呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設實(shí)施方案的通知

呂政辦發(fā)〔2022〕65號

各縣（市、區）人民政府，市直相關(guān)單位：

《呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年12月30日?????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)系列重要指示批示精神，認真落實(shí)市委、市政府加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、創(chuàng )建文明城市的工作部署，推動(dòng)再生資源回收利用體系建設，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據《呂梁市城市生活垃圾分類(lèi)處理工作實(shí)施方案》（呂政發(fā)〔2019〕9號）、《呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案（2021－2025年）》（呂政辦發(fā)〔2021〕54號）、《山西省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉供經(jīng)發(fā)〔2021〕33號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)市委、市政府創(chuàng )建文明城市工作要求，堅持“政府引導、供銷(xiāo)社實(shí)施、市場(chǎng)化運作、全品類(lèi)回收、閉環(huán)式運行、智能化管理”的原則，加快建立再生資源回收利用體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善我市人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場(chǎng)運作

發(fā)揮政府的引導和監管作用，搞好再生資源回收利用體系建

設的統籌謀劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，鼓勵供銷(xiāo)社系統企業(yè)積極參與生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)再生資源回收利用體系建設。

（二）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、示范推廣

鼓勵再生資源回收利用龍頭企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，堅持生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的循環(huán)經(jīng)濟理念，創(chuàng )新運行模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對再生資源回收利用行業(yè)的帶動(dòng)和集聚效應。

（三）堅持規范有序、行業(yè)自律

加強再生資源回收利用行業(yè)管理，強化城鄉統籌，完善監管措施，加大執法力度，加強從業(yè)人員管理，消除安全隱患，維護再生資源回收利用行業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面銜接

加強部門(mén)橫向協(xié)同和供銷(xiāo)社系統上下聯(lián)動(dòng)，將再生資源回收利用處理體系建設與生活垃圾分類(lèi)、綜合循環(huán)利用工作體系有機銜接。充分調動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社區、公益組織、個(gè)體從業(yè)者的積極性，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)，形成長(cháng)效管理機制。

三、工作目標

積極參與生活垃圾分類(lèi)，全面推進(jìn)再生資源回收利用，搭建“一網(wǎng)一鏈一平臺”，即“再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )”“再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條”和“再生資源回收利用信息化管理平臺”，實(shí)現再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”。各縣（市、區）要積極推進(jìn)縣級再生資源分揀中心、鄉鎮（街道）再生資源回收站、行政村（社區）再生資源回收站點(diǎn)建設。到2023年底，再生資源回收覆蓋率達到50％以上；到2024年底，覆蓋率達到80％以上；到2025年底，實(shí)現全覆蓋。初步建成以再生資源龍頭企業(yè)為主體、分揀中心為核心、回收站點(diǎn)、回收屋為基礎的再生資源回收利用組織網(wǎng)絡(luò )和以資金流、信息流、物流、商流等為支撐的再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)我市垃圾減量、資源利用、循環(huán)發(fā)展?！　　　　　　　?/p>

四、經(jīng)營(yíng)模式

建立市場(chǎng)化運作體系，按照現代企業(yè)制度要求，以市供銷(xiāo)社再生資源回收利用企業(yè)為主體，承擔呂梁市城區生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設工作，離石區鄉鎮、行政村生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用工作由區供銷(xiāo)社再生資源回收利用企業(yè)承擔，其余縣（市）生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用工作由當地供銷(xiāo)社再生資源回收利用企業(yè)承擔。

五、工作任務(wù)

（一）構建再生資源規范收運體系

1．前端收集。根據實(shí)際地形條件與人口居住密度，再生資源回收利用企業(yè)在居民小區、機關(guān)、學(xué)校、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、城中村、棚戶(hù)區設立可回收物回收屋，街道辦、社區、物業(yè)配合實(shí)施。通過(guò)公眾號或移動(dòng)端APP、服務(wù)電話(huà)等互動(dòng)系統，開(kāi)展線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收服務(wù)，公開(kāi)回收渠道、回收方式、回收價(jià)格，靈活運用現金給付、積分兌換等形式，增強市民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性，使生活垃圾分類(lèi)由口號變行動(dòng)、行動(dòng)變習慣。市供銷(xiāo)社再生資源企業(yè)先期在呂梁市城區建設100個(gè)綠色回收屋，有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)綠色小區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步推開(kāi)，提高覆蓋率。

