口、不改變人事關系、不受地域和時間限制的“柔性”引進機制，大力引進集聚外腦外智。重點推進項目驅動引才引智，建立需求導向和問題導向的項目引才機制，實行“揭榜掛帥”制度。實施人才需求精準匹配行動計劃，優化建設人才需求公共信息平臺，根據產業和科技發展需求定期發布緊缺和急需“人才地圖”，提高人才使用效率，推動引進人才助力區域產業快速發展。

2．優化人才聯系服務機制。

組建人才服務專門機構，建立人才服務平臺，配備人才服務專員，探索設立人才發展專項資金，為企業、高校和科研院所引進高層次急需緊缺人才及團隊提供“一事一議”支持。探索設立引才獎勵資金，對成功引進急需緊缺高層次人才、團隊的企事業單位和個人，給予5－8萬元的引才獎勵，營造“以才引才，全員引才”的良好氛圍。充分發揮簽約院校和引進高層次人才現有優勢，進一步打造高水平科技創新策源地，主動對接國內外高水平科技人才和科研團隊，形成具有全球范圍引進人才信息網絡。加強對呂梁籍在外優秀高校畢業生的跟蹤服務，鼓勵支持畢業生回鄉創新創業。

3．持續加大人才引進力度。

用好《呂梁市開發區引進高層次科技人才的實施意見（試行）》《呂梁市引進優秀高校畢業生實施意見》等人才引進政策，用活“一人一策”“一事一議”等人才支持政策，聚焦重點產業鏈，通過“項目＋人才”“平臺＋人才”等模式，繼續加大力度引進能夠突破關鍵技術、帶動產業升級、培育高新產業和實現科技成果轉化的“高精尖缺”創新型人才和團隊。預計到2025年末，全市高層次科技人才增加到1000人。

二、加強建設本土創新型人才及團隊

1．健全人才優選優培機制。

活用“三項機制”激勵措施，打破層級、職稱、年齡等人為限制，大膽選用想干事、能干事、能干成事的各類人才，集聚到各級管理部門、各個園區、各類企業、院校以及科研院所等創新機構管理崗位。創新本土人才培養方案，健全人才系統培訓體系，鼓勵和引導企業靈活承擔人才實踐培養任務。促進高校、科研院所等機構與企業合作，加大雙向信息溝通力度，打通人才培養與市場需求的雙通道。擴大人才培養對外開放力度，分層分批選送專業技術人才到國內外高等院校、科研院所進行培訓。

2．加大本土人才激勵力度。

建立特殊津貼激勵機制，對呂梁市本土當選“兩院”院士、新入選國家級人才計劃和國家級人才計劃青年項目者，進入各類省級人才計劃項目者，市級給予相應省級特殊津貼的50％津貼資助。建立成果獎勵激勵機制，對獲得國家和省級自然科學、技術發明、科技進步一、二等獎項目的第一完成單位，市級給予1：0.5配套獎勵。建立項目獎勵激勵機制，對承擔國家和省級重大專項和重點研發計劃等項目的單位，單個項目最高獎勵為100萬元和50萬元。

三、努力培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍

統籌數學、物理、化學、生物等基礎學科大教育建設，探索基礎教育與高等教育融合培養模式，新建一批面向初高中學生的基礎學科基地，吸引優秀學生投身基礎研究。鼓勵呂梁學院加強基礎研究，探索基礎學科本碩博連讀聯合人才培養模式，發展新時代教學研究型大學。尊重人才成長規律和科研活動自身規律，提供青年科技人才可持續發展平臺，搭建對外交流合作平臺，給予青年科技人才成長空間和時間。關注青年科技人才日常收入、住房情況、子女就學等實際問題，制定符合呂梁實際情況的辦法和措施，保障和促進青年科技人才多出成果、出好成果。

第二節 建設創新型企業家隊伍

一、深入實施企業家創新培育計劃

1．重點突出政府引導作用。

充分發揮產業創新聯盟的積極作用，組建新型企業家協同創新研究中心，有效整合中介機構、高等院校、企業等資源，打造推動新型企業家工作的專業服務機構和核心智庫。繼續貫徹落實稅費減免、擔保貸款等措施，支持創業者領辦創辦企業，培育一批新生代企業家。與省內外高校合作，建立校友招商引才基地，充分發揮合作高校校友資源，組織開展招商引資、招才引智活動，堅持招商引資與招才引智相結合，注重引進現代企業管理團隊和高精尖管理人才，聚集一批高素質企業家。

