呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數據發(fā)展

應用規劃（2021－2025年）等10個(gè)市級專(zhuān)項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發(fā)展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環(huán)境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》等10個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年4月29日　??　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃

前　言

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是我國建設交通強國、完善現代化經(jīng)濟體系和建成社會(huì )主義現代化強國的重要節點(diǎn)。

為科學(xué)指導“十四五”時(shí)期呂梁市綜合交通運輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，以《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》為統領(lǐng)，并與《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《交通強國建設綱要》《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《山西省國土空間規劃（2020－2035年）》等規劃相銜接，充分考慮呂梁市交通運輸發(fā)展情況，制定本規劃。

規劃期限為2021年至2025年，發(fā)展目標和綜合交通網(wǎng)絡(luò )空間格局展望到2035年。規劃空間范圍為呂梁市域，規劃內容包括鐵路、公路、航空、水運、管道等交通基礎設施以及運輸服務(wù)、安全智慧、綜合治理等領(lǐng)域。

一、“十三五”時(shí)期交通運輸發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期?！笆濉币巹潓?shí)施以來(lái)，呂梁交通準確把握習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)和深刻內涵，并貫徹至建設與管理的實(shí)際工作中，取得了顯著(zhù)的發(fā)展成就。

（一）“十三五”發(fā)展成就

1．綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善

鐵路建設穩步推進(jìn)?！笆濉逼谀?，呂梁市域范圍內共有7條鐵路，其中干線(xiàn)鐵路呈“一縱一橫”的網(wǎng)絡(luò )格局，分別為瓦日鐵路、太中銀鐵路；支線(xiàn)鐵路包括岢瓦鐵路、太興鐵路、呂臨支線(xiàn)鐵路、孝柳鐵路、介西鐵路?！笆濉逼陂g，呂梁市共建成46處鐵路戰略裝車(chē)點(diǎn)，在建3處。

公路網(wǎng)絡(luò )持續完善?！笆濉逼谀?，呂梁市公路總里程達17562公里，比“十二五”末增加2232公里，公路網(wǎng)密度達到83.1公里／百平方公里。全市共11個(gè)縣市（縣級市）政府駐地實(shí)現高速公路貫通，148個(gè)鎮、鄉政府駐地實(shí)現二級及以上公路貫通，100％鄉鎮實(shí)現瀝青（水泥）路貫通。

祁離高速公路、呼北高速公路（離石－隰縣段）、靜興高速公路順利開(kāi)工，建設總里程274公里。汾石高速公路完成前期工作。國省道新建改建工程項目共計14個(gè)，總里程328.2公里。

完成農村公路建設里程9378公里，占“十三五”規劃目標的86.1％。其中，完成建制村通硬化路“暢返不暢”整治工程2902公里，完善提質(zhì)工程268公里，養護提質(zhì)改造工程3150公里，撤并建制村等較大規模人口自然村通硬化路301公里，窄路基路面拓寬改造1857公里，縣鄉公路改造500公里，交通扶貧資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路43公里，林場(chǎng)林區道路34公里，危橋改造76座，危隧改造2座。完成安全生命防護工程4975公里。

“十三五”期間，建設完成二級客運站1個(gè)，鄉鎮客運站3個(gè)。截止“十三五”期末，全市已核定等級汽車(chē)站12座，其中一級站1座，二級站8座，三級站3座。

航空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )不斷擴展?！笆濉逼陂g，呂梁大武機場(chǎng)通航城市增加至20個(gè)，航線(xiàn)增加至19條，其中短途通用航空航線(xiàn)3條。除定班民航之外，機場(chǎng)還同時(shí)承擔部分通用航空業(yè)務(wù)，包括飛行訓練、航拍、公務(wù)機、短途運輸等。

內河航道逐步改善?！笆濉逼谀?，內河航道總里程335.5公里，其中可供船舶航行的黃河航道296.5公里，其他內河航道39.0公里。

管網(wǎng)骨架已具雛形?！笆濉逼谀?，全市煤層氣（天然氣）已初步建成輸氣管線(xiàn)32條，總長(cháng)度約1762.4公里。其中，國家級輸氣管線(xiàn)516.4公里，省級輸氣管線(xiàn)841.3公里，市級管線(xiàn)404.7公里。

郵政快遞服務(wù)有效提升?！笆濉逼陂g，加快城鎮信報箱和村郵站建設，重點(diǎn)改善農村地區尤其是貧困地區郵政普遍服務(wù)水平，新增郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7處，實(shí)現建制村直接通郵率100％。

2．交通運輸服務(wù)水平顯著(zhù)提高

運輸規模不斷增加?！笆濉逼陂g各種交通方式運輸規模穩步增長(cháng)，有力地支持了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。其中：

鐵路2019年完成客運量394.0萬(wàn)人次，完成貨運量7310.3萬(wàn)噸，“十三五”期間年均增長(cháng)0.7％和21.6％。

公路2019年全市客運量20279.0萬(wàn)人次，“十三五”期間年均增長(cháng)5.0％。

民航2019年完成旅客吞吐量45.8萬(wàn)人次，“十三五”期間年均增長(cháng)45.4％；貨郵吞吐量235.1噸，“十三五”期間年均增長(cháng)308.8％。

城市公交2019年客運量3183.8萬(wàn)人次，出租車(chē)客運量　1613.5萬(wàn)人次。

水運2019年完成客運量8.6萬(wàn)人次，旅客周轉量24.8萬(wàn)人公里，貨運量148.0噸、貨物周轉量58.0噸公里。

郵政2019年寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)量累計完成5711.0萬(wàn)件，規?；揪S持穩定；快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成2296.8萬(wàn)件，比“十二五”末增長(cháng)約12倍?！笆濉逼陂g，快遞業(yè)務(wù)規模的年均增長(cháng)率達到64.0％，呈現高速增長(cháng)態(tài)勢。

運輸結構持續優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全市公交車(chē)輛從542輛增加至1098輛，增長(cháng)102.6％；公交線(xiàn)路從69條增加至135條，增長(cháng)95.6％；公交場(chǎng)站面積從6.9萬(wàn)平方米增加至12.2萬(wàn)平方米，增長(cháng)76.8％。2019年居民出行公交分擔率達到16.0％。

運輸服務(wù)方式不斷創(chuàng )新。推廣新型公路客運模式。在開(kāi)展公路客運經(jīng)營(yíng)權服務(wù)質(zhì)量招投標的基礎上，加快推廣高速快運、商務(wù)快巴、旅游專(zhuān)線(xiàn)、趕集公交等特色客運服務(wù)。開(kāi)通通用航空短途航線(xiàn)?！笆濉逼陂g，為落實(shí)山西省打造通航強省戰略，依托大武機場(chǎng)積極引進(jìn)通航短途運輸，先后開(kāi)通了呂梁－太原、呂梁－大同、呂梁－臨汾3條短途運輸航線(xiàn)，每周執行通用航空短途運輸21班次往返。多樣化水上客運服務(wù)。已開(kāi)通黃河呂梁段水上公交、旅游景點(diǎn)水上客運、水上漂流等線(xiàn)路，進(jìn)一步推動(dòng)“交通＋旅游”融合發(fā)展。

