呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數據發(fā)展

應用規劃（2021－2025年）等10個(gè)市級專(zhuān)項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發(fā)展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環(huán)境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》等10個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年4月29日?????　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護

和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃

前　　言

“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重大戰略部署。生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。

呂梁市位于黃河中游，地處呂梁山黃土高原，黃河沿岸植被稀少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，是全省國土綠化重地，是拱衛京津冀的重要生態(tài)屏障，更是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰略腹地，呂梁也是典型的資源型地區，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，環(huán)境基礎設施建設滯后，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)呂梁黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升綠色發(fā)展能力、鞏固脫貧成果、筑牢黃河中游生態(tài)安全屏障、促進(jìn)我省“在轉型發(fā)展上先蹚出一條新路來(lái)”具有重大意義。

根據省委省政府的安排部署，本規劃緊扣未來(lái)五年“轉型出雛型”目標，準確把握呂梁市生態(tài)保護發(fā)展戰略定位，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山七河一流域”為主戰場(chǎng)，以高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和高標準生態(tài)環(huán)境保護為雙引擎，堅定自覺(jué)踐行“兩山”理論，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的地位，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)保護和修復工程，全面推進(jìn)山水林田湖草系統治理，以體制創(chuàng )新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，著(zhù)力構建高標準保護生態(tài)文明制度體系，打造呂梁發(fā)展的生態(tài)新名片。

第一章　　現狀形勢分析

第一節　　“十三五”時(shí)期取得的成效

“十三五”期間，呂梁市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，堅決落實(shí)省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成效，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強，經(jīng)濟轉型發(fā)展趨勢明顯，為今后呂梁市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護創(chuàng )造了條件。

轉型發(fā)展成效顯著(zhù)。“十三五”期間，全市新材料、裝備制造業(yè)、煤層氣、大數據等戰略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成了集群發(fā)展態(tài)勢?！耙幻邯毚蟆钡漠a(chǎn)業(yè)結構得到改善，非煤工業(yè)增加值占比連續兩年超過(guò)50％，工業(yè)結構實(shí)現反轉。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、畜牧養殖等特色農業(yè)快速發(fā)展，形成了以煤焦冶電等傳統產(chǎn)業(yè)為支撐，鋁系、白酒、大數據、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的產(chǎn)業(yè)格局，文化旅游、現代物流等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起。企業(yè)創(chuàng )新能力明顯提升，促進(jìn)了傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)質(zhì)量整體好轉。廣泛開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，統籌山水林田系統治理，推進(jìn)呂梁山生態(tài)系統保護和修復，年完成造林均超過(guò)100萬(wàn)畝。統籌推進(jìn)增綠增收雙贏(yíng)，堅持生態(tài)與生計、增綠與增收相結合，創(chuàng )造并推廣農民造林合作社模式，習近平總書(shū)記對呂梁市在“一個(gè)戰場(chǎng)”打贏(yíng)“兩個(gè)攻堅戰”的做法給予充分肯定。持續推進(jìn)水土流失治理，2019年全市水土流失治理面積達8295平方公里，累計治理度56.5％，成為全省生態(tài)質(zhì)量改善最為明顯的區域。

大氣質(zhì)量持續改善。以“兩區”為重點(diǎn)堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，持續推進(jìn)“治污、控煤、管車(chē)、降塵”和重污染天氣應對。大力實(shí)施燃煤污染控制工程，新建項目實(shí)施煤炭減量替代，截至2020年年底，六項大氣污染物濃度指標全面改善，優(yōu)良天數比例提升至83％，PM2.5年平均濃度降至33微克／立方米，領(lǐng)先汾渭平原，好于京津冀及周邊地區平均水平。

水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現歷史性提升。從嚴落實(shí)河長(cháng)制，對流域面積50平方公里以上的129條河流實(shí)行河長(cháng)制管理，在全省率先實(shí)行集中巡河周制度，堅持飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”，突出抓好黃河、汾河呂梁段生態(tài)修復治理，大力整治文峪河、三川河、磁窯河等重點(diǎn)河流，全市新建污水管網(wǎng)127.453公里，改造雨污合流制管網(wǎng)61.583公里，汾河流域沿線(xiàn)9個(gè)重點(diǎn)鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)建成投運，水環(huán)境質(zhì)量取得歷史性改善，截至2020年年底，全市11個(gè)地表水國考斷面全面消除劣V類(lèi)水體，優(yōu)良水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）斷面占比上升至55％，城市黑臭水體清零。

土壤環(huán)境安全有效保障。全面強化農用地、建設用地土壤污染風(fēng)險管控，完成農用地土壤污染狀況詳查，全面啟動(dòng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定和受污染耕地安全利用工作，完成全市424戶(hù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調查試點(diǎn)工作和55個(gè)地塊的土壤狀況調查工作，確定40戶(hù)土壤重點(diǎn)監管企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展土壤自行監測。開(kāi)展了全市151座煤矸石、粉煤灰、赤泥等固廢堆場(chǎng)的整治，對離石中鋁焦化、東義焦化兩個(gè)地塊開(kāi)展了土壤污染風(fēng)險調查。

生態(tài)文明建設基礎不斷夯實(shí)。全面深化生態(tài)環(huán)境體制機制改革，建立完善全面打贏(yíng)藍天保衛戰、凈土保衛戰、碧水保衛戰的制度體系，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，現代環(huán)境治理體系初步形成。生態(tài)環(huán)境分區管控、國土空間開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護制度不斷完善。出臺《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》《呂梁市揚塵污染防治條例》《機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》《呂梁市水污染防治條例》《呂梁市橫泉水庫飲用水水源地保護條例》和《呂梁市大氣污染防治條例》等，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供法治保障。

第二節　　生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

“十四五”時(shí)期，呂梁市進(jìn)入了轉型出雛型、深入打好污染防治攻堅戰、以高標準保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩固，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

產(chǎn)業(yè)結構性污染突出。呂梁市產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，“一煤獨大”問(wèn)題尚未根本解決。2019年規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量比2015年增加近3000萬(wàn)噸，煤炭占一次能源比重達96.16％，可再生能源利用比例低，清潔能源替代散煤燃燒比例仍較低。重污染行業(yè)工業(yè)增加值占比較大，電力、冶金、建材、焦化、氧化鋁等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物累積總量是區域污染物的主要來(lái)源。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規模，煤焦鐵鋁電化小建材的產(chǎn)業(yè)格局，在短時(shí)間內不可能解決，決定了呂梁的結構性污染現狀在短期內難以得到根本性轉變。特別是隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，經(jīng)濟總量、城鎮人口高速增長(cháng)，能源資源消耗、污染物排放日益增加，減排任務(wù)將十分艱巨。

轉型升級任務(wù)依然繁重。呂梁市現狀綜合經(jīng)濟實(shí)力位居全省第三位，但人均生產(chǎn)總值、人均收入等人均指標與我省經(jīng)濟發(fā)達地區仍存在較大差距。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，2019年全省產(chǎn)業(yè)結構調整為4.6：59.8：35.6，形成第二產(chǎn)業(yè)比重偏大的產(chǎn)業(yè)格局。結構性矛盾仍然突出，高污染高耗能行業(yè)占比偏高，主要為煤炭、焦化、鋼鐵等重工業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)總量規模較小，高水平科技創(chuàng )新平臺和高端創(chuàng )新人才嚴重缺乏，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規上工業(yè)增加值的比重僅為3.3％和0.2％，不能作為帶動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。且現狀工業(yè)企業(yè)污染物排放量一直處于一個(gè)較高水平，居高不下，要將綠色生產(chǎn)的思想融入到產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節之中，實(shí)現生產(chǎn)、管理、運輸全過(guò)程的綠色化仍有較大差距。

環(huán)境治理難度不斷增加。環(huán)境空氣質(zhì)量改善不容樂(lè )觀(guān)，大氣環(huán)境承載能力偏低，部分區縣空氣質(zhì)量超標依然嚴重。水環(huán)境質(zhì)量持續改善難度大，水資源匱乏，河道地表徑流減少，生態(tài)用水不足，區域再生水利用不足，水土流失嚴重，水源涵養能力降低。固廢污染問(wèn)題凸顯，綜合利用水平較低，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢原有堆存量大、新產(chǎn)出量大，歷史堆存固體廢物數量大、種類(lèi)多，二次污染嚴重，存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患。土壤污染源監管和治理壓力大，基礎數據薄弱、監測能力有限，污染源監管和治理壓力大。土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)技術(shù)規范還不夠健全，土壤環(huán)境監督執法、風(fēng)險預警、應急體系建設還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監管機制尚未建立，土壤污染防治技術(shù)標準體系不夠完善。農村環(huán)境保護任重而道遠，農村環(huán)境基礎設施建設滯后，部分飲用水水源未開(kāi)展規范化整治工程建設，水源地水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)。

生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。呂梁是黃河流域水土流失最嚴重的地區之一，境內91％的國土面積為黃土丘陵溝壑區和山區，林分質(zhì)量較差，特別是沿黃臨縣、興縣是生態(tài)極度脆弱區。一是森林覆蓋率不高，全市森林覆蓋率僅為29.6％，除省直林區外，市屬林地森林覆蓋率僅為17.82％；二是森林分布不均，全市60％的森林分布在呂梁山脊兩側關(guān)帝、黑茶林區，交城縣最高為54.58％，沿黃四縣不足20％；三是林分質(zhì)量不高，全市林地利用率為40％，殘次林、人工純林較多，畝均蓄積3.428立方米，其中市屬林地畝均蓄積1.182立方米，遠低于全國森林畝均蓄積5.99立方米。而且長(cháng)期以來(lái)煤炭的高強度開(kāi)采對生態(tài)造成嚴重破壞，土地塌陷、地表形態(tài)破壞、矸石尾礦堆積、水土流失加重等生態(tài)問(wèn)題依然嚴峻。

