呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

新修訂的《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年9月16日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案

1　　總則　

1.1　　編制目的　

為建立健全呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急管理體系，及時(shí)處置天然氣（煤層氣）供應突發(fā)事件，有效化解采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來(lái)的不利影響，確保群眾溫暖過(guò)冬，編制本預案?！?/p>

1.2　　編制依據　

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省煤電油氣運綜合協(xié)調應急預案》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及規定編制。

1.3　　適用范圍　

本預案適用于呂梁市行政區域內因上游限氣、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無(wú)法滿(mǎn)足下游天然氣市場(chǎng)用戶(hù)基本需求狀況的防范和應對工作?！?/p>

1.4　　工作原則　

堅持統一領(lǐng)導、分工負責，統籌兼顧、突出民生，居安思危、

防控結合，快速反應、措施到位，公開(kāi)透明、正確引導的原則。

2　　應急組織體系及職責

呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮部”），負責統籌、指揮、協(xié)調全市迎峰度冬期間天然氣（煤層氣）保供應急工作。

指　揮　長(cháng)：分管發(fā)展改革工作的副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任?！?/p>

成　　　　員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局（市國資委）、市能源局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃和自然資源局、市城管局、市交通運輸局、市應急局、華新燃氣集團呂梁管委會(huì )以及其他在呂梁經(jīng)營(yíng)天然氣（煤層氣）業(yè)務(wù)的企業(yè)等有關(guān)單位分管負責人?！?/p>

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責市指揮部日常工作，市指揮部及其辦公室、成員單位職責見(jiàn)附表1。

各縣（市、區）人民政府根據本地實(shí)際，相應設立天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供的應急組織機構?！?/p>

3　　風(fēng)險防控　

各級天然氣（煤層氣）應急保供主管部門(mén)依照有關(guān)規定對迎峰度冬保供風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。要建立健全迎峰度冬保供制度，建立完善本

級風(fēng)險防控體系，嚴格落實(shí)責任和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險和消除隱患。

4　　監測與預警　

4.1　　信息監測　

市指揮部辦公室負責接收、處置和統計分析全市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供各類(lèi)信息。各縣（市、區）政府或其指定的機構負責統計上報本行政區域內天然氣（煤層氣）供需情況。各有關(guān)企業(yè)負責對本企業(yè)供氣區域天然氣（煤層氣）供需情況進(jìn)行監控和信息分析，對可能引發(fā)供氣緊張的情況上報至其主管部門(mén)?！?/p>

4.2　　預警級別和發(fā)布　

預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別?！?/p>

一級預警（紅色）：天然氣（煤層氣）供需失衡特別嚴重，預計全市供需缺口超過(guò)20％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口超過(guò)40％，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行造成嚴重威脅?！?/p>

二級預警（橙色）：天然氣（煤層氣）供需失衡嚴重，預計全市供需缺口達10％～20％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口達30％～40％，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生較大影響?！?/p>

三級預警（黃色）：天然氣（煤層氣）供需失衡較為嚴重，預計全市供需缺口達5％～10％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口達20％～30％，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行產(chǎn)生一定影響?！?/p>

四級預警（藍色）：天然氣（煤層氣）供需失衡一般緊張，

預計全市供需缺口達3％～5％或跨縣（市、區）行政區域供需缺口

達10％～20％?！?/p>

市指揮部辦公室研判可能發(fā)生供氣短缺情況時(shí)，應立即組織調查核實(shí)，及時(shí)向市指揮部提出預警建議，同時(shí)通報各成員單位。市政府根據相關(guān)法規和程序及時(shí)發(fā)布預警信息或者市政府根據相關(guān)法規和程序授權市指揮部發(fā)布預警信息。

4.3　　預警行動(dòng)　