2．積極營造良好的企業家成長環境。

落實呂梁市政府部門權責清單制度，簡化涉企審批事項和辦事流程，打造陽光高效的服務環境。充分發揮下派企業“體驗式”掛職干部的作用，幫助企業解決好生產經營中遇到的實際問題。廣泛宣傳企業家創新故事，監督和批評抄襲、侵權等不良行為，形成創新光榮的氛圍，激勵企業家弘揚創新精神。積極鼓勵企業家創新，改變“成者為王，敗者為寇”的傳統觀念，深刻認識“失敗是成功之母”。營造寬容創新失敗的氛圍，積極培育容忍試錯、寬容失敗、扶持失敗者，鼓勵再次創新創業創造的社會文化環境。

3．著力提高企業家創新創業素質。

建立健全新型企業家的培訓體系和定期培訓制度，制定長期規劃和每年培訓方案。持續推進“三個一”素質提升工程，培育更多具有現代經營管理理念的企業家人才。整合培訓機構優質資源，面向國內外聘請高水平的企業家培訓師資隊伍，構建高水平的培訓師資網絡。

二、建立企業家對外開放信息交流平臺

建立健全政府相關部門與企業家之間的長效交流機制，定期組織開展交流座談會，及時了解企業家需求，幫助企業家協調解決發展中問題。積極引導、推薦新型企業家所在企業與知名高校、科研院所的交流合作，不斷組建或加入產學研聯盟和相關產業聯盟。搭建對外開放信息平臺，引導企業家積極開拓海外銷售網絡、參與國際競爭，激發企業家參與國際分工的積極性和主動性，帶動企業在更高水平的對外開放中占領市場。

三、探索實施企業家大講堂項目

按照中小微企業需求、服務中小微企業家成長設置專題內容，在全國范圍邀請著名專家、學者，政府官員，知名企業家等開設講堂，為中小微企業家搭建起一個高端、開放的主題式學習交流平臺，激發企業家主動學習新知識、吸納新思想、開闊新視野、尋求新發展、完善新自我，提升自身綜合素養的熱情與動力，培養“有思想、有修為、有擔當”的新時代成長型、學習型企業家。

第三節 培養產業科技人才隊伍

一、著力培養新工科人才

建立“新工科”大學生聯合培養基地，與高校聯合遴選符合呂梁產業需求且有意愿到呂梁工作的本科生和研究生進行聯合培養，針對呂梁市產業發展的痛點和難點問題開展持續研究，引導學生把論文寫在呂梁大地上；構建“通專融合、跨界培養”的人才培養新模式，實施通識教育課程體系，充分利用傳統工科及綜合學科優勢，探索本科生融學科培養，推進跨學科合作學習。優化實踐教學內容，提高專業能力培養方面的實驗內容比例，開展設計型、綜合型、研究型和創新型實驗，加強生產實習、畢業設計等專業技能綜合創新實踐。搭建多學科跨專業實踐訓練和創新研究平臺，組織院校不同專業學生建立創新創業訓練團隊，開展跨學科跨專業的團隊建設和項目訓練運行管理。改革組織管理模式，建立有利于學科交叉與專業融合的、動態可調的協同機制。改革傳統評價方法和質量監控方式，以多學科交叉為特征的工程人才培養目標為導向，探索構建適應“科研—教學—工程”深度融合的、產學研教一體化的評價方法和質量監控方式，確立新的人才培養評價標準，探索建立新工科人才評價管理新機制。

二、提升技術轉移人才隊伍建設水平

構建技術轉移人才培養體系，推動建立學歷教育與職業培訓相結合。完善技術轉移人才發展機制，健全專業技術職稱和技能等級鑒定制度，推動和保障技術轉移人才職業發展。完善技術轉移人才激勵政策，加大各級拔尖技術轉移人才的表彰獎勵力度。設立技術轉移人才職稱補貼基金和社保優待政策，為技術轉移人才成長提供基本的中長期保障。加強技術轉移機構建設，加大對技術轉移機構的投入力度，優化技術轉移人才發展軟環境。