交通安全水平穩步提升?！笆濉逼陂g，呂梁市機動(dòng)車(chē)保有量快速增長(cháng)，年均增長(cháng)率10.5％。交通萬(wàn)車(chē)死亡率穩步下降，重特大交通事故發(fā)生得到有效控制，特別是一次死亡三人以上的較大交通事故實(shí)現“零發(fā)生”。

交通信息化與智能化水平逐步提高?！笆濉逼陂g完成高速公路路網(wǎng)智能監控、ETC電子不停車(chē)繳費升級改造，ETC實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)實(shí)現了全市道路客運聯(lián)網(wǎng)售票。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸業(yè)的深度融合。2020年，全面推動(dòng)城市智能交通系統建設，建設交通信號調優(yōu)系統，建立精細化管理制度。成立交通智慧大腦專(zhuān)班，聚焦提升交管工作科技信息化水平，深入推進(jìn)智慧交通管理大腦建設和應用，全市智慧交通進(jìn)入起步階段。

3．交通運輸體制機制改革穩步開(kāi)展

落實(shí)行政審批事項精簡(jiǎn)下放。加大交通運輸行政審批改革，精簡(jiǎn)下放公路重點(diǎn)項目、農村公路通暢工程、公路運輸站場(chǎng)前期審批權限；建立責任清單、權力清單和負面清單，確保了交通運輸部下放行政審批事項承接到位、落實(shí)到位，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效提高了市場(chǎng)在資源配置中的作用。

完善公路建設管理養護體制。建立完善市、縣、村三級公路建設管理體制機制，推廣公路建設項目設計施工總承包等建設模式，交通工程建設管理水平不斷提高。各級公路養護機制改革深入推進(jìn)，路況質(zhì)量穩步提升。

推進(jìn)投融資與招投標制度改革。設立交通投資基金，推行交通項目建設PPP模式，鼓勵引導各縣（市、區）政府建立交通投融資實(shí)體，新型交通投融資體制建設工作取得積極進(jìn)展。高度重視“四好農村路”建設，采取“政府主導、金融支持、社會(huì )參與”多元化的投融資模式，破解資金難題，助推脫貧攻堅。推進(jìn)交通建設項目市場(chǎng)交易監管改革，將市級交通基建項目招投標全部移交省公共資源交易平臺，保證了項目招投標工作的公開(kāi)、公平、公正。

（二）問(wèn)題短板

“十三五”期間，呂梁市的交通運輸服務(wù)能力和承載水平有所提升，為呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了較強的支撐，但仍然存在一些問(wèn)題，交通系統的支撐能力與城市經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾仍較為突出。

1．交通基礎設施建設不足

呂梁市雖位處“青島至拉薩”國家級綜合運輸通道，但綜合交通運輸體系存在短板，區域開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò )格局尚未形成，各種運輸方式在規劃、建設、運營(yíng)階段缺乏統籌協(xié)調，對呂梁市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的有效供給能力不足。

鐵路系統建設滯后限制發(fā)展。呂梁市尚未接入國家高速鐵路網(wǎng)，既有太中銀鐵路承擔主要對外客運服務(wù)，時(shí)效性低，至國內主要城市旅行時(shí)間過(guò)長(cháng)。貨運鐵路建設基礎較好，瓦日鐵路作為國家重大貨運干線(xiàn)其運能尚未充分利用。

公路網(wǎng)絡(luò )仍處于建設完善階段。公路網(wǎng)絡(luò )通達性較差，南北向快速通道亟待貫通，東西向聯(lián)系通道有待加密。市域范圍內公路功能體系有待進(jìn)一步完善，目前仍存在客貨混行、交通流混雜、干擾嚴重等問(wèn)題。

航空能級不足。大武機場(chǎng)作為4C級支線(xiàn)機場(chǎng)，航線(xiàn)及班次較少，與周邊機場(chǎng)競爭激烈。自通航以來(lái)發(fā)展迅猛，但嚴重依賴(lài)政府補貼，亟待明確戰略定位，尋求差異化發(fā)展模式轉型。機場(chǎng)集散方式單一，市域輻射能力不足，集疏運體系有待完善。通用航空剛剛起步，通用機場(chǎng)及起降點(diǎn)數量不足，難以提供網(wǎng)絡(luò )化的通航服務(wù)。

綜合交通樞紐建設滯后。全市樞紐建設缺乏統籌協(xié)調，尚未形成層級分明的交通樞紐體系。目前全市范圍內缺乏立體化的綜合交通樞紐，各類(lèi)交通樞紐設施獨立占地，多方式換乘一體化程度不足，樞紐功能與城市土地利用、空間資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待整合。

2．綜合交通運輸服務(wù)能力有限

交通運輸一體化銜接不暢。聯(lián)運體系尚未形成。旅客聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，旅游客運組織分散。貨物多式聯(lián)運發(fā)展緩慢，物流系統功能不完善。

區域、城鄉間發(fā)展水平不均衡。市域空間尺度大，受到山地地形限制，城鎮結構布局松散，呂梁城區作為中心城市能級不足，對其他縣（市）的輻射帶動(dòng)能力較弱，區域協(xié)調發(fā)展有待深化。城鄉二元結構仍需破解，農村客運通達深度和密度不高，運力裝備、經(jīng)營(yíng)結構、經(jīng)營(yíng)模式相對粗放，服務(wù)質(zhì)量和效益較低。

客運服務(wù)多元化水平偏低。川谷型帶狀城市特征顯著(zhù)，城市干道承擔大量過(guò)境交通，道路功能混雜，城市交通擁堵治理日趨緊迫。城市公共交通服務(wù)水平不高，“行車(chē)難、等車(chē)久、乘車(chē)擠”和“最后一公里”等問(wèn)題依然存在，公交專(zhuān)用道建設滯后。慢行空間嚴重不足，便捷性差。特色化交通服務(wù)體系尚未建立，難以滿(mǎn)足多樣化、品質(zhì)化的交通需求。

貨運結構轉型有待深化。貨運物流市場(chǎng)規?；?、集約化水平不足，導致物流經(jīng)濟成本、時(shí)間成本偏高。物流服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在簡(jiǎn)單的貨物運輸和倉儲服務(wù)階段，亟需升級轉型。物流信息平臺尚未建立，資源統籌整合利用不足。

3．交通支撐保障體系處于轉型發(fā)展初期

交通運輸發(fā)展融合不足。交通系統與現代信息技術(shù)的融合深度和廣度不夠，智能化應用水平不高，綜合交通運輸大數據信息平臺建設滯后。

交通運輸系統韌性有待升級。安全生產(chǎn)責任落實(shí)力度仍需加強，應急體系建設有待向全行業(yè)進(jìn)一步拓展。綠色化發(fā)展潛能有待挖掘。