發(fā)布預警后，市指揮部成員單位采取以下措施：　

（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度?！?/p>

（2）防范處置。相關(guān)成員單位迅速采取綜合處置措施：市發(fā)展改革委負責調配使用全市保供應急儲備資源；市工信局指導各縣（市、區）和相關(guān)企業(yè)按照預警級別落實(shí)工業(yè)“壓非保民”措施；市城管局指導城市供氣“壓非保民”；華新燃氣集團呂梁管委會(huì )和其他天然氣（煤層氣）經(jīng)營(yíng)企業(yè)科學(xué)調配管道天然氣，在保障居民用氣的前提下把停氣范圍和停氣損失降到最低?！?/p>

（3）應急準備。強化組織措施與人員培訓，相關(guān)應急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加保供應急處置工作準備，并調集保供應急物資和設備，做好保障準備工作?！?/p>

（4）輿論引導。加強輿情監測，及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導工作?！?/p>

4.4　　預警解除　

根據事態(tài)發(fā)展，有事實(shí)證明供氣緊張態(tài)勢已經(jīng)緩和的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”原則，由市指揮部宣布逐步降低預警等級，直至解除預警，并適時(shí)終止相關(guān)措施。

5　　應急響應　

5.1　　信息報告　

發(fā)生天然氣（煤層氣）供需失衡事件的縣（市、區）天然氣（煤層氣）應急保供主管部門(mén)應按國家有關(guān)規定在12小時(shí)內將事件報告縣級政府和市級天然氣（煤層氣）應急保供主管部門(mén)，同時(shí)上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)后，應在12小時(shí)內報市指揮部。報送事件信息應當包括以下內容：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、資源供需現狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，根據事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時(shí)續報有關(guān)情況?！?/p>

5.2　　分級響應　

市指揮部根據迎峰度冬天然氣（煤層氣）供需失衡的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級4個(gè)等級。應急響應流程見(jiàn)附表2。

5.2.1　　一級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口超過(guò)20％或跨縣（市、區）域供需缺口超過(guò)40％時(shí)為一級響應，由市指揮部依據實(shí)際態(tài)勢啟動(dòng)實(shí)施，執行以下措施：調配使用全市保供應急儲備資源；指導各有關(guān)縣（市、區）按照工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)、車(chē)用的順序限（停）氣；指導各有關(guān)縣（市、區）按照保供順序對工業(yè)、商業(yè)用戶(hù)限（停）氣；指導華新燃氣集團呂梁管委會(huì )和其他天然氣（煤層氣）經(jīng)營(yíng)企業(yè)緊急調配管道天然氣；采取加大煤層氣上輸管網(wǎng)量、LNG供應量等綜合緊急措施，緩解供氣緊張情況?！?/p>

5.2.2　　二級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達10％～20％或跨縣（市、區）域供需缺口達30％～40％為二級響應，由市指揮部組織實(shí)施，執行以下措施：調配使用部分保供LNG應急儲備資源；指導華新燃氣集團呂梁管委會(huì )和其他天然氣（煤層氣）經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理調配管道天然氣；采取加大煤層氣上輸管網(wǎng)量等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況；密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應升級準備?！?/p>

5.2.3　　三級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達5％～10％或跨縣（市、區）域供需缺口達20％～30％為三級響應，由相關(guān)縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)確認并批準后，報市指揮部，同時(shí)由相關(guān)縣（市、區）按照有關(guān)規定組織實(shí)施。市指揮部進(jìn)入預警狀態(tài)，組織專(zhuān)家咨詢(xún)，向相關(guān)縣（市、區）提出意見(jiàn)，指導華新燃氣集團呂梁管委會(huì )和其他天然氣（煤層氣）經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理調配管道天然氣，通知成員單位做好應急準備，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應升級準備?！?/p>

5.2.4　　四級響應　

全市天然氣（煤層氣）供需缺口3％～5％或跨縣（市、區）域

供需缺口10％～20％為四級響應，由相關(guān)縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)確認并批準后，報市指揮部，同時(shí)由相關(guān)縣（市、區）按照有關(guān)規定組織實(shí)施。市指揮部進(jìn)入預警狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應升級準備，根據具體態(tài)勢確定響應級別。