三、發揮“三區”人才和科技特派員作用

統籌推進“三區”人才支持計劃和科技人員下基層服務行動，選派“三區”科技人才組成科技特派團，深入基層生產一線，解決實際科技問題。積極開展技術攻關、成果轉化、實用技術示范展示、創業帶動、技術技能培訓、科普宣傳等科技服務。著力推動企業科技特派員制度改革，優化企業科技特派員隊伍結構，根據太原理工大學呂梁產業技術研究院關于企業科技特派員管理的經驗，完善企業科技特派員工作制度及管理體系，建立符合呂梁市各縣區“十四五”產業發展需求的企業科技特派員隊伍。

四、加強高水平技術技能人才培養

1．深入落實“人人持證、技能社會”全民技能提升工程。

圍繞產業結構調整，以培養急需緊缺技術技能人才為重點，面向城鄉勞動者開展“訂單式”定向培訓，促進技能培訓與市場需求精準對接。繼續探索“聯合共建”“工學交替”等校企合作培養模式，鼓勵培訓機構與企業開展全方位、多層次的技能人才聯合培養，努力實現教學和實踐一體、實習和生產一體。突出抓好一批效果好、創出品牌的生產性實訓基地建設。充分發揮政府引導作用，不斷優化完善激勵政策，建立多元投資辦學機制，吸收社會資本投入。強化政府技能培訓項目管理，促進資源優化配置、資金統籌使用。

2．提升區域職業教育社會適應性。

錨定九大產業集群技術技能人才需求，深化產教融合、校企合作，培養具有區域特色、時代特征的技術技能人才，聚力服務區域產業發展和技術創新發展。加大“雙師型”教師隊伍建設，促進學校、行業、企業師資力量雙向流通，有效提高技術技能人才培養質量和培養水平，充分發揮職業院校人力資源支撐作用。加大實訓基地建設，創新實訓基地建設模式，促進產教深度融合，提高技術技能人才培養效率。推進提升高職院校社會培訓質量和水平，不斷拓展培訓內容，擴大培訓對象，豐富培訓形式，提高社會服務能力。

3．加強“藍領”人才隊伍建設。

制訂人才隊伍建設規劃，以培訓管理、薪酬管理、職業晉升、信息化管理和文化建設為主要舉措，建設一支滿足企業現場管控和作業需要的“藍領”人才隊伍。制訂人才隊伍分類分級管理辦法，優化由崗位工資、等級工資和績效工資三部分組成的“藍領”人才薪酬分配體系。建立多渠道晉升機制，促進“藍領”人才成長發展。搭建多方校企合作平臺，對企業所需的“藍領”人才進行訂單式培養。

第五章 升級“雙創”平臺，增強創新培育力度

打造“雙創”升級版，創新優質供給，推動創新創業高質量發展，提升科技創新和產業發展活力，增強經濟發展內生動力。

第一節 完善綜合性“雙創”服務體系

一、提升“雙創”政策供給水平

推進科技企業孵化器、大學科技園以及眾創空間的分級分類管理。逐步推進免征房產稅、增值稅優惠政策。完善支持創新和中小企業的政府采購政策，加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度，適度擴大首購、訂購等非招標方式的應用。依托現有融資擔?；?，采取股權投資、再擔保等方式有序開展融資擔保業務。支持保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具，引導資金更多投向創新型企業和小微企業。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制，為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性服務。

二、創新“雙創”教育體系

以縱向多層次、橫向全覆蓋為創業培訓工作目標，采取多元培訓機制，積極引進優質的培訓資源，對創業培訓內容進行優化，構建以培養創新精神、創業意識和創業能力為核心的創業課程培訓體系。開設創新創業類課程，探索建設以“X＋創業”或“X＋創業管理”模式為主的專業課程建設。強化大學生創新創業教育培訓，推廣創業導師制，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系。支持高校、職業院校深化產教融合，引入企業開展生產性實習實訓。與省內外大學合作建立大學生就業創業基地，通過多種渠道，加大高校畢業生引進力度，加大對大學生創業資金、公共服務和平臺等方面的扶持力度，激發大學生來呂梁創新創業熱情和動力。

第二節 優化“雙創”實踐基地

一、充分發揮經濟技術開發區示范引領作用

1．做好創新驅動發展的“排頭兵”和主力軍。

堅持創新驅動、引領發展，按照“跳出自己看自己”的要求，放眼全國、拉高標桿，進一步發揮區位優勢、體制機制優勢、產業特色優勢，堅定不移地實施創新驅動發展戰略，著力提高經濟增長的質量和效益。堅持以改革為動力，圍繞重點領域和關鍵環節謀劃好改革方案；堅持以特色為引領，努力打造有競爭力的產業集群；堅持以平臺為載體，加快把重點功能區建成科技創新先導區、產業集聚核心區、功能提升示范區、轉型發展引領區；堅持以項目為支撐，爭取在“高精尖”項目的招引上實現新的重大突破。

