呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數據發(fā)展

應用規劃（2021－2025年）等10個(gè)市級專(zhuān)項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發(fā)展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環(huán)境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規劃》等10個(gè)“十四五”市級專(zhuān)項規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年4月29日?　???　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃

《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》以黨的十九屆六中全會(huì )精神，省委和市委確定的戰略方向為引領(lǐng)，與《山西省“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》和《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》相銜接，提出了“十四五”時(shí)期呂梁市人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展的指導思想、主要目標及重要舉措，對深化教育體制改革、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設和加快創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養具有十分重要的意義。規劃期為2021－2025年。

第一章　發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節　發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，市委、市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人事人才和教育改革發(fā)展的戰略部署，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，不斷深化人才體制機制改革和教育改革發(fā)展，人才規模不斷擴大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，各級各類(lèi)教育持續保持穩步、健康、協(xié)調發(fā)展，為全市經(jīng)濟建設、社會(huì )進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻。

人力資源建設成績(jì)突出?！笆濉逼陂g，人力資源結構不斷優(yōu)化，人力資源市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、農村實(shí)用人才、社會(huì )工作人才隊伍建設規模進(jìn)一步擴大，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。到“十三五”期末，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才75728人，其中高級職稱(chēng)8294人，占總數的10.9％；中級職稱(chēng)27714人，占總數的36.6％；初級職稱(chēng)39720人，占總數的52.5％?！笆濉逼谀?，全市有院士工作站2個(gè)，博士后科研工作站1個(gè)，吸引20余名博士研究人員進(jìn)站。全市有享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼人員16人、山西學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人11人、山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4人。

就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作成效顯著(zhù)。在各項政策體系的不斷完善下，就業(yè)局勢保持穩定，以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制基本形成，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)方式更加靈活，就業(yè)結構逐步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓進(jìn)一步深入，高校畢業(yè)生等各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)工作成效明顯。創(chuàng )業(yè)扶持計劃啟動(dòng)實(shí)施，政策支持力度不斷加大。五年累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)204311人，失業(yè)人員再就業(yè)44062人，就業(yè)困難人員就業(yè)9156人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)26595人。城鎮登記失業(yè)率控制在3％以?xún)?，累計轉移農村勞動(dòng)力192520人。

人事管理制度穩步推進(jìn)。以創(chuàng )新完善選拔任用機制、健全考核評價(jià)制度為重點(diǎn)，認真抓好公務(wù)員四類(lèi)培訓，從嚴從實(shí)管理公務(wù)員隊伍，深化公務(wù)員分類(lèi)管理，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員及司法人員分類(lèi)管理等制度改革。加強公務(wù)員表彰獎勵，凸顯正向激勵效應。事業(yè)單位人事制度改革不斷深入，全面落實(shí)事業(yè)單位人事管理條例，轉換用人機制，搞活用人制度，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(cháng)規律的人事管理制度。軍轉安置制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，軍官退役后的安置、管理和服務(wù)工作得到妥善解決。

勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。勞動(dòng)合同、集體協(xié)商制度充分覆蓋，市縣兩級政府、工會(huì )、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調協(xié)商機制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)標準體系進(jìn)一步健全。行政調解、企事業(yè)單位調解等多渠道的爭議調解體系進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理工作全面推進(jìn)，勞動(dòng)人事?tīng)幾h和勞動(dòng)保障違法案件得到及時(shí)處理，勞動(dòng)者權益得到有效維護。形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處理相結合的勞動(dòng)關(guān)系工作機制，構建起和諧勞動(dòng)關(guān)系工作合力。全市勞動(dòng)合同簽訂率達94％以上，勞動(dòng)保障監察投訴舉報案件結案率達99％以上，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率保持在98％以上。

各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。全面改善縣（市、區）貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，城鄉、校際間教育差距不斷縮小。筑實(shí)“三通兩平臺”，推進(jìn)教育信息化，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。困難學(xué)生資助力度進(jìn)一步加大，建成從學(xué)前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學(xué)生資助體系。殘疾兒童少年、進(jìn)城務(wù)工農民隨遷子女等群體受教育權利得到有效保障。教育普及程度大幅提升，教育基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強，學(xué)前三年毛入園率達到90.2％；義務(wù)教育全面普及，義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率分別達到小學(xué)99.8％、初中99.5％；高中階段教育統籌推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率達到94％；職業(yè)教育健康發(fā)展，10個(gè)縣級職教中心全部通過(guò)省政府驗收，8所中職學(xué)?？缛胧〖壱陨鲜痉堵殬I(yè)學(xué)校行列。

教師隊伍不斷優(yōu)化。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，學(xué)校思想道德教育得到加強。認真落實(shí)有編即補的教師補充和農村特崗政策，共補充中小學(xué)幼兒教師1967人，其中貧困縣農村學(xué)校特崗教師1272人。市教研室開(kāi)創(chuàng )“互聯(lián)網(wǎng)＋教研”的新型教研模式，在全市實(shí)時(shí)直播教研活動(dòng)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，受到上級有關(guān)部門(mén)好評，并在全國教研工作會(huì )議上做典型經(jīng)驗交流。為全面提升管理人員和教師的業(yè)務(wù)水平，加強縣（市、區）與教育先進(jìn)地區、高等師范院校的交流與合作，離石區與江蘇江陰市、汾陽(yáng)市與廣東中山市、孝義市與北師大合作等進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。

教育改革不斷深化。2017年在孝義、離石、方山縣管校聘改革試點(diǎn)基礎上，全面啟動(dòng)中小學(xué)人事制度改革。出臺“城鄉一體化改革發(fā)展60條”和“辦好農村教育40條”，推進(jìn)農村教育的發(fā)展，不斷加快縮小城鄉教育差距。2017年，全國《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》實(shí)施部署會(huì )議在孝義召開(kāi)，教育部充分肯定了孝義市在穩步實(shí)施硬件均衡、管理規范、素質(zhì)提升、特色建設等推動(dòng)區域教育在均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展上取得的長(cháng)足進(jìn)步。出臺《呂梁市中小學(xué)校幼兒園建設管理條例》，全面鋪開(kāi)呂梁市區8所改革實(shí)驗示范校工作。

第二節　面臨形勢

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，呂梁市正處于發(fā)展的重要歷史性窗口期，人力資源、人才資源紅利不斷釋放，教育的基礎性、先導性地位和作用更加凸顯，加快培養各類(lèi)人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，依托全面三孩政策繼續激發(fā)人力資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展人民群眾期盼的高質(zhì)量多樣化教育，成為推動(dòng)當前呂梁市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要機遇。

與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，“十四五”時(shí)期人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展面臨著(zhù)諸多挑戰。當今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不確定不穩定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化競爭更為激烈。新冠肺炎疫情給國內就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社保征繳、勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)很多不利因素，呂梁市部分企業(yè)可能面臨減產(chǎn)和員工失業(yè)的風(fēng)險。長(cháng)期積累的矛盾與新問(wèn)題交織，產(chǎn)業(yè)結構調整與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難疊加，人力資源整體素質(zhì)偏低，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出，人才隊伍建設與實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才優(yōu)先發(fā)展戰略的要求還有一定差距，教育事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，呂梁市人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革工作機遇大于挑戰。相關(guān)部門(mén)必須大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和人才強市戰略，采取超常規措施吸引、培養、用好人才，不斷激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，加快推進(jìn)教育現代化，加快建設教育強市，增進(jìn)民生福祉。

第二章　總體思路和要求

第一節　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神和關(guān)于人才工作的重要論述為根本遵循，堅持黨對人才和教育工作的全面領(lǐng)導，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。按照省委和市委關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展的決策部署，以教育供給側結構性改革為主線(xiàn)，緊緊圍繞全面建設“五個(gè)呂梁”、聚焦“六新”突破、著(zhù)力打造“九大基地”的總體思路和要求，深化人才發(fā)展體制機制改革和教育綜合改革，深入實(shí)施技能富民戰略，將技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，加快造就一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，為呂梁市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

第二節基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持正確的政治方向，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，加強黨對人力資源開(kāi)發(fā)和教育工作的全面領(lǐng)導。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，加快完善統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，推動(dòng)教育適度超前和持續健康發(fā)展。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施技能富民戰略，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設提質(zhì)增效，營(yíng)造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，建立健全高質(zhì)量人才培養體系。

——堅持深化改革。聚焦改革開(kāi)放、制度開(kāi)放，全面深化基礎性、牽引性、戰略性重大改革，形成有利于人才和教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意活力，構建科學(xué)、開(kāi)放、高效的人才管理體制，破解制約教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，辦好人民滿(mǎn)意的教育，努力營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

——堅持依法治教。從呂梁轉型發(fā)展大局出發(fā)謀劃人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展，嚴格落實(shí)教育法律法規，加強執法體制機制建設，依法行政、依法辦學(xué)、依法執教，堵住監管漏洞，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。把服務(wù)呂梁高質(zhì)量發(fā)展作為人力資源開(kāi)發(fā)和教育事業(yè)的綱，貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，提高教育綜合實(shí)力和發(fā)展水平，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰略地位和發(fā)展布局，以變革性、牽引性、標志性舉措為呂梁實(shí)現轉型發(fā)展目標做出貢獻。

第三節主要目標

到2025年，全面實(shí)現呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展工作總體目標。各類(lèi)人才隊伍不斷擴大，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)力技能培訓提質(zhì)增效，合理、公正、暢通和有序的社會(huì )性流動(dòng)格局初步建立。各級各類(lèi)教育全面發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升，現代教育體系更加完善，類(lèi)型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò )更加健全。