第三節　　建設美麗幸福呂梁奮勇前進(jìn)

“十四五”時(shí)期，呂梁市步入以高標準保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展，助力高水平崛起和高品質(zhì)生活的關(guān)鍵期，既面臨著(zhù)復雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也具有多方面的優(yōu)勢和條件。一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，人民群眾追求綠水青山的愿望更加強烈，各級政府部門(mén)履行生態(tài)環(huán)境保護責任正在成為政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供根本動(dòng)力和堅強保障。二是國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，為呂梁市爭取各級生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政策、資金支持，實(shí)施沿黃丘陵溝壑區水土流失治理、呂梁山生態(tài)保護修復重大工程提供有力支撐。三是“十四五”期間，在貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局背景下，呂梁市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有望實(shí)現革命性重塑，隨著(zhù)能源革命深入推進(jìn)和綠色生活生產(chǎn)方式的加快形成，有助于從根本上改變生態(tài)破壞和環(huán)境污染特征，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境保護工作的新局面。四是在國家和省大力實(shí)施科技創(chuàng )新的戰略背景下，大數據、云計算、智能監測等管理創(chuàng )新手段將在科學(xué)治污、精準治污進(jìn)程中充分發(fā)揮基礎性作用，全面助力呂梁市提升環(huán)境治理能力現代化水平。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，要深刻認識新發(fā)展階段錯綜復雜的新形勢，變挑戰為機遇，化機遇為動(dòng)力，錨定美麗幸福呂梁建設目標，落實(shí)二氧化碳達峰目標、碳中和愿景，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)思維，堅定綠色發(fā)展定力，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，為建設美麗幸福呂梁開(kāi)好局、起好步。

第二章　　指導思想、原則和目標

第一節　　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略機遇，以建設美麗幸福呂梁為發(fā)展目標，以“山西要轉型，呂梁勇?tīng)幭取睘槭姑鼡?，以“兩山七河一流域”為主戰?chǎng)，以實(shí)施高標準生態(tài)保護和污染防治為主線(xiàn)，以綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系為內生動(dòng)力，堅守生態(tài)優(yōu)先理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，逐步健全生態(tài)文明制度體系，為建設生態(tài)呂梁奠定堅實(shí)基礎，確?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)現轉型出雛型，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第二節　　基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，積極處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，構建生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、相互促進(jìn)的大格局。

民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅持以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民、群策群力、群防群治，集中力量解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感。

系統思維、統籌謀劃。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體推進(jìn)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統籌運用系統修復、綜合治理手段，構建區域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統推進(jìn)生態(tài)修復與環(huán)境治理。

改革創(chuàng )新、強化法治。以改革創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，轉變生態(tài)環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境保護基礎制度，加快形成系統完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執法，依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。

第三節　　主要目標

2035年展望：

碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成初步實(shí)現人與自然和諧共生，美麗呂梁全方位呈現。PM2.5達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，水土流失治理率明顯提高，“兩山七河一流域”生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值得到有效發(fā)揮，沿黃生態(tài)屏障更加牢固，“綠色低碳循環(huán)”的現代生態(tài)經(jīng)濟體系基本形成，資源型經(jīng)濟轉型任務(wù)全面完成。

2025年主要目標：

——生態(tài)環(huán)境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，市區空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列，城市空氣優(yōu)良天數達到85％以上，重污染天氣基本消除；平川四縣市穩定退出全省環(huán)境空氣質(zhì)量后列，其余五縣空氣質(zhì)量持續改進(jìn)。水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，國考斷面優(yōu)良水體比例達70％以上，實(shí)現“有魚(yú)有草、人水和諧”。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，主要污染物排放量完成省級下達的減排要求，土壤環(huán)境風(fēng)險可防可控。宜林荒山全面綠化，全市森林覆蓋率達到35％左右，水土流失治理取得積極進(jìn)展。

——生態(tài)經(jīng)濟實(shí)現轉型出雛形，綠色能源供應體系基本形成，資源能源利用效率顯著(zhù)提升，碳排放總量增長(cháng)趨勢得到有效遏制，綠色低碳的現代生態(tài)經(jīng)濟體系雛形顯現，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

——生態(tài)文明建設取得新進(jìn)步，生態(tài)文明體制機制基本健全，現代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高標準保護的格局基本形成。

第三章　　加強生態(tài)保護修復，筑牢呂梁山綠色生態(tài)屏障

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)施山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用。圍繞沿黃黃土高原丘陵溝壑區水土流失修復治理、呂梁山生態(tài)系統保護和修復、礦山生態(tài)修復治理與修護，推動(dòng)實(shí)施一批重大生態(tài)保護工程，提高生態(tài)承載能力，構筑呂梁山生態(tài)安全屏障。

第一節　　加強呂梁山生態(tài)資源保護

完善自然保護地體系。加強國家級、省級濕地公園建設，開(kāi)展國家、省級濕地公園的動(dòng)植物本地資源調查及勘界確權。提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。充分吸納自然保護區監管工作已有經(jīng)驗，完善自然保護地體系的管理和監督制度，提升自然保護地生態(tài)環(huán)境監管信息化水平。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，提升自然生態(tài)空間承載力。到2030年，顯著(zhù)提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護地規模和管理達到先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

全面強化林草資源保護。全面推行“林長(cháng)制”，積極推進(jìn)“精細化管理、資產(chǎn)化管理”“造、管、用”一體化機制建設，強化呂梁山草原生態(tài)建設工程，構建功能完備的草原生態(tài)系統。全面推行置換造林、購買(mǎi)式造林、碳匯造林等市場(chǎng)化運作機制，規范提升造林專(zhuān)業(yè)合作社管理和運行機制。建設林火智能監控系統，構建林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防災減災體系。加強低效林改造、中幼林撫育、退化林修復，精準提升森林質(zhì)量。加大草原資源保護力度，保護呂梁山彌足珍貴的亞高山草甸，堅決杜絕在亞高山草甸盲目造林，堅決杜絕在林帶中盲目鏟草。嚴格林地規劃管控、用途管制，依法保護永久性生態(tài)公益林，探索購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)管護機制。到2025年，實(shí)現森林質(zhì)量精準提升50萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率達到35％以上。

推進(jìn)重要河湖濕地保護治理。對具有生態(tài)價(jià)值的天然濕地實(shí)行優(yōu)先保護，對主要河流兩側灘涂低洼地進(jìn)行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續濕地，有效擴大濕地面積。加強孝義孝河、介休汾河、文峪河國家濕地公園以及黑茶林局嵐縣嵐河源等省級濕地公園的保護。建設濕地監測站點(diǎn)，完善濕地監測體系，通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護與管理和建立濕地自然保護區、濕地公園等措施，到2025年，保持現有濕地面積不減少。

加強生物多樣性保護。確立生物多樣性保護紅線(xiàn)，大力謀劃實(shí)施生物多樣性保護重大工程。開(kāi)展生物多樣性本底調查，加強重要生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等生態(tài)紅線(xiàn)區的保護。強化野生動(dòng)物棲息地保護，逐步減少生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)建設，長(cháng)期實(shí)行封山育林，為獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)提供良好的繁殖、聲息場(chǎng)所。對已有的龐泉溝、黑茶山、薛公嶺、團圓山、尉汾河國家級和省級等自然保護區進(jìn)行嚴格保護。進(jìn)一步完善生物多樣性保護基礎設施和科技支撐體系，加強重點(diǎn)保護生物的監測，完善信息管理系統和監測系統。

第二節　　推進(jìn)山水林田湖草系統治理

加強呂梁山生態(tài)保護與修復。大力開(kāi)展國土綠化彩化財化行動(dòng)，實(shí)施天然林資源修復、三北防護林、退耕還林還草、生物多樣性保護等一批重大生態(tài)保護修復工程，把呂梁建設成為黃河流域林草生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。重點(diǎn)加大主要河流水源涵養林、干流兩側護岸林帶建設，打造方山橫泉水庫水源地保護、交城龐泉溝流域生態(tài)修復等10大生態(tài)建設項目。實(shí)施高速公路、一二級國省道、旅游公路兩側宜林荒山綠化工程，提升通道沿線(xiàn)兩側生態(tài)景觀(guān)。通過(guò)實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區天然林保護、退耕還林、城鄉綠化和干果經(jīng)濟林建設等工程，促進(jìn)生態(tài)系統恢復，構建呂梁黃河流域生態(tài)屏障。到2025年完成人工造林面積260萬(wàn)畝，實(shí)現宜林荒山地全部綠化。

加強礦山生態(tài)修復治理。實(shí)行“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，足額計提礦山環(huán)境治理恢復基金用于生態(tài)修復治理，開(kāi)展復綠、治污、植被恢復和森林撫育等工程，全面推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理和修復重點(diǎn)工程，嚴格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復的屬地責任。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復，支持礦山生態(tài)修復專(zhuān)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)綠色礦山建設，制定綠色礦山標準，在資源富集、礦山分布集中區域建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。到2025年歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率實(shí)現大幅提升。

強化采煤沉陷區綜合治理。加大采煤塌陷地、工礦廢棄地等生態(tài)修復治理，建設礦區生態(tài)環(huán)境修復試驗區，繼續實(shí)施采煤沉陷區綜合治理和礦山生態(tài)修復示范工程，大幅度提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區土地復墾率。重點(diǎn)推進(jìn)土地復墾、林帶種植、村莊搬遷和工程加固，積極推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，引導采煤沉陷區居民向集鎮和人口聚集區集中，切實(shí)改善采煤沉陷區環(huán)境，打造良好的礦山生態(tài)環(huán)境。