2．提升經濟技術開發區科技創新能力。

打造呂梁經濟技術開發區數字產業、孝義經濟開發區現代煤化工、汾陽杏花村經濟技術開發區白酒釀造、交城和文水經濟開發區現代制造業、興縣和交口經濟技術開發區鋁鎂新材料等現代化產業集群。主動對接“智創”“信創”“清控創新基地”等省級雙創中心和科技孵化器。率先建設重點產業技術創新戰略聯盟，建設創新創業孵化載體和公共技術服務平臺，努力打造成為全市的創新集聚區、轉型承載區和改革示范區。

3．加大經濟技術開發區改革創新力度。

充分發揮經濟技術開發區改革創新主力軍和試驗田作用，創新園區管理、要素供給、項目集聚、公共配套等體制機制。推進“三化三制”改革，分期分批選派干部到省內外園區掛職，復制好經驗好做法，結合實際創造性集成再創新。加快建設教育、醫療衛生、文化體育、公租房、專家公寓、綜合性服務中心、便民公園等配套設施，實現“產城一體化發展”。

二、推進科技孵化器建設

1．完善服務體系。

引進專業服務機構，搭建專業公共技術服務平臺，提升孵化服務質量和水平。大力發展“創業導師＋專業孵化＋天使投資”的孵化模式。鼓勵孵化器以自有資金配套支持創業導師工作。

2．引進國內外科技創業孵化資源。

聚焦“六新”，建設2－3家優勢突出、資源集聚、服務齊全、機制創新，具有國際影響力、集聚力的國內外科技企業孵化器，匯聚一批高水平科技創業項目，合作建設一批孵化基地。

3．加快新型孵化組織建設。

建立創客聯盟，推動信息共享、服務共享，提高孵化服務水平。綜合運用稅收、獎勵、土地、信貸等激勵政策，積極穩妥發展眾創、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創新創業社區等新模式，建設一批專業化、新型化孵化組織，打造一批創客空間和創新工場。實行市級眾創空間和科技企業孵化器備案制，鼓勵和支持企事業單位、高校院所、風險投資機構等投資建設科技企業孵化器。支持各類小微企業開展“雙創”合作。到2025年，科技企業孵化器及眾創空間發展到30個以上，星創天地發展到10個以上。

三、探索建設“雙創”特色區域

1．建設智慧旅游特色區域。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加快黃河文化生態保護區智慧建設，全方位開展非物質文化遺產、文物古跡和生態環境區域性整體保護。完善沿黃生態岸線，積極打造沿黃生態文化景觀帶智慧區。在興縣、臨縣、柳林縣和石樓縣等黃河沿岸縣，同步規劃紅棗、有機雜糧等特色產業旅游智慧區。加強文化旅游區域與各互聯網企業合作，培育發展現代科技和文化底蘊相結合的文旅新業態，推動科技、生態、文化、旅游深度融合發展。

2．建設新興產業特色區域。

依托交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市等4個縣（市）現有產業優勢，積極對接先進地區、一流園區、領軍企業，在做強做優煤電鋁材一體化、現代煤化工、大數據、白酒等產業的基礎上，布局發展新材料、現代農業、節能環保、新能源、新裝備等新興產業，進一步延伸拓展產業鏈，加快發展下游相關產業和深加工、精細加工產品，逐步形成以新興產業為導向的產業特色區。

第六章 構建科技金融體系，提高創新動力水平

深化科技創新金融供給側改革，完善金融支持創新體系，圍繞創新鏈完善資金鏈，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系，提高科技金融支持創新的充分性和靈活性。

第一節 加大財政科技投入力度

一、完善多級多元投入體系

1．創新政府財政資金投入機制。

轉變財政支持科技創新方式，針對高新技術企業、科技型中小企業等創新主體類型和種子期、初創期、成長期等創新階段，采取有償與無償相結合、事前與事后相結合、競爭性與穩定性和普惠性相結合的差異化支持方式。通過投資獎補、貸款貼息、投資入股和稅費優惠等辦法，穩定支持重大戰略性產業和重點領域科技創新。發揮專項基金的放大作用，引導企業和社會力量加大科技投入。改變單向支持創新主體方式，加強對生產方和使用方的雙向經費支持。完善財政資金使用機制面，提高資金使用效率，加強使用的規范性、高效性和結果導向性，確保財政科技資金能夠優先、有效、有針對性地使用于制約產業發展的關鍵技術問題、科技平臺建設等重要領域。