——人力資源結構持續優(yōu)化。人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才激勵政策更加完善，培養和引進(jìn)一大批引領(lǐng)和支撐呂梁市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。人才結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量顯著(zhù)提升，人才服務(wù)發(fā)展作用得到充分發(fā)揮。事業(yè)單位人事管理政策法規體系進(jìn)一步完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(cháng)規律的事業(yè)單位人事管理制度更加健全。適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度更加完善，工資結構進(jìn)一步優(yōu)化，正常增長(cháng)機制進(jìn)一步健全，工資收入穩步提高?！鞍偾f(wàn)人才工程”和“百校千人”計劃穩步推進(jìn)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，知識型、技能型、創(chuàng )新型和應用型人才培養比例顯著(zhù)提高。

——“人人持證，技能社會(huì )”建設提質(zhì)增效。從呂梁市轉型需求出發(fā)，滿(mǎn)足就業(yè)結構性需求，優(yōu)化培訓結構，堅持普惠性培訓和菜單式、訂單式、項目制培訓相結合，將“人人持證、技能社會(huì )”建設放在工作的首要位置，培養和造就數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全的高技能人才隊伍。加強對培訓重點(diǎn)環(huán)節和培訓質(zhì)量的監管，持續壓實(shí)各方責任，堅決防范虛假培訓，扎實(shí)高效實(shí)施全民職業(yè)技能培訓，以更高的標準實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展和更充分的就業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者實(shí)現技能就業(yè)、技能增收和技能成才?！笆奈濉逼陂g，農村勞動(dòng)力培訓140萬(wàn)人次。

——就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模持續擴大。堅持就業(yè)優(yōu)先、深化改革、市場(chǎng)導向、統籌協(xié)調和平等就業(yè)的原則，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，適應結構調整和轉型升級的需要，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，有效應對結構性就業(yè)矛盾。到2025年，實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。有效控制失業(yè)風(fēng)險，人力資源開(kāi)發(fā)水平明顯提高，城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)穩定性進(jìn)一步增強?！笆奈濉逼陂g，全市計劃累計新增就業(yè)22萬(wàn)人。

——勞動(dòng)力社會(huì )性流動(dòng)更加暢通。就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)調配合創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )，區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。全市勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制不斷完善，構建合理、公正、暢通和有序的社會(huì )性流動(dòng)格局，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )公平正義和全市和諧穩定。發(fā)揮勞動(dòng)力建檔立卡管理信息系統的支撐作用，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)精準化。

——管理服務(wù)能力不斷提升。健全統一規范的專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)體系，建立健全統一、規范、均等化的人力資源公共服務(wù)體系。持續改善基層基本公共服務(wù)條件，社會(huì )保障卡應用功能更加豐富。人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)均等化、標準化和信息化建設取得明顯進(jìn)展，服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度大幅提升。到2025年，各類(lèi)人力資源服務(wù)機構達到100家左右，營(yíng)業(yè)收入達到1億元以上，力爭培育全省具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)2個(gè)、省級人力資源產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。全市人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員達到1500人左右。

——各級各類(lèi)教育全面發(fā)展。更高水平更高質(zhì)量發(fā)展從學(xué)前到高中階段的15年教育，基本公共教育服務(wù)體系更加完善。普惠性學(xué)前教育資源持續擴大，職業(yè)學(xué)校、應用型本科高校在校生規模穩步擴大，高等教育全面發(fā)展，繼續教育、特殊教育持續健康發(fā)展。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限逐年增加?！笆奈濉逼陂g，呂梁學(xué)院爭取成為碩士學(xué)位授權單位，呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校建設力度不斷加大，呂梁市職業(yè)中專(zhuān)和離石區職業(yè)中學(xué)整合成為呂梁市職業(yè)教育中心。

——教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。教育教學(xué)改革取得新進(jìn)展，教育信息化實(shí)現新突破，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng )新發(fā)展，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，普通高中教育多樣化特色發(fā)展，職業(yè)教育全面提升，高等教育內涵式發(fā)展、特色發(fā)展取得重大進(jìn)展，民辦教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習需求得到更好滿(mǎn)足。

——高校創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。在呂梁學(xué)院的帶頭引領(lǐng)下，充分挖掘獨特資源，依靠改革發(fā)揮好、利用好優(yōu)勢，在學(xué)科建設、科技創(chuàng )新和人才培養等方面進(jìn)一步形成自身特色，助力推動(dòng)高等教育“1331”工程提質(zhì)增效。建設一批理工類(lèi)重點(diǎn)學(xué)科，創(chuàng )新平臺提檔升級，打造一批新型高端智庫，涌現一批重大創(chuàng )新成果，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和“六新”發(fā)展，推動(dòng)文化繁榮和社會(huì )進(jìn)步，增強呂梁核心競爭力。

——現代教育體系更加完善。合理配置現有教育資源，充分開(kāi)發(fā)利用潛在的教育資源，形成教育資源優(yōu)化配置和有效再生，健全類(lèi)型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò )。遵循教育平等公平的原則，使全體社會(huì )成員都能享有接受良好教育的機會(huì )和條件。遵循教育個(gè)性化原則，滿(mǎn)足社會(huì )成員的全面發(fā)展和個(gè)性化的學(xué)習要求。在發(fā)展各級各類(lèi)教育的基礎上，實(shí)現學(xué)校、家庭和社會(huì )的緊密聯(lián)系，加快形成全民學(xué)習和終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )教育體系。

第三章大力引才育才

堅持人才是第一資源的理念，建立完善人才工作機制，不斷壓實(shí)各級黨組織抓人才第一資源的政治責任，緊緊抓住人才“引、育、留、用”等關(guān)鍵環(huán)節，堅持靶向引才與自主育才同向發(fā)力、真誠留才與精準用才有機結合，全面提升人才發(fā)展水平，為呂梁市可持續發(fā)展夯實(shí)人才基礎。

第一節引進(jìn)國內外高層次人才

擴大國內外高層次人才引進(jìn)規模。進(jìn)一步完善呂梁市引進(jìn)高層次人才政策，緊密?chē)@“六新”和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以培育對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要領(lǐng)域具有引領(lǐng)和支撐作用的人才為目標，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)具有核心技術(shù)的科技創(chuàng )新人才、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才、民生事業(yè)發(fā)展急需的教育、醫療人才，引進(jìn)適應經(jīng)濟結構調整的高技能人才，為呂梁市企事業(yè)單位提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。

創(chuàng )新人才引進(jìn)方式。探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進(jìn)方式，避免縣域間引才出現惡性競爭。繼續實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”，全面做好博士研究生和“雙一流”高校碩士研究生等優(yōu)秀高校畢業(yè)生的招引工作，引進(jìn)留住用好人才。到2025年，培養引進(jìn)（含柔性引進(jìn)）“兩院”院士10名左右。

第二節留住用好本土人才

把留住和用好本土人才作為破解人才匱乏的重要任務(wù)。摸清底數，建立本地人才數據庫，為實(shí)施精細化的人才開(kāi)發(fā)培養奠定基礎。通過(guò)政策吸引、宣傳引導、鄉土感召等措施，引導本土高校畢業(yè)生返鄉，挖掘在外本土人才資源，創(chuàng )建人才信息交流平臺，以鄉情親情吸引“能工巧匠”返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵各類(lèi)人才支持家鄉發(fā)展，助力呂梁經(jīng)濟建設。

以產(chǎn)業(yè)集聚人才，靠人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人才在動(dòng)能轉化中的作用。結合各縣（市、區）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對主要領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新等人才進(jìn)行重點(diǎn)培養、專(zhuān)項培訓。依托縣（市、區）特有自然資源、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批就業(yè)基地、人力資源市場(chǎng)，充分吸納本土人才，讓各類(lèi)人才干事有舞臺、創(chuàng )業(yè)有機會(huì )、發(fā)展有空間。

第三節著(zhù)力創(chuàng )優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步落實(shí)《呂梁市實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”的意見(jiàn)》《呂梁市引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生實(shí)施意見(jiàn)》《呂梁市開(kāi)發(fā)區引進(jìn)高層次科技人才的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》和《呂梁市支持民營(yíng)經(jīng)濟的若干政策措施》等現有人才政策，打造人才干事創(chuàng )業(yè)的平臺和載體，為人才提供施展才華的舞臺。著(zhù)力創(chuàng )優(yōu)人才發(fā)展的政策環(huán)境。開(kāi)展各領(lǐng)域專(zhuān)項引才計劃，采取“一人一策”“一事一議”的方式，暢通人才引進(jìn)渠道。從尊重愛(ài)護、關(guān)心照顧、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方面，切實(shí)解決人才落戶(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，為人才解決后顧之憂(yōu)，形成呂梁市高層次人才聚集的“洼地效應”。

引導支持各類(lèi)園區、科研院所、企業(yè)集團、高等院校等通過(guò)共建科技創(chuàng )新平臺、深化產(chǎn)學(xué)研合作的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng )優(yōu)人才發(fā)展平臺。深入推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬制度改革，對企業(yè)引進(jìn)高層次人才給予薪酬和中介傭金補助等。建立人才獎勵制度，定期對為呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎勵。同時(shí)，充分利用各類(lèi)媒體，聚焦優(yōu)秀人才典型、先進(jìn)團隊典型等，大力開(kāi)展人才宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )倡導形成尊重人才、關(guān)心人才、包容人才、留住人才的良好風(fēng)尚。

第四節蓄力提升人才創(chuàng )新能力

依托高等院校、科研院所和大型國有企業(yè)，積極建設示范性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地，健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作體系和管理制度，鼓勵支持具有資質(zhì)的企事業(yè)單位申辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級研修班。繼續加大與中科院和中國工程院的合作，加快建設國際能源科技成果轉化和國際人才共享（呂梁）分中心。深化與中國科協(xié)、北航、北理工等中直定點(diǎn)幫扶單位合作，加強與太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、山西農大等省內高校合作，推動(dòng)企業(yè)、駐呂院校和科研單位與其共建工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、中試基地等創(chuàng )新平臺，推進(jìn)科技成果在呂梁落地轉化。進(jìn)一步健全人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策，支持科研院所的科研人員帶科研項目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，造就一支規模較大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良和富有創(chuàng )新精神的高素質(zhì)人才隊伍。

