呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位，呂梁經(jīng)開(kāi)區：

《呂梁市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室??????

2022年7月28日?????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步強化房地產(chǎn)市場(chǎng)預期引導，積極探索房地產(chǎn)業(yè)向新的發(fā)展模式轉型，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效防范化解房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案?！?/p>

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制，落實(shí)城市主體責任，綜合運用各種調控政策措施，著(zhù)力實(shí)現穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，逐步提升住房品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。

二、主要內容

（一）防范化解房地產(chǎn)出險企業(yè)重大風(fēng)險。

緊緊圍繞“保民生、保交樓、保穩定”工作要求，成立防范應對出險企業(yè)重大風(fēng)險應急處置領(lǐng)導組，結合項目情況，制定“一項目一策”、“一樓一策”。

1．采用總承包單位墊資模式推動(dòng)項目按期交付。進(jìn)一步細化剩余工程量核算、后續工程款支付、資產(chǎn)抵頂方案，對后續工程建設、銷(xiāo)售、資金使用實(shí)現全過(guò)程跟蹤監督，對項目完工情況參與現場(chǎng)驗收認證，對開(kāi)發(fā)建設單位、施工方資金申請、使用進(jìn)行核對監督，防止資金截留挪用。

責任單位：出險企業(yè)屬地政府監管部門(mén)

2．對前期拖欠農民工工資情況進(jìn)行再摸底，做到底清數明，開(kāi)設資金專(zhuān)用賬戶(hù)，按要求比例留足農民工工資保證金?！?/p>

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市人社局

配合單位：呂梁經(jīng)開(kāi)區

3．依法加強對涉及房地產(chǎn)業(yè)信訪(fǎng)活動(dòng)中違法犯法行為的打擊處理，維護正常的社會(huì )公共秩序。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市公安局

配合單位：市信訪(fǎng)局、呂梁經(jīng)開(kāi)區

4．會(huì )同金融機構、公積金中心加強商品房預售資金歸集管理，嚴防預售資金抽逃，對企業(yè)惡意抽逃預售資金行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局

配合單位：人民銀行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局、市公積金中心

5．行政審批部門(mén)在資金安全、風(fēng)險可控的前提下，因城施策、精準施策，一項目一策，合理調整預售條件。對在建工程、土地已辦理抵押的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，預售資金監管部門(mén)需根據抵押情況提高重點(diǎn)資金監管比例。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市行政審批局

（二）加快城中村改造補償費用支付。

出臺城中村改造征收拆遷安置補償政策的縣（市、區），要按照政策盡快足額支付補償費用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府

配合單位：呂梁經(jīng)開(kāi)區

（三）加強住宅用地供應管控。

規劃和自然資源部門(mén)科學(xué)合理編制全市年度住宅用地供應計劃。優(yōu)先保障租賃住房用地，增加改善性住宅用地供應，加強住宅用地供應管控。一是開(kāi)展“批而未用”土地清理專(zhuān)項行動(dòng)，列明任務(wù)清單、責任清單、督辦清單，進(jìn)一步消化和盤(pán)活存量住宅土地，切實(shí)有效增加住宅用地供應。二是分類(lèi)施策，通過(guò)改善供應條件，出臺支持批而未用土地相關(guān)政策促進(jìn)土地消化利用，統籌解決因規劃問(wèn)題造成的批而未用土地，加快推動(dòng)項目落地。三是依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過(guò)采取約談、信用懲戒等行政、經(jīng)濟、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。四是結合“標準地”等供地方式改革，探索實(shí)行項目“雙合同”監管機制。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市規劃和自然資源局

配合單位：市行政審批局、市住建局

（四）靈活把握預售資金使用政策。

根據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評價(jià)情況，適當提高或降低預售資金使用額度。其中，對于信用等級評價(jià)為A級以上的，提高3％的使用資金額度，信用等級評價(jià)為C級以下的，降低3％的使用資金額度。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局