2．調動金融機構信貸積極性。

積極協調各類金融機構，適當降低融資門檻，促進金融機構與科技創新企業有效對接。鼓勵銀行業金融機構設立專營事業部或科技支行，支持設立民營科技銀行，開發中小企業特色金融產品，為企業提供便捷有力的信貸支持。建立科技企業債權融資風險補償資金池，為輕資產的科技型中小微企業提供信用貸款，支持科技創新企業快速發展。創新科技金融工具，大力推廣知識產權質押融資、應收賬款質押融資、科創貸、成長貸、壯大貸等金融創新產品。制定專項激勵政策，引導民間融資機構通過領投、跟投、信息服務等方式為科技型企業提供融資支持。支持融資租賃發展，鼓勵融資租賃機構為企業提供研發設備租賃業務。

3．支持企業加大研發投入。

探索運用財政補助機制激勵引導高新技術企業和科技型中小企業建立研發準備金制度，引導企業根據研發計劃及資金需求提前安排資金。加大政策支持力度，完善和落實企業科技投入的稅收優惠政策，落實研發費用加計扣除、優先使用創新產品采購等激勵創新的普惠性優惠政策，引導企業加大研發投入，允許有限合伙制創業投資企業實行稅收抵扣。鼓勵企業抓住市場需求，自主決策、先行投入，及時開展重大產業關鍵技術、裝備、標準和產品的研發或購買創新服務，開展技術合作，政府經過績效評估通過后補助、間接投入等方式予以支持。

二、建立創新導向的支持保障機制

1．加大政府引導基金支持力度。

按照“政府引導，市場運作”原則，設立科技創新政府投資引導基金，帶動社會資本、金融機構、國有企業等發起設立涵蓋科技成果轉化戰略、科技企業孵化器等方向的各類投資基金。設立新興產業創業投資引導專項基金，帶動金融機構、社會資本支持戰略性新興產業和高新技術產業早中期、初創期創新型企業發展。市級引導基金參股投資種子期、初創期科技型企業發生投資損失的，市財政對社會出資人給予一定補償。鼓勵社會資本投資基金投向種子期、初創期科技型企業。

2．建立科技創新貸款風險補償機制。

鼓勵銀行機構對市級引導基金及參股子基金投資的企業項目，在商業化基礎上加大貸款支持力度。被投資企業不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按一定比例代償，并可相應轉為對項目企業的股權投資。對市級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創期企業首貸出現的壞賬項目，市財政按一定比例給予貸款銀行本金損失補償。支持信托機構探索發行面向社會投資人的高新技術企業信托金融產品。支持擔保機構開展擔保轉期權、擔保轉股權等業務，提高融資性擔保機構的融資擔保能力。

3．加大科技保險財政支持力度。

設立科技保險補貼專項資金，實施首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償、軟件系統保險補償。探索研究首批（次）新材料保險補償。探索將產業研發責任保險等科技型企業急需的險種納入補貼范圍。鼓勵保險業機構開展科技保險新型險種開發并給予風險補償。大力發展進出口信用保險，引導進出口信用保險機構向戰略性新興產業、高新技術企業傾斜。

三、加強財政投入績效考核

完善各級政府的財政科技資金監管和績效考核機制，對科技成果轉化項目實行階段性考核驗收，規范項目驗收程序，實行較為統一的項目驗收標準，建立科技成果轉化量化指標評價體系，將重點科技創新指標納入全市目標績效管理考核體系。針對傳統產業、優勢產業及戰略性新興產業相關技術研發重點項目，建立健全中期評估和專項監測機制，對科技投入實施情況進行動態監測與跟蹤分析，為其后續調整和順利實施提供依據。引入第三方評價機制，對財政科技資金進行科學監督。

第二節 引導社會資本投入

一、構建風險投資體系

1．拓寬風險投資來源渠道。

大力支持高新技術企業拓寬融資渠道，聘請專業投融資管理公司幫助企業進行股份制改造，對接上海、深圳等上市交易所對企業進行掛牌上市，增加直接融資比例。鼓勵發展中小企業集合債券、私募債、集合票據，鼓勵高新技術企業發行高收益債券。支持高新技術企業銀行承兌匯票的再貼現。培育面向科技創新的標桿性互聯網股權眾籌知名平臺，在區域性股權市場建設股權眾籌交易板塊。