第五節加快推進(jìn)鄉村人才振興

堅持以鄉村教育需求為導向，加強面向鄉村學(xué)校的師范生委托培養院校建設，精準培養本土化鄉村教師；加強鄉村衛生健康人才隊伍建設，動(dòng)態(tài)調整鄉鎮衛生院人員編制總量，允許編制在縣域內統籌使用。落實(shí)職稱(chēng)晉升和傾斜政策，合理核定鄉村基層醫療衛生機構績(jì)效工資總量和水平。支持在職或退休醫師到鄉村基層醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)，開(kāi)辦鄉村診所。深入推進(jìn)鄉村全科執業(yè)助理醫師資格考試，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化，引導醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，落實(shí)選調生考錄計劃，加強選調生到村任職。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規模。鼓勵高等職業(yè)學(xué)校根據鄉村振興需求開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)，采取在校學(xué)習、彈性學(xué)制、農學(xué)交替、送教下鄉等方式，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養一批在鄉大學(xué)生、鄉村治理人才。

第四章實(shí)施技能富民戰略

推進(jìn)新發(fā)展階段“人人持證、技能社會(huì )”建設提質(zhì)增效，堅持技能就業(yè)、技能富民，把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，著(zhù)力造就一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，進(jìn)一步增加人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在更高層次上保障和改善民生。

第一節建立完善的職業(yè)技能培訓體系

構建院校、企業(yè)、社會(huì )培訓評價(jià)組織“三位一體”的職業(yè)技能培訓體系，按照廣覆蓋、調結構、提檔次要求，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型技能培訓、取證工作。圍繞呂梁市就業(yè)結構性矛盾的新變化，調整優(yōu)化培訓結構，將新增技能勞動(dòng)者數量和新增高技能人才數量作為培訓實(shí)施的關(guān)鍵目標。建立覆蓋勞動(dòng)者“全勞動(dòng)周期”的職業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓網(wǎng)絡(luò )，按照初級、中級、高級不同培訓梯次和不同培訓門(mén)類(lèi)，科學(xué)確定培訓內容。根據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)職業(yè)能力提升培訓實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕68號）和《呂梁市農村勞動(dòng)力技能培訓持證就業(yè)工作規劃（2021－2025）》，大力推進(jìn)勞動(dòng)力技能培訓和持證就業(yè)工作，“十四五”期間培訓農村建檔立卡勞動(dòng)力140萬(wàn)人次。同時(shí)，在原有重點(diǎn)培訓人群基礎上，將中高級職業(yè)院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生納入培訓范圍。

第二節構建行之有效的政策支撐體系

圍繞擴大培訓范圍、提升技能等級、強化培訓管理、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保護合法權益等，完善政策支撐體系，多渠道促進(jìn)技能就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，對不裁員或少裁員企業(yè)按規定給予失業(yè)保險穩崗返還，實(shí)施階梯性吸納就業(yè)補助政策。按照“穩存量、擴增量、提質(zhì)量”原則，組織省外輸出就業(yè)和服務(wù)。建立職業(yè)技能培訓標準，支持職業(yè)學(xué)校建立彈性學(xué)制，廣泛開(kāi)展職工培訓、轉崗培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等培訓，使更多勞動(dòng)者實(shí)現技能就業(yè)、技能增收、技能成才。強化財政、金融、就業(yè)、人才等政策支持的辦法和機制。完善指導監督體系，加大資金整合力度，用好管好專(zhuān)賬資金和就業(yè)補助資金，提升資金使用效益。有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)學(xué)習成果互認，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接，形成政府主導、產(chǎn)教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒，就業(yè)牽引、政策激勵的職業(yè)技能培訓模式。堅持以賽促培、以賽促訓，持續組織參加世界技能大賽、國家職業(yè)技能大賽。舉辦好市、縣（市、區）職業(yè)技能大賽。

第三節創(chuàng )新開(kāi)展多樣化的培訓方式

持續開(kāi)展普惠性培訓，努力做到“應培盡培、愿培盡培”。堅持分類(lèi)指導、精準施策。重點(diǎn)面向企業(yè)職工開(kāi)展崗位技能提升培訓，面向高技能人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性技能培養，面向就業(yè)困難群體開(kāi)展普惠性技能培訓。加大普惠性培訓課程開(kāi)發(fā)力度，以相應職業(yè)（工種）基礎核心能力和基本崗位技能為重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展短期普惠性技能培訓。大力實(shí)施訂單式、菜單式和項目制培訓，進(jìn)一步強化產(chǎn)教融合和供需對接。對高校畢業(yè)生從事電商、微商、代購、視頻主播和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等就業(yè)方式予以認可，推動(dòng)在線(xiàn)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，釋放更多就業(yè)崗位。落實(shí)取證持證改革要求，開(kāi)展技工院校和企業(yè)職業(yè)技能等級認定及社會(huì )機構評價(jià)職業(yè)技能等級工作，實(shí)行“培訓合格證書(shū)＋職業(yè)合格證書(shū)（技能等級證書(shū)）”制度，依據地方特色產(chǎn)業(yè)規范專(zhuān)項職業(yè)標準，完善技能人才評價(jià)制度。

積極探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的培訓模式，提高培訓實(shí)效性。著(zhù)力開(kāi)發(fā)數字培訓資源，組織各類(lèi)勞動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )參加職業(yè)技能培訓。積極開(kāi)展網(wǎng)約配送員、直播銷(xiāo)售員、數據標注員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，著(zhù)力培養更多適應現代經(jīng)濟社會(huì )需要的技術(shù)技能人才。繼續推進(jìn)職業(yè)技能“電子培訓券”推廣應用工作，依托電子社?？ň€(xiàn)上渠道，面向參加職業(yè)技能培訓人員發(fā)放電子培訓券，作為勞動(dòng)者免墊付和便捷享受職業(yè)技能培訓的載體，調動(dòng)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓的積極性。大力開(kāi)展送教送技下鄉，把鄉鎮黨校和農民夜校等平臺有效利用起來(lái)，把培訓辦到鄉鎮和農村。

第四節　打造特色開(kāi)放的勞務(wù)市場(chǎng)品牌

切實(shí)承擔主體責任，加大對基層人力資源市場(chǎng)建設的支持力度，確保人力資源市場(chǎng)場(chǎng)地設施配套完善、功能滿(mǎn)足需求、方便服務(wù)群眾。充分發(fā)揮呂梁市衛生學(xué)校、呂梁高級技工學(xué)校等單位在勞務(wù)技能培訓中的作用，將培訓、服務(wù)和組織工作有機結合，大力實(shí)施“技能培訓＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化培訓就業(yè)模式，以返崗和就業(yè)為重點(diǎn)，以呂梁山護工培訓為龍頭，廣泛深入推進(jìn)各具特色的勞務(wù)培訓就業(yè)工作，造就有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的技能人才隊伍。通過(guò)勞動(dòng)競賽，精心選樹(shù)“呂梁技工”“呂梁工匠”，讓高素質(zhì)技能人才吃香、受人尊重。全市廣大勞動(dòng)者要樹(shù)立終身學(xué)習理念，聚焦“六新”突破，勇于創(chuàng )新、精益求精，更好肩負起蹚出呂梁市轉型發(fā)展新路的歷史重任。

第五節　形成高效智能的信息管理體系

構建開(kāi)放安全的數據支撐體系。借助“智慧人社”信息化體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及第三方社交平臺等智能載體，強化職業(yè)培訓實(shí)名制管理，打造統一的業(yè)務(wù)線(xiàn)上應用和服務(wù)。建立勞動(dòng)力建檔立卡信息動(dòng)態(tài)更新機制。加強業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現信息共享。引導勞動(dòng)者通過(guò)線(xiàn)上方式自主更新信息。變集中采集為日常性和業(yè)務(wù)性的信息數據更新。

借助“民生山西”的用戶(hù)觸達能力，實(shí)施職業(yè)技能精準培訓。開(kāi)展職業(yè)能力“電子培訓券”實(shí)時(shí)推送，為轉型發(fā)展提供技術(shù)支持和技能支撐。依托勞動(dòng)力建檔立卡系統，形成勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓電子檔案。開(kāi)展建檔立卡勞動(dòng)力狀態(tài)信息大數據分析，精準識別就業(yè)援助對象，標注優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。建立就業(yè)困難人員職業(yè)指數特征模型，對就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

第五章　健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系

建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì )化、多元化的人才評價(jià)機制，堅持深化改革、多元評價(jià)、科學(xué)公正、以用為本，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng )造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才脫穎而出。

第一節　持續完善職稱(chēng)評價(jià)標準

發(fā)揮職稱(chēng)評價(jià)“指揮棒”作用，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)標準。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的職稱(chēng)評價(jià)標準。堅持德才兼備，把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等的評價(jià)考核。建立起體現行業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)分類(lèi)評價(jià)標準體系。

第二節　健全職稱(chēng)評審管理制度

加強評委會(huì )或評審組建設，規范職稱(chēng)評審程序，提高職稱(chēng)評審質(zhì)量。創(chuàng )新職稱(chēng)評審方式，建立以同行評審為基礎的業(yè)內評審機制，注重引入市場(chǎng)評審和社會(huì )評審。推動(dòng)醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，打破戶(hù)籍、身份、檔案、所有制等制約，積極拓寬民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

第三節　促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度有效銜接

堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，實(shí)現評以適用和以用促評，實(shí)現職稱(chēng)評審結果與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核和晉升等用人制度的銜接。堅持“按需設崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、合同管理”的原則，結合年度考核和聘期考核結果，加強聘后管理，促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度有效銜接。