第三節　　加大水土保持綜合治理

增強區域水土保持功能。加強區域治理整體規劃，以小流域為單元，按照區域治理方向，合理配置工程、植物、耕作等措施，維護和增強區域水土保持功能。立足沿黃土壤侵蝕區水土資源特性，完善水土流失防治技術(shù)體系。統籌推進(jìn)黃河流域水沙治理、水生態(tài)修復和水資源集約節約利用，開(kāi)展中部引黃縣域小水網(wǎng)建設，實(shí)施汾河百公里中游示范區呂梁段、文峪河流域砂坑綜合治理等重大水利生態(tài)保護工程。扎實(shí)推進(jìn)汾河流域和3個(gè)深度貧困縣7條123.7公里的河流生態(tài)修復治理，完成水土流失治理70萬(wàn)畝。到2025年新增水土流失治理面積2553平方公里。

綜合治理侵蝕溝。重點(diǎn)建設淤地壩，完善以壩系為主，其他措施輔助的綜合體系，使區域水土流失得到有效遏制，生態(tài)得到明顯改善。提高堤防體系防洪標準，實(shí)施病險水庫、水閘除險加固、水庫有效庫容清淤，加快建設北寒溝、峪口溝水庫。完善水庫、堤防、水閘等防洪工程建設監督管理體系。

綜合整治坡耕地。對坡耕地進(jìn)行綜合整治，以建設高標準的基本農田為重心，發(fā)展特色經(jīng)果林，配套坡面植物措施和農業(yè)耕作措施，有效控制坡耕地水土流失，強化田間作業(yè)道路、蓄排水工程、堰塘整治等配套措施建設，保護耕地資源，提高土地生產(chǎn)率，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固和擴大退耕還林還草。

完善水土保持監管機制。以貫徹實(shí)施水土保持法為重點(diǎn)，強化政府水土保持監督管理職能，構建符合生態(tài)文明建設要求的呂梁市水土保持監督管理機制。加快水土保持監測網(wǎng)絡(luò )體系建設，全面加強水土保持監督管理能力、監測能力建設，提高全社會(huì )保護水土資源的意識和自覺(jué)性。開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程監管，強化水土流失和水土保持設施動(dòng)態(tài)監測，規范水土保持數據資源管理和共享，及時(shí)完整錄入水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關(guān)數據。

第四章　　加強“三水”統籌，推進(jìn)流域生態(tài)保護與修復

持續推進(jìn)“五水同治”，嚴格落實(shí)河長(cháng)制巡河責任，縱深推進(jìn)“七個(gè)一批”“六大專(zhuān)項行動(dòng)”，全面推進(jìn)入河排污口整治和水污染防治重點(diǎn)工程，堅持污染減排與生態(tài)修復，加強流域整體聯(lián)防聯(lián)控、地下水污染協(xié)同防治，持續改善水生態(tài)環(huán)境。力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)系統功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局基本形成，實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”。

第一節　　深化節水增水，保護河流水資源

實(shí)施水資源最大剛性約束。嚴格水資源消耗總量和強度控制管理，到2025年，全市用水總量控制在9.54億立方米以?xún)?。開(kāi)展重點(diǎn)跨縣河流水量分配工作，確定縣水流產(chǎn)權，落實(shí)重點(diǎn)監控斷面監控設施。以東部平川地下水超采區為重點(diǎn)，確定地下水水位、水量雙控指標，構建地下水超采治理監管體系。在應急水源、橫泉水庫、文峪河水庫、龍門(mén)供水工程等地表水供水覆蓋的地下水超采區實(shí)施地下水關(guān)井壓采。確定天橋泉、郭莊泉、柳林泉3處巖溶大泉保護區水量控制指標。

強化水資源節約。貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先”，以節水評價(jià)和計劃用水管理制度為抓手，加強監督檢查和節水行動(dòng)監管，落實(shí)目標責任考核，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。大力推進(jìn)污水處理廠(chǎng)尾水資源化利用，建設區域再生水循環(huán)利用體系，提高用水效率，完善水資源配置制度，強化節水型企業(yè)建設，加快科技節水型園區建設，到2030年污水再生利用率達到85％以上。依法依規分類(lèi)分步壓減、淘汰煤炭、焦炭、冶金、水泥等高耗水行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，引導工業(yè)開(kāi)展節水工藝改造，推動(dòng)高用水企業(yè)向節水型工業(yè)園區集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局，鼓勵符合條件的地區在水資源論證中將涌水量大的礦井水納入水資源統一配置。實(shí)施城鎮節水綜合改造，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)改造，推廣節水器具使用，加強服務(wù)業(yè)節水，推廣建筑中水應用，開(kāi)展園林綠化節水建設等措施，達到國家節水型城市標準。以農業(yè)節水為重點(diǎn)，優(yōu)化調整種植結構，加強農業(yè)工程節水，推廣農藝節水，推進(jìn)畜牧業(yè)養殖業(yè)節水，2025年，全市節水灌溉率達到88％以上，高效節水灌溉率達到76％以上。

第二節　　強化精準治理，推進(jìn)水質(zhì)全面提升

保障飲用水水源安全。加強縣級以上飲用水水源以及橫泉水庫等重點(diǎn)區域保護，開(kāi)展呂梁市飲用水水源保護區整治以及飲用水水源監控能力建設。制定飲用水水源地整治方案和應急預案，提高飲用水水源地保護區污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。深入開(kāi)展“劃、立、治”工作，逐步推進(jìn)呂梁市鄉鎮及以下飲用水水源地排查整治工作。以“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地為重點(diǎn)，推動(dòng)農村飲用水水源保護區規范化建設，持續推進(jìn)保護區劃定以及地理界標、警示標志或宣傳牌設立，穩步推進(jìn)農村飲用水水源保護工作。到2025年年底，縣、市級飲用水水源地環(huán)境整治率達到100％。

強化入河排污口整治和管理。嚴格入河排污口監管，進(jìn)一步開(kāi)展呂梁市入河排污口規范化整治工作，嚴格執行“查、測、溯、治”重點(diǎn)任務(wù)，加強入河排污口監管，定期開(kāi)展入河排污口排查分類(lèi)整治。實(shí)施入河排污口總量控制，加快確定入河排污總量指標，將入河排污總量控制指標作為規劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、入河排污口設置審批等的重要依據，強化入河排污口總量控制考核。溯源查清磁窯河、文峪河、三川河等重點(diǎn)流域入河排污口責任主體，標識排污口和排放主體位置關(guān)系，形成本地區全面完整的入河排污口清單。對保留的每一個(gè)入河排污口實(shí)施臺賬式管理，對設置不規范的要進(jìn)行規范化治理。到2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。

深化生活源污染治理。加快補齊城鎮生活污水收集和處理能力短板，完善呂梁市城鎮污水收集體系，到2025年，實(shí)現市級建成區污水收集處理率達到100％，縣級建成區污水收集處理率達到95％以上。推進(jìn)海綿城市建設，加快完善城鎮雨水系統，推動(dòng)現有合流制排水系統加快實(shí)施雨污分流改造，在雨污管網(wǎng)未分離的區域，因地制宜開(kāi)展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設，到2025年，呂梁市建成區雨污合流排水管網(wǎng)改造完成率達到100％。加快城鎮污水處理廠(chǎng)保（提）溫提效改造工作、污水處理廠(chǎng)擴容工程建設進(jìn)度，提高城鎮污水處理廠(chǎng)處理效率，實(shí)現城鎮污水處理廠(chǎng)低碳運行?？茖W(xué)設置人工濕地，因地制宜在城鎮污水處理廠(chǎng)出口建設人工濕地，充分利用自然生態(tài)模式，在支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節點(diǎn)設置人工濕地水質(zhì)凈化工程，有效提升水體環(huán)境容量。

持續推進(jìn)工業(yè)污水治理。加強石油煉制、化工、焦化等重污染行業(yè)水污染治理，所有涉水排水企業(yè)達標排放，工業(yè)廢水排放口、清凈水排口排放的廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項污染物達地表水Ⅴ類(lèi)標準，并安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其它指標達到行業(yè)特別排放限值。煤礦礦井水優(yōu)先選擇用于煤炭洗選、井下生產(chǎn)、消防、綠化等，確需排放應當達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準III類(lèi)。加大現有工業(yè)園區整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、科學(xué)合理建設污水集中處理設施。

強化農業(yè)農村污染防治。開(kāi)展農村生活污水治理專(zhuān)項行動(dòng)，加快污水處理廠(chǎng)擴容工程建設，對縣鄉村鎮生活污水進(jìn)行收集治理，嚴禁生活污水直排入河。著(zhù)力健全設施運行管護機制，設立農村污水處理設施運營(yíng)基金，鼓勵農村生活污水處理設施實(shí)行第三方運維，確保建成穩定運行，到2025年，農村生活污水治理率達到30％。推進(jìn)農村畜禽養殖及農業(yè)面源污染防治工作，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養殖廢水資源化利用。實(shí)施畜禽養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化升級改造，開(kāi)展一批畜牧養殖大縣規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染防治規范化考核。強化交城、文水、汾陽(yáng)等區縣沿河灌溉退水管理。

加大黑臭水體治理力度。嚴防呂梁城市黑臭水體水質(zhì)反彈，穩定消除黑臭水體。深化縣城建成區黑臭水體排查整治，重點(diǎn)對國考斷面河流沿岸鄉鎮級堤外3公里范圍內常住人口2000人以上的村莊開(kāi)展黑臭水排查，到2025年年底，納入國家清單的農村黑臭水體治理率達到20％左右。

第三節　　推動(dòng)保護恢復，確保水生態(tài)系統健康

開(kāi)展水生態(tài)調查評估。探索開(kāi)展生態(tài)系統監測，把部分水棲鳥(niǎo)類(lèi)、水生植物列入生態(tài)監測范圍，作為水生態(tài)環(huán)境保護修復的重要評價(jià)指標，提升生物多樣性水平。以“七河”為重點(diǎn)，圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，定期開(kāi)展水生態(tài)狀況調查，實(shí)施水生態(tài)系統健康評估。

