呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年7月3日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2021〕99號）文件精神，在全市范圍內開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎，加快農業(yè)農村現代化步伐，全面推進(jìn)鄉村振興，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和考察調研山西重要指示精神，按照省委省政府決策部署，以美麗鄉村、鄉村振興、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)等示范項目促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為根本目的，以推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化我市豐富的農村文化、自然風(fēng)光、傳統產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光旅游等資源配置，拓展出一條集農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、休閑旅游、生態(tài)康養、文化傳承、科普教育等功能為一體的具有呂梁特色的農林文旅康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展之路?！?/p>

二、基本原則

堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、企業(yè)帶動(dòng)、農民參與的原則，加大投入，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，強化利益聯(lián)結，帶動(dòng)農民就業(yè)增收。

堅持因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，鼓勵有條件的縣市區先行先試，率先開(kāi)展試點(diǎn)。

堅持創(chuàng )新融合、互促互進(jìn)的原則，積極探索農業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、康養等農林文旅康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新路子，構建新格局、打造新品牌。

堅持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重的原則，遵循開(kāi)發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統籌資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入挖掘地方特產(chǎn)、景觀(guān)、民俗文化等資源，還原鄉土味，保留鄉村風(fēng)貌，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益全面發(fā)展。

三、發(fā)展目標

根據資源稟賦、城鄉結構和產(chǎn)業(yè)融合程度，優(yōu)先選擇農林文旅康產(chǎn)業(yè)布局合理、類(lèi)型豐富、功能完善、融合互補、特色明顯的縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)。2022年—2025年，每年選擇1個(gè)縣（市、區）打造省級農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣；2023年—2025年，每年選擇3—5個(gè)縣（市、區）打造市級農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。力爭到2025年，創(chuàng )建農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)基地20處以上，農林文旅康產(chǎn)業(yè)年營(yíng)業(yè)收入達到1億元以上，直接帶動(dòng)5000戶(hù)農村人口就地就業(yè)，間接帶動(dòng)2萬(wàn)農村人口增收，形成一套可持續、可復制、可推廣的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

四、主要任務(wù)

圍繞全市農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，依托沿黃臨縣、柳林縣、興縣、石樓縣黃河文旅，文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市傳統文旅，離石區、方山縣、中陽(yáng)縣產(chǎn)旅融合，方山縣、交城縣、交口縣森林生態(tài)康養，興縣、嵐縣、交口縣、石樓縣紅色革命五大特色旅游板塊，以休閑農業(yè)與鄉村旅游、美麗休閑鄉村、鄉村振興、森林康養等示范縣、基地、村、點(diǎn)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作示范社、家庭示范農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體為基礎，以示范基地建設為突破，建立健全聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造全方位、深層次、高質(zhì)量的農林文旅康全域融合發(fā)展新格局。

（一）打造示范基地。本著(zhù)“補短板、強弱項、促提升”的原則，進(jìn)一步建立健全農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合基地建設標準，大力推廣現有休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)融合較為成功的發(fā)展模式，著(zhù)力完善、延長(cháng)農林文旅康產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )建一批示范作用明顯、輻射帶動(dòng)能力強的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合示范基地。

（二）加強基礎建設。深入推進(jìn)現有基礎設施的提檔升級，重點(diǎn)提升農業(yè)種養加等生產(chǎn)加工基礎設施，改造休閑旅游經(jīng)典景區的停車(chē)場(chǎng)、景區環(huán)境衛生、游客接待服務(wù)中心、餐飲住宿條件、農事景觀(guān)觀(guān)光道路等公共服務(wù)設施；改善鄉村民俗、文化、博物展覽館等配套設施；完善自然環(huán)境和文物古跡的原真性保護設施；提質(zhì)森林康養體驗與度假的服務(wù)設施，全方位夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎設施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。充分利用現有田園、房舍和建設用地，開(kāi)發(fā)建設一批農產(chǎn)品展示中心、農事體驗中心、鄉村康養中心、農業(yè)主題公園、教育農園等公共場(chǎng)所設施。

（三）開(kāi)展品牌創(chuàng )建。以市場(chǎng)為導向，積極開(kāi)發(fā)、打造休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、藥食同源養生系列、鄉村手工藝、鄉村旅游、社會(huì )實(shí)踐和研學(xué)旅游等農林文旅康產(chǎn)業(yè)品牌。依托特色農業(yè)品牌培育工程，進(jìn)一步加強特色農業(yè)產(chǎn)品、小雜糧、中藥材、藥食同源、藥茶等農產(chǎn)品的種植培育、產(chǎn)地初加工和精深加工，加快新產(chǎn)品的研發(fā)速度，創(chuàng )新“特色農業(yè)＋農產(chǎn)品＋旅游＋康養＋創(chuàng )意文化”融合模式。鼓勵把特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售等環(huán)節與旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系緊密融合，把特色農產(chǎn)品展示、推介、銷(xiāo)售融入到各類(lèi)旅游景區主辦的活動(dòng)和系列農事節慶活動(dòng)中，支持在各大電商、直播等網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)設主打電商旅游商品的呂梁名優(yōu)店，拓展特色旅游產(chǎn)品和農產(chǎn)品的宣傳推介銷(xiāo)售渠道，提升品牌知名度，新打造出一批功能多樣化、農業(yè)元素突出的系列親民時(shí)尚的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合衍生品牌。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。遵循美麗鄉村、田園生態(tài)系統健康理念，結合農村人居環(huán)境改造工程，圍繞生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，科學(xué)開(kāi)展美麗鄉村建設、農田標準化改造和景觀(guān)提升，豐富植被的種類(lèi)、色彩、層次和季相。結合功能布局，有針對性地營(yíng)造、種植具有生產(chǎn)、生態(tài)、康養功能的農作物、中藥材和樹(shù)種、花卉等植物，著(zhù)力增加景觀(guān)農業(yè)和康養農業(yè)元素在農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合鏈條中的比重。打造生態(tài)優(yōu)良、田園優(yōu)美、景致宜人、功能豐富的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合田園生態(tài)環(huán)境。