交通治理政策體制不順。交通運輸改革任重道遠，缺乏“大交通”管理機構，存在職責交叉、多頭管理等問(wèn)題。政企職責不明、缺乏協(xié)調，規劃實(shí)施效果難以保證。交通行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。交通建設資金壓力依然巨大，投融資模式亟需創(chuàng )新。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境

當前，我國發(fā)展仍處于重要戰略發(fā)展期，但機遇和挑戰都有新的變化。對于呂梁而言，應抓住交通強國、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施的歷史機遇，結合全省“一主三副六市域中心”的戰略空間布局，統籌平川與山區、構建優(yōu)勢互補發(fā)展新格局，充分發(fā)揮交通的引導和支撐作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加快融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求呂梁市加快融入國內國際的綜合運輸通道和綜合樞紐體系。新格局是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。呂梁是山西省承東啟西的戰略節點(diǎn)，是西部能源主產(chǎn)區通往華北地區的重要中樞，是全省積極參與陜甘寧區域合作的地區性綜合交通樞紐。全面融入國家區域發(fā)展大局，必須強化與周邊省市、都市圈城市群的高水平互聯(lián)互通，融入國際國內運輸大通道，完善現代化綜合交通運輸體系的建設，為呂梁發(fā)揮資源能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，深度融入國際國內大市場(chǎng)奠定基礎?！?/p>

積極推進(jìn)交通強國戰略、順應交通運輸領(lǐng)域“新基建”發(fā)展契機，要求呂梁市率先推動(dòng)交通基礎設施的數字轉型、智能升級、全面提升技術(shù)裝備水平。習近平總書(shū)記視察山西時(shí)指出，要大力加強科技創(chuàng )新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破?！笆奈濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)交通強國建設的第一個(gè)五年規劃期，山西省按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、規劃引領(lǐng)、項目為王”的原則，瞄準綜合立體交通網(wǎng)建設、運輸服務(wù)一體化、智慧平安綠色交通、行業(yè)治理等領(lǐng)域，全面開(kāi)啟交通強國建設試點(diǎn)工作。呂梁市必須立足市情，因地制宜，先行示范，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能為導向，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運輸”“交通＋旅游”等新模式，爭取為全省推進(jìn)交通強國建設貢獻呂梁智慧和呂梁方案。

貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，要求呂梁市走內涵式發(fā)展道路、促進(jìn)交通運輸向綠色、集約方向轉型，為黃河流域沿岸地區的共保共建提供交通支撐。黃河流域是我國文明的發(fā)源地，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。習近平總書(shū)記提出沿黃河各地區要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。山西省持續推進(jìn)構建“兩山七河一流域”的國土空間保護修復格局，以呂梁山為生態(tài)屏障帶，重點(diǎn)保障黃河流域的生態(tài)安全。交通發(fā)展應順應黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略的要求，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢生態(tài)安全屏障。呂梁應加快轉變交通運輸發(fā)展方式，提升交通綠色發(fā)展水平，以科技創(chuàng )新賦能交通發(fā)展，以深化改革提高交通運輸治理效率，為建設山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園創(chuàng )造條件。

著(zhù)力構建呂梁市區高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，支撐柳林、中陽(yáng)、方山與市區一體化發(fā)展，要求交通發(fā)揮“先行官”作用，服務(wù)“一市多區”的空間戰略部署。落實(shí)省委提出“一主三副六中心”的戰略空間布局，把握太中銀城鎮發(fā)展主軸對呂梁市的帶動(dòng)與支撐作用，主動(dòng)融入山西中部盆地城市群，積極對接太原都市區，強化交通支撐，充分利用承東啟西、接南連北的區位優(yōu)勢，推動(dòng)區域開(kāi)放合作?！笆奈濉逼陂g，呂梁市提出了構建呂梁市區高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極的新型城鎮化戰略，加快以呂梁新區為核心的市域中心城市建設，積極爭取柳林、中陽(yáng)、方山與市區一體化發(fā)展，構建“一市多區”城市帶。要求交通基礎設施先行，優(yōu)化城鎮交通運輸結構，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，強化交通與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構建現代流通體系，為經(jīng)濟循環(huán)流轉、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通、城鎮有機聯(lián)系提供有力支撐。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把交通作為“發(fā)展先行官”，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持在保護中發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，全面提升交通設施網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通水平，全面提升交通服務(wù)品質(zhì)，全面提升一體化融合程度，增強系統韌性，構建安全、便捷、高效、綠色、智慧、經(jīng)濟的現代化綜合立體交通體系，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以體制機制創(chuàng )新為保障，以重大項目為抓手，全力推動(dòng)呂梁市現代綜合交通運輸體系轉型發(fā)展，為呂梁市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障與支撐。

（二）發(fā)展目標

力爭到2025年，基本建成“互聯(lián)互通、功能完備、無(wú)縫銜接、安全高效、智能綠色”的現代化綜合交通運輸體系，助推呂梁市高質(zhì)量發(fā)展。

——基本完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。建設太綏高鐵，融入國家高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現對外運輸跨越式發(fā)展；建成“一縱四橫”的高速公路網(wǎng)，完善“三縱四橫”的國省道干道網(wǎng)。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋更廣泛，結構更優(yōu)化，銜接更順暢。綜合客貨運樞紐和物流園區建設取得明顯成效。

——大幅提升運輸服務(wù)能力及品質(zhì)?；拘纬杀憬葜边_、舒適高效、能力充分的“123出行圈”（1小時(shí)融入太原都市圈，2小時(shí)通達市域各縣市、3小時(shí)可達國內主要城市群重點(diǎn)城市）和“123物流圈”（省內1日送達、國內主要城市2日送達、全國范圍內3日送達）。貨運結構持續優(yōu)化，鐵路運輸通道化組織能力顯著(zhù)增強。多式聯(lián)運高效經(jīng)濟，集裝化水平顯著(zhù)提升。運輸服務(wù)基本實(shí)現安全、綠色、智慧。

——全面提高現代化治理水平。交通運輸綠色發(fā)展和系統韌性明顯增強，基本形成可持續的交通設施養護機制，各類(lèi)體制機制和政策更加完善，交通運輸智能技術(shù)應用更廣泛，有效支撐新時(shí)代人民美好生活的需要。

到2035年，全面融入國家綜合運輸大通道，建成與呂梁城鎮空間體系和產(chǎn)業(yè)布局相適應、與城鄉發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的現代化綜合立體交通運輸體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好出行需求，建設高水平交通強市，有力支撐社會(huì )主義現代化建設。