保障河流生態(tài)流量。逐一梳理磁窯河、文峪河、三川河、嵐河、湫水河、蔚汾河、屈產(chǎn)河等重要水體生態(tài)流量底線(xiàn)，通過(guò)調控閘壩、水庫進(jìn)行水資源調度，保障文峪河等重點(diǎn)河流的基本生態(tài)流量。加強取水許可和水庫調度管理，推進(jìn)河湖生態(tài)流量（水量）目標確定和保障以及重點(diǎn)監控斷面監控設施建設。依法依規對小水電實(shí)施提升改造等整治行動(dòng)，督導督促水庫、水電站、閘壩等工程管理單位按國家有關(guān)標準建設完善生態(tài)流量監測設施。2025年，汾河、三川河等黃河主要支流生態(tài)流量得到保障，被擠占的重點(diǎn)河湖生態(tài)用水河道內生態(tài)用水逐步退還。

加強水生態(tài)保護修復。在重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其余支流堤外30米范圍內實(shí)施植樹(shù)種草增綠，保護水域濕地空間。對不符合水源涵養區、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和水生植物。重點(diǎn)實(shí)施汾河流域呂梁段、三川河流域水生態(tài)保護與修復，打造沿汾河、三川河生態(tài)走廊。

強化巖溶大泉生態(tài)修復。建設泉域巖溶地下水資源實(shí)時(shí)監控與管理系統，對巖溶地下水位、水溫進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。采取泉組整治、清淤防護、生態(tài)補水等措施，加強柳林泉域、天橋泉域、郭莊泉域保護與修復。

第四節　　堅持“一河一策”，實(shí)施河流生態(tài)修復

扎實(shí)推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護，打造最美汾河風(fēng)光。圍繞汾河水量豐起來(lái)，將黃河水作為呂梁重要水源，重點(diǎn)實(shí)施汾河流域生態(tài)補水聯(lián)合調度，全力確保汾河干流枯水期不低于15個(gè)流量；圍繞水質(zhì)好起來(lái)，強化汾河呂梁段治污，嚴禁廢水污水直排入河，完成文峪河流域砂坑綜合治理；圍繞風(fēng)光美起來(lái)，加快汾河百公里中游示范區呂梁段建設，打造生態(tài)景觀(guān)廊道。嵐河重點(diǎn)推進(jìn)沿河城鎮及農村生活污水處理設施建設，完善污水管網(wǎng)體系；在嵐河曲立農業(yè)墾殖密度高的區域，加強高標準農田建設，實(shí)施灌區節水改造，禁止農灌退水入河。磁窯河重點(diǎn)加快交城縣雨污分流改造工程和污水處理廠(chǎng)保溫提效工程建設；加強磁安固橋斷面上游屠宰、肥料制造、焦化、煤炭等企業(yè)廢水達標排放監管，確保斷面水質(zhì)穩定達標。文峪河重點(diǎn)加強文峪河南姚斷面上游重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放監管，確保斷面水質(zhì)穩定達標；開(kāi)展閘壩、水庫水資源調控調度，保障文峪河基本生態(tài)流量；提高交城、汾陽(yáng)、文水污水處理廠(chǎng)再生水利用率。雙池河大力實(shí)施交口縣污水處理廠(chǎng)尾水資源利用，重點(diǎn)解決雙池河生態(tài)缺水問(wèn)題。

統籌推進(jìn)黃河流域污染治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。統籌推進(jìn)黃河流域水沙治理、水生態(tài)修復和水資源集約節約利用，加強橫泉水庫等各級各類(lèi)水源地保護，推進(jìn)湫水河、嵐漪河、蔚汾河、屈產(chǎn)河等流域水環(huán)境整治，堅持“減污、擴容、提標”多項發(fā)力，對重點(diǎn)縣區實(shí)施截污納管、雨污分流、污水處理廠(chǎng)提標改造、面源污染管控等措施，開(kāi)展河流兩岸生態(tài)護坡、人工濕地、河道緩沖帶、景觀(guān)帶等建設，構建生態(tài)修復和防護廊道，逐步恢復河湖生態(tài)系統生物多樣性，形成河湖健康、良性的水生態(tài)系統。三川河重點(diǎn)加快柳林、中陽(yáng)、離石、方山城鎮雨污分流管網(wǎng)改造和污泥處置工程建設，建設三川河生態(tài)緩沖帶。嵐漪河重點(diǎn)推進(jìn)魏家灘鎮生活污水處理設施建設，嚴格興縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、煤礦廢水排放監管，加強興縣河道綜合整治，防止污染物進(jìn)入河道。蔚汾河重點(diǎn)完善興縣建城區污水管網(wǎng)體系建設，加快雨污分流管網(wǎng)改造；對天然氣生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的鉆井廢水、壓裂廢水、煤層氣產(chǎn)出水等進(jìn)行專(zhuān)項整治。湫水河重點(diǎn)實(shí)施臨縣污水廠(chǎng)擴容提標改造，實(shí)施污水處理廠(chǎng)尾水資源化利用，建設磧口人工濕地，對污水處理廠(chǎng)尾水進(jìn)行深度處理。屈產(chǎn)河重點(diǎn)完成石樓縣城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造及污泥處置工程，完善鄉鎮污水管網(wǎng)和污水處理設施建設，推進(jìn)裴溝斷面匯水范圍內畜禽糞污治理。

第五章　　協(xié)同推進(jìn)減污降碳，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量

保持大氣環(huán)境保護戰略定力，減污降碳協(xié)同，持續優(yōu)化工業(yè)、能源、交通運輸結構，強化重點(diǎn)行業(yè)深度治理，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列。以降碳為總抓手，以工業(yè)企業(yè)提標改造、城鄉居民生活用煤清潔能源替代、揚塵污染整治、機動(dòng)車(chē)污染防治等為重點(diǎn)，堅持科學(xué)精準治污，“一縣一策”綜合治理，基本消除重污染天氣，降低碳排放強度，實(shí)現二氧化碳2030年達峰。

第一節　　抓緊握牢降碳總抓手

全力推進(jìn)二氧化碳排放達峰。實(shí)施能源消費總量和強度雙控行動(dòng)，加強高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費總量控制約束，嚴格源頭控制。探索建立用能權有償使用和交易制度，積極穩妥推進(jìn)初始用能權確權、有償使用和交易工作。研究制定呂梁市二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，提出全市二氧化碳排放峰值、達峰目標及達峰路線(xiàn)，研究提出火電、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等高耗能行業(yè)企業(yè)的達峰目標、具體措施和重大工程，推動(dòng)呂梁市二氧化碳排放盡早達峰。開(kāi)展低碳園區、社區、景區試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區示范工程。積極參與全國碳排放交易，到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降20％，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克／千瓦時(shí)以?xún)取?/p>

大力優(yōu)化能源結構。主動(dòng)應對氣候變化，嚴格落實(shí)國家、省制訂的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。開(kāi)發(fā)推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用。探索生物質(zhì)、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔供暖試點(diǎn)，在興縣、嵐縣、方山、中陽(yáng)、交口、石樓等具有風(fēng)電優(yōu)勢資源的縣市積極推廣風(fēng)電清潔取暖運營(yíng)模式，在交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、柳林等地熱資源豐富的縣市推廣地源熱泵取暖項目，推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用。圍繞北部、南部、平川三個(gè)區域統籌規劃建設光伏發(fā)電項目，加快交口、石樓光伏發(fā)電基地建設。到2025年，全市新能源裝機容量力爭達到410萬(wàn)千瓦。

嚴格實(shí)施煤炭消費總量控制。嚴格執行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入規定，原則上限制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項目。做好新建、改建、擴建用煤項目管理，實(shí)施煤炭消費減量或等量替代。降低煤炭占一次能源消費比重，重點(diǎn)削減非電燃料用煤，推進(jìn)電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵可再生能源消費，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰。將煤炭替代作為固定資產(chǎn)投資項目節能審查的重要內容，新增固定資產(chǎn)投資項目用能設備到達國家一級能效標準，新建高耗能項目單位（產(chǎn)值）能熬、煤耗達到國內或國際先進(jìn)水平。

控制非二氧化碳氣體排放。加強工業(yè)非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和煤層氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，嚴格落實(shí)高濃度瓦斯禁排標準，推廣綜合抽采模式及高效封孔技術(shù)，提高瓦斯抽采率及抽采濃度；開(kāi)展低濃度瓦斯與通風(fēng)瓦斯利用示范項目，有效控制瓦斯排放。合理應用防護性氣體，開(kāi)展防護氣體替代品研發(fā)應用，減少含氟氣體使用和排放。推進(jìn)農業(yè)甲烷和氧化亞氮排放控制，支持秸稈收集、微生物腐化和固化炭化等技術(shù)示范推廣。加強廢棄物領(lǐng)域甲烷控制，鼓勵具備條件的生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展甲烷收集利用項目。

有效提升碳匯能力。全面提升林業(yè)碳匯能力，加強呂梁山生態(tài)屏障建設，圍繞汾河、黃河干流及支流布局實(shí)施國土綠化工程，強化森林科學(xué)經(jīng)驗，支持并鼓勵全市碳匯林建設。提升工業(yè)碳匯能力，健全CCUS科研及示范項目扶持政策，重點(diǎn)攻克燃煤電廠(chǎng)、煤化工、水泥、鋼鐵行業(yè)煙氣CO2捕集技術(shù)，結合呂梁市煤化工、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)CO2制甲醇、礦化利用、生產(chǎn)可降解塑料等技術(shù)研究及CO2驅替煤層氣、致密氣技術(shù)應用。