第四節　創(chuàng )新職稱(chēng)評審服務(wù)方式

簡(jiǎn)化申報手續，優(yōu)化服務(wù)流程，加快推進(jìn)職稱(chēng)評審信息化建設，為各類(lèi)人才和用人主體提供高效便捷的職稱(chēng)評審服務(wù)。研究開(kāi)發(fā)全市職稱(chēng)評審信息管理系統，實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上反饋等一體化管理，逐步開(kāi)放職稱(chēng)信息查詢(xún)驗證服務(wù)，探索實(shí)行職稱(chēng)評審電子證書(shū)，提高工作效率和服務(wù)水平。

第六章　全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

認真落實(shí)中央“六穩”“六?！迸e措，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系和機制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力開(kāi)展援企穩崗；做好高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；完善保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制，確保呂梁市就業(yè)局勢總體穩定。

第一節　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)政策協(xié)同，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施。深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，加大創(chuàng )業(yè)融資扶持力度，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的用工難等難點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運轉。加大稅費減免、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、見(jiàn)習補貼等政策支持力度，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)托底保障，確保生活困難失業(yè)人員的基本生活。

第二節　促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

堅持深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境。加大對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及財政貼息的支持力度，加快構建創(chuàng )業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、注冊登記、投資融資和風(fēng)險評估“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加大創(chuàng )業(yè)教育和培訓（實(shí)訓）力度，實(shí)施好技能提升工程。建設一支優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師隊伍，樹(shù)立一批艱苦奮斗、敢于創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)典型，持續開(kāi)展直播帶貨活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等的發(fā)展，鼓勵人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，在全社會(huì )營(yíng)造褒獎成功和寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)氛圍。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接，釋放高校畢業(yè)生等群體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)。

第三節　統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)

圍繞高校畢業(yè)生、退伍軍人、國有企業(yè)下崗職工、農民工和貧困地區勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，深入挖掘各類(lèi)市場(chǎng)主體的用工需求，采取針對性政策措施，加快釋放就業(yè)崗位。

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道多元化就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)，提供更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體，依托各類(lèi)園區和孵化基地，集聚創(chuàng )新團隊，吸引創(chuàng )新人才。

重視退役軍人、國有企業(yè)下崗職工等群體的就業(yè)工作，舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，廣泛開(kāi)展退役軍人、下崗職工等的技能提升培訓，在享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)普惠政策的基礎上，落實(shí)好退役軍人、下崗職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。

持續提高農村勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。建立健全農民工權益保障機制和勞務(wù)協(xié)作機制，深入開(kāi)展勞務(wù)輸出人員技能培訓。加強對勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢的分析研判，積極與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等大灣區建立省際勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)展好與威海、青島等市的長(cháng)期勞務(wù)合作。完善呂梁山護工北京、天津、青島等地服務(wù)部和服務(wù)站的建設，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)呂梁山護工以外的更多農村勞動(dòng)力到省外就業(yè)。積極開(kāi)拓海外就業(yè)市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和動(dòng)員勞動(dòng)力“走出去”就業(yè)。摸清脫貧人口、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和致貧風(fēng)險的邊緣人口的就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)，鼓勵引導貧困戶(hù)就地打工，提升內生動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等途徑，吸納貧困勞動(dòng)力通過(guò)參與項目建設和社會(huì )服務(wù)獲取勞動(dòng)報酬。加強易地搬遷群眾的后續扶持力度，開(kāi)展易地搬遷群眾的職業(yè)技能培訓，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷對象實(shí)現就業(yè)增收。

加大就業(yè)困難人員幫扶力度，進(jìn)一步規范就業(yè)困難人員認定管理，將所有符合條件的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助體系，繼續實(shí)施“一對一”就業(yè)幫扶計劃，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

第四節　發(fā)揮失業(yè)保險穩就業(yè)功能

貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，落實(shí)落細失業(yè)保險政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，深入開(kāi)展政策宣傳，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，保障失業(yè)人員基本生活，認真組織參保企業(yè)穩崗補貼申領(lǐng)發(fā)放，做到符合條件的穩崗補貼政策全覆蓋，實(shí)現符合補貼政策條件的企業(yè)和職工應享盡享。

第五節　完善就業(yè)形勢監測機制

完善就業(yè)形勢綜合監測機制，形成更有力的保障支撐體系。健全就業(yè)統計指標體系，完善人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析機制，進(jìn)一步提高數據的全面性和準確性，準確把握市場(chǎng)供需變化，增強對數據的分析運用能力，為決策提供參考和依據。

第七章　健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系

完善就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的決定性作用，破除人力資源市場(chǎng)體制機制壁壘，構建有利于人力資源平等有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第一節　健全人力資源市場(chǎng)法規體系

進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)監管制度，健全人力資源市場(chǎng)法規體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信建設和標準體系建設，依法保障農村勞動(dòng)者和用人單位合法權益。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善人才流動(dòng)配置機制，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，構建人才自主選擇、合理流動(dòng)和有效配置的新體制。

第二節　培育引進(jìn)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才

堅持政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)規劃、合理布局，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好和具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對接北上廣人才內循環(huán)，選拔培育30名左右高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，通過(guò)項目扶持、科研資助等方式，培養造就一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新興學(xué)科建設的領(lǐng)軍人才或團隊。積極引進(jìn)一批國內外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念、項目、技術(shù)、標準和經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步形成有利于人力資源平等有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三節　推動(dòng)人才大數據平臺建設

推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現代信息技術(shù)，在對接或采集所在單位大數據的基礎上，完善“一人一檔”數據庫。通過(guò)信息收集、分析、整理，為更加精準的招才引智用人提供數據支撐。發(fā)揮人才工作機構或領(lǐng)導小組統攬作用，完善政府積極引導、市場(chǎng)主體加大投入、社會(huì )組織適度參與的分工協(xié)作機制，以本土獵頭、職業(yè)社交平臺、企業(yè)、高校等市場(chǎng)主體為主角，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，同時(shí)吸引專(zhuān)業(yè)智庫、中介服務(wù)機構等第三方機構參與，實(shí)現人才大數據線(xiàn)上互通，強化上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、政企互動(dòng)、校企合作、個(gè)人參與。充分發(fā)揮杰出校友等人才在大數據平臺信息共享的服務(wù)作用。

第四節　提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力

打破人力資源市場(chǎng)的二元結構，構建統一的城鄉人力資源市場(chǎng)。加快縣（市、區）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強監管，提高服務(wù)能力，逐步形成統一協(xié)調、上下互聯(lián)和橫線(xiàn)貫通的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在企業(yè)、行業(yè)和地區之間自由流動(dòng)。加強信息管理，促進(jìn)市場(chǎng)供求信息對接。利用好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。

第五節　穩步提升人事代理服務(wù)效能

繼續建設完善人力資源市場(chǎng)信息系統和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，提高辦事效率，提升檔案管理服務(wù)的科學(xué)化和便民化水平。按照統一系統和統一規范，推進(jìn)人力服務(wù)事項的目錄化和制式化，實(shí)現同一事項、同一流程、同一標準和同一格式。簡(jiǎn)化操作手續，實(shí)施網(wǎng)上申請、信息查詢(xún)、問(wèn)題反饋和預約現場(chǎng)辦理等網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，加快形成全市一體化服務(wù)新格局。

第八章　深化事業(yè)單位人事管理制度改革

創(chuàng )新完善事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現人盡其才、才盡其用，打造人才干事創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，激勵各類(lèi)人才見(jiàn)賢思齊、創(chuàng )新奉獻、擔當作為。

第一節　推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度

進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘制度，探索適應不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，規范公開(kāi)招聘程序，落實(shí)用人單位自主權。落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及團隊雙向流動(dòng)機制。擴大高等院校、公立醫院和科研院所公開(kāi)招聘自主權限，取消公開(kāi)招聘方案事前備案，實(shí)施單位自主組織公開(kāi)招聘工作。

第二節　完善事業(yè)單位崗位設置管理制度

根據《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規，落實(shí)以合同管理為基礎的用人機制。創(chuàng )新崗位管理制度，建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的崗位動(dòng)態(tài)調整機制。設置特設崗位，用于單位高層次人才引進(jìn)及聘用工作。根據政策推行事業(yè)單位職員等級晉升制度。支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

第四節健全事業(yè)單位工作人員考評機制

進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位工作人員平時(shí)考核、年度考核、聘期考核制度。建立以聘用合同和崗位職責為依據，以工作績(jì)效為重點(diǎn)內容的考核辦法。繼續開(kāi)展事業(yè)單位工作人員獎勵工作，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合，強化考核結果運用。構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。

第四節　落實(shí)事業(yè)單位工作人員培訓制度

堅持分類(lèi)分級、精準效能、按需施訓原則，實(shí)現事業(yè)單位工作人員培訓全覆蓋。根據不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同崗位特點(diǎn)，按照規定的方式實(shí)施崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專(zhuān)項培訓。每年度參加各類(lèi)培訓的時(shí)間累計不少于90學(xué)時(shí)或者12天。逐步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓工作科學(xué)化、制度化、規范化，培養造就高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的呂梁市事業(yè)單位工作人員隊伍。

第五節　實(shí)行事業(yè)單位工作人員獎勵制度

深入落實(shí)中組部、人社部印發(fā)的《事業(yè)工作人員獎勵規定》，以事業(yè)單位工作人員年度或聘期為周期，以年度考核為主要依據，實(shí)施定期獎勵。以參與處理突發(fā)事件和專(zhuān)項重要工作為依據，實(shí)施及時(shí)獎勵。采取定期獎勵和及時(shí)獎勵相結合的方式，開(kāi)展事業(yè)單位工作人員獎勵工作。選樹(shù)一批為呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻的先進(jìn)典型，激勵各行業(yè)人才見(jiàn)賢思齊、擔當作為。

第九章　構建和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系

認真貫徹中央、省關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，多措并舉保障廣大勞動(dòng)者的合法權益，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