2．完善風險投資相關保障。

完善風險投資機制方面的法律法規，明確風險投資者和風險企業的權益。制定針對風險投資項目的特殊稅收優惠政策，向高新技術企業投資的機構和出資人提供稅收減免或抵免等優惠稅政策。大力培育中介服務機構，創造良好的社會化服務體系。建立風險投資的信用擔保體系，由政府出資，銀行參與，成立專業性信用擔保機構，并對其實行減免稅政策，建立政府信用擔保制度。

3．健全風險投融資運行機制。

加快建立風險投資的中介服務體系，積極促進保險業導入，采用聯合投資、組合投資及分段投資等投資方式，合理分散風險投資業的風險。健全項目投資回報機制，全面激活社會資本，引導傳統產業退出資金投向戰略性新興產業和高科技產業等領域。擴大社會資本投資途徑，支持社會資本參與重點領域建設，促進社會投資和政府投資相輔相成。

4．創新風投信貸聯動機制。

開展投貸結合的創新試驗，發展高新技術企業信貸債權轉股權機制。鼓勵符合條件的銀行與PE、VC等風險投資機構實現投貸聯動，努力實現銀行向風投機構進行直接投資或發放貸款。推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規?；l展。探索設立科技型中小企業貸款風險補償資金，引導設立產業風險發展基金。支持信托機構探索發行面向社會投資人的高新技術企業信托金融產品。支持擔保機構開展擔保轉期權、擔保轉股權等業務，提高融資性擔保機構的融資擔保能力。

二、培育壯大天使、創投機構

1．設立創業投資、股權投資和天使投資基金。

支持國有企業、有實力的民營企業、保險公司、大學捐贈基金等各類機構投資者投資創業投資企業和設立創業投資基金。鼓勵成立天使投資聯盟等各類公益性平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作。加強天使投資對優質科技資源的開發和扶助。規范發展互聯網股權融資平臺，為各類個人直接投資創業企業提供真實有效的信息和技術服務。

2．設立創客投資基金。

開展針對創客空間、創客服務平臺、創客交流活動、創客實踐室、個人創客的創客眾籌專項融資試點。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，進一步降低商業保險資金進入創業投資的門檻。積極爭取將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。

第七章 厚植創新文化，激發創新活力

培育卓越創新文化，提高創新軟實力，最大限度解放和激發創新是第一動力的巨大潛能，讓創新在全社會蔚然成風。

第一節 全面提升公民科學素質和創新意識

一、加強科學普及工作

1．推動科普基地建設。

建設完善市科技館新館、市圖書館新館，完善青少年宮、科普教育基地、科普網站等科普設施。推動高等院校、科研機構、企業等的實驗室、陳列室、生產線、產品展示中心等潛在科普資源向社會公眾開放。加強“互聯網＋”、虛擬現實等先進技術在科普載體展覽教育等方面的應用，豐富和深化科普場館的內涵與功能。

2．豐富科普原創內容。

加強科普創作人才隊伍和科普內容創制基地建設。鼓勵和引導各類機構和科技工作者圍繞公眾關心的日常生產生活知識、國家創新戰略、新興科技成果等，開發原創性科普展教具、課件、圖書、影視、動漫、游戲等精品。

3．打造品牌科普活動。

以公眾需求為出發點，創新性舉辦科技活動周、科學大講堂、科普講解大賽等具有廣泛影響力的科普活動，擴大活動覆蓋面積和影響力。辦好呂梁市青少年科技創新大賽，激勵青少年愛科學、學科學、用科學。運用新媒體、新技術促進呂梁特色科普融領域發展，豐富科普推送內容。推動科普社會組織的發展，支持科普產品開發，繁榮呂梁科普市場。

二、培育基礎教育創新導向

以青少年科學素質提升為著力點，加大基礎教育科技類課程的多樣化供給，全面推進學生科學素質整體水平的跨越提升。逐步扭轉不利于創新能力培養的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學等頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒的問題。加大對基礎教育教師突出創新思維教育的考核。從學前教育抓起，營造民主、質疑、思辨、批判的思維培育環境，打破過多知識教育束縛創造力培養的局面。