（三）基本原則

戰略引領(lǐng)，統籌協(xié)調。搶抓國家戰略，積極對接太原都市圈，加快完善交通基礎設施建設，充分發(fā)揮交通的引領(lǐng)作用。協(xié)調各種運輸方式，擴大交通多樣化供給，統籌“監管養運”全過(guò)程，加強一體化銜接，促進(jìn)區域城鄉交通協(xié)調發(fā)展，全面提升交通服務(wù)水平，實(shí)現人暢其行、貨暢其流。

適度超前，開(kāi)放融合。有序推進(jìn)交通基礎設施建設，強化薄弱環(huán)節，把控交通發(fā)展進(jìn)程，確保運輸能力適度超前，發(fā)揮交通“先行官”作用。推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高整體效益。深化與周邊省市的交通合作發(fā)展，在規劃布局、項目建設等方面統籌考慮，有力促進(jìn)區域優(yōu)勢互補和開(kāi)放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

創(chuàng )新智慧、安全綠色。加強科技創(chuàng )新，以智能化帶動(dòng)交通運輸發(fā)展。將制度創(chuàng )新擺在突出位置，在提升高質(zhì)量設施、高品質(zhì)服務(wù)、高水平治理等方面創(chuàng )新突破。全面深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內生動(dòng)力。牢固樹(shù)立安全理念，提升交通系統韌性。建立交通綠色發(fā)展機制，倡導綠色出行，強化資源的節約集約利用，促進(jìn)交通與自然和諧共生，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和。

四、建設高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )

推動(dòng)構建現代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，形成高密度網(wǎng)絡(luò )化的基礎設施布局，促進(jìn)多種交通方式之間的有機銜接，提升呂梁市的對外交通可達性，支撐和引導呂梁市社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）構建全域網(wǎng)絡(luò )化綜合運輸大通道

綜合運輸大通道是呂梁市本地區內部聯(lián)系以及與山西省其他地區對接聯(lián)系的主動(dòng)脈，是支撐國土空間開(kāi)發(fā)的主骨架，是各類(lèi)運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。

根據上位規劃，結合城鎮、產(chǎn)業(yè)、人口及未來(lái)交通運輸需求的空間分布，規劃在市域范圍內形成“四橫兩縱”綜合運輸通道格局。其中“四橫”為市域中部的高效聯(lián)動(dòng)通道和三條東西向輔助通道，“兩縱”為南北向的區域快速通道和沿黃特色通道。

高效聯(lián)動(dòng)通道。區域發(fā)展核心通道，以太綏高速鐵路和祁離高速公路為引領(lǐng)，以太中銀鐵路和太中銀高速公路為依托，支撐呂梁快速聯(lián)動(dòng)太原都市圈的主要軸線(xiàn)。

區域快速通道。區域對外聯(lián)系的快速通道，以瓦日鐵路、呼北高速、G209等交通干線(xiàn)為抓手，承擔主要的過(guò)境與貨運交通功能，拉動(dòng)南北交通往來(lái)和經(jīng)濟互動(dòng)。

沿黃特色通道。貼近黃河的宜人休閑走廊，承擔旅游與游憩功能。以水上運輸、旅游公路、風(fēng)景道、綠道等設施，提供高品質(zhì)出行服務(wù)。

三條東西向輔助通道。打通多向對外聯(lián)系通道，增加區域對外聯(lián)系強度，全面對接太原都市圈，實(shí)現市域全覆蓋。由高速公路、國省干道和農村公路支撐，提升南、北部地區的交通基礎設施水平。

（二）強化區域鐵路網(wǎng)建設

加快高鐵建設進(jìn)程。落實(shí)國家“八橫八縱”通道戰略，全力推動(dòng)高速客運鐵路建設，力爭太綏高速鐵路（呂梁段）早日開(kāi)工建設。按照時(shí)速350km／h的設計標準，統籌考慮城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、通道條件與建設成本等因素，積極推進(jìn)高鐵選線(xiàn)及樞紐選址工作。

強化區域鐵路聯(lián)系。積極融入山西中部盆地城市群，充分利用既有和規劃的國鐵線(xiàn)路開(kāi)行城際、市域列車(chē)，提高與周邊城市的聯(lián)系效率。推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路多網(wǎng)合一，穩步推進(jìn)孝義市融入區域高鐵網(wǎng)，遠期研究清徐至汾陽(yáng)至介休、交城至平遙古城的城際鐵路線(xiàn)路。

擴大干線(xiàn)鐵路貨運能力供給。推動(dòng)瓦日、孝柳、太中銀等貨運鐵路互聯(lián)互通，加快推進(jìn)孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線(xiàn)、太中銀鐵路至孝柳鐵路連接線(xiàn)的規劃研究及建設工作。謀劃通過(guò)PPP模式建設孝石鐵路，解決交口縣鐵路運輸困境，提升呂梁市鐵路整體運能。推進(jìn)研究榆臨鐵路，打通晉陜聯(lián)系的第二貨運鐵路通道。以運輸大宗工礦產(chǎn)品的大型企業(yè)和物流園區為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和集運站建設，助力呂梁市貨物運輸結構調整。

（三）完善高質(zhì)量公路與道路網(wǎng)

1．暢通高效公路網(wǎng)

構建“一縱四橫”高速公路網(wǎng)。充分對接以太原都市圈為引領(lǐng)的山西中部盆地城市群，加快打通南北向高速聯(lián)系通道，強化市域與周邊縣（市）的交通聯(lián)系強度，形成“縱貫南北、承東啟西、通達四部”的高速公路網(wǎng)絡(luò )格局。加快推動(dòng)祁離高速建設，有效縮短離柳中方城鎮群與太原市的時(shí)空距離，分流既有青銀高速的交通壓力。推進(jìn)靜興高速建設，暢通市域北部地區的對外快速聯(lián)系通道。穩步建設呼北高速（離石－隰縣段），拉動(dòng)呂梁市域南北交通往來(lái)和經(jīng)濟互動(dòng)。啟動(dòng)離磧高速建設，構建重點(diǎn)旅游景區“快進(jìn)”通道，帶動(dòng)磧口古鎮發(fā)展。推動(dòng)汾陽(yáng)至石樓高速公路、石樓至轉角高速公路的規劃建設，填補市域南部高速公路的空白。開(kāi)展太原至方山高速公路規劃建設的前期工作，強化與太原都市圈的聯(lián)絡(luò )，支撐臨縣與方山縣的發(fā)展。力爭到2025年，建成“能力充分、開(kāi)放互聯(lián)、覆蓋廣泛、便捷高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò )，為呂梁市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設提供強有力的交通支撐。

完善“三縱五橫”國省干線(xiàn)公路網(wǎng)。提升國省干線(xiàn)公路網(wǎng)的通行效率和服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)G307汾陽(yáng)至晉陜界段改線(xiàn)等工程。拓展國省道網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)范圍，有效銜接周邊城市、市域各縣市、重要經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（廠(chǎng)礦）、交通樞紐、物流樞紐及旅游景區。到2025年，實(shí)現二級及以上公路比重80％，三級及以上公路比重100％，基本形成“中心城市輻射區域、市縣互相連通、城鄉全面覆蓋”的國省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )格局。