第一節　提高勞動(dòng)關(guān)系治理能力

加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的分類(lèi)指導和服務(wù)，根據呂梁市勞動(dòng)用工管理的新情況和新特點(diǎn)，適時(shí)制定配套政策。督促和要求各類(lèi)企業(yè)依法制定和完善勞動(dòng)用工規章制度和運行機制，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生和職業(yè)培訓等基本權益。落實(shí)城鄉居民補充養老保險制度，采取家庭繳費、政府補貼、集體補助和慈善資助相結合的方式，構建標準適度、能兜底、可承受和可持續的普惠性養老保險體系，確保65歲以上城鄉低收入群眾每年得到超過(guò)國家貧困指導線(xiàn)的養老保障。實(shí)施階段性減、免、緩、降社會(huì )保險費政策，加大繳費性穩崗返還力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩就業(yè)補貼的作用。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策，加大企業(yè)減負穩崗力度。

第二節　健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調體制

貫徹《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》和《山西省女職工勞動(dòng)保護條例》，加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督、指導、服務(wù)和勞動(dòng)保障法律法規教育培訓。以非公有制中小企業(yè)和使用農民工較多的行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織勞動(dòng)用工及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究指導。加強對勞務(wù)派遣機構的監管，規范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為，保障勞務(wù)派遣工的合法權益。

第三節　防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險

建立健全治理拖欠農民工工資問(wèn)題體制機制，落實(shí)行業(yè)監管責任，加大日常巡視檢查、聯(lián)合執法力度，依法打擊欠薪違法犯罪，營(yíng)造構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境，為保障農民工權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定提供堅強保障。繼續妥善處理好淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能、廠(chǎng)辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置和事業(yè)單位改革過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)規范裁員行為。

第四節　加大勞動(dòng)保障監察執法力度

進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監察制度機制，加大對就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系、女職工勞動(dòng)保護等人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項整治力度。加強層級監督，建立健全權責統一和權威高效的勞動(dòng)保障監察執法體制。推進(jìn)依法根治欠薪工作，加強對根治拖欠農民工工資的統籌協(xié)調。深入落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，規范農民工工資支付行為，保障農民工工資按照足額獲得勞動(dòng)報酬。

第五節　完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制

加大基層調解規范化建設力度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解的聯(lián)動(dòng)工作體系，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制，持續提升調解仲裁工作規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化和信息化水平。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防協(xié)商機制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋調解”服務(wù)平臺工作，完善調解、仲裁和訴訟的銜接機制。

第十章　促進(jìn)基本公共教育高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹落實(shí)全國基礎教育工作會(huì )議精神，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。大力實(shí)施教育強市“五大計劃”，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，保障特殊群體受教育權利，完善中小學(xué)減負長(cháng)效機制，著(zhù)力提高教育質(zhì)量。

第一節　深入落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

扎實(shí)推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。將德育融入教育教學(xué)全過(guò)程，構建大中小幼一體化德育體系。繼續開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，加快構建課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò )、心理、管理、服務(wù)、資助、組織“十大”育人體系。加強新時(shí)代愛(ài)國教育，深入落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》《呂梁市貫徹落實(shí)〈新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要〉實(shí)施方案》，廣泛開(kāi)展愛(ài)國主義宣傳教育活動(dòng)。注重用以“艱苦奮斗、顧全大局、自強不息、勇于創(chuàng )新”為基本內涵的呂梁精神來(lái)教育學(xué)生，以賀昌、劉胡蘭等英雄模范事跡感染師生，培育鄉土情懷。挖掘呂梁市圣賢文化、黃河黃土文化、廉政文化、紅色文化、民俗文化等，尤其是市委命名的14個(gè)呂梁精神教育基地、晉綏革命根據地等一批呂梁特色教育資源。組織開(kāi)展“人人為轉型發(fā)展做貢獻、家家為轉型發(fā)展添亮點(diǎn)”“感黨恩　聽(tīng)黨話(huà)　跟黨走——弘揚呂梁精神”等主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚愛(ài)國主義精神和呂梁精神。到2025年，爭取建設10個(gè)具有呂梁文化特色及示范帶動(dòng)作用的研學(xué)實(shí)踐教育基地，開(kāi)發(fā)5條具有呂梁文化特色的精品研學(xué)線(xiàn)路。積極開(kāi)展文明校園創(chuàng )建活動(dòng)，在全市中小學(xué)創(chuàng )建100個(gè)市級文明校園。

深入貫徹《促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(cháng)十項舉措》，促進(jìn)中小學(xué)“一校一品、一校多品”特色發(fā)展，推動(dòng)“五節五儀”規范化、特色化、系列化。組織實(shí)施好學(xué)校體育美育浸潤行動(dòng)計劃，讓每名學(xué)生掌握1－3項體育技能和藝術(shù)特長(cháng)。實(shí)施陽(yáng)光體育示范工程，力爭到2025年全市省市級陽(yáng)光體育示范學(xué)校達70所；創(chuàng )建30所傳統體育特色校；創(chuàng )建150所全國校園足球特色學(xué)校，申報至少1個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區）。開(kāi)展特色示范校創(chuàng )建活動(dòng)，每個(gè)縣（市、區）規劃建設一個(gè)在全市乃至全省打得響的藝術(shù)品牌。

制訂加強中小學(xué)心理健康教育的政策，落實(shí)高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導綱要的要求，形成教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、咨詢(xún)服務(wù)、預防干預“四位一體”的心理健康教育工作格局。到2025年，建設10個(gè)市級學(xué)生心理健康教育與咨詢(xún)示范中心、70所市級中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校。

將生態(tài)文明教育貫穿于課內外活動(dòng)以及學(xué)校管理各個(gè)環(huán)節，并納入教育督導指標體系。通過(guò)文化育人、活動(dòng)育人、課程育人、管理育人、實(shí)踐育人、協(xié)同育人等六大行動(dòng)，到2025年，打造60所立德樹(shù)人示范校及300名德育工作先進(jìn)個(gè)人。

第二節　推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

堅持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性。新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜，完善與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財力情況相適應的生均公用經(jīng)費財政撥款標準。大力發(fā)展公辦幼兒園，采取購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金等方式，扶持普惠性民辦園發(fā)展。將城鎮小區配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施規劃，以縣為單位制定幼兒園布局規劃。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等社會(huì )團體組織辦園。市域內縣區間開(kāi)展幫扶，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享，加快縮小城鄉、區域、園際之間的差距。到2025年，建成城鎮普惠性民辦幼兒園150所；全市鄉鎮中心幼兒園實(shí)現全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達到90％，公辦園在園幼兒占比60％；全市學(xué)前三年毛入園率達到97％。

第三節　全面提高幼兒園保教質(zhì)量

促進(jìn)學(xué)前教育內涵發(fā)展，全面改善幼兒園辦園條件，確保達到《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》要求。完善民辦幼兒園準入和年審制度。認真落實(shí)《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3－6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監測與評價(jià)體系和教研指導網(wǎng)絡(luò )。堅持科學(xué)保教，遵循教育規律和幼兒身心發(fā)展規律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，以游戲為主，保教結合，寓教于樂(lè )，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。實(shí)施幼小銜接行動(dòng)計劃，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

第四節　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程。強化義務(wù)教育政府保障責任，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。加強縣（市、區）政府發(fā)展義務(wù)教育的主體責任，依法保證義務(wù)教育投入，提高義務(wù)教育鞏固率。強化中小學(xué)生學(xué)籍管理，深入實(shí)施控輟保學(xué)行動(dòng)，提升義務(wù)教育管理水平。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，優(yōu)化城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局，以縣（市、區）為單位制定義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，加快小學(xué)向鄉鎮以上集中、中學(xué)向縣城積聚。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校建設。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行標準班額辦學(xué)。規范民辦義務(wù)教育發(fā)展，持續落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生。到2025年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到國家和省定辦學(xué)標準，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、農村留守兒童、三類(lèi)殘疾兒童全部接受九年義務(wù)教育，小學(xué)、初中入學(xué)率達到100％，九年義務(wù)教育鞏固率達到98％以上。

第五節　高質(zhì)量普及高中階段教育

統籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，保持普通高中與中等職業(yè)教育規模大體相當。全面普及高中階段教育，逐步縮減超大規模普通高中數量，消除普通高中大班額。繼續提升現有10所省級示范高中辦學(xué)水平，力爭綜合水平躋身全省先進(jìn)行列；打造10所市級示范高中，實(shí)現普通高中內涵式、多元式發(fā)展；打造10所市級以體育、藝術(shù)特長(cháng)為主的特色高中，實(shí)現普通高中多樣性、特色化發(fā)展。以深化考試招生制度改革為契機，深化普通高中課程改革，完善課程體系，優(yōu)化課程實(shí)施，分步實(shí)施新課程、使用新教材，注重呂梁地方課程和校本課程建設，強化實(shí)踐教學(xué)和核心素養教育理念，培養學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，增強職業(yè)教育的吸引力，適度擴大招生規模。逐步建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認制度；支持有條件的高中階段學(xué)校與高校、科研機構等合作培養人才。到2025年，高中階段教育實(shí)現全面普及，毛入學(xué)率達到96％以上，所有高中階段學(xué)校達到省定辦學(xué)條件基本標準，普通高中新課程新教材全面實(shí)施，普通高中多樣特色發(fā)展的格局基本形成。

第六節　保障特殊和困難群體受教育權利

深入實(shí)施特殊教育提升計劃，提高特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。堅持以人為本，因人施教，注重培養特殊群體學(xué)生自尊、自信、自立、自強精神，增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。完善特殊教育體系，以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠程教育為補充，為殘疾人提供適宜的教育。加強對孤獨癥兒童針對性的教育訓練。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)流程。完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制，切實(shí)加強留守兒童心理健康輔導和安全保護工作，及時(shí)幫助留守兒童解決困難和問(wèn)題。到2025年，文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、離石區、興縣、臨縣、柳林縣全部建成辦學(xué)條件標準化的特殊教育學(xué)校，確保特殊群體能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。