2．中端運輸。按照分散收集、集中轉運的原則，規范整合現有社會(huì )再生資源回收站點(diǎn)，實(shí)施標準化改造、打造規范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)點(diǎn)。對呂梁市城區生活垃圾分類(lèi)再生資源，依托市供銷(xiāo)社再生資源回收利用專(zhuān)業(yè)公司，先期建設100個(gè)回收站點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺和物聯(lián)網(wǎng)設備傳輸，智能設定取優(yōu)清運線(xiàn)路，規范化經(jīng)營(yíng)，配置數量合理、功能適配的新能源轉運車(chē)輛，精準調度，集約化管理，建立高效的再生資源收運體系。

3．末端處置。加大生活垃圾分類(lèi)終端基礎設施建設力度，推動(dòng)再生資源分揀中心建設，引入專(zhuān)業(yè)化的分揀設備、預處理設施，對再生資源進(jìn)行分類(lèi)、打包，實(shí)現精細化分揀和全品類(lèi)回收，配套相應的環(huán)保設施，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用，提升再生資源化利用率，推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈向規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化轉變。依托市供銷(xiāo)社再生資源回收利用專(zhuān)業(yè)公司，建設呂梁市再生資源回收利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，涵蓋再生資源交易、分揀和加工三大功能，承擔呂梁市城區廢紙、塑料、金屬、家電等再生資源及低值可回收物的回收、交易、分揀、加工及處置，解決區域生活垃圾分類(lèi)終端處置問(wèn)題，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈向規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化轉變，打造再生資源回收利用的呂梁模式，延長(cháng)再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

4．低值可回收物。對廢玻璃、廢塑料、廢木料、廢紡織物等生活垃圾低值可回收物，鼓勵再生資源企業(yè)參與生活垃圾低值可回收物回收工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，對再生資源企業(yè)收運處置進(jìn)行補貼，促進(jìn)低值可回收物循環(huán)利用。

5．統計臺賬。再生資源收運、轉運過(guò)程應建立臺賬，詳細記錄來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等情況，相關(guān)數據報送至供銷(xiāo)社、生活垃圾分類(lèi)辦。

（二）搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”大數據平臺

按照高起步、適度超前、智能化管理的原則，搭建“再生資源回收利用信息化管理服務(wù)平臺”。構建再生資源回收利用數字監管機制，形成再生資源前端收集、中端運輸、末端處置高效銜接和數據閉環(huán)、可追溯，實(shí)現再生資源回收利用網(wǎng)格化管理，推動(dòng)回收管理便捷化、信息化，智能化，為評估垃圾分類(lèi)回收成效提供可靠的數據支持，為政府生活垃圾分類(lèi)工作提供客觀(guān)有效的決策依據。

（三）規范再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營(yíng)

1．搞好規劃布局。堅持統籌規劃、合理布局，以便民利民、結構優(yōu)化、場(chǎng)所合法、有序發(fā)展、節約資源、保護環(huán)境為原則，充分考慮我市城區經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等實(shí)際情況，統籌城市建設規劃、改善城市容貌、維護社會(huì )治安秩序等因素，市供銷(xiāo)社牽頭統一規劃布局全市再生資源回收利用體系，各縣（市、區）政府積極配合。市、縣供銷(xiāo)社牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，對轄區內所有的再生資源回收站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理整頓，合理規劃布局，形成科學(xué)規劃、布局合理、運轉高效的再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。

2．強化行業(yè)管理。市、縣供銷(xiāo)社要認真履行再生資源回收利用行業(yè)監督管理責任，對轄區內再生資源回收利用企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，尤其是對再生資源回收站點(diǎn)和舊貨市場(chǎng)進(jìn)行有效監管。再生資源回收利用企業(yè)、回收站點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)者，需在呂梁市再生資源回收利用體系建設工作領(lǐng)導組辦公室及各縣（市、區）供銷(xiāo)社辦理備案登記手續，在市、縣行政審批服務(wù)局辦理《工商營(yíng)業(yè)執照》后，規范開(kāi)展再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