拓展廣覆蓋的基礎公路網(wǎng)。持續推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路。暢通農村對外通道，強化農村公路與干線(xiàn)公路連通，消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸。有序推進(jìn)農村公路擴能改造，加強縣道鄉道與重要行政節點(diǎn)、經(jīng)濟節點(diǎn)以及農村公路服務(wù)站、農村客運站等農村基礎服務(wù)設施的銜接，激活鄉村振興內生動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止返貧和新致貧。推動(dòng)農村公路建設向農村中小學(xué)、中心醫療點(diǎn)、敬老院和重點(diǎn)自然村等農民集中居住點(diǎn)延伸。完善農村公路安全生命防護設施，健全“管養運”長(cháng)效機制。力爭到2025年，在實(shí)現建制村“三個(gè)暢通”的基礎上，推進(jìn)自然村的“三個(gè)暢通”：即每個(gè)村委會(huì )所在地暢通一條路面寬度達到4.5米的硬化公路，每個(gè)村小學(xué)所在地暢通一條路面寬度達到4.5米的硬化公路，村民小組暢通硬化路。

提升旅游景區公路連通度。積極推進(jìn)旅游公路建設，有效串聯(lián)市域各景區，建設“城景通、景景通”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )。搶抓沿黃高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快“黃河一號”旅游公路建設，結合沿線(xiàn)旅游景點(diǎn)、特色景觀(guān)設置騎行驛站、房車(chē)營(yíng)地等，豐富沿黃旅游項目，打造沿黃旅游品牌，助力晉西“生態(tài)＋”沿黃旅游發(fā)展。

2．打造高品質(zhì)城市道路網(wǎng)

優(yōu)化中心城區道路網(wǎng)絡(luò )格局。加強主干道路建設，加密次支道路系統，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念。推進(jìn)中心城區快速通道的規劃研究工作，充分保證規劃彈性。打通斷頭路，提高城市道路網(wǎng)密度。建設東部組團和北部新城的快速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，預留龍鳳大街等重要道路的貫通條件，支撐城市空間拓展，緩解老城區交通壓力。優(yōu)化道路紅線(xiàn)寬度及斷面布置，優(yōu)先滿(mǎn)足城市公共交通、步行與自行車(chē)通行空間。構建連續、安全的步行與自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，建設安全舒適、環(huán)境友好的綠色交通系統。

開(kāi)展高速、國道外繞的研究。積極推動(dòng)穿越中心城區的G209、G307等干線(xiàn)公路外繞，實(shí)施城市化改造，減少過(guò)境交通干擾。統籌考慮交通需求、投資成本、用地指標、經(jīng)濟發(fā)展等多方因素，研究青銀高速離石城區段的外繞方案。

（四）加快民用及通用航空發(fā)展

1．全力提升航空樞紐能級

促進(jìn)航空發(fā)展轉型。打造呂梁大武機場(chǎng)成為面向晉西、陜北的區域性航空樞紐，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)眼細分市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)多領(lǐng)域融合，尋求錯位發(fā)展策略。

加快大武機場(chǎng)硬件設施升級改造。延長(cháng)跑道長(cháng)度，提升機場(chǎng)保障能力。積極開(kāi)拓機場(chǎng)空域航路，培育特色精品航線(xiàn)。加密大武機場(chǎng)至國內主要城市航線(xiàn)，開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)，大力發(fā)展國內過(guò)站經(jīng)停旅客運輸，完善客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。有序開(kāi)展航空口岸開(kāi)放的前期研究。挖掘潛在貨源，促進(jìn)航空貨運發(fā)展，預留各類(lèi)產(chǎn)業(yè)配套設施，積極開(kāi)展機場(chǎng)陸側物流設施選址工作，做好機場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)與物流園區用地控制。

打造多方式快速集疏運系統。優(yōu)化機場(chǎng)集疏運交通系統，強化機場(chǎng)與中心城區、周邊地區的交通聯(lián)系。完善公共交通系統，加強公交和出租車(chē)的運力保障，探索與公交場(chǎng)站、長(cháng)途客運站等客運樞紐一體化整合的開(kāi)發(fā)模式。

2．加快通用航空建設

打造“1＋21”的通航設施網(wǎng)絡(luò )。以呂梁大武機場(chǎng)為重點(diǎn)，引領(lǐng)全域通用航空的建設與發(fā)展。充分利用現有運輸機場(chǎng)規劃建設通用航空功能保障區，完善通用飛機專(zhuān)用機坪及相關(guān)保障設施。積極融入山西省通用機場(chǎng)主干網(wǎng)絡(luò )，規劃預留A2級及以上通用機場(chǎng)5個(gè)。綜合考慮應急救援需要，推進(jìn)在柳林、交口、石樓、文水規劃布局A3級通用機場(chǎng)。結合旅游景區、大型礦區、重點(diǎn)林區等地點(diǎn)布局直升機場(chǎng)或起降場(chǎng)。

發(fā)展航空消費、公務(wù)飛行、短途運輸、公共服務(wù)等多類(lèi)通用航空服務(wù)。促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)熱氣球、滑翔傘等低空項目，豐富低空旅游業(yè)態(tài)。

積極與空管有關(guān)部門(mén)開(kāi)展空域、航線(xiàn)使用事項對接協(xié)調工作，研究低空空域開(kāi)放政策，搭建暢通連接、安全運營(yíng)的通用航空空中網(wǎng)絡(luò )，高標準建設地面、空中“兩張網(wǎng)”。

（五）推動(dòng)內河航運發(fā)展

著(zhù)力改善內河航道通航條件，提升航道等級。以黃河沿線(xiàn)經(jīng)濟輻射面大的集鎮為重點(diǎn)，加大水運基礎設施建設資金投入，建設公水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，提高渡口碼頭通行能力，滿(mǎn)足新形勢下交通戰備的需要。扶植大型水上旅游運輸企業(yè)，探索發(fā)展氣墊旅游船，規范化運營(yíng)渡口。推廣使用標準船型，提高船舶抵御安全風(fēng)險和水域污染能力。

（六）優(yōu)化市域管道網(wǎng)

依托境內三條國家主管網(wǎng)及山西省干線(xiàn)輸氣管道，結合呂梁市煤成氣增儲上產(chǎn)，重點(diǎn)建設臨興、三交、三交北、柳林、石樓北、石樓西等區塊連接線(xiàn)，打通氣源輸出通道。優(yōu)化完善管網(wǎng)布局，加強各干線(xiàn)之間的聯(lián)絡(luò )，疏通管道輸送瓶頸，全面提升資源調配和應急保供能力。以燃氣市場(chǎng)需求為導向，提升管網(wǎng)覆蓋區域，促進(jìn)管道向終端市場(chǎng)普及。到2025年，實(shí)現“調配靈活、覆蓋全面”的管網(wǎng)格局。堅持“就近利用、余氣外輸”的原則，依托過(guò)境國家基干管道，推進(jìn)煤成氣上輸通道及配套增壓站、調壓站的建設，提高煤成氣上輸能力，提升呂梁市非常規天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源保障及調配能力。