第二節　　強化PM2.5和臭氧的協(xié)同控制

深化煤炭清潔利用。依法依規加大燃煤鍋爐淘汰力度，加快推進(jìn)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔化替代。推動(dòng)呂梁市建成區實(shí)現“禁煤區”全覆蓋，并逐步擴大范圍，大力推進(jìn)淘汰分散燃煤爐灶，逐步實(shí)現全市范圍全面禁止散煤直接燃燒。嚴格煤炭質(zhì)量管控，對銷(xiāo)售不符合標準的煤炭以及在“禁煤區”銷(xiāo)售煤炭等違法行為，依法予以查處。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對于熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區域，積極推進(jìn)“煤改電”供熱，穩妥推進(jìn)“煤改氣”供熱，開(kāi)展多能互補清潔能源替代，推廣店坪、萬(wàn)峰煤礦礦區清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農村，全力推進(jìn)清潔取暖替代工程。積極發(fā)展工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)柳電二期余熱向離石市區延申供熱。到2025年，各縣市區建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區力爭達到80％。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)工藝和低碳技術(shù)，降低工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放強度。加速推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，到2025年實(shí)現鋼鐵行業(yè)超低排放穩定達標；推動(dòng)重點(diǎn)焦化企業(yè)建設符合超低排放標準的高效除塵脫硫脫硝設施；水泥建材行業(yè)包括礦山開(kāi)采、原料破碎、水泥窯、烘干、包裝、倉儲等開(kāi)展全過(guò)程超低排放改造；火電等重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展煙氣脫硝氨逃逸控制，優(yōu)化煙氣脫硝工藝流程。

強化揮發(fā)性有機物排放控制。將VOCs納入大氣污染物總量控制指標管理體系，控制VOCs排放量。禁止建設和使用高揮發(fā)性有機物（VOCs）含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，嚴格落實(shí)《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，大力推動(dòng)低（無(wú)）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，積極引導企業(yè)生產(chǎn)和使用低（無(wú)）VOCs的產(chǎn)品，有效減少VOCs產(chǎn)生。強化VOCs無(wú)組織排放管控，加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。以“一行一策”管理為主要導向，重點(diǎn)加強焦化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、汽修等重點(diǎn)涉VOCs行業(yè)管控，構建全過(guò)程管理體系，培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)。

推進(jìn)氮氧化物污染治理。將NOx納入大氣污染物總量控制指標范圍，以鋼鐵、焦化、建材、鑄造、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展工業(yè)爐窯污染綜合治理，推進(jìn)玻璃、陶瓷等工業(yè)行業(yè)實(shí)施NOx排放深度治理。

加強大氣氨排放控制。開(kāi)展農業(yè)氨排放摸底調查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。引導農藥氮肥科學(xué)施用，推進(jìn)農業(yè)污染排放控制，調整氮肥結構，增加有機肥施用比例。改進(jìn)施肥方式，提倡氮肥深施，提高機械施肥比例，推廣先進(jìn)施肥技術(shù)。加強規模養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

第三節　　加快建設綠色交通運輸體系

繼續推進(jìn)交通運輸結構調整。加大運輸結構調整力度，開(kāi)展公鐵、空陸聯(lián)運創(chuàng )新示范工程，加快推進(jìn)物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉鐵”重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)全市大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，推動(dòng)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路有序轉移。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加快煤礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推進(jìn)興縣趙家塔鐵路專(zhuān)運線(xiàn)、臨縣車(chē)趕集運站、臨縣林家坪集運站、臨縣白文集運站、汾西榮欣礦區專(zhuān)運線(xiàn)等戰略裝車(chē)點(diǎn)項目和瓦日鐵路與孝柳鐵路連接線(xiàn)項目建設。推廣鐵路集裝箱等綠色運輸方式，出省煤炭、焦炭等實(shí)現鐵路運輸。到2025年，具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，大宗貨物運輸比例達到80％以上。

積極推動(dòng)機動(dòng)車(chē)換代升級。加大新能源或清潔能源車(chē)輛推廣力度，鼓勵城市內物流配送、公務(wù)用車(chē)、環(huán)衛等車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)；加快充換電基礎設施建設，科學(xué)布局充換電基礎設施，提升充電基礎設施服務(wù)水平。加快國四及以下?tīng)I運類(lèi)柴油車(chē)和老舊車(chē)淘汰。

深化非道路移動(dòng)源污染防治。建立非道路移動(dòng)機械使用備案制度，禁止使用未登記編碼的非道路移動(dòng)機械。擴大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區的范圍，市建成區禁止使用國三以下標準非道路移動(dòng)機械。秋冬季期間加強對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內作業(yè)的工程機械監督檢查，禁止超標排放工程機械使用，消除冒煙現象。加快新能源非道路移動(dòng)機械的推廣使用，鼓勵鐵路貨運、物流園區新增和更換的岸吊、場(chǎng)吊、吊車(chē)等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械。

嚴格燃油品質(zhì)管理。建立常態(tài)化和專(zhuān)項檢查相結合的監督制度，對市域內儲油庫、加油（汽）站和企業(yè)自備油庫加強監督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用不合格油品行為，重要物流通道建立監督檢查站點(diǎn)，開(kāi)展柴油貨車(chē)油箱、尿素抽樣監督檢查。

第四節　　全面提升揚塵污染防控水平

實(shí)施裸露地面復綠工程。持續開(kāi)展城市環(huán)境大整治，由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸，由城市中心區向城鄉結合部延伸，基本實(shí)現城市公共區域、臨時(shí)閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化全覆蓋，加強國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露地綠化，城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

強化工業(yè)企業(yè)揚塵排放控制。全面加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程揚塵排放控制，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等揚塵排放控制。堅決關(guān)閉城市建成區及周邊露天礦山，重點(diǎn)地區原則上禁止新建露天礦山建設項目，持續推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強修復綠化，未通過(guò)驗收的一律不得恢復生產(chǎn)。對責任主體滅失的露天礦山，由各市政府組織實(shí)施修復綠化，減塵抑塵。

深化建筑揚塵專(zhuān)項整治。加強施工揚塵控制，城市建筑施工、渣土清運、道路清掃中嚴格落實(shí)揚塵控制的“六個(gè)百分之百”要求，城市建成區內基本停止各類(lèi)建設工程土石方作業(yè)。提高綠色施工標準，房屋建筑施工逐步實(shí)現軟質(zhì)圍擋全包圍，條件允許的工地實(shí)現密閉化施工。各類(lèi)長(cháng)距離施工的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工，同步落實(shí)好揚塵防控措施。因地制宜穩步發(fā)展裝配式建筑。

強化道路揚塵治理。強化道路揚塵管控，加大城市道路機械化清掃、沖洗等設施設備的投入，擴大城市道路機掃、沖洗面積，逐步提高城市道路機械化清掃作業(yè)率，2025年年底前，主城區機械化清掃率達到85％以上，其他區域達到75％以上。加強道路運輸揚塵管控，鼓勵引導企業(yè)加快全封閉箱式貨車(chē)和集裝箱運輸車(chē)發(fā)展，積極探索重型散裝物料貨車(chē)集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。

開(kāi)展渣土專(zhuān)項整治行動(dòng)。各縣（市、區）制定實(shí)施渣土綜合整治專(zhuān)項工作方案，對區域內城市或縣城建成區內堆存的建筑垃圾、渣土定期進(jìn)行清理整治，規劃渣土有序堆放，

分期分批實(shí)施綠化。推行“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工和運輸。規范管理渣土運輸車(chē)輛，建設智能監管系統，實(shí)施定點(diǎn)追蹤，嚴查散料貨物運輸車(chē)輛未按規定時(shí)間和路線(xiàn)行駛、沿途拋灑等行為。

第五節　　加強區域重污染天氣應對

積極開(kāi)展重污染天氣應急。加強空氣質(zhì)量預測預報工作，充分履行汾渭平原、太原及周邊（1＋30）城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控主體責任，與其他區域共同建立健全區域空氣質(zhì)量監測預測預報體系，不斷完善重點(diǎn)區域應急聯(lián)動(dòng)機制，建立快速有效的運行模式，統一區域預警分級標準、應急聯(lián)動(dòng)要求和環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強環(huán)境污染跨區域聯(lián)合執法。高度重視輕度和中度污染天氣對空氣質(zhì)量影響，強化施工工地、機動(dòng)車(chē)限行等日常管控措施。

全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？?jì)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jì)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)?；A工作整體水平。

高標準完成應急減排清單。全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jì)效定級工作，進(jìn)一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。應急減排措施應細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施，確?？刹僮?、可監測、可核查。

第六章　　強化風(fēng)險防控，守牢環(huán)境安全底線(xiàn)

第一節　　嚴格分類(lèi)管控，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全

加強農用地土壤環(huán)境保護與安全利用。推進(jìn)農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和安全利用，劃定永久基本農田集中區域，實(shí)施嚴格保護。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，轉變病蟲(chóng)草防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，繼續實(shí)施化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)投入品包裝廢棄物回收與無(wú)害化處理。鞏固提升受污染耕地安全利用，采取農藝調控，替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。定期開(kāi)展土壤與農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導和培訓等工作，實(shí)施風(fēng)險管理。對農產(chǎn)品污染物指標超標的耕地，組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評估，針對性實(shí)施分類(lèi)管理。對已實(shí)現安全利用的受污染耕地，從農產(chǎn)品臨田檢測、超標糧食處置機制、農產(chǎn)品安全追溯體系等方面加強管理，確保安全利用效果穩定可持續。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品，推進(jìn)嚴格管控類(lèi)耕地納入退耕還林還草范圍。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到92％左右，污染地塊安全利用率不低于92％。

強化建設用地土壤污染風(fēng)險管控。實(shí)施建設用地土壤污染源頭控制，適時(shí)更新土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名單，納入名單的企業(yè)應開(kāi)展土壤環(huán)境自行監測，強化對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監管。切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴大的趨勢，加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭預防，將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監管單位排污許可證。健全建設用地準入管理，探索建立擬開(kāi)發(fā)利用工礦用地土壤污染狀況提前調查制度。嚴格按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》要求，嚴把審查關(guān)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復。強化風(fēng)險管控修復工程監管，防止二次污染。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎化學(xué)原料制造、煉焦、專(zhuān)用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。