3．提高服務(wù)水平。再生資源回收利用企業(yè)要創(chuàng )新服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”，推動(dòng)再生資源回收交易由線(xiàn)下向線(xiàn)上線(xiàn)下結合轉型升級，積極開(kāi)展再生資源回收進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區、進(jìn)商場(chǎng)的“五進(jìn)工程”，減少回收環(huán)節，降低回收成本，提升再生資源回收效率。再生資源回收利用行業(yè)要統一收集渠道、統一分類(lèi)標準、統一形象要求、統一行為規范、統一開(kāi)票納稅、統一管理平臺。加強再生資源回收利用轉運車(chē)輛管理，統一調度、統一車(chē)型、統一外觀(guān)、統一標識?！　?/p>

4．加強行業(yè)從業(yè)人員管理。再生資源回收利用從業(yè)人員須經(jīng)培訓后持證上崗，做到文明收購，守法經(jīng)營(yíng)?；厥照军c(diǎn)優(yōu)先安置社區下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人員，落實(shí)再就業(yè)相關(guān)政策。

5．加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設?；I備成立呂梁市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì )，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標準，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓，引導企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

要把再生資源回收利用體系建設列入生活垃圾分類(lèi)工作的重要內容，市政府授權市供銷(xiāo)社對呂梁市城區生活垃圾分類(lèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的呂梁市再生資源回收利用體系建設工作領(lǐng)導組，辦公室設在市供銷(xiāo)社，統一組織協(xié)調全市再生資源回收利用體系建設工作。建立綜合協(xié)調機制，完善市、縣兩級聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)屬地責任，形成黨建引領(lǐng)，各部門(mén)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、街道辦、居委會(huì )、物業(yè)、居民等多方力量參與的共建共治共享的社會(huì )治理格局。各縣（市、區）要參照成立相應工作機構，依法依規加強對再生資源回收利用工作的指導管理，確保各項措施落到實(shí)處。

（二）加大財政投入，強化資金保障

一是市、縣兩級政府要加大對再生資源回收利用體系建設的財政投入力度，將供銷(xiāo)社再生資源回收利用體系建設所需經(jīng)費納入年度財政預算。二是積極爭取中央、省級預算內資金及地方政府專(zhuān)項債等支持再生資源回收利用行業(yè)龍頭對生活垃圾分類(lèi)可回收物的前端分類(lèi)、中轉收運、終端處置設施建設；三是依法落實(shí)節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；四是市財政對市供銷(xiāo)社再生資源回收利用龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性貸款予以貼息支持。五是市財政給予市供銷(xiāo)社啟動(dòng)資金，用于推動(dòng)市供銷(xiāo)社再生資源回收利用體系建設，包括建設綠色回收屋、打造生活垃圾分類(lèi)示范小區、宣傳培訓等工作。

（三）加強行業(yè)監管，規范市場(chǎng)秩序

由市、縣供銷(xiāo)社牽頭，商務(wù)局、公安局、住建局、規劃和自然資源局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局等職能部門(mén)配合，對全市再生資源回收利用企業(yè)、回收站點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整頓，有效監管，加強聯(lián)合執法，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。加強對再生資源回收處理各環(huán)節的治安管控、環(huán)境監管和經(jīng)營(yíng)管理。嚴厲查處利用再生資源制假售假、以次充好，以及收購國家禁止收購物品、收贓銷(xiāo)贓等違法犯罪行為，依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、傾倒或處置危險廢物等違法犯罪行為。嚴厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，禁止占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、污染擾民。強化再生資源回收各環(huán)節的污染防治工作，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)健康有序發(fā)展。柳林縣、中陽(yáng)縣、方山縣配合市供銷(xiāo)社抓好縣域交界地帶再生資源回收站點(diǎn)的規范整頓工作。

該文件自發(fā)布之日起施行，有效期5年，由市供銷(xiāo)社負責解釋。

附件：呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設領(lǐng)導組成員名單

附件

呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設領(lǐng)導組成員名單

為促進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用工作，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，根據工作需要，現決定成立呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設領(lǐng)導組，在呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導組領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

一、組成人員

組　長(cháng)：　　油曉峰　　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：　　張小武　　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

????????????薛耀宗　　　市供銷(xiāo)合作社主任

成　員：　　曲曉東　　　市住建局局長(cháng)

????????????趙林泉　　　市城市管理局局長(cháng)

????????????樊小明　　　市財政局局長(cháng)

????????????王韶峰　　　市稅務(wù)局局長(cháng)