（七）培育集約高效的綜合交通樞紐

構建三級客運樞紐體系。推動(dòng)構建“綜合對外客運樞紐、城市客運樞紐、公交樞紐（鄉鎮客運站）”三級客運樞紐，形成層次清晰、功能完備、布局合理、銜接緊密的客運服務(wù)體系。

綜合對外客運樞紐服務(wù)呂梁市對外及區域交往客流，整合航空、鐵路、公路、公共交通等資源，是客運樞紐體系的核心。規劃布局大武機場(chǎng)客運樞紐、呂梁火車(chē)站客運樞紐、太綏高鐵呂梁站客運樞紐、孝義客運樞紐。

充分研究太綏高鐵線(xiàn)位及站點(diǎn)選址，發(fā)揮高鐵樞紐對城市用地功能和空間格局的引領(lǐng)作用。探索綜合開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)高鐵樞紐片區集約化發(fā)展。完善集疏運體系，預留重要道路貫通條件，加強高鐵樞紐與城市交通的便捷、高效銜接。

城市客運樞紐服務(wù)市域重點(diǎn)城鎮及片區的客流集散與接駁，整合公路客運、公共交通等資源，主要發(fā)揮內外出行轉換的關(guān)鍵作用。規劃布局11處城市客運樞紐，包括離石客運樞紐、興縣客運站、嵐縣客運樞紐、臨縣客運樞紐、磧口客運樞紐、柳林客運樞紐、中陽(yáng)客運樞紐、交口客運樞紐、交城客運樞紐、文水客運樞紐、汾陽(yáng)客運樞紐。

公交樞紐（鄉鎮客運站）圍繞商業(yè)中心、居民集聚區、重點(diǎn)旅游區布設，保障場(chǎng)站空間，優(yōu)化公交運營(yíng)體系，滿(mǎn)足城鄉居民的日常出行需求。

推動(dòng)樞紐集約建設。創(chuàng )新樞紐土地出讓模式，推動(dòng)樞紐場(chǎng)站與周邊用地一體化開(kāi)發(fā)。通過(guò)定向招拍掛模式出讓場(chǎng)站樞紐土地，保障后續客運樞紐一體化實(shí)施效果。鼓勵公交場(chǎng)站與物業(yè)上蓋一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)樞紐場(chǎng)站開(kāi)發(fā)建設標準化，探索政策保障性住房、城市公園、市政公共設施、商業(yè)等多樣化上蓋開(kāi)發(fā)模式。

五、推動(dòng)高水準交通運輸服務(wù)

堅持以人民為中心，提供多層次多樣化客運服務(wù)，提升交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，構建便捷舒適、普惠共享的出行服務(wù)體系，推進(jìn)出行服務(wù)便捷化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展，全面提升交通運輸全鏈條的服務(wù)效率和品質(zhì)。

（一）提升客運服務(wù)品質(zhì)

1．推動(dòng)對外客運快速化。

依托呂梁大武機場(chǎng)，加密航線(xiàn)及班次，增強對全國主要城市的可達性，實(shí)現國內重點(diǎn)城市3小時(shí)直達；推動(dòng)平川四縣與中部盆地城市群一體化發(fā)展，融入太原1小時(shí)通勤圈；依托太中銀鐵路、太綏高鐵開(kāi)通城際列車(chē)服務(wù)，實(shí)現呂梁至太原1.5小時(shí)城際出行，強化呂梁與汾陽(yáng)、文水、交城之間聯(lián)系；依托高速公路網(wǎng)，優(yōu)化長(cháng)途客運班線(xiàn)班次，實(shí)現呂梁面向市域各縣（市）2小時(shí)全覆蓋；推動(dòng)研究離石至方山、中陽(yáng)、柳林的城市快速路，打造四縣（區）之間0.5小時(shí)交通圈。

加快完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)。推進(jìn)聯(lián)程運輸基礎設施銜接，以綜合客運樞紐為依托，推動(dòng)各種交通方式之間一體化無(wú)縫銜接，提供安全、便捷、高效的換乘服務(wù)。積極探索跨方式出行信息互聯(lián)互通，優(yōu)化換乘服務(wù)指引，實(shí)現多方式的快速高效銜接，全面提升聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)。

2．推進(jìn)城鄉客運一體化

提高城鄉出行服務(wù)便利化程度。堅持城鄉公共服務(wù)均等化原則，建立健全城鄉基本公共服務(wù)共享機制。在實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)基礎上，編制城鄉客運一體化及線(xiàn)網(wǎng)規劃，規范城鄉客運服務(wù)體系，全面提升城鄉客運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，逐步對重點(diǎn)客運班線(xiàn)進(jìn)行公交化改造。加強長(cháng)途客運與城市公交的銜接。創(chuàng )新農村客運發(fā)展模式，推廣農村客運片區經(jīng)營(yíng)模式或預約響應式農村客運，打造農村居民出行服務(wù)新生態(tài)。鼓勵客貨統籌、資源整合，加強農村客運與政務(wù)、郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)、物流、養護等功能整合。

3．落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略

建立以“城市公共交通＋步行與自行車(chē)”為主體的綠色交通系統，倡導綠色出行方式。全面優(yōu)化步行與自行車(chē)交通系統，滿(mǎn)足公交出行“最后一公里”銜接需求。

完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)“公交都市”建設，建立干支結合的公共交通網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)熱點(diǎn)、重點(diǎn)線(xiàn)路延伸延時(shí)、增加車(chē)次、縮短發(fā)車(chē)間隔?？茖W(xué)配置運力，積極推廣節能與新能源汽車(chē)應用，加快公交車(chē)輛更新，配套建設充電樁。加強無(wú)障礙設施建設，增強公交出行的人性化服務(wù)。

培育公交優(yōu)先發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng )新公共交通服務(wù)模式，推進(jìn)“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元化的出行服務(wù)。規范出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，加強對網(wǎng)約車(chē)、公共自行車(chē)的總量投放及停放秩序管理。適度整合城市公交運營(yíng)主體，合理確定公交票制、票價(jià)和調節機制。大力發(fā)展智慧公交，落實(shí)公共交通“一卡式支付”“移動(dòng)支付”“一碼通乘”。

4．打造特色化交通運輸服務(wù)