配合單位：市房產(chǎn)管理服務(wù)中心

（五）加大信貸支持。

1．各金融機構對居民家庭購買(mǎi)首套住房執行最低首付比例20％的規定。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買(mǎi)普通商品住房，銀行金融機構可大力支持并優(yōu)先滿(mǎn)足購房貸款需求。

2．積極探索新市民金融服務(wù)政策，合理確定符合購房條件的新市民首套住房按揭貸款標準，切實(shí)滿(mǎn)足真實(shí)購房需求。對符合按揭貸款條件的購房人加快貸款發(fā)放速度。

3．對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購出險和困難的大型房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目予以金融支持。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市金融辦、人民銀行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局

配合單位：各金融機構、呂梁經(jīng)開(kāi)區

（六）進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金作用。

1．職工首次申請住房公積金貸款購買(mǎi)首套自住住房的最低首付款比例降為20％。

2．提高職工購買(mǎi)自住住房的公積金貸款最高限額。單雙繳存職工最高限額統一調整至80萬(wàn)元。

3．現役軍人配偶在我市申請住房公積金貸款的，按雙繳存職工計算貸款額度。

4．對已取得預售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，不將項目主體封頂作為受理和發(fā)放住房公積金貸款的前置條件。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市公積金中心

（七）保障人才安居。

1．對于新引進(jìn)呂梁全職工作并簽訂不少于3年勞動(dòng)或聘用合同的A、B類(lèi)優(yōu)秀高校畢業(yè)生，一次性給予30萬(wàn)元、25萬(wàn)元安家費；C、D、E類(lèi)優(yōu)秀高校畢業(yè)生3年內每年1.5萬(wàn)元的住房補貼。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市委組織部

配合單位：市人社局、市財政局

2．各縣（市、區）結合實(shí)際，合理規劃建設人才公寓。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市住建局

配合單位：市規劃和自然資源局

（八）發(fā)展租賃市場(chǎng)。

對持有或經(jīng)營(yíng)租賃住房500套（間）及以上或建筑面積1.5萬(wàn)平米及以上租賃企業(yè)，按4％收取房產(chǎn)稅。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市住建局、呂梁市稅務(wù)局

配合單位：呂梁經(jīng)開(kāi)區

（九）加快房地產(chǎn)項目審批。

1．優(yōu)化全流程審批，壓縮審批時(shí)限，提升審批效率，降低項目建設成本。2022年4月份起，我市房屋建筑項目實(shí)行“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)商品房建設周期由36個(gè)月壓減至24個(gè)月，全面推行“一個(gè)項目、一套審批服務(wù)方案、一張材料清單”，加快新建項目開(kāi)工建設。

2．加快發(fā)展改善性住房。按照控高度、降密度、降容積率，建設裝配式結構、近零能耗、高星級綠色建筑和符合完整居住社區標準的改善性住房。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市行政審批局

配合單位：市規劃和自然資源局、市住建局

（十）合理調整規劃建設條件。

對于未開(kāi)工的商品房項目，依照企業(yè)申請，結合市場(chǎng)需求，依法依規調整規劃建設條件，降低容積率和商業(yè)配套比率，建設改善性住房。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市規劃和自然資源局

（十一）加大力度開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

1．大力開(kāi)展整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)。聚焦商品房預售資金監管、逾期交房、強制交房、虛假宣傳等突出問(wèn)題，查處曝光一批違規企業(yè)和項目；嚴厲打擊捂盤(pán)惜售、違規預售、惡性競爭、哄抬房?jì)r(jià)及違規炒作等行為，打造健康有序的住宅消費環(huán)境。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局

配合單位：市市場(chǎng)監督管理局、市規劃和自然資源局、市城市管理局

2．聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合執法檢查。加大對房地產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設，對信用好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，項目運轉正常的，可適度下調商品房預售資金重點(diǎn)監管額度，跨節點(diǎn)撥付，適度降低優(yōu)秀項目檢查頻次，切實(shí)運用好守信激勵、失信懲戒措施，營(yíng)造公平公正的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局