（五）繁榮產(chǎn)業(yè)文化。積極推進(jìn)農林文旅康產(chǎn)業(yè)文化體系建設，深入挖掘中醫藥健康養生文化、農耕文化、汾酒文化、膳食文化、紅色文化、民俗文化以及鄉土文化等傳統文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng )作一批以農為亮點(diǎn)的文學(xué)、書(shū)法、攝影、音樂(lè )、體育、影視等農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品。充分利用文藝會(huì )展、旅游大會(huì )和農事節慶等活動(dòng)，向社會(huì )推介富有呂梁精神和傳統文化的休閑養身、養心、養氣、養形的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合基地、景點(diǎn)和產(chǎn)品，不斷擴大我市農林文旅康產(chǎn)業(yè)影響力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的呂梁市農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，辦公室設在市農業(yè)農村局。統籌建立農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作會(huì )商協(xié)調機制，制定完善試點(diǎn)推進(jìn)政策措施，對試點(diǎn)中涉及各自部門(mén)的工作給予支持。各試點(diǎn)縣（市、區）政府是項目建設責任主體，原則上要成立領(lǐng)導小組，負責試點(diǎn)工作的推進(jìn)。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，履行主體責任，細化工作方案，抓好工作落實(shí)。

（二）加大資金投入。2023年—2025年，市級將根據財力情況，每年安排市級農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣項目專(zhuān)項獎補資金。各縣（市、區）要統籌使用各項農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和涉農資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)能力強的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和試點(diǎn)項目建設。要充分發(fā)揮財政資金引導和撬動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資本投入融合試點(diǎn)。

（三）做好指導服務(wù)。市縣兩級農業(yè)農村等牽頭部門(mén)要切實(shí)加強對農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的指導、服務(wù)，指導各項目區和項目承擔單位結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費能力，準確定位農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規模、檔次和水平，開(kāi)發(fā)出各具特色的農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、產(chǎn)品，以項目帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要將農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才培訓納入職業(yè)農民培訓體系，提升產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理水平。

（四）強化監管、總結評估。各縣（市、區）要按照財政項目管理要求，強化監管，制定完整的申報、遴選、驗收、績(jì)效評價(jià)等管理制度。建立實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤、長(cháng)期監測的推進(jìn)督促機制，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評估，確保試點(diǎn)項目能夠順利驗收、取得高質(zhì)量績(jì)效。要及時(shí)總結、宣傳、推廣工作中形成的好經(jīng)驗、好做法、好案例，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，實(shí)現可持續、可復制、可推廣，為全市農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗。

本文件由市農業(yè)農村局負責解讀。

附件：呂梁市農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組

附件

呂梁市農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組

組　長(cháng)：　　油曉峰　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：　　張小武　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????????陳林強　　市農業(yè)農村局局長(cháng)

成　員：　　劉建榮　　市發(fā)改委三級調研員

????????????趙　龍　　市財政局副局長(cháng)

????????????郭升錦　　市文化和旅游局副局長(cháng)

????????????栗樹(shù)?！　∈幸巹澓妥匀毁Y源局副局長(cháng)

????????????陳義明　　市民政局副局長(cháng)

????????????陳明生　　市農業(yè)農村局副局長(cháng)

????????????李金峰　??市鄉村振興局扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心主任

????????????韓培茂　　市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局。辦公室主任：陳明生（兼）。

主要職責：貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作的決策部署；研究制定全市農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)推進(jìn)的政策措施，試點(diǎn)縣（市、區）的遴選、認定、評估、監測、督促、指導、考核、評價(jià)等辦法；統籌協(xié)調解決試點(diǎn)推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題；指導、督促和考核農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

市農業(yè)農村局牽頭，負責制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細化、落實(shí)試點(diǎn)縣（市、區）遴選、認定、評估、監測等推進(jìn)辦法等。市發(fā)改委要積極配合相關(guān)部門(mén)將中央、省級財政預算內農林水利等項目向試點(diǎn)縣傾斜。市財政局要在項目資金上給予支持并參與項目資金的管理、績(jì)效評價(jià)等工作。市規劃和自然資源局要在農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中給予必要的建設用地保障，要深入實(shí)施集體林權制度改革，盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)先參與到試點(diǎn)項目建設中。市文化和旅游局要統籌整合鄉村旅游項目向試點(diǎn)縣傾斜，把試點(diǎn)項目區域規劃安排進(jìn)旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)的推薦工作中，并對試點(diǎn)項目典型和成果進(jìn)行大力宣傳推介。市民政局要把農村康養項目向試點(diǎn)縣傾斜。市鄉村振興局、現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要把美麗鄉村、鄉村振興、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)等示范項目向農林文旅康產(chǎn)業(yè)傾斜。

解讀鏈接:【圖解】市農業(yè)農村局關(guān)于《呂梁市開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的解讀

政策咨詢(xún)：市農業(yè)農村局　新農辦重點(diǎn)業(yè)務(wù)科　3386900