第七節　完善中小學(xué)生減負長(cháng)效機制

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持德智體美勞全面培養，大力發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿全過(guò)程，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(cháng)。深入落實(shí)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔的各項制度性規定，嚴格執行國家課程標準和教學(xué)計劃，合理確定學(xué)生在校時(shí)間和作業(yè)量，保證學(xué)生參加文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間。建立完善減負工作督導制度，督促學(xué)校把減負落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節。規范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴格執行責任倒查制和責任追究制。持續開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理，建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下同步管理體系。形成政府引導、部門(mén)負責、學(xué)校主抓、家庭配合、全社會(huì )支持的減負工作格局，形成職責明確、落實(shí)有力、措施有效、監督常態(tài)、齊抓共管的減負工作長(cháng)效機制。

第十一章　構建特色鮮明的高等教育體系

深入實(shí)施科教興晉戰略，深化高等教育綜合改革，著(zhù)力調整教育結構，培育和建設一流學(xué)科，努力提升教育質(zhì)量，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，厚植創(chuàng )新驅動(dòng)根基，為教育供給側結構性改革和經(jīng)濟社會(huì )轉型升級提供人才支撐。

第一節　推動(dòng)高校全面發(fā)展

積極引導本科高校轉型發(fā)展，鼓勵高校創(chuàng )新辦學(xué)思路，提升綜合實(shí)力，努力建設高水平大學(xué)。深化市校融合，以呂梁學(xué)院為重點(diǎn)，完善高校土地、交通等公共基礎設施建設，提高政府貢獻率，服務(wù)高校實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)呂梁學(xué)院做好深化綜合改革提升綜合實(shí)力工作，以建設特色鮮明的高水平應用型大學(xué)為目標，從規模擴展向內涵發(fā)展轉化，積極推進(jìn)內涵建設和學(xué)科結構調整，堅持做強工學(xué)，做精理學(xué)，做優(yōu)農學(xué)，提升經(jīng)濟和管理類(lèi)學(xué)科，發(fā)展適應呂梁市經(jīng)濟社會(huì )需求的應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養應用型、復合型高級專(zhuān)門(mén)人才?！笆奈濉逼陂g，積極支持呂梁學(xué)院爭取成為碩士學(xué)位授權單位。加大對呂梁學(xué)院和山西醫科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院教育教學(xué)改革的支持力度，為呂梁培養大批應用型高級人才。

第二節　優(yōu)化高等教育結構

增強高等教育服務(wù)呂梁發(fā)展的能力，鼓勵高校調整優(yōu)化層次結構，穩定本科規模，充分利用與合作院校聯(lián)合培養碩士研究生的優(yōu)勢，擴大研究生規模，支持高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)申請設立博士后科研工作站，依托院士工作站加強創(chuàng )新平臺建設，更好服務(wù)呂梁市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

優(yōu)化學(xué)科和學(xué)院結構，推動(dòng)高等學(xué)校以一級學(xué)科為核心組建學(xué)院，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)一體化建設。發(fā)展適應呂梁市經(jīng)濟社會(huì )需求的應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)。呂梁學(xué)院堅持“明確定位，凝練方向，優(yōu)化隊伍，引領(lǐng)發(fā)展”的目標，實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科建設和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設工程，設置和建設與呂梁市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。山西醫科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院堅持“立足山西、面向市場(chǎng)、質(zhì)量?jì)?yōu)先、辦出特色”的辦學(xué)思路，努力把學(xué)院建設成為規模適度、結構合理、質(zhì)量上乘、效益顯著(zhù)、具有特色的教學(xué)型醫學(xué)院校。

第三節　全面推進(jìn)本科教育振興

加快建設一流本科教育，深化高等學(xué)校教學(xué)改革，執行本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準及相關(guān)行業(yè)標準，推進(jìn)學(xué)分制改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)高等學(xué)校一流本科專(zhuān)業(yè)建設、一流本科課程建設“雙萬(wàn)計劃”和卓越人才培養等國家系列計劃，推動(dòng)實(shí)施省級一流專(zhuān)業(yè)、一流課程、新型學(xué)院等省級計劃。健全教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量年度報告制度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。

第四節　加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育

完善高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，以培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才為引領(lǐng)，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校改革人才培養模式，統籌實(shí)施各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育計劃，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)門(mén)課程、專(zhuān)創(chuàng )結合課程和思創(chuàng )融合課程，推出一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育精品慕課。加強和規范實(shí)習管理工作，建設一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng )業(yè)示范基地、科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地和職業(yè)院校實(shí)訓基地。

第十二章　推動(dòng)職業(yè)教育全面提升

認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展、技工技能人才培養的重要指示批示精神，落實(shí)省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，以適應市場(chǎng)需求為目標，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)發(fā)展為導向，以增強職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓制度體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現質(zhì)的飛躍。

第一節　完善職業(yè)教育體系

依托呂梁市產(chǎn)業(yè)規劃調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，打破部門(mén)、行業(yè)和所有制限制，著(zhù)眼長(cháng)遠，根據市場(chǎng)需求，大力培養技術(shù)技能人才。穩定中等職業(yè)教育規模，擴大高等職業(yè)教育規模，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，完善各學(xué)段相互銜接的職業(yè)教育體系，深化中高職“3＋2”、五年一貫制、專(zhuān)升本、高職與本科貫通培養。加強職業(yè)培訓，完善勞動(dòng)者接受職業(yè)教育制度。到2025年，基本形成適應呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、布局結構更加合理、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系。

第二節　推進(jìn)中高職學(xué)校資源整合

以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線(xiàn)，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。以5校（呂梁教育學(xué)院、離石師范、汾陽(yáng)師范、呂梁體校、呂梁藝校）為基礎，加快建設呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校。規劃建設呂梁市職業(yè)教育園區，整合呂梁市衛生學(xué)校、呂梁市農業(yè)學(xué)校、呂梁市經(jīng)濟管理學(xué)校、呂梁市會(huì )計學(xué)校等中職學(xué)校，對接呂梁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“六新”突破，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，實(shí)行統一管理，各學(xué)校獨立辦學(xué)、校企合作，形成集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )技術(shù)服務(wù)于一體的職教發(fā)展模式。加快高中職學(xué)校融合發(fā)展，整合各中專(zhuān)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)資源，申請對應專(zhuān)業(yè)的高職類(lèi)專(zhuān)業(yè)，將各中專(zhuān)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)納入呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生專(zhuān)業(yè)和招生計劃，形成高、中職并舉的多層次辦學(xué)體系。整合呂梁市職業(yè)中專(zhuān)和離石區職業(yè)中學(xué)成立呂梁市職業(yè)教育中心。

第三節　實(shí)施骨干示范專(zhuān)業(yè)建設工程

圍繞呂梁市產(chǎn)業(yè)結構調整，加快實(shí)施骨干示范專(zhuān)業(yè)建設工程。支持呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和呂梁師范高等專(zhuān)科學(xué)校建成煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機電技術(shù)、旅游管理、有色冶金技術(shù)、計算機應用技術(shù)、學(xué)前教育等10個(gè)省級高職重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，中職學(xué)校建成計算機應用、煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機電技術(shù)、會(huì )計、護理、大數據應用、電氣自動(dòng)化、園林技術(shù)、畜牧獸醫、機電一體化、汽車(chē)運用與維修、物流服務(wù)與管理、有色金屬冶煉等30個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，基本實(shí)現重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)對支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

第四節　實(shí)施職教實(shí)訓基地建設計劃

加強理實(shí)一體教學(xué)，深化育人模式改革，實(shí)施職教實(shí)訓基地建設計劃。在原呂梁學(xué)院東校區改造建設實(shí)訓基地實(shí)驗室，建設呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院大數據技術(shù)與應用、云計算技術(shù)等12個(gè)實(shí)訓基地實(shí)驗室。加大資金投入，力爭2025年前建成2—3個(gè)能夠滿(mǎn)足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，功能實(shí)施齊全的中等職業(yè)教育實(shí)訓基地，市直中專(zhuān)學(xué)校到2025年前建成10—15個(gè)裝備先進(jìn)、設備對接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接企業(yè)，具備教學(xué)、培訓和生產(chǎn)等多種功能的中等職業(yè)教育實(shí)訓基地。到2025年，全市共建設45—50個(gè)對接我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級實(shí)訓基地。興縣、臨縣、方山縣建成職教中心，汾陽(yáng)市、文水縣、柳林縣職教中心投入使用。

第五節　實(shí)施產(chǎn)教融合與校企一體辦學(xué)工程

深入實(shí)施產(chǎn)教融合與校企一體合作辦學(xué)工程。建立職業(yè)教育與行業(yè)合作、學(xué)校與企業(yè)一體合作的職業(yè)教育改革創(chuàng )新機制，加強校企合作，創(chuàng )新多樣化的校企一體合作辦學(xué)模式，普遍實(shí)行工學(xué)結合，扎實(shí)穩妥地開(kāi)展學(xué)生頂崗實(shí)習。全市11所高、中職學(xué)校承擔培訓任務(wù)，對接13個(gè)縣（市、區），根據鄉村振興需求，結合學(xué)校資源優(yōu)勢進(jìn)行職業(yè)培訓，并頒發(fā)技能等級證書(shū)。大中型企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習崗位數不少于企業(yè)技術(shù)崗位數的10％，每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實(shí)習崗位數不少于在職員工數的0.5％，在招工中優(yōu)先本土職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)。

職業(yè)院校根據自身特點(diǎn)和人才培養需要，與具備條件的企業(yè)在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。在開(kāi)展國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。到2025年，面向我市產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展人才緊缺領(lǐng)域，力爭職業(yè)院?；蛐Ｆ蠊步?0—15個(gè)校內實(shí)訓基地，提升重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設和校企合作育人水平。