三、大力弘揚科學家精神

發揮黨委組織、宣傳等工作部門的優勢，加強政府職能，把創新生態建設納入中心工作，大力弘揚求真務實、勇于創新、追求卓越、團結協作、無私奉獻的科學精神。優化學術生態，鼓勵學術爭鳴，激發批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發明和創造的學術自由。利用科技活動周、科普日、干部素質培訓等標志性活動，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。系統采集、妥善保存我省我市科學家以及戰略性領軍人才學術成長資料，深入挖掘所蘊含的學術思想、人生積累和精神財富。依托科技館、博物館、國家重點實驗室、重大科技工程紀念館（遺跡）等設施建設一批科學家精神教育基地。加大科技領域時代楷模和“最美科技工作者”的學習宣傳力度，發揚心有大我、至誠報國的中國科學家精神。引導科技界和科技工作者強化社會責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。

第二節 構建開放創新新格局

一、主動承接項目融入國內大循環

加大參與各類國家、省級戰略項目支持力度。積極構建和拓展區域間政府合作，加強高層互訪。加強大區域科技合作，實施與重點合作區域開展產業聯合研發計劃，共同支持雙方科技企業間面向國際市場、以產業化為目的的產業研發合作項目。積極搭建平臺，推進面向全球科技合作基地建設，不斷擴大影響力。

二、布局建設對外交流合作點

1．加快建設海外人才工作站。

引進我市重點行業、重點領域急需的高層次、緊缺型境外人才，含外籍人才、華僑人才和獲得境外碩士以上學歷的中國在外留學生。

2．推進與海外孵化器、國際創業組織和服務機構合作。

對接國際創新資源，加強與海外孵化器、國際創業組織和服務機構合作，為本土中小企業“走出去”拓展合作提供支撐。構建海外創業服務網絡，優先將示范基地納入中外雙邊創新創業合作機制，加強城市間、企業間和機構間的政策溝通、資源融通和產業鏈接，構建全球創新創業合作網絡。

3．探索建立國際成果展示中心。

圍繞重點產業、新興產業、未來產業創新，形成長期、穩定的國內外科技成果固定發布機制，通過運用現代VR技術、5G技術、遠程互動等技術，及時展示國際、國內最新創新成果。經常性對創新水平高、技術成熟度好、市場前景好的國際項目組織專題報告會，大力營造科技成果轉化的軟環境。

第八章 健全創新生態制度，提高創新治理效能

堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，轉變政府科技部門管理職能，強化知識產權運用和保護，建立充滿活力的創新生態管理和運行機制，以更加開放包容的政策環境培育集聚各類科創人才。

第一節 優化知識產權保護與運用制度

一、加強知識產權保護工作頂層設計

制定和完善知識產權扶持政策，加快知識產權數量規模型建設，引導提升全市知識產權質量。加強對擁有自主知識產權以及具有產業基礎、市場前景的戰略性新興產業和未來產業的扶持力度，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。優化完善知識產權審查制度。健全大數據、人工智能等新領域新業態知識產權保護制度，及時研究制定傳統產業、傳統知識等領域保護辦法。建設知識產權服務業集聚區，整合知識產權運營資源和數據資源，引導規范知識產權服務機構發展，發揮知識產權服務集群效應，為創新主體提供“一站式”知識產權服務，形成知識產權運營服務高地。

二、提高知識產權保護工作法治化水平

強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規律的訴訟規范。建立健全行政執法、維權援助工作體系，加大執法打擊和維權服務工作力度。提高知識產權審判質量和效率，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。依托中國（山西）知識產權維權援助中心等機構，加快設立覆蓋重點產業領域維權工作站，實現重點園區維權工作站全覆蓋。重點開展對知識產權損害賠償標準應用問題的研究，探索舉證責任合理劃分標準。建立懲罰性賠償制度及故意侵權行為信息納入社會信用記錄制度。

三、拓寬知識產權產業化通道

圍繞知識產權管理，打通創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。充分發揮政策引導作用，依托轉化平臺，促進一批重大知識產權成果產業化。推動知識產權投資稅收制度改革，有效消除知識產權出資的稅務成本和法律風險。調整非公有制企業技術資產入股評估方式，探索個人技術成果出資依法免稅、非公有制企業技術資產入股免評估的知識產權產業化形式。推動市中小企業信用再擔保中心開展知識產權質押融資再擔保業務。做好專利保險試點工作，進一步拓寬專利保險險種，吸引企業積極參與專利投保。