對接省域、整合市域，依托磧口、北武當等文化旅游資源，建設旅游環(huán)線(xiàn)，為游客提供一站式出行服務(wù)。

整合對外交通樞紐與游客集散中心，鼓勵開(kāi)展小汽車(chē)、房車(chē)等租賃服務(wù)，提高自駕車(chē)旅游服務(wù)保障能力，完善高速公路服務(wù)區旅游設施。結合景點(diǎn)景觀(guān)，布局公路驛站、休閑露營(yíng)地等特色旅游設施。

（二）增強貨運服務(wù)效率

以促進(jìn)物流“降本增效”為導向，調整貨運結構，優(yōu)化運輸組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，降低物流成本，構建綠色、經(jīng)濟、富有競爭力的貨運物流體系，推進(jìn)貨運服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、高效化、集約化發(fā)展，支撐現代流通體系建設。

1．完善貨運物流網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化物流空間布局。以離柳片區為核心，孝汾文物流圈、臨興嵐物流圈為抓手，依托靜興通道、青銀通道、石孝通道和中部通道，借助方山大武－峪口、柳林李家灣、離石信義、汾陽(yáng)杏花村、文水胡蘭－南安、柳林薛村鎮等特色物流發(fā)展節點(diǎn)，完善“一核兩翼四通道多點(diǎn)”的空間布局。

暢通貨運通道。構筑高效便捷、綠色經(jīng)濟的貨運交通網(wǎng)絡(luò )。完善大武機場(chǎng)的貨運配套設施，推進(jìn)航空貨運中心建設，探索口岸開(kāi)放，完善空中貨運網(wǎng)絡(luò )。挖掘潛在貨源，加大航空貨運培育。依托太中銀鐵路、瓦日鐵路等重大鐵路設施，完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和集運站布局，加快孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線(xiàn)、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線(xiàn)建設，提高煤炭等大宗商品物流配送能力。依托“一縱四橫”高速公路網(wǎng)和“三縱五橫”國省干線(xiàn)公路網(wǎng)，解決東出南下通道不暢的問(wèn)題。加快國省干線(xiàn)公路升級改造及運煤出口通道建設，提高運營(yíng)安全性和便捷性。推進(jìn)縣鄉公路提級改造及農村公路通暢工程，建立農村物流網(wǎng)絡(luò )?！?/p>

優(yōu)化物流園區布局。按照集中與分散相結合的原則，重點(diǎn)發(fā)展呂梁天源物流、孝義孝龍物流、孝義大地順翔物流園區等18個(gè)物流園區，促進(jìn)現代物流業(yè)與現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

2．促進(jìn)貨運系統轉型升級

優(yōu)化貨物運輸結構。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和集運站建設，暢通鐵路運輸“最后一公里”，有序推動(dòng)煤炭等大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”。加強公路貨運治理，強化公路貨運超限超載治理，嚴格柴油貨車(chē)污染治理，推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，加大新能源或清潔能源汽車(chē)比例。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”　新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

探索多式聯(lián)運發(fā)展。加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車(chē)保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力。促進(jìn)多式聯(lián)運信息的開(kāi)放共享，整合分散的運力資源，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等要素的高效匹配，推動(dòng)形成全過(guò)程可檢測、可追溯的“一站式”服務(wù)。

提升城鄉物流配送服務(wù)水平。完善城市配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，加快推動(dòng)城市配送集約綠色發(fā)展，推廣新能源配送車(chē)輛應用。積極推動(dòng)農村物流發(fā)展，探索“農村公交帶貨”“政務(wù)＋物流”等創(chuàng )新模式。加快無(wú)接觸配送設施建設，促進(jìn)智能投遞發(fā)展與設施建設。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展，保障危險化學(xué)品運輸安全。

打造快捷便利的郵政網(wǎng)絡(luò )。完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局，推進(jìn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和改造升級，提高平均服務(wù)半徑。優(yōu)化城市收投環(huán)境，鼓勵農村郵政物流服務(wù)建設。切實(shí)提升郵政行業(yè)的監管效能，提高郵件快件標準化處理水平。扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理，普及快遞可循環(huán)包裝應用。

六、引領(lǐng)高質(zhì)量交通運輸發(fā)展

落實(shí)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展理念，著(zhù)力提升交通運輸管理與服務(wù)的信息化、智能化水平，提升綜合交通安全應急保障能力，建設綠色低碳綜合交通運輸體系，打造智慧交通、平安交通、綠色交通。

（一）發(fā)展高水準智能交通技術(shù)

基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，以協(xié)同融合為導向，統籌傳統和新型基礎設施發(fā)展，以新基建引領(lǐng)交通智慧化改革，從軟硬件入手進(jìn)一步提升交通運輸效率和資源利用效率。

推動(dòng)智慧交通新基建。探索智慧交通基礎設施建設，鼓勵應用公路智能養護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查、檢測、監測、評估、風(fēng)險預警以及養護決策、作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平，提升重點(diǎn)基礎設施自然災害風(fēng)險防控能力。深化高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）門(mén)架應用。推動(dòng)樞紐一體化智慧升級，推進(jìn)信息互聯(lián)共享，實(shí)現全程電子化服務(wù)。推廣智慧停車(chē)應用。探索5G技術(shù)與北斗系統的推廣部署。

培育運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索構建“出行即服務(wù)”平臺，統籌多網(wǎng)多業(yè)態(tài)運營(yíng)組織，以數據銜接出行需求與服務(wù)資源，做好多方式出行數據信息共享，推廣一體化票務(wù)服務(wù)。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展定制化出行服務(wù)。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，完善智慧郵政快遞服務(wù)，推廣先進(jìn)貨運技術(shù)裝備。

推動(dòng)“大數據＋旅游交通”融合發(fā)展。推進(jìn)旅行社、導游、景區景點(diǎn)、汽車(chē)租賃、班線(xiàn)等旅游交通信息整合共享，開(kāi)展車(chē)票、門(mén)票等一體化預訂、結算服務(wù)。加強旅游交通協(xié)同調度，構建交通旅游市場(chǎng)協(xié)同監管體系。完善應急處置體系，提升旅游交通應急保障能力。

（二）構建高韌性安全保障系統

提升交通設施安全韌性。完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，增強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )可靠性，提高應對突發(fā)事件能力。強化交通基礎設施標準化建設，在規劃設計中充分考慮安全設施建設需求，完善安全配套設施及標識系統，提高設施安全品質(zhì)。全面推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設，提升交通基礎設施的耐久性和安全性。

推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)。探索建立全過(guò)程交通安全保障體系，強化基礎設施運行日常監測檢測和載運工具質(zhì)量管理，采用信息化技術(shù)手段，構建常態(tài)化交通安全隱患排查機制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化交通運輸運營(yíng)安全管理，提高安全生產(chǎn)違法成本。

完善應急救援體系。充分調動(dòng)呂梁市綜合立體化的交通資源，統籌布局應急運輸通道與應急運輸網(wǎng)絡(luò )。健全應急預案及制度體系，構建統一調配的應急救援預警、防控和管理平臺，優(yōu)化應急組織模式，充分發(fā)揮國有企業(yè)在應急保障運輸中的主體和骨干作用，集中、整合、協(xié)調民營(yíng)企業(yè)及社會(huì )各方力量，加強應急隊伍建設，組織開(kāi)展常態(tài)化演習演練，增強整體應急響應和保障能力。