5.3　　響應調整

市指揮部依據情況變化，結合天然氣供需實(shí)際情況調整響應級別。

5.4　　信息發(fā)布　

市指揮部負責信息對外發(fā)布工作。信息應準確客觀(guān)、及時(shí)全面，正確引導社會(huì )輿論，維護社會(huì )穩定?！?/p>

5.5　　響應結束　

當供氣緊張態(tài)勢得到有效控制，涉事地區群眾生活和采暖能源得到有效保障，導致衍生事件隱患消除后，經(jīng)市指揮部確認和批準，應急處置工作結束；三級及以下應急響應，由相關(guān)縣（市、區）人民政府上報市指揮部辦公室，經(jīng)市指揮部辦公室核實(shí)確認并批準后，報市指揮部備案，結束應急處置工作。相關(guān)縣（市、區）人民政府應做好后期處置應急評估工作?！?/p>

6　　應急保障　

6.1　　應急隊伍　

天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急隊伍主要由華新燃氣集

團呂梁管委會(huì )、其他天然氣（煤層氣）經(jīng)營(yíng)企業(yè)和各級企事業(yè)單

位人員組成。

6.2　　通信保障　

市指揮部辦公室建立并及時(shí)更新指揮部各成員單位通信聯(lián)絡(luò )信息庫。各成員單位保供應急負責人及聯(lián)絡(luò )員要確保聯(lián)絡(luò )暢通?！?/p>

6.3　　物資保障　

市指揮部成員單位按照工作職責，加強保供應急儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，確保保供應急資源調度及時(shí)有效?！?/p>

各縣（市、區）人民政府建立健全保供應急儲備制度，確定儲備布局和儲備總量，做好資源和裝備儲備。必要時(shí)，可以依據有關(guān)規定征用社會(huì )物資。

供氣企業(yè)和燃氣企業(yè)根據企業(yè)規模和業(yè)務(wù)覆蓋范圍，按照生產(chǎn)條件和有關(guān)要求，儲備必要的保供應急資源和物資?！?/p>

6.4　　資金保障　

承擔全市應急供氣任務(wù)的企業(yè)，按市政府主管部門(mén)用氣統籌調配要求，對極端情況下民生應急供氣調配。各相關(guān)企業(yè)應當做好保供應急處置的資金準備。保供應急處置過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費，由相關(guān)縣（市、區）人民政府協(xié)調解決?！?/p>

6.5　　其他保障　

政府有關(guān)部門(mén)要按照市指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關(guān)應急保障工作，為應急決策和響應行動(dòng)提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7　　后期處置

7.1　　善后處置

事發(fā)地縣（市、區）人民政府負責組織實(shí)施短供、斷供事故的善后處置工作，盡快消除負面影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。相關(guān)企業(yè)應盡快補充恢復天然氣、LNG等應急資源儲備。

7.2　　調查評估

按照響應等級和有關(guān)規定，各級政府相應成立調查組，及時(shí)對短供、斷供情況發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、性質(zhì)及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進(jìn)行調查，提出防范措施。

8　　附則　

8.1　　預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開(kāi)展應急預案宣傳，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織應急預案培訓和演練。同時(shí)，定期組織對應急預案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應及時(shí)組織修訂。

8.2　　名詞解釋　

本預案所稱(chēng)天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應保障工作?！?/p>

本預案所稱(chēng)“壓非保民”，是指保供應急情況下壓非民生用氣、保民生用氣?！?/p>

8.3　　預案解釋

本預案由市發(fā)展改革委負責解釋?！?/p>

8.4　　預案實(shí)施時(shí)間　

本預案自發(fā)布之日起施行。市政府辦公廳2018年1月11日印發(fā)的《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》同時(shí)廢止。

附表：1．呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮

機構及職責

2．呂梁市天然氣（煤層氣）保供應急響應流程圖

??解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》的解讀

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