????????????李永勝　　　市應急管理局局長(cháng)

????????????劉哲群　　　市行政審批服務(wù)管理局局長(cháng)

????????????衛海平　　　市規劃和自然資源局局長(cháng)

????????????蔡玉潔　　　市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

????????????杜侯平　　　市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

????????????吳海明　　　市商務(wù)局局長(cháng)

????????????劉建峰　　　市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

????????????閆玉斌　　　市公安局常務(wù)副局長(cháng)

????????????李效平　　　市供銷(xiāo)合作社副主任

????????????張海文　　　離石區區長(cháng)

????????????賈永祥　　　汾陽(yáng)市市長(cháng)

????????????郭清智　　　孝義市市長(cháng)

????????????宋志江　　　交城縣縣長(cháng)

????????????王　峰　　　文水縣縣長(cháng)

????????????李　剛　　　交口縣縣長(cháng)

????????????張鵬耀　　　石樓縣縣長(cháng)

????????????孫燕飛　　　中陽(yáng)縣縣長(cháng)

????????????燕明星　　　柳林縣縣長(cháng)

????????????高　鵬　　　方山縣縣長(cháng)

????????????王小明　　　嵐縣縣長(cháng)

????????????梁文壯　　　興縣縣長(cháng)

????????????姚樹(shù)山　　　臨縣縣長(cháng)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二、工作職責

市供銷(xiāo)社：負責生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用工作，督促指導各縣（市、區）制定和實(shí)施再生資源行業(yè)發(fā)展規劃，建立健全再生資源回收利用體系，加強行業(yè)管理。

市住建局：負責做好再生資源回收站（點(diǎn)）選點(diǎn)、建設的指

導和督查工作，引導新建住宅區規劃配套建設再生資源回收站（點(diǎn)）相關(guān)設施，指導物業(yè)公司做好再生資源回收站（點(diǎn)）布點(diǎn)工作。

市城市管理局：做好生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收工作的有效銜接，推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”。負責處置再生資源回收企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建行為，配合再生資源回收體系建設各項工作。

市財政局：負責制定相關(guān)財政扶持政策，統籌落實(shí)垃圾分類(lèi)回收專(zhuān)項資金和必要的工作經(jīng)費，支持再生資源回收利用體系建設。會(huì )同市供銷(xiāo)社制定再生資源回收體系建設補助資金，并對資金進(jìn)行監督管理。

市公安局：負責再生資源回收行業(yè)的治安管理，查處打擊再生資源回收行業(yè)收贓銷(xiāo)贓等違法犯罪行為。

市稅務(wù)局：負責按照有關(guān)法律法規規定，落實(shí)再生資源回收利用稅收優(yōu)惠政策。

市應急局：負責對再生資源分揀加工中心、回收站（點(diǎn)）的消防安全監督指導和檢查。

市行政審批服務(wù)管理局：負責再生資源回收利用行業(yè)相關(guān)營(yíng)業(yè)執照審批及實(shí)施收運、處理等項目的備案審批。

市規劃和自然資源局：負責落實(shí)再生資源分揀中心和回收網(wǎng)點(diǎn)涉及的土地指標、用地性質(zhì)調整、土地規劃等前期工作，并將再生資源回收分揀中心、集散市場(chǎng)等布局納入城市總體規劃，辦

理相關(guān)手續。

市生態(tài)環(huán)境局：負責環(huán)境污染防治的監督管理，做好有害垃圾回收處理工作，負責再生資源回收企業(yè)及分揀中心環(huán)評、排污等相關(guān)手續的辦理。

市市場(chǎng)監管局：負責對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體戶(hù)依法進(jìn)行查處。

市商務(wù)局：配合市供銷(xiāo)社指導再生資源回收利用體系建設。

市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：負責配合有關(guān)部門(mén)做好生活垃圾分類(lèi)綠色小區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市供銷(xiāo)社，辦公室主任由李效平兼任。各縣（市、區）要成立相應的組織領(lǐng)導機構，負責本轄區的相關(guān)工作。

解讀鏈接：【圖解】市供銷(xiāo)合作社關(guān)于《呂梁市生活垃圾分類(lèi)再生資源回收利用體系建設實(shí)施方案》的解讀

政策咨詢(xún)：市供銷(xiāo)合作社??綜合業(yè)務(wù)科??8222382