第二節 深入推進科技人才創新激勵制度

一、切實加強人才激勵制度建設

支持市域內國有研發機構、高等院校和事業單位科研人員到市域內企業、合作社和鄉鎮（村）掛職或擔任首席工程師、科技特派員，開展技術推廣、科技服務等。鼓勵高端領軍人才來我市領銜建立研發中心、科技平臺，承擔市級以上重點科技項目。對成果卓著、貢獻突出的優秀科技人才，在市級以上各類重點人才工程、支持計劃、獎勵表彰中優先遴選推薦，按有關規定在落戶安居、薪酬待遇、配偶安置、子女就學、社會保險、科研支持、稅費減免等方面予以優惠保障。

二、完善科技人員考核評價與技術職務聘用制度

引導高等學校、科研院所在現有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術轉讓、成果產業化等職稱評定要素的比重。將專利創造和科技成果推廣應用、產業化等指標作為科技人員考核評價和技術職務聘用的重要依據，對科技人員進行職稱評審與崗位考核時，發明專利轉化應用情況應與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額應與縱向課題指標要求同等對待。

三、大力推進科技創新盡職免責制度

對在科技體制改革和科技創新中出現偏差和失誤，但符合容錯免責規定情形的，可以依規依紀不作負面評價。對創新創業項目進行風險投資或經費資助，相關部門和干部勤勉盡責、沒有謀取非法利益但創新投資失敗的，可以依規依紀免除其決策的責任。強化對企業創新的容錯免責導向，對已勤勉盡責，但因技術路線或不可預見原因導致不能完成預定目標任務的單位和項目負責人，可以依規依紀予以免責。對不擔當、不盡責，甚至借改革創新之名，行營私舞弊之實的部門和人員，嚴肅追責問責。

第九章 強化工作保障

轉變政府科技部門管理職能，加強領導、統籌謀劃，充分發揮呂梁一流創新生態領導小組作用，完善實施創新生態發展戰略頂層設計，及時協調解決工作中的重大問題。

第一節 加強組織領導

成立市委書記、市長任雙組長的呂梁市打造一流創新生態領導小組，指導全市科技創新工作，及時協調解決遇到的重大困難和問題。各區（市）縣政府、市級有關部門要切實加強對規劃實施工作的組織協調，結合各自實際做好與本規劃提出的戰略思路和主要目標的銜接，構建促進規劃實施的統籌協調機制，做好重大事項的研究和協調，加快部市聯動、省市聯動、市區聯動，形成共同推進創新驅動發展的強大合力。加強部門協作配合，優化創新要素保障供給。

第二節 優化管理程序

進一步深化行政審批制度改革，精簡科技創新審批項目，探索實行跨部門串并聯組合審批，推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效率。強化頂層設計，加快構建統籌協調、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目運作體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成科學高效和公開透明的運營機制。構建全市統一的科技信息管理平臺，統籌管理市級科研項目。

第三節 規范科技經費使用

加強政府科技投入管理，進一步統籌、規范、公開使用財政資金。探索符合科技創新規律的預算和財務管理辦法，進一步完善科技經費使用法人負責制。加大項目績效評估和資金監管力度，完善機構信用評價和管理體系，逐步實現財政科技投入績效評價結果與后續投入掛鉤。

第四節 改進績效評價方式

改革完善科技創新評價機制和考核辦法，強化科技創新目標任務完成情況的綜合評價考核。以項目產出和實際貢獻為導向，探索實行市場、社會和行業認可的第三方科技評價方式，逐步拓展社會化、專業化評價渠道，加強對科研項目的動態評估。建立規劃實施過程中的動態調整機制，根據監測評估結果和環境變化及時對規劃進行動態調整。完善規劃指標統計制度，為科學評估提供支撐。

第五節 強化督查考核

把規劃目標分解落實到各有關部門、各市縣（區），做到責任主體明確。改革完善創新驅動導向評價機制和考核辦法，強化結果導向，把財政科技投入、企業研發投入、科技平臺建設、高新技術企業發展納入各市縣（區）目標任務差異化考核范圍，把創新業績納入對領導干部的考核范圍。加強分類指導和評價考核，定期督促檢查。

解讀鏈接：【圖解】市科技局關于《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》的解讀

政策咨詢:市科技局??戰略規劃與成果轉化科??3368807