配合單位：市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)改委

3．充分利用“山西數字房產(chǎn)”平臺系統，加強對新建商品房交易行為、存量房交易行為、商品房預售資金監管、房地產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)、住房租賃備案等監管管理，逐步建立省市縣縱向聯(lián)通、部門(mén)間橫向共享、功能全覆蓋的房地產(chǎn)市場(chǎng)監管全領(lǐng)域的信息化平臺，有力提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監管效能。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁濟開(kāi)區、市住建局

4．加快督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資進(jìn)度，對已預售拖延進(jìn)度的項目，要掛牌督辦，全程監管，24個(gè)月內完成交付；對拿地未開(kāi)工的項目，要迅速摸清情況，精準指導，督促其限時(shí)開(kāi)工，加快建設。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局、市規劃和自然資源局

（十二）加大入企服務(wù)。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，協(xié)助億元以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的企業(yè)解決開(kāi)發(fā)建設中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項目建設，建立由各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)責任制，按照“一企業(yè)，一領(lǐng)導”，億元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目由各縣（市、區）領(lǐng)導包聯(lián)；5億元以上項目由市直部門(mén)領(lǐng)導包聯(lián)；10億元以上的項目由市領(lǐng)導包聯(lián)。包聯(lián)領(lǐng)導要跟蹤項目進(jìn)展，解決開(kāi)發(fā)建設中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項目建設。各縣（市、區）住建、房產(chǎn)部門(mén)要動(dòng)態(tài)更新房地產(chǎn)項目庫臺賬，建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、督導清單，實(shí)施分類(lèi)監管，確保包聯(lián)工作精準有效。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局、市規劃和自然資源局、市行政審批局

（十三）強化房地產(chǎn)統計工作。

1．各級房地產(chǎn)主管部門(mén)會(huì )同統計部門(mén)進(jìn)一步規范房地產(chǎn)企業(yè)統計數據報送，督促符合入統條件企業(yè)盡快納入統計范圍。

2．加強對房地產(chǎn)企業(yè)（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、中介機構、租賃企業(yè)）統計填報工作的培訓力度，對規模以上企業(yè)開(kāi)展入企服務(wù)，督促企業(yè)按時(shí)按要求報送，防止遲報、漏報、誤報。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、呂梁經(jīng)開(kāi)區、市住建局、市統計局

三、保障措施

（一）夯實(shí)主體責任，細化政策措施。

要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，各牽頭部門(mén)、各縣（市、區）人民政府要在認真分析發(fā)展形勢和當前問(wèn)題的基礎上，出臺有針對性、可操作性強的具體措施，細化工作舉措，加大協(xié)作配合，全力保障各項調控措施落地見(jiàn)效。

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。

各縣（市、區）人民政府要落實(shí)主體責任，因城施策、精準調控，加強供需雙向調節和跨周期調節，短期內將各項調控政策落地實(shí)施。住建、規劃和自然資源、行政審批、市場(chǎng)監管、財政、金融等房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展工作領(lǐng)導組成員單位要加強政策協(xié)同和調控聯(lián)動(dòng)，持續引導“人—房—地—錢(qián)”資源有序流動(dòng)，改善供應結構，不斷滿(mǎn)足人民群眾合理的住房需求。

（三）遵守工作紀律，注重輿論引導。

對涉及化解出險企業(yè)風(fēng)險、支付城中村改造補償費用、已抵押開(kāi)發(fā)項目發(fā)放預售證等內容嚴格控制知曉范圍，不公開(kāi)發(fā)布和宣傳；對其他事關(guān)民生改善和企業(yè)發(fā)展的政策，準確把握好信息公開(kāi)和政策解讀，強化正面宣傳和引導，穩定市場(chǎng)預期。

??解讀鏈接：【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展實(shí)施方案》的解讀

??政策咨詢(xún)：市住建局　房產(chǎn)科　3398047