第十三章　加快和擴大教育對外開(kāi)放

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育對外開(kāi)放重要指示批示精神，以全球化視野拓展教育發(fā)展空間，配置教育資源要素，促進(jìn)教育深度開(kāi)放，提升教育開(kāi)放與交流水平。

第一節　加強校際、校地合作

加強校際、校地合作，加強跨區域教育合作交流。吸引發(fā)達地區高水平大學(xué)、國家高水平有特色高職院校、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、知名教育機構以合作辦學(xué)、開(kāi)辦分校、結對幫扶合作、聯(lián)合建立實(shí)驗室（分支機構）、開(kāi)設暑期學(xué)校等形式，加強與呂梁市各級各類(lèi)學(xué)校和教育機構交流合作。支持中小學(xué)校加入全國教育發(fā)達地區課程聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育資源共享聯(lián)盟；支持職業(yè)院校與全國教育發(fā)達地區職業(yè)院校聯(lián)合共建；支持高校與全國教育發(fā)達地區高校開(kāi)展全方位的合作共建，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！笆奈濉逼陂g，加大呂梁市第一中學(xué)與黃岡中學(xué)合作辦學(xué)力度，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀管理團隊和學(xué)科骨干教師，力爭用三到五年時(shí)間，建成設施一流、管理先進(jìn)的三晉名校。

繼續拓寬教師能力提升的渠道，選派優(yōu)秀教師接受進(jìn)修訪(fǎng)學(xué)等，開(kāi)展聯(lián)合培養，實(shí)現互利共贏(yíng)。推動(dòng)構建呂梁與全國教育發(fā)達地區職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，逐步建立職業(yè)教育學(xué)習成果互通互認機制，在技能培訓、校際合作、數字資源應用、干部教師培養培訓等領(lǐng)域與呂梁市職業(yè)院校開(kāi)展深度合作，開(kāi)展社會(huì )培訓，助力呂梁市建立終身職業(yè)技能培訓體系。完善省市合建、市校合作、對口幫扶合作機制，支持呂梁學(xué)院“省市合建”。

第二節統籌推進(jìn)留學(xué)事業(yè)發(fā)展

圍繞《中國教育現代化2035》提出的總體構想，準確把握形勢，增強定力，加強謀劃，攻堅克難，推動(dòng)國家公派出國留學(xué)事業(yè)。深化與國家留學(xué)基金委的合作，增加聯(lián)合實(shí)施項目的資助力度和范圍。提高市籌資金資助出國留學(xué)支持力度，進(jìn)一步完善公派出國留學(xué)選派機制，培養高水平創(chuàng )新型人才。舉辦訪(fǎng)學(xué)歸國人才系列講座，積極開(kāi)展留學(xué)生預科教育，推動(dòng)高校聯(lián)合培養留學(xué)生。

第三節　深化國際教育交流合作

將打造內陸地區對外開(kāi)放新高地作為實(shí)施新一輪教育對外開(kāi)放的航標，鼓勵開(kāi)展多種形式的教育國際合作與交流，形成呂梁教育對外開(kāi)放新格局。深入實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)計劃，促進(jìn)與沿線(xiàn)國家教育交流與合作。擴大青少年對外交流，拓展中小學(xué)師生國際視野，加強國際理解教育。支持各級各類(lèi)學(xué)校與國（境）外學(xué)校開(kāi)展人文交流，創(chuàng )新合作活動(dòng)。推動(dòng)國際教學(xué)科研合作，設立聯(lián)合實(shí)驗室和研究所，共同推進(jìn)高水平基礎研究和高新技術(shù)研究，加強國別和區域研究，推動(dòng)國際化智庫建設。

第十四章打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍

以全面提高教師教書(shū)育人綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加強新時(shí)代師德師風(fēng)建設，實(shí)施教師能力提升計劃，不斷加大教師專(zhuān)業(yè)、教學(xué)能力培訓力度，激發(fā)廣大教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng )造性，為提高教育質(zhì)量提供堅強保障。

第一節穩步深化教師管理改革

按照《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，穩步深化教師管理綜合改革。建立中小學(xué)教師“有編即補，退補相當”的補充機制，每年依據自然減員情況，由教育行政主管部門(mén)組織招聘，足額補齊。教師招聘按男女1：1的比例設崗，分別擇優(yōu)錄用，逐步解決教師性別結構失衡的問(wèn)題。優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，完善中小學(xué)教師準入和招聘制度，進(jìn)一步深化“縣管校聘”改革、“放管服”改革、教師職稱(chēng)制度和考核評價(jià)制度改革，積極推進(jìn)“校長(cháng)職級制”改革，使全市中小學(xué)教師真正實(shí)現系統統籌、學(xué)校自主用人。職業(yè)院校方面，完善教師資格標準，鼓勵吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才和高技能人才等兼職任教，打造一支符合現代職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師隊伍。優(yōu)化教師年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、學(xué)緣、地緣等結構，鼓勵和規范人才的合理有序流動(dòng)。到2025年，中職學(xué)?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數一半以上。

第二節　持續加強師德師風(fēng)建設

全面貫徹黨的教育方針，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。加強理想信念教育，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，引導教師成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師，成為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。實(shí)施教師隊伍黨建提升計劃，將所有教師黨員納入黨組織教育、管理、監督范圍。開(kāi)展大中小學(xué)教師黨組織規范化建設，特別是民辦學(xué)校和各類(lèi)培訓機構教師黨組織設置。積極建設一批師德涵養基地，支持鼓勵教師開(kāi)展義務(wù)送教下鄉等志愿服務(wù)活動(dòng)。繼續深化師德師風(fēng)專(zhuān)項整治工作，將師德融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理各環(huán)節，將師德擺在教師考核首要位置，實(shí)行師德“一票否決制”。探索構建學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì )參與的師德監督平臺體系，建立師德檔案，實(shí)行師德考核正、負面清單制度。推出一批反映教師新時(shí)代風(fēng)采作品，定期選樹(shù)、宣傳師德建設先進(jìn)典型。

第三節　加強教師培養培訓體系建設

健全教師現代化培養培訓體系，促進(jìn)教師培訓常規化、常態(tài)化。建立完善全員培訓制度，構建市、縣、校三級培訓網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下結合的混合式研修，推動(dòng)信息技術(shù)、人工智能與教師培訓有機融合。加強教師培訓優(yōu)質(zhì)課程資源建設，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，完善新教師崗前培訓制度和青年教師職業(yè)導師制度。大力實(shí)施幼兒園教師和中小學(xué)教師素質(zhì)提升計劃、國培計劃以及市級教師培訓提升等不同層次和需求的培訓工程。持續加強職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設，建設一批校企共建的“雙師型”教師培養培訓基地，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。貫徹實(shí)施本科高校卓越教師培養計劃2.0，統籌做好重大人才項目推選工作，加快提高專(zhuān)任教師中具有博士學(xué)位的比例，培養造就優(yōu)秀教學(xué)科研團隊。把握好引進(jìn)人才與本土人才的關(guān)系，做到同等人才同等待遇。

按“整體規劃、個(gè)性指導、訓用一體”的原則，啟動(dòng)名師名校長(cháng)隊伍建設工程。加快“名校長(cháng)工作室”建設，激發(fā)校長(cháng)辦學(xué)創(chuàng )新活力。推進(jìn)“名師工作室”建設，以名優(yōu)學(xué)科教師引領(lǐng)，開(kāi)展學(xué)科研究，提升教學(xué)水平。加強與教育發(fā)達地區的交流和共建，實(shí)施教育家型教師培養計劃、中青年骨干教師培養計劃和鄉村教師素質(zhì)提升計劃、鄉村優(yōu)秀青年教師培養計劃。到2025年，基本完成師訓、教研、電教等部門(mén)有機整合。

第四節　全面提升教師地位和待遇

提升教師地位待遇，依法保障教師職業(yè)權利，明確教師教育管理學(xué)生的合法職權，維護教師職業(yè)尊嚴。涉及教師利益的重要事項、重點(diǎn)工作，應征求教師黨支部意見(jiàn)。高度重視幼兒園教師隊伍建設，提高幼兒教師崗位吸引力。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇，強化地方政府主體責任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例用于績(jì)效工資分配；高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤勺灾鞔_定績(jì)效工資分配辦法，探索構建以崗位績(jì)效工資為主體，年薪制、協(xié)議工資、項目工資等并存的收入分配體系。廣泛吸收社會(huì )資本，建立教育發(fā)展基金，擴大基金規模，用于獎勵優(yōu)秀教師、幫扶生活困難教師。營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，在二甲以上公立醫院設立教師門(mén)診掛號窗口，實(shí)行全市城鄉公交和旅游景點(diǎn)憑教師工作證向教師免費開(kāi)放政策。

第十五章　深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革

以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，全面深化教育綜合改革，堅持改革與創(chuàng )新，不斷激發(fā)教育內部活力，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，實(shí)現呂梁市教育新發(fā)展。

第一節　穩妥推進(jìn)考試招生制度改革

深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，完善考試招生制度和評價(jià)體系，將民辦義務(wù)教育學(xué)校納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生。完善中小學(xué)入學(xué)制度，采取單校劃片或多校劃片等舉措，將優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中分散至各個(gè)學(xué)區，實(shí)現區域內教育資源均衡配置。嚴禁將各種等級考試和競賽成績(jì)作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)升學(xué)的依據。深化學(xué)業(yè)水平考試改革，改進(jìn)過(guò)于注重考試分數的教育評價(jià)方式，改革中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立基于學(xué)生核心素養和綜合素質(zhì)評價(jià)體系。完善普通高中招生制度改革，逐步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?，大幅減少、嚴格控制考試加分項目。落實(shí)“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加升學(xué)考試的政策措施。

