呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市新污染物治理工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《呂梁市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??????

2023年5月19日　???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和山西省關(guān)于新污染物治理工作的決策部署，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，結合我市污染防治新形勢、新要求，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，推動(dòng)全過(guò)程風(fēng)險管控，為建設美麗幸福呂梁提供堅實(shí)保障。

2023年底前，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估。動(dòng)態(tài)發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，管理體制機制逐步健全，新污染物治理能力得到顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查。按照國家篩選的環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。研究制定我市新污染物環(huán)境調查監測工作實(shí)施方案。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，結合我市生態(tài)環(huán)境保護總體要求和生態(tài)功能區劃，對交城、文水、汾陽(yáng)、孝義所屬化工園區中涉及焦化、煤化工、橡膠、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）做好化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估。按照山西省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案要求，結合我市產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。2023年，開(kāi)展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委等按職責分工負責）

（四）建立“一清單和一名單”管控制度。嚴格落實(shí)國家“一品一策”管控要求，對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴格管控措施。根據國家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出我市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，指導和監督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節進(jìn)行精準管控，逐步建立我市“一清單和一名單”的動(dòng)態(tài)管控制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（五）加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項監督。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促我市新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者或者使用者，在生產(chǎn)前或者使用前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證（或簡(jiǎn)易登記證），或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任，督促企業(yè)有效防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企事業(yè)單位處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（六）嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，對重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，采取禁止、限制等管控措施。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對納入淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理，對不符合新污染物管理要求的建設項目，依法不予審批。配合晉陽(yáng)海關(guān)做好進(jìn)出口管理工作，根據禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強禁止進(jìn)（出）口管控和嚴格限制用途的化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（七）加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格執行國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準，對采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，監督企業(yè)將含量限值標準落實(shí)到玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中。強化產(chǎn)品質(zhì)量執法監督，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢。鼓勵執行重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認證工作，在重要消費品環(huán)境標志認證中，落實(shí)對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示的要求。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（八）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)創(chuàng )新審核模式，對生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。嚴格執行國家綠色制造標準體系中關(guān)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求，積極開(kāi)發(fā)綠色設計產(chǎn)品、建設綠色園區、培育綠色工廠(chǎng)、打造綠色供應鏈管理企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（九）規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，按年度發(fā)布抗菌藥物臨床應用監測報告，開(kāi)展抗菌藥物臨床應用規范化培訓考核。嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物，將其納入年度檢查重點(diǎn)和藥品安全考核內容，強化企業(yè)主體責任，不斷規范藥品零售企業(yè)處方藥類(lèi)抗菌藥物銷(xiāo)售行為。加強獸用抗菌藥監督管理，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥，嚴格落實(shí)《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）》，持續推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。（市衛健委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）強化農藥使用管理。按照國家要求做好農藥登記管理、農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)。落實(shí)農藥購買(mǎi)實(shí)名制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，到2025年農藥包裝廢棄物回收率達到85％以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害污染物環(huán)境治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污監管單位，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，建立土壤污染隱患排查制度，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險，持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規范廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（十三）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。在我市黃河流域、重點(diǎn)飲用水水源地周邊和重點(diǎn)河口，聚焦焦化、煤化工、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排治理等示范技術(shù)。鼓勵有條件的縣（市、區）制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任，明確責任分工，抓好工作落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭制定年度工作要點(diǎn)，各縣（市、區）人民政府于每年1月31日前將工作總結報市環(huán)委辦。2025年，市政府對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。

（二）完善工作機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、工信、財政、住建、農業(yè)農村、商務(wù)、科技、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)組成的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調工作機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享、數據共享和專(zhuān)業(yè)支持，確保新污染物治理各項工作高效開(kāi)展。積極構建全社會(huì )共治機制，引導第三方機構、科研單位與高校合作，聯(lián)合培育新技術(shù)。探索建立零售藥店回收過(guò)期藥品的激勵體系，推進(jìn)過(guò)期藥品無(wú)害化處理。

（三）嚴格監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)國家和我省新污染物治理相關(guān)要求。根據我市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，加強執法監測及周邊區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。對于存在嚴重環(huán)境違法行為或者屢查屢犯的企業(yè)，要加大處罰力度，并公開(kāi)曝光。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。

（四）落實(shí)資金保障。市級財政統籌現有專(zhuān)項資金，加強對新污染物治理工作的支持。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、微信、微博等各類(lèi)媒體平臺，創(chuàng )新方式方法，開(kāi)展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規政策宣傳解讀，鼓勵公眾通過(guò)“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

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