第二節　　強化預防和保護，推進(jìn)地下水環(huán)境改善

推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調查評估。強化集中式地下水型飲用水源調查，開(kāi)展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環(huán)境狀況調查，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單。推進(jìn)地下水污染源調查，開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區地下水環(huán)境狀況調查評估，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險，結合區域整體發(fā)展的布局和規劃，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點(diǎn)。2025年年底前，基本完成全市重點(diǎn)調查對象的地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

強化地下水污染源頭預防。嚴格地下水資源開(kāi)采管理，識別多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的區域，實(shí)施分層開(kāi)采。逐步建立報廢礦井、鉆井等清單，礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，督促工程所有權人按照相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展封井回填，對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區域開(kāi)展必要的防滲處理，實(shí)施防滲改造。

協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量監管、污染風(fēng)險管控和修復。開(kāi)展地下水污染分區劃分，劃定地下水污染治理區、防控區和保護區，并落實(shí)分區管控措施，完善地下水污染源監測體系。強化地下水污染風(fēng)險防控，全面推進(jìn)地下水污染調查、監測、評估、風(fēng)險防控和修復等。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門(mén)地下水環(huán)境調查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調查等方面信息共享機制，加快建立地下水型飲用水水源保護區、地下水重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區、地下水監測水位水質(zhì)等“一張圖”匯總，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

第三節　　堅持“三化”原則，推進(jìn)固體廢物污染防治

推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。以煤電深度融合、煤電鋁一體化為重點(diǎn)，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。開(kāi)展交城、孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造試點(diǎn)，搭建固體廢物循環(huán)利用信息交流共享平臺，形成具有呂梁特色的園區循環(huán)化改造典型模式。構建以水泥、建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用體系，拓展資源化利用途徑。加快推進(jìn)柳林高紅工業(yè)區煤矸石綜合利用示范基地建設。鼓勵傳統建材行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)固體廢物利用增量化、多品種化。積極探索工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)，鼓勵并推動(dòng)赤泥、鐵尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，到2025年，爭取孝義、交口、興縣赤泥產(chǎn)生集中地建成1－2個(gè)赤泥綜合利用項目。

全面加強固體廢物污染防治。嚴格建設項目環(huán)評審批，把固體廢物處理能力作為生產(chǎn)能力的前置條件，探索“以用定產(chǎn)”，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)固體廢物堆場(chǎng)“防揚散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)規范化整治。利用無(wú)人機、遙感影像等技術(shù)手段加強歷史遺留固體廢物排查整治，基本消除工業(yè)固廢堆場(chǎng)歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。

加強生活垃圾處理處置。全力落實(shí)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的分類(lèi)處理體系，推動(dòng)餐廚廢棄物資源利用、生活垃圾分離回頭利用。完善城市生活垃圾收集－轉運－處置體系，配置充足的分類(lèi)收集容器、中轉站、轉運車(chē)輛，建設相應處置措施。完成呂梁市區、臨縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設并投入運行，基本實(shí)現市域內生活垃圾焚燒利用。結合農村環(huán)境綜合整治，鞏固農村生活垃圾收運體系，提升農村生活垃圾處理水平。嚴格新增生活垃圾填埋場(chǎng)。到2025年年底，生活垃圾回收利用率達35％以上，資源化利用率達60％以上，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。

推進(jìn)危險廢物綜合利用與安全處置。統籌全市危險廢物綜合利用和處置設施建設，配套建設焚燒飛灰類(lèi)危險廢物利用處置設施，全市形成與轄區內主要危險廢物相匹配的利用處置能力，危險廢物利用處置率達到100％。加大工業(yè)源危險廢物收集力度，推動(dòng)建立點(diǎn)多、面廣、分散工業(yè)源危險廢物收集體系，鼓勵每個(gè)縣（市、區）依托工業(yè)園區收貯點(diǎn)，布設1－2座工業(yè)源危險廢物集中收貯點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)園區危險廢物收貯體系建設，危險廢物年產(chǎn)生量大于1萬(wàn)噸的工業(yè)園區配套建成集中收貯點(diǎn)。以城市建成區為重點(diǎn)，到2022年至少建成1座有害垃圾、實(shí)驗室廢物等社會(huì )源危險廢物集中收貯點(diǎn)。

補齊醫療廢物處置能力短板。健全醫療廢物收集轉運體系，補齊處置能力缺口，合理布局、高標準新增焚燒類(lèi)醫療廢物處置設施，具備全五類(lèi)醫療廢物處置能力。推進(jìn)呂梁市醫療廢物處置中心提標改造，提升污染控制水平及自動(dòng)化控制水平。建立以縣級醫療單位為收集樞紐的醫療廢物收集體系，鼓勵人口50萬(wàn)以上的縣（市）因地制宜建設醫療廢物處置設施，配備醫療廢物移動(dòng)處置設施，收集、轉運、周轉設施及具備相關(guān)資質(zhì)的運輸車(chē)輛，到2025年，每個(gè)縣（市、區）都建成醫療廢物收集轉運處置體系，實(shí)現應收盡收。鼓勵農村地區由第三方機構收集、貯存基層醫療機構醫療廢物，并交由持證單位處置。

第四節　　實(shí)施全程管控，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

完善風(fēng)險防控和應急響應體系。加強環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，建立健全事前風(fēng)險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環(huán)節管理體系，強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境應急能力建設，建立健全涵蓋生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險監測預警網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統，加強應急、交通、環(huán)保、公安等部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區域環(huán)境應急資源配置，確保有效應對各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。

加強涉重污染的環(huán)境風(fēng)險防控。嚴格重金屬排放量總量控制，新、改、擴建重金屬排放項目嚴格落實(shí)重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。推動(dòng)涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險申報工作，逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。定期巡查監督企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。重點(diǎn)防控鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)和鐵合金、金屬鎂廠(chǎng)等黑色有色金屬冶煉工業(yè)企業(yè)的重金屬污染。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，并定時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。

強化危險化學(xué)品管控。全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)單位等可能存在違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問(wèn)題的企業(yè)，確保廢棄危險化學(xué)品貯存、運輸、處置安全。督促落實(shí)化工園區環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險化學(xué)品利用處置要求。鼓勵新建園區和有條件的現有化工園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，建設危險廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現園區內危險廢物全程管控。

強化核與輻射安全監管。嚴格放射源的全過(guò)程管理，督促鄉鎮衛生院及時(shí)辦理輻射安全許可證，確保輻射安全許可證發(fā)放率達到100％。在確保安全的前提下，推動(dòng)現有老舊核設施逐步退役。加大開(kāi)展放射源安全專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現對放射源的全生命周期監管和對射線(xiàn)裝置的安全覆蓋監管。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛，確保廢舊放射源做到100％的安全收貯。優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )，強化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規監測和電磁輻射設施的監督性監測，完成電磁發(fā)射設施周邊電磁環(huán)境調查和電磁輻射水平監測，提升突發(fā)核與輻射事故應急處置能力。

第七章　　全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)改造，構建現代生態(tài)經(jīng)濟體系

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，結合呂梁產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色清潔發(fā)展，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，培養全社會(huì )綠色生活方式，構建具有呂梁特色的現代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。遵循“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)促轉型、三產(chǎn)重培育”的發(fā)展思路，推動(dòng)工業(yè)新型化發(fā)展，加快農業(yè)特色化建設，培育“休閑呂梁”“康養呂梁”文旅品牌，提升服務(wù)業(yè)現代化水平，形成三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶。

第一節　　科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

強化生態(tài)空間管控。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求。加強泉域重點(diǎn)保護區、飲用水水源保護區等生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區保護，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設。嚴禁不符合國土空間規劃的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴格管制，降低人類(lèi)活動(dòng)強度，減小生態(tài)壓力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。城市規劃區范圍內嚴禁新、改、擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥和危險化學(xué)品貯存、處理處置等“兩高”項目，現有項目要逐步搬遷退出。支持城市、縣城建成區重污染企業(yè)搬遷改造，大力推進(jìn)企業(yè)建設節能環(huán)保水平高的先進(jìn)產(chǎn)能項目。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內布設高污染工業(yè)項目。推動(dòng)孝義、交城、汾陽(yáng)等煤化工產(chǎn)業(yè)園區向山上有環(huán)境容量和發(fā)展空間的離柳集中區轉移集聚。優(yōu)先支持新基建、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等“六新”產(chǎn)業(yè)入駐工業(yè)園區。

第二節　　推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型

促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。抓好冶金、電力、化工、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節能改造項目，強化標準倒逼機制，推動(dòng)傳統行業(yè)節能降耗，促進(jìn)工業(yè)綠色化。新建項目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進(jìn)水平以上，必須滿(mǎn)足區域污染物排放、產(chǎn)能置換和總量控制剛性要求。支持企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造。

大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。強化能耗、水耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。將清潔生產(chǎn)標準納入強制執行的范圍，新增的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達到清潔生產(chǎn)一級標準，現有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好焦化、鋼鐵、電力、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推進(jìn)園區實(shí)施循環(huán)化改造，開(kāi)展能源、水等資源梯級利用，加快提升各類(lèi)園區綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平，支持交城和孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區申報國家級循環(huán)化園區試點(diǎn)。

加快煤炭資源清潔高效開(kāi)發(fā)和利用?？茖W(xué)規劃煤炭開(kāi)發(fā)利用規模，加快現代化煤礦建設步伐，在煤炭開(kāi)采、潔凈煤產(chǎn)品生產(chǎn)及煤炭精深加工等各環(huán)節，大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵煤礦和選煤廠(chǎng)開(kāi)展系統節能，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填工藝，提高開(kāi)采機械化水平和資源回采率，實(shí)現煤炭資源綠色開(kāi)采。推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集生產(chǎn)、安全、轉化、外運、礦區生態(tài)和市場(chǎng)價(jià)格于一體的現代煤炭工業(yè)信息系統建立，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)裝備數字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、信息化水平。依托山西華氣東城能源科技有限公司、美錦能源集團有限公司等企業(yè)，加強油頁(yè)巖、煤層氣等煤系共伴生資源及矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。加強洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。