（三）推進(jìn)綠色集約循環(huán)發(fā)展

強化生態(tài)環(huán)境保護修復。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。加快開(kāi)展生態(tài)保護與修復工作，推進(jìn)生態(tài)敏感區和生態(tài)脆弱區內既有交通基礎設施生態(tài)化提升改造。

推動(dòng)資源集約節約利用。加快推廣節能、節水、節材及可再生能源利用等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設備。加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環(huán)利用，提升交通建設、運營(yíng)和養護全生命周期的資源利用效率。推動(dòng)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推廣物流電子面單應用。

強化交通運輸節能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結構，促進(jìn)公路運輸節能減排。推進(jìn)各類(lèi)運輸裝備的污染防治，在城市公交、出租汽車(chē)、物流配送、汽車(chē)租賃、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。完善加氣、充電等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)客運樞紐場(chǎng)站、公交停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區和國省道沿線(xiàn)充電站（樁）設施建設。

七、提升現代交通運輸治理能力

（一）全面深化交通運輸改革

探索大交通體制機制改革。貫徹執行國家、省關(guān)于交通運輸行業(yè)的最新政策和發(fā)展戰略，推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革，整合航空、鐵路、公路、水路和城市客運、郵政、物流等管理職能，鼓勵和支持市屬事業(yè)單位加大綜合交通運輸體制改革探索，逐步形成“大交通”綜合管理體制，消除交通運輸發(fā)展的機制和體制障礙。

建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效工作機制。加強交通運輸局、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局、生態(tài)環(huán)境局、規劃和自然資源局、城市管理局等部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責。協(xié)調道路運輸體系規劃，共同推進(jìn)重大項目建設。

探索“離柳中方”一體化溝通協(xié)調機制。開(kāi)展“離柳中方”重點(diǎn)區域共同編制一體化交通實(shí)施計劃和重大項目實(shí)施計劃，推動(dòng)跨區縣基礎設施建設。探索設立溝通協(xié)調機構，承擔“離柳中方”城鎮群交通運輸協(xié)調職能，推動(dòng)跨區公共交通等服務(wù)合作。

探索交通市場(chǎng)化改革。完善營(yíng)商環(huán)境，健全市場(chǎng)監管規則，構建統一開(kāi)放、競爭有序的交通市場(chǎng)體系。發(fā)揮政府管理職能，引導社會(huì )資本積極參與。推進(jìn)全方位監管手段，通過(guò)市場(chǎng)合約落實(shí)承包商職責，保障項目質(zhì)量與效益。積極落實(shí)農村公路“路長(cháng)制”。

（二）加快交通投融資改革

拓展資金來(lái)源渠道。積極引入社會(huì )資本，多渠道拓展資金來(lái)源。以旅游公路為試點(diǎn)，探索通過(guò)沿線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、設施收益共享分成等方式籌集養護資金。農村公路建議采取“省補助＋市財政安排＋縣鄉自籌”的方式綜合解決資金問(wèn)題。

創(chuàng )新資金來(lái)源模式。以樞紐綜合開(kāi)發(fā)為抓手，綜合樞紐建設成立開(kāi)發(fā)管理主體，給予土地儲備功能，依靠土地收益反哺建設運營(yíng)資金缺口，并通過(guò)在樞紐內增設旅游集散中心、充電設施、植入商業(yè)功能等方式創(chuàng )新既有場(chǎng)站運營(yíng)模式，促進(jìn)可持續發(fā)展。

八、保障措施

為實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨對規劃工作的集中統一領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力，保障“十四五”規劃落地實(shí)施，將美好藍圖切實(shí)轉化為發(fā)展實(shí)效。

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和完善黨對呂梁交通運輸發(fā)展的領(lǐng)導制度體系，加強黨對交通運輸工作的集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到呂梁綜合交通運輸發(fā)展的全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)呂梁綜合交通運輸體系建設的領(lǐng)導作用和戰斗堡壘作用，激勵相關(guān)領(lǐng)域干部勇?lián)厝?，切?shí)重視綜合交通運輸工作開(kāi)展，為規劃實(shí)施提供堅強的領(lǐng)導保障。

（二）強化空間保障

加大政策支撐力度，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。從源頭抓起，在規劃設計階段充分考慮城市未來(lái)發(fā)展需求，預留預控具備彈性的交通廊道和樞紐設施空間，切實(shí)保障交通建設用地。規劃建設過(guò)程嚴格用地控制，突出立體思維，提高交通用地復合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源，節約集約利用土地。

（三）加強資金保障

完善財務(wù)管理體制，探索建立可持續發(fā)展的資金保障機制，形成“政府投資、地方籌資、社會(huì )融資”的交通投融資體制。

積極爭取各級政府資金和政策上的支持，做好財務(wù)預算和成本精細化管理工作。防范財務(wù)風(fēng)險的基礎上，爭取加大政策性、開(kāi)發(fā)性等金融機構的資金支持力度，擴大直接融資規模，支持保險資金通過(guò)債權、股權等多種方式參與重大交通基礎設施建設。

（四）加強實(shí)施管理與評估督導

加強規劃的統籌指導。加強與山西省國土空間規劃、呂梁市國土空間規劃等規劃協(xié)調，積極與產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設等規劃銜接，做好民航、鐵路、公路、水運等專(zhuān)項規劃對本規劃的對接落實(shí)，促進(jìn)呂梁市綜合交通運輸體系的協(xié)調發(fā)展。

落實(shí)規劃實(shí)施工作。市政府主導，市交通運輸局牽頭，統籌協(xié)調呂梁市綜合交通運輸體系構建的整體工作安排。建立溝通協(xié)調機制，形成任務(wù)分工和任務(wù)清單，落實(shí)主體責任單位及部門(mén)，推進(jìn)與自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易等項目、政策協(xié)同。

注重前期研究工作。針對創(chuàng )新性的體制機制和前瞻性的基礎設施建設，主動(dòng)推進(jìn)前期研究，做好技術(shù)儲備工作。包括但不限于：鐵路通道預留控制、高鐵樞紐綜合開(kāi)發(fā)、快速通道布局等。

完善實(shí)施評估制度。建立動(dòng)態(tài)監測評估體系，將任務(wù)完成情況納入部門(mén)年度考核指標。研究引入第三方評估機構，發(fā)揮社會(huì )監督作用。根據建設發(fā)展情況適時(shí)對規劃進(jìn)行必要調整，提出交通運輸發(fā)展的指導意見(jiàn)，確保規劃能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。

????解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》的解讀

????政策咨詢(xún)：市發(fā)改委??資環(huán)科??8237537