第二節　推進(jìn)終身學(xué)習體系建設

創(chuàng )設終身學(xué)習環(huán)境。建立和完善市委市政府統籌、部門(mén)行業(yè)分工負責、分類(lèi)指導、協(xié)調合作的終身學(xué)習制度和繼續教育管理體制。將終身學(xué)習納入區域、行業(yè)總體發(fā)展規劃，加快建立覆蓋城鄉、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習公共服務(wù)體系。建立市級終身學(xué)習指導服務(wù)中心，建立學(xué)分銀行、個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)習成果認證制度，健全繼續教育激勵機制，建立以大數據為基礎的全民學(xué)習需求與能力監測制度，廣泛開(kāi)展城市、縣（區）、鄉鎮（街道、社區）、單位、家庭和黨組織等各類(lèi)學(xué)習型組織創(chuàng )建活動(dòng)。

搭建終身學(xué)習平臺。推動(dòng)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續教育協(xié)調發(fā)展、有機銜接，職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、線(xiàn)上學(xué)習和線(xiàn)下學(xué)習相互融合、溝通銜接，學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì )教育密切配合、良性互動(dòng)。充分發(fā)揮自學(xué)考試等系統的平臺作用，為所有學(xué)習者提供隨時(shí)隨地、更加便利的學(xué)習環(huán)境。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，創(chuàng )新老年教育體制機制。面向進(jìn)城務(wù)工人員、轉崗人員、城鎮化進(jìn)程中的新市民、城鄉待業(yè)人員、農村實(shí)用人才、新型職業(yè)農民等社會(huì )群眾，提供多樣化教育與培訓項目，豐富終身學(xué)習資源，為滿(mǎn)足居民多元學(xué)習需求和提升居民幸福生活指數做出積極貢獻。

第三節　深化新時(shí)代教育評價(jià)改革

貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，積極開(kāi)展教育評價(jià)改革試點(diǎn)工作，形成科學(xué)完善的教育評價(jià)改革制度體系。嚴格依照《教育督導條例》《山西省教育督導規定》和《關(guān)于組織責任督學(xué)進(jìn)行“五項管理”督導的通知》，深入推進(jìn)教育督導體制機制改革，建立健全督政、督學(xué)和評估監測的“三位一體”教育督導體系。加強對各級各類(lèi)學(xué)校的全方位督導，對幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力開(kāi)展評估。進(jìn)一步落實(shí)高等教育評估工作，做好本科專(zhuān)業(yè)認證和教育教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監測，開(kāi)展碩士學(xué)位論文抽檢，嚴肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為，深化高等教育質(zhì)量保障體系建設。完善教育督導反饋及整改制度，增強教育督導的針對性、時(shí)效性和約束力，提高公開(kāi)監督和行政問(wèn)責效果。加強督學(xué)隊伍建設，探索選聘“家長(cháng)督學(xué)”，加強社會(huì )監督。到2025年，基本建成覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問(wèn)責有力的“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導體制機制。

第四節　持續深化“放管服”改革

加強重大教育決策和規范性文件出臺前調查研究、科學(xué)論證和風(fēng)險評估，強化決策執行、評估、監督。成立呂梁市教育決策咨詢(xún)委員會(huì )，建立行政審批項目專(zhuān)家庫。實(shí)施權力清單、責任清單和負面清單制度，明確教育治理相關(guān)主體的權責邊界，確保事有人管、責有人負。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單規范相關(guān)程序制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面推行縣（市、區）“一窗受理、集成服務(wù)”模式、“一枚印章管審批”改革，減輕學(xué)校負擔。建立健全政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織等多元參與的教育評價(jià)體系，完善政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制。

第五節　提升學(xué)校治理現代化水平

堅持依法依規辦學(xué)，完善學(xué)校法人治理結構，完善決策機制和議事規則，明確職責分工，不斷增強辦學(xué)活力和自我監管能力。義務(wù)教育學(xué)校全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，完成章程制定工作，建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。職業(yè)學(xué)校要建立學(xué)校、行業(yè)、社區共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )。高等學(xué)校要深化綜合改革，完善中國特色現代大學(xué)制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用；建立健全制度體系，完善校務(wù)公開(kāi)制度、教職工代表大會(huì )制度和學(xué)生代表大會(huì )制度；健全黨建帶團建機制，充分發(fā)揮群團組織參與民主管理作用。完善對違反學(xué)術(shù)規范、學(xué)術(shù)道德行為的認定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。

第六節　提升教育信息化水平

認真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計劃》，加快教育技術(shù)裝備現代化進(jìn)程。制定《呂梁市現代教育技術(shù)裝備建設及管理方案》，推進(jìn)教育裝備標準化建設，提高教育裝備管理應用水平，建設呂梁市教育技術(shù)裝備管理信息平臺和中小學(xué)圖書(shū)管理平臺。落實(shí)國家課程標準，開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好實(shí)驗、實(shí)踐課程，實(shí)驗開(kāi)出率達到100％。到2025年，全市普通中小學(xué)實(shí)現教育裝備標準化。

著(zhù)力提升現代教育數字化、信息化基礎能力。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和衛星通信等緊密結合，推動(dòng)智慧教育的建設。推動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”提質(zhì)增效，實(shí)現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。大力開(kāi)展“智慧校園”“未來(lái)教室”等教育環(huán)境建設。在全市中小學(xué)推廣具有家?；ヂ?lián)、測溫管理、考勤管理等功能的“智能電子學(xué)生證”。啟動(dòng)中小學(xué)數字校園試點(diǎn)校建設，對建設試點(diǎn)校進(jìn)行跟蹤指導。到2025年，全部達到山西省數字校園建設標準。

推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺，推動(dòng)從教育專(zhuān)用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術(shù)應用能力向全面提升信息素養轉變。積極開(kāi)展中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò )結對活動(dòng)，在探索豐富教育資源和數字化教學(xué)資源共建共享方面達到優(yōu)質(zhì)水平。在呂梁學(xué)院推廣虛擬仿真示范實(shí)訓基地，實(shí)現信息化教學(xué)與實(shí)際應用相結合的教學(xué)平臺建設。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間普及應用，實(shí)現“一人一空間、人人用空間”。開(kāi)展“一縣十校百課”活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下教與學(xué)的流程再造，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，提高教學(xué)質(zhì)量。到2025年，認定1個(gè)綜合試點(diǎn)示范縣（市、區），培育10個(gè)教育信息化特色示范學(xué)校，遴選100堂示范課例。

第十六章　保障措施

第一節　加強組織領(lǐng)導

加強對規劃實(shí)施的動(dòng)員部署、統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導體系?？茖W(xué)謀劃、精心組織，實(shí)行目標管理，制定目標任務(wù)的分解落實(shí)方案、重大計劃和重大工程實(shí)施辦法，注重規劃銜接，保持規劃實(shí)施的連續性。建立規劃實(shí)施情況反饋、評估和調控機制，加強對規劃實(shí)施的跟蹤監控，推動(dòng)規劃相應目標任務(wù)的落實(shí)。教育部門(mén)大力組織實(shí)施教育強市“五大計劃”，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告教育工作和教育經(jīng)費預算決算，加強教育宏觀(guān)政策和發(fā)展戰略研究，把教育改革納入重要議事日程，提高教育決策科學(xué)化水平。

第二節　強化政策引領(lǐng)

發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展改革工作地方政策法規的引領(lǐng)作用，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現教育發(fā)展改革工作法治化、規范化和制度化。全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《公務(wù)員法》等相關(guān)規定，制定完善構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技能培訓、教育公平發(fā)展等方面的配套文件。全力做好政策法規宣傳工作，引導用人單位和勞動(dòng)者自覺(jué)依照法規政策解決問(wèn)題，依法推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展工作。

第三節　強化統籌協(xié)調

人力資源和教育部門(mén)要按照職責分工，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，建立健全各區、縣統籌協(xié)調工作機制，確保各項目標任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要積極參與、主動(dòng)作為、加強聯(lián)動(dòng)、形成合力，根據規劃目標責任分解要求，將相關(guān)任務(wù)納入年度工作，制定細化規劃實(shí)施的配套制度和政策，明確責任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)匯報進(jìn)展情況。建立健全監測評估、檢查督導、調查研究、信息交流和目標管理制度，保障各領(lǐng)域重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。

第四節　落實(shí)經(jīng)費保障

建立對人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展改革工作正常投入機制和各級政府分擔機制，將人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展投入列入公共財政支出重要領(lǐng)域，保障各項重大項目工程的實(shí)施。加強資金管理，著(zhù)力提高資金使用績(jì)效，建立撥款標準、收費標準和資助標準動(dòng)態(tài)調整機制。通過(guò)稅收和貼息等優(yōu)惠政策，繼續鼓勵和引導社會(huì )、用人單位和個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，著(zhù)力完善教育投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，繼續優(yōu)化財政教育支出結構。加大對呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校的支持力度，助力推進(jìn)“1331工程”提質(zhì)增效。

第五節　強化監督考評

創(chuàng )新監督考評機制，加強事中事后監管。采取多舉措保障人才引進(jìn)政策的實(shí)施、落地與監督。制定并完善人力資源開(kāi)發(fā)及教育發(fā)展改革領(lǐng)域績(jì)效評價(jià)考核體系和具體考核辦法，將規劃重點(diǎn)指標作為考核各級政府貫徹“以人為本”發(fā)展觀(guān)和增進(jìn)民生福祉的重要依據，推進(jìn)考評工作規范化。開(kāi)展規劃宣傳和展示，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機制。及時(shí)公布規劃實(shí)施的進(jìn)展情況，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保規劃各項任務(wù)順利完成。

??解讀鏈接：【圖解】市人社局關(guān)于《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規劃》的解讀

??政策咨詢(xún)：市人社局??規劃財務(wù)監管科??8221326