鼓勵焦化行業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展。依托煤焦化產(chǎn)業(yè)基礎，加快煤焦化產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、精細化改造，積極延伸煤焦化下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。形成煤—焦—鋼、煤—焦—化（氣）的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤焦油、焦爐煤氣實(shí)現加工轉化。大力推進(jìn)非電用煤清潔利用，實(shí)現焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導煤焦在碳纖維、石墨烯、超級電容炭等高端碳材料方面創(chuàng )新發(fā)力，推動(dòng)呂梁煤焦資源優(yōu)勢轉化為碳基新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快孝義、交城、汾陽(yáng)等煤化工產(chǎn)業(yè)園區淘汰落后產(chǎn)能，向現代綠色高端化煤化工方向發(fā)展。推動(dòng)交城宏特、孝義金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力發(fā)展高端精細化工產(chǎn)品，實(shí)現從“原料”到“材料”的轉變。依托焦化副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展以焦化副產(chǎn)品深加工為主的特色煤化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)標桿性焦化示范工程建設，打造清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

第三節　　培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能

打造煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。整合煤層氣資源，加強煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)煤層氣企業(yè)加快重點(diǎn)區塊勘探開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)紫金山、三交北、石樓北、石樓西、石樓南致密氣區塊開(kāi)發(fā)，臨興東、中、西致密區塊和柳林石西致密區塊產(chǎn)能建設，全面提升各資源區塊產(chǎn)能產(chǎn)量，推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)區塊、致密氣區塊、煤炭采空區塊穩產(chǎn)增產(chǎn)。積極推進(jìn)全市天然氣“一張網(wǎng)”建設，加強天然氣外輸通道與周邊區域的輸氣管網(wǎng)聯(lián)通，確保新增氣量及時(shí)轉化為市場(chǎng)供給，到2025年，全市輸氣管網(wǎng)基本實(shí)現互聯(lián)互通，有效保證各類(lèi)用戶(hù)用氣、應急供氣及調峰供氣需求。謀劃建設呂梁煤層氣產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)建立上游勘探開(kāi)發(fā)、中游管網(wǎng)建設、下游綜合利用的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

大力發(fā)展新材料新裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料，發(fā)揮鋁鎂合金等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點(diǎn)突破特種金屬新材料、碳基新材料，努力把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為全市高質(zhì)量轉型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加快補齊新裝備領(lǐng)域短板，大力發(fā)展智能煤機裝備、光伏裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育一批細分裝備領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，提升高端機械制造業(yè)配套、加工能力。以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為導向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，打造新時(shí)代標志性的呂梁工業(yè)新產(chǎn)品。

著(zhù)力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在水務(wù)環(huán)保、生態(tài)修復、固廢處理、環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域培育一批技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，實(shí)施“大企業(yè)、大集團”帶動(dòng)戰略，形成經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。圍繞高效鍋爐爐窯、余熱余壓利用、固廢綜合利用、礦山生態(tài)修復、大氣和污水治理設施等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批具有國內和國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)。堅持以提高節能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加大節能技術(shù)改造力度，重點(diǎn)建設山西國峰煤電粉煤灰綜合利用、嵐縣三鑫繼亨20萬(wàn)噸礦渣棉綜合利用二期等項目。

第四節　　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅決落實(shí)農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，做強做優(yōu)紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養殖等八大綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強特色功能農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，全面推進(jìn)“呂梁小雜糧”區域公共品牌示范園、汾州核桃特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、棗芽茶特色茶品生產(chǎn)基地建設，探索以臨縣為核心建設晉陜大峽谷紅棗品種保護區，著(zhù)力打造嵐縣馬鈴薯省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方山國際有機中藥材生產(chǎn)基地。加快培育和引進(jìn)加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大釀品、干果飲品、肉制品、功能保健食品、藥茶品等五大農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，培育10個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)10個(gè)全國一流加工龍頭企業(yè)，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破300億，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成規模。

積極推動(dòng)林下經(jīng)濟發(fā)展。以特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、木本藥材、林下經(jīng)濟為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力實(shí)施特色林產(chǎn)品增收項目，挖掘生態(tài)潛力，培育現代功能性林產(chǎn)品。堅持實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰略，推進(jìn)干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程，因地制宜種植連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油數、沙棘等經(jīng)濟型灌木，營(yíng)造經(jīng)濟灌木林、喬灌混交林，大力改造發(fā)展沙棘、連翹等特色經(jīng)濟林，全力推進(jìn)全市100余萬(wàn)畝的天然沙棘林改造工作，力爭2025年林草覆蓋率增長(cháng)5個(gè)百分點(diǎn)。

著(zhù)力發(fā)展生態(tài)旅游。立足黃河、呂梁山獨有的山水風(fēng)光稟賦和歷史文化底蘊，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造富有呂梁特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造以交城龐泉溝、文水蒼兒會(huì )、方山神龍溝為主的原始森林，以離石西華鎮為主的亞高山草甸，以北武當、卦山、玄中寺為主的宗教自然風(fēng)光，以文水世態(tài)湖、中陽(yáng)陳家灣、柳林三川河、離石區東川河濕地風(fēng)光為主的四大板塊旅游。以黃河一號旅游公路為依托，推進(jìn)重點(diǎn)景區景點(diǎn)建設，大力發(fā)展“旅游＋”模式，推動(dòng)文化旅游與農業(yè)、汾酒、科技、交通、鄉村扶貧等多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng )新文化旅游發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

大力布局康養產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)康養等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)農業(yè)與旅游、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和康養服務(wù)。以森林生態(tài)旅游度假區、特色鄉村度假地為主要類(lèi)型，以賈家莊文化生態(tài)旅游區、關(guān)帝山休閑旅游度假區為代表，大力培育發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品。建設龐泉溝康養休閑度假區、北武當養生文化區，加快推進(jìn)信義康養田園小鎮、卦山千畝康養園、孝義勝溪湖康養生城、賈家莊養老綜合服務(wù)體等康養項目建設，發(fā)展一批康養社區，打造京津冀豫度夏養生養老“后花園”。到2025年建設森林康養基地10處，每縣市區至少建設一處城郊森林公園，建設森林康養村10個(gè)，打造“康養呂梁”品牌。

第五節　　推動(dòng)生活方式綠色化

推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。推動(dòng)孝義、汾陽(yáng)開(kāi)展綠色建筑集中示范區建設，加快城鎮、農村既有建筑節能改造，持續擴大裝配式建筑應用規模。推動(dòng)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，開(kāi)展鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)，穩步推進(jìn)裝配式混凝土建筑。強化農村建筑節能改造，實(shí)施農宅保溫工程，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。大力發(fā)展綠色建材，支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障綠色建筑消費需求。

推行綠色出行。加快綠色交通發(fā)展，構建綠色交通體系。支持公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用清潔能源、新能源汽車(chē)，到2025年，市內公交車(chē)、出租車(chē)全部更換為新能源或清潔能源汽車(chē)。完善城市交通系統，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，合理規劃發(fā)展城市公共自行車(chē)、步道等慢行系統。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導，加強城市交通擁堵綜合治理和停車(chē)場(chǎng)管理。引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車(chē)等綠色方式，提高綠色出行比例。

倡導綠色消費。完善綠色產(chǎn)品消費激勵機制，鼓勵更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調等家電產(chǎn)品，購買(mǎi)綠色家電。推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。深入開(kāi)展餐飲行業(yè)“光盤(pán)”行動(dòng)。在餐飲、電商、快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域落實(shí)綠色規范標準，推廣綠色包裝，推進(jìn)寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。積極開(kāi)展綠色家庭、綠色社區、綠色機關(guān)、綠色商場(chǎng)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng )建活動(dòng)。

治理白色污染。嚴格落實(shí)《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《呂梁市加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》，強化生產(chǎn)源頭整治，加大監督檢查力度，嚴格管控流通環(huán)節，推廣替代產(chǎn)品應用，增加綠色產(chǎn)品供給，加強回收處置建設，提升資源利用水平。持續推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節的管理制度，依法查處違法排放不可降解塑料制品污染環(huán)境行為。2021年7月1　日起，不可降解一次性塑料餐具禁止使用范圍擴大至全呂梁市各縣，一次性塑料用品在星級賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供。到2021年年底，不可降解塑料袋禁限使用范圍擴大至呂梁市建成區。到2022年年底，一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供。到2023年年底，全呂梁市建成區集貿市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。

營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區管理，加強城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染，噪聲投訴持續下降。增強公眾聲環(huán)境保護意識，打造寧靜社區及辦公、休閑場(chǎng)所。

第八章　　深化改革創(chuàng )新，健全生態(tài)文明制度體系

第一節　　健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導責任

強化生態(tài)環(huán)境保護責任。落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任清單，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )職能作用，形成“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡拇蟓h(huán)保格局。加快推進(jìn)全市“林長(cháng)制”工作，創(chuàng )新構建黨政同責、部門(mén)協(xié)調、和社會(huì )參與的林草資源保護發(fā)展體制。全面落實(shí)“河（湖）長(cháng)制”，建立完善呂梁市河（湖）長(cháng)制長(cháng)效機制，加快完善“智慧河長(cháng)”系統運行，提高指導水平，明確職責、強化監管，加強水域岸線(xiàn)管理和保護。完善生態(tài)環(huán)境保護監督制度，強化對下級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作的監督。

完善生態(tài)文明目標評價(jià)考核。落實(shí)《山西省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，完善生態(tài)文明建設績(jì)效考核機制。優(yōu)化各級黨委、政府年度目標責任考核和區域經(jīng)濟轉型升級“資源環(huán)境”考核指標，引導形成落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績(jì)導向。

深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，優(yōu)化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計指標體系，客觀(guān)準確反映自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護履職情況，審計結果作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據。落實(shí)《山西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則（試行）》《關(guān)于嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的決定》，以量化問(wèn)責制度化倒逼黨政領(lǐng)導干部盡職履責。

第二節　　健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟體系

完善生態(tài)環(huán)境權益交易機制。全面實(shí)行?；?、促節約，更好反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源階梯價(jià)格政策，穩步推進(jìn)排污權交易制度，探索用能權初始分配、有償使用和交易制度。推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，鼓勵企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標、股權合作，推動(dòng)資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。探索開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。

強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境認證和環(huán)境保護、節能節水和清潔生產(chǎn)、研發(fā)中介服務(wù)機構，建設以資金融通、工程建設、設施運營(yíng)、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、人才培訓等為主要內容的節能環(huán)保服務(wù)體系。統籌安排高效利用財政專(zhuān)項資金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機制，認真落實(shí)節能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，建立城鎮污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。建立有利于節約用水的價(jià)格機制，嚴格執行非居民用水超定額超（計劃）累進(jìn)加價(jià)政策。完善城鎮供水價(jià)格形成機制，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)機制。建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的稅費激勵機制。

健全綠色金融體系。構建綠色信貸、綠色基金、綠色保險等組成的綠色金融服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色信貸，引導金融機構完善綠色信貸管理制度，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，將環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，加大對節能環(huán)保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費等的支持力度。推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，積極推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押等金融工具和服務(wù)。探索設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為基礎設施升級、綠色消費、物流運輸、第三方治理等項目提供融資支持。加快發(fā)展綠色保險，建立和完善污染責任保險制度，加快建立綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系。

第三節　　健全生態(tài)環(huán)境治理修復機制

創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式。加快推行綜合服務(wù)模式，積極推廣基于生態(tài)環(huán)境績(jì)效的整體解決方案、區域一體化服務(wù)模式，鼓勵支持市、縣聘請第三方專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)保服務(wù)機構作為“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問(wèn)”。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理模式，以省級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范，鼓勵工業(yè)污染地塊治理修復采用“環(huán)境修復＋開(kāi)發(fā)建設”模式。

健全生態(tài)保護補償機制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，探索建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、碳匯交易等市場(chǎng)化補償機制，探索建立汾河、三川河等跨區域橫向生態(tài)保護補償機制。保障呂梁市重點(diǎn)流域、林草地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，構建縱向財政轉移支付、橫向生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會(huì )資本廣泛參與的生態(tài)補償機制，進(jìn)一步完善呂梁山、水源地、濕地、公益林生態(tài)補償。

完善林草保護制度。創(chuàng )新自然保護地發(fā)展機制，激勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展。推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革，提高草原資源利用效率。大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善造林綠化機制，推行造林綠化置換經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、森林旅游康養資源置換造林、造林增匯抵消碳排放、義務(wù)植樹(shù)盡責等制度，創(chuàng )新市縣與林場(chǎng)合作造林機制。

完善市場(chǎng)化治水機制。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，健全完善階梯水價(jià)機制，形成“再生水、黃河水、地表水、地下水”的合理用水順序，倒逼引導全社會(huì )形成市場(chǎng)化節水機制。探索建立流域生態(tài)修復投建運管機制體系，創(chuàng )新商業(yè)模式、投資模式、資本運作模式，推動(dòng)投融資體制改革，加快建立現代企業(yè)制度，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )公眾共同參與的運行體系，培育具有行業(yè)領(lǐng)軍力的一流水務(wù)企業(yè)。

健全生態(tài)環(huán)境司法保護工作機制。健全生態(tài)文明建設法治保障，加強生態(tài)環(huán)境地方性法規的制定和修訂工作。建立市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案件通報、案件移送制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源保護行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，加強檢查機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。加強生態(tài)環(huán)境保護法律監督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規追究賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級財政設立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境資金賬戶(hù)，規劃環(huán)境資源案件賠償資金的管理和使用。推進(jìn)環(huán)境污染損害司法鑒定工作，探索建立司法鑒定費用保障機制。

第四節　　健全生態(tài)環(huán)境監測監管能力

健全生態(tài)環(huán)境監測體系。完善環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，構建天地一體，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化調整空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)設置和指標項目。改進(jìn)污染源監控方式，完善在線(xiàn)監測數據穩定性，加強衛星遙感、無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監測、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用。完善污染企業(yè)監管體系，強化重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監控體系建設，推動(dòng)焦化、化工、機加工為主導產(chǎn)業(yè)的園區建設TVOC監測站，推進(jìn)磚瓦等行業(yè)在線(xiàn)自動(dòng)監控裝置建設，逐步規劃施工工地在線(xiàn)遠程監控系統和工程機械排放監控系統，建立智慧化監控系統。

提升生態(tài)環(huán)境監管水平。全面實(shí)行排污許可制，組織開(kāi)展基于排污許可證的監管、監測、監察聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監管執法全閉環(huán)管理。加強排污許可證后管理，開(kāi)展排污許可專(zhuān)項執法檢查。提升環(huán)境執法裝備的科技化水平、日常環(huán)境監測及監管執法能力，推進(jìn)環(huán)境移動(dòng)執法系統應用，充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍，提升現場(chǎng)執法取證能力，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。充分運用“人防、技防、聯(lián)防”監管措施，綜合執法監管手段，多舉措、全方位、精細化推動(dòng)精準治污。明確各部門(mén)相關(guān)職責，完善部門(mén)協(xié)調與區域聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法行動(dòng)，避免多頭執法、重復執法。建立常態(tài)化、規范化監督執法正面清單，對信用評價(jià)等級高、長(cháng)期穩定達標排放、環(huán)境風(fēng)險低的企業(yè)減少抽查。大力推行非現場(chǎng)執法模式，強化在線(xiàn)監測和物聯(lián)網(wǎng)監管，減少對企業(yè)的干擾，提高執法效率。嚴格執法程序和執法規范，強化執法監督和執法紀律。

提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。加強環(huán)境統計能力建設，強化污染物排放數據審核。加快生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺建設，建立信息公開(kāi)和共享平臺。加快建設智慧環(huán)保大數據平臺，提升拓展環(huán)境污染防治線(xiàn)上監控體系。加快推進(jìn)5G＋環(huán)境監測應用，實(shí)施基于5G基站的5G＋三川河流域河道監測、5G＋大氣污染源監控、5G＋黃河生態(tài)綜合治理監控項目等，加大對環(huán)境污染的監管。

第五節　　構建生態(tài)文明全民行動(dòng)制度

大力弘揚呂梁生態(tài)文化。將生態(tài)文化與呂梁傳統文化有機融合，依托呂梁豐富多彩的文化旅游資源，落實(shí)“游山西·讀歷史”系列活動(dòng)。圍繞紅色文化、白酒文化、黃河文化、影視文化、民間手藝等，重點(diǎn)打造多個(gè)歷史文化主題非遺傳習展基地，推動(dòng)呂梁科研站建設，開(kāi)設公益講堂，擴大呂梁生態(tài)文化的知名度和影響力。注重包裝、設計、推廣，提升公眾生態(tài)文明意識，打響“呂梁生態(tài)文化”品牌。

提高公民生態(tài)環(huán)保素養。各級黨委機關(guān)報、廣播電視臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設生態(tài)文明建設專(zhuān)欄，普及生態(tài)文明指示，樹(shù)立生態(tài)文明建設先進(jìn)典型，曝光重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞事件。將生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)。積極創(chuàng )建綠色學(xué)校，形成綠色環(huán)保教育體系。

加強生態(tài)文明公眾參與。完善公眾監督和舉報反饋機制，實(shí)施有獎舉報，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通環(huán)保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應機制，第一時(shí)間回應社會(huì )關(guān)注，及時(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險。

第九章　　規劃實(shí)施與保障措施

第一節　　堅持黨的領(lǐng)導

把黨的領(lǐng)導始終貫穿于“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展各方面各環(huán)節，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )要加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，建立黨委和政府領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)部門(mén)參與、市縣鄉各級密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，做好規劃實(shí)施任務(wù)分工，明確牽頭責任部門(mén)和實(shí)施主體，各有關(guān)部門(mén)各司其責，制定規劃任務(wù)落實(shí)方案，有序推進(jìn)規劃各項任務(wù)落實(shí)。各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要把規劃目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，將規劃目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程逐級分解落實(shí)到各地方政府和有關(guān)職能部門(mén)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護。

第二節　　強化資金保障

圍繞《規劃》提出的重點(diǎn)工程任務(wù)，加大資金保障力度。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎上，市縣二級各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，加大政策與資金支持力度，力爭建立各專(zhuān)項引導資金，不斷完善其他配套政策和激勵機制。爭取多渠道籌措資金，繼續完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

第三節　　強化科技支撐

利用現代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合拓展生態(tài)環(huán)境管理信息化智能化資源，完善基礎信息、自動(dòng)監測、執法監管、預警預測、資源配置等數據共享。加大人才引進(jìn)和培養力度。推廣成熟先進(jìn)適用的污染防治、節水、循環(huán)利用、生態(tài)修復等技術(shù)，扶持資源綜合利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四節　　強化評估考核

堅持以發(fā)展實(shí)績(jì)和成效為準繩，建立健全科學(xué)的考核評價(jià)機制，把結果導向更加鮮明地樹(shù)立起來(lái)。對照本規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，結合重大項目，按年度制定推進(jìn)計劃，進(jìn)一步細化目標，落實(shí)責任，明確舉措，確保規劃落地實(shí)施。加強實(shí)施檢查監督和年度考核，建立規劃實(shí)施評估考核機制，對規劃確定的目標指標、主要任務(wù)和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結。根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務(wù)，評估和考核結果向市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )報告，對社會(huì )公布，并作為考核各地政府工作績(jì)效的重要內容。

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???解讀鏈接：【圖解】市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》的解讀

???政策咨詢(xún)：市生態(tài)環(huán)境局??